行政许可文书范文第1篇
第二条本规范规定的文书适用于本市卫生行政许可的申请、受理、审查、决定、变更、延续、撤销、注销、听证等卫生行政许可活动。
第三条本规范规定的各类文书格式由北京市卫生局统一制定，并报市政府、卫生部备案。文书类型包括电子文书和纸质文书两种。
第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应要求。
第五条文书应使用蓝色或黑色的钢笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、书面清洁。
因书写错误需要对文书进行修改的，修改人应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并签名或盖章。
第六条行政许可专用章适用于行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受理决定书、申请材料补正通知书、行政许可申请材料接收凭证、行政许可申请材料退还凭证。
第七条 向申请人颁发下列行政许可文书或证件的，应当加盖本行政机关印章：
(一)卫生许可证或者卫生许可批件;
(二)资格证、资质证或者其他合格证书;
(三)卫生行政机关的批准文件或者证明文件;
(四)法律、法规规定的其他行政许可证件;
(五)准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、准予延续/变更行政许可决定书、不予延续/变更行政许可决定书、行政许可决定延期通知书、行政许可注销决定书、行政许可撤销决定书、建设项目设计卫生审查认可书、建设项目竣工卫生验收认可书、卫生监督意见书。
第八条 行政许可事项申请表适用于食品、生活饮用水、公共场所等卫生行政许可事项的新办、延续和变更。
其他卫生行政许可事项，除受理、延续/变更、补正、延期、注销、撤销、听证等程序性文书外，沿用原专业许可文书。
第九条文书中卫生行政机关的名称应填写行政机关全称。
文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位臵编写相应的文号，文号的形式为：地区简称+卫+许可类别+许+许可性质+字+ „年份‟+序号，如：京卫食许受字„2004‟1号。
第十条 申请材料补正通知书，是在申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，当场或者接收材料后五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容所出具的文书。
第十一条 行政许可申请材料接收凭证，是在不能当场作出受理决定，接收申请材料时所出具的文书。
第十二条 行政许可申请受理通知书，是在申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交补正申请材料后所出具的文书。
第十三条行政许可不予受理决定书，是在申请事项依法不需要取得卫生行政许可，或者申请事项依法不属于本机关法定职权范围，即时告知申请人不受理时所出具的文书。
第十四条 行政许可申请材料退还凭证，是在作出行政许可决定之前，申请人书面请求撤回许可申请并要求退还材料时所出具的文书。
第十五条 现场检查笔录，是审查人员在对申请材料的实质内容进行现场核查时所出具的文书。“现场检查笔录”应交当事人审阅或者向当事人宣读，经当事人确认后签名，并注明“以上笔录属实”。
第十六条 卫生监督意见书，是审查人员对申请材料或现场核查时所出具的文书。
第十七条 建设项目设计卫生审查认可书，是审查人员对提交的建设项目设计卫生审查申请进行审查后制作的文书。应写明启动审查的理由、审查的依据、审查方式、审查结论等内容。
第十八条 建设项目竣工卫生验收认可书，是审查人员根据“建设项目设计卫生审查认可书”的要求进行竣工验收审查后制作的文书。应写明启动审查的理由、审查的依据、审查方式、审查结论等内容。如申请人未申请建设项目设计卫生审查认可，按照相应的卫生规范和标准进行验收。
第十九条 行政许可流程表，适用于申请食品、公共场所、生活饮用水、消毒、放射等卫生许可事项，并兼做行政许可审批表。
第二十条 行政许可决定延期审批表，是在法定许可时限内不能作出决定时填写的文书，经本行政机关负责人批
准，可以延长审批期限，但最长不得超过十日。法律、法规另有时限规定的从其规定。
第二十一条 行政许可决定延期通知书，是经本行政机关负责人批准，对准予延期的行政许可申请制作此文书。
第二十二条 准予行政许可决定书，对作出准予许可决定的，制作此文书。
作出不予许可决定的，制作“不予行政许可决定书”。 第二十三条 准予延续/变更行政许可决定书，对作出准予延续或变更许可决定的，制作此文书。
作出不予延续或变更决定的，制作“不予延续/变更行政许可决定书”。
第二十四条 行政许可注销审批表，适用于下列情形：
(一)行政许可有效期届满未延续的;
(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;
(三)法人或者其他组织依法终止的;
(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;
(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 专业法有规定的，应当在“行政许可注销审批表”中写明专业法规定注销的具体情形。
第二十五条 行政许可注销决定书，经批准同意注销的，制作此文书。
第二十六条 行政许可撤销审批表，适用于下列情形：
(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
(二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
(五)依法可以撤销行政许可的其他情形;
(六)以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。 “行政许可撤销审批表”中，第
(一)项承办意见由监察机构承办人填写;第
(二)项至第
(五)项由法制机构承办人填写;第
(六)项由法制机构或执法机构或监察机构承办人填写。审核意见由相应机构负责人填写，审批意见由行政机关负责人填写。
第二十七条 行政许可撤销决定书，经本行政机关负责人批准准予撤销的，制作此文书。
第二十八条 行政许可听证告知书，是在卫生行政机关对听证范围内的许可事项作出行政许可决定之前，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，告知当事人依法享有要求举行听证的权利时出具的文书。
行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，制作听证公告。
第二十九条 行政许可听证通知书，是卫生行政机关在收到当事人的听证申请后，将举行听证会的具体时间、地点、方式等事项通知当事人时制作的文书。
第三十条 行政许可听证记录，是记录听证会全过程，以及记录听证主持人、许可承办人和当事人在听证会上就许可事项有关的发言内容时制作的文书。
第三十一条 行政许可听证意见书，是在听证会结束后，卫生行政机关作出行政许可决定之前，听证人员就听证情况
对该许可事项审查依据及适用法律等问题进行复核后，向行政机关负责人提出书面意见时制作的文书。
第三十二条各级卫生行政部门及卫生监督机构应当加强对卫生行政许可文书的管理，制定相应的立卷归档等管理制度，落实专人负责。
第三十三条规范中“现场检查笔录”、“卫生监督意见书”、“送达回执”使用执法文书中的相应文书，“建设项目设计卫生审查认可书”、“建设项目竣工卫生验收认可书”使用卫监发[1992]第14号文中所列文书。
第三十四条 为提高工作效率、加强卫生行政许可文书的规范化管理，便于许可信息的即时统计、分析、公示，各级卫生行政机关及卫生监督机构应当配备与行政许可工作相适应的现代化办公设备。提倡使用电子版许可文书。
第三十五条 本规范由北京市卫生局负责解释。 第三十六条 本规范自2005年11月1日起实施。 附件
卫生行政许可文书样本
一、 行政许可申请材料接收凭证
二、 申请材料补正通知书
三、 行政许可申请受理通知书
四、 行政许可申请不予受理决定书
五、 行政许可技术审查延期通知书
六、 行政许可决定延期通知书
七、 不予行政许可决定书
八、 不予变更/延续行政许可决定书
行政许可文书范文第2篇
行政许可撤销决定书 浙江省卫生计生行政许可文书
(
)卫许撤销字[
]第
号
_____________________：
本机关于______年______月______日作出__________的行政许可(许可证编号：______)经调查核实，存在以下第______项问题：
1.工作人员滥用职权、玩忽职守; 2.超越法定职权; 3.违反法定程序;
4.被许可人不具备申请资格; 5.被许可人不符合法定条件;
6.被许可人采用欺骗、贿赂等不正当手段; 7.依法可以撤销的其他情形。
根据___《中华人民共和国行政许可法》___第___六十九条___第______款第______项和__________的规定，本机关决定撤销你(单位)已取得的__________。
请你(单位)于______年______月______日前，持本决定书和原相关行政许可证件到__________办理有关手续。逾期未办理的，本机关将公告撤销原行政许可证件。
如你(单位)不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内，依法向____或____申请行政复议，也可以在3个月内直接向______人民法院提起行政诉讼。
行政机关名称(公章)
年
月
日
本文书一式两份。一份送达申请人，一份存档。
行政许可文书范文第3篇
尊敬的韩局长、各位领导：
今天，各位领导莅临赵官能源公司对矿井安全设施竣工验收、安全生产许可证现场审查。我代表公司全体干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面简要汇报一下矿井建设情况：
一、矿井概况
赵官井田位于山东省齐河县境内，以区内的赵官镇为中心，东北距齐河县城40km，东距济南45km;井田北部有309国道， 324省道穿过井田，黄河流经本井田东南侧，交通方便。
井田东与长清井田相接，西与邱集煤矿毗邻;南到13煤层露头，北至探矿权边界，走向长约8.5km，倾向宽约7.2km，面积约59.2km2，共有5个可采及局部可采煤层，平均总厚度5.9m。矿井地质储量为
3.47亿吨，工业资源/储量为1.06亿吨，设计可采储量为5395.6万吨，设计生产能力90万吨/年，服务年限为42.8年。
各煤层主要以无烟煤、贫煤、焦煤为主，其次为气肥煤、1/3焦煤、气煤和部分不粘煤、弱粘煤、中粘煤。煤层的挥发分在17.51～27.18%之间，发热量在21.11～33.27MJ/kg之间，属中热值～高热值煤，可作为化工用煤、发电用煤和民用煤。
矿井采用三个立井开拓(主井、副井和风井)，设计一个水平，-415水平，上下山开采。
二、工程建设情况
赵官矿井自筹建以来，按照有关法律法规办理各项手续，先后办理了赵官矿井项目申请报告、环评报告、安全预评价报告、安全核准、划定矿区范围、项目建设用地预审、项目评估报告、项目核准批复、初步设计、安全专篇、营业执照、矿长资格证书和安全资 1
格证书等手续。建设期间，针对矿井建设手续问题，省安监局、鲁中分局等部门领导多次来矿检查指导工作，针对我们的实际情况提出了具体要求，为此我们加强安全管理，完善安全设施，确保了矿井安全建设。
矿井自2005年10月1日开工，经过三年多的建设，在省安监局、鲁中分局等各部门的大力支持下，经过建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位的共同努力，建成认证矿、土、安单位工程144个，累计完成投资9.40亿元。矿井主、副提升系统、供电、通风、防尘、压风、排水、运输统、生产生活福利设施等系统按设计先后完成，并对矿井主提升、副提升、主扇风机、安全监测、供电、排水等系统进行了安全技术性能测试，全部达到合格，单项系统试运转性能良好。
2008年10月10日矿井进行了联合试运转，各系统运转良好。2009年4月10日山东省质监站对矿井单项工程质量进行了认证，认为已竣工单位工程质量合格率为100 %，主要单位工程优良品率80.00%，矿井建设工程质量被认证为优良工程。同一天，矿井采矿许可证通过国土资源部审批，取得了采矿许可证，为矿井的合法建设提供了保证。
2009年5月9日，受山东省安监局委托，省煤炭学会对《山东新矿赵官能源有限责任公司安全验收评价报告》进行了评审，认为报告编制机构具有国家规定资质、报告结构合理、内容完整齐全，符合评价要求，报告通过了评审。
三、安全管理情况
建设过程中，在省安监局等部门的关心支持下我们认真贯彻落实科学发展观，按照“管理、装备、培训”并重的原则，积极建设本质安全型矿井。
㈠严格按照设计完善安全设施。根据《矿井初步设计》、《安全
专篇》要求，安全设施计划投资6328万元，目前矿井已累计完成安全设施投资7457万元，主要完成了以下工程：
1、完善了井上下防尘、防爆、隔爆工程设施。所有巷道全部按设计标准敷设了防尘管路。东西翼轨道大巷和采区石门敷设Ф159的主防尘管路2000m，采区内敷设Ф108防尘管10000m，Ф50的防尘管4000m。在西翼轨道大巷、胶带运输大巷和回风大巷按照间隔60m的标准，安设了净化水幕，实现了水雾的首尾相接;所有装载点及转载点全部安装了喷雾装置，各采掘工作面完善了各类水幕，共计安设水幕80道;掘进工作面使用除尘风机10台，安设隔爆设施30组，有效地控制了粉尘浓度，改善了劳动环境。
2、完善了防灭火工程设施。完善了地面防火灌浆系统，工作面安装阻燃剂喷撒系统;矿井胶带输送机全都安装了自动灭火系统、温度监测系统;在矿井-415水平井底车场绕道，修建了井下消防材料库，并配齐了消防器材。
3、完善了井下防排水、地面防洪设施。完成了井下主排水泵房、中央水仓、管子道的施工，在中央泵房安装了MD720—60×8型多级离心泵5台，安设φ351mm×12排水管三趟，保证了矿井排水需求。在中央水仓入口、西大巷、东大巷、一采石门、西翼胶带运输联络巷、东翼胶带运输联络巷、炸药库回风巷等地点建立了涌水量观测站，掌握矿井涌水量动态变化。
沿井口、工广主要道路施工了环形水沟，定期清理，保证安全度汛。建立了降水量观测站，及时记录降水量，积累基础数据;定期观测地面水文补1#、补2#、22-3#观测孔，掌握含水层动态变化情况。
4、完善了矿井通风安全基本装备。矿井进驻了救护中队，井上下救护装备齐全。安装了一套KJ76N环境监测及生产监控系统，安装了监控分站28个，瓦斯探头42个，其它各类传感器55个，配备
了150台便携式瓦斯监测报警仪、48台光学瓦斯鉴定器及CO检测仪、氧气检查仪、硫化氢检测仪等仪器，满足了生产需要。
安装了KJ32光纤工业电视系统，用于井上下主要工作地点的监视、监控。配备了完善的瓦斯监测、瓦斯智能巡检、KSS-200束管监测系统，加强了对矿井瓦斯、老空区和异常地点火灾监控，实现了集中连续监控。
成立了矿山压力观测小组，配置了圆图压力记录仪、矿用数字压力计、顶板离层仪、单体支柱测压仪等相应的观测仪器，采取了相应的安全措施，确保顶板支护的可靠性。
5、完善了瓦斯抽放系统。
在1705东采煤工作面选用了2台160瓦斯抽放移动泵，1台工作，1台备用,安装1200m抽放管路，在面上下两巷打瓦斯卸压注水孔36个，利用老塘埋管和高位钻孔抽放等方式抽排瓦斯，保证了工作面安全生产。
6、完善了井筒梯子间、风门及各种金属门、井下爆破材料库及通道、压风系统、通风系统、防火灌浆站、地面消防材料库、地面消防设施及管网、副井提升设备及设施等安全工程设施和装备。
㈡建立健全各项管理制度。
1、建立了各项管理制度。制定了安全生产岗位责任制、安全目标管理及奖惩、安全投入保障、安全监督监察、安全隐患排查治理、矿井灾害防治、应急救援预案、安全联责联保、安全设施竣工验收、灾害天气停产撤人、质量管理、安全培训管理、安全述职管理等28项安全生产管理制度，完善了矿井应急救援预案体系，从岗位责任、管理方法、行为规范、监督监察等几个方面，规范了全体干部职工的安全行为，为矿井的安全生产提供了保障。
2、建立了以总工程师为首的隐患排查治理和安全风险评价体系。每月由总工程师组织安全、技术、机电、运输、通防等部门，
全面排查矿井安全隐患、危险源，指导工区科学编制作业规程，作业人员按照作业规程正规操作，现场落实防范措施，隐患整改率达到100%，改善了作业环境。
3、加强安全预案管理。从基层区队班前会工作安排抓起，记录施工地点安全生产状况、薄弱环节等内容，管理人员带着问题下井，及时分析掌握现场安全情况，查找安全隐患，确定危险源，制定防范措施，提高了现场安全管理水平。
㈢加强员工技能培训。
1、按照特殊工种持证上岗的要求，加强特殊工种培训，先后有600多名职工经过培训拿到了上岗证，满足了生产要求;积极组织副总以上领导、工区管理人员、工程技术人员，参加山东泰山安全技术培训中心组织的安全培训，有50名管理人员取得了安全管理资格;委托新矿集团高级技工学校，积极开展全员培训工作，目前此项工作正在进行中。
2、充分利用各院校在师资、教学资源等方面的优势，邀请专家、教授来矿讲课或选拔选拔有事业心、追求进步的业务骨干，参加各类培训及全日制学习，提高其技能水平，增强矿井的技术力量。
3、积极组织开展岗位练兵、技能比武、“以师带徒”活动，利用班前会、学习日等时间，学习《作业规程》、《操作规程》，《煤矿安全规程》，加强职工安全意识教育，提高职工岗位责任意识和正规操作意识。
在各位领导的关怀和支持下，赵官矿井建设取得了今天的建设成果。最后，恳请各位领导对我们的工作多提宝贵意见和建议，我们会以此为动力，提高认识，加强管理，使我矿安全管理水平再上新台阶。
行政许可文书范文第4篇
一、 一般程序普通案件卷宗应包括下列文书
1、案件受理记录
2、立案报告
3、现场检查笔录
4、询问笔录
5、证据先行登记保存决定书
6、证据先行登记保存处理决定书
7、卫生监督意见书(责令改正、责令公告收回及销毁食品、取缔)
8、案件调查终结报告
9、行政处罚审批表
10、行政处罚事先告知书
11、陈述和申辩笔录
12、行政处罚决定书
13、送达回执
14、罚没款收据或强制执行申请书
15、结案报告
二、 听证案件卷宗应包括下列文书
1、案件受理记录
2、立案报告
3、现场检查笔录
4、询问笔录
5、证据先行登记保存决定书
6、证据先行登记保存处理决定书
7、卫生监督意见书(责令改正、责令公告收回及销
毁食品、取缔)
8、案件调查终结报告
9、行政处罚听证通知书
10、听证笔录
11、听证意见书
12、行政处罚决定书
13、送达回执
14、罚没款收据或强制执行申请书
15、结案报告
三 、对上述制作规范的解释
1、一般程序普通案件的行政处罚卷宗不使用合议记
录的理由如下：
⑴03版《卫生行政执法文书规范》第三十条第一款：合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重
大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件
进行综合分析、审议时记录的文字材料。
⑵参与制订03版《卫生行政执法文书规范》的专
家赵连洲提出修改合议记录用途的原因：根据《卫生
行政处罚程序》第二十五条的规定，所有行政处罚案
件都要合议。但在对合议记录的使用情况进行调研时
发现，对案情比较简单的案件没有必要进行合议，一
线执法人员对这类案件基本上也不进行合议，但因为
处罚程序有明确要求，许多经办人员采取编一个合议
记录，再请同科室卫生监督员签字的方式，完成合议
记录文书的填写。这实际上是为了合议而合议，不仅
不利于提高工作效率，还容易形成不好的工作作风。
2、一般程序普通案件的行政处罚卷宗增加行政处罚
审批表的理由如下;行政处罚前向卫生局局长报告审
批，可以减少案件经办人员处罚的随意性，增加局长
对案件经办的知情度，以免日后因处罚不当导致追究
案件经办人员责任。
3、行政处罚卷宗增加卫生监督意见书可以充分体现
案件经办人员执法办案的严谨性，充分体现处罚与教
育相结合的原则，并避免行政处罚相对人未及时纠正
违法行为造成不良的后果。
公告收回及销毁食品的卫生监督意见书应载明
违法事实、违反法律的条款、执法的依据。如果在食
品卫生执法发现过期食品，卫生监督意见可写作“本
机关依法查明你单位于×年×月×日销售过期食品、
上述行为已违反了〈中华人民共和国食品卫生法〉第
九条第
(九)项之规定，现依据〈中华人民共和国食
品卫生法〉第四十二条规定，责令你单位停止生产经
营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品”
4、卫生部规定的31种文书中无“取缔决定书”。笔
者认为作出取缔决定宜使用卫生监督意见书，不应使
用行政处罚决定书作取缔决定。因为取缔是行政强制
措施，不属于行政处罚的罚种。03版《卫生行政执法
文书规范》第十七条第一款规定; 卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指
导性或指令性作用的文书。笔者认为，“取缔决定”
是卫生行政机关对行政相对人指令，可以适用卫生监
督意见书。
取缔作为一种可诉的具体行政行为 ，使用卫生监督
意见书作出取缔决定时，应告知行政相对人作出取缔
决定的违法事实、证据、违反法律的条款、取缔依据
条款、救济途径。
取缔卫生监督意见书的监督意见的内容格式：
本机关于年月日查明你(单
位)有下列违法行为：
以
为证。
之规定，现
依据
规定 ，决定
对你(单位)实施：取缔。
如不服本强制措施，可在收到本决定书之日起60日
内向上行为有上述行为已违反了或
行政许可文书范文第5篇
各位领导: 欢迎大家来扬中局指导工作。现在，我将四年来坚持使用说理式行政处罚文书的情况向在座的领导作一汇报。
一、说理式行政处罚文书使用的基本情况
为促进扬中经济发展，创造良好的投资环境和法制环境，切实打造法制质监，2003年以来，我局在省、市局和扬中市政府的正确领导下，深入贯彻上级关于推进依法行政的工作部署，把规范行政执法、提高办案水平的突破口选择在推行使用说理式行政处罚文书工作上，经过学习动员、文书改革、推广使用和规范提高等阶段具体工作的落实，实现了预期改革目标，较好地规范了行政处罚实施，促进了行政处罚公正、公开。推广和使用说理式行政处罚文书4年来，我局先后立案查处各类质量技术监督行政案件340起，涉案货值6000余万元，已经结案296起。除6起向扬中市人民法院申请强制执行外，其余案件行政处罚决定书全部执行到位，结案率85%，案件执行率90%。已连续多年没有发生行政复议、行政诉讼。由于我们大力度地坚持使用说理式行政处罚文书，在实施行政处罚、纠正违法行为中充分体现处罚与教育相结合的原则，充分保障行政相对人行使陈述权、申辩权，
- 1上述问题的根本原因在于说服教育简单化。因此，我们认为，必须冲破行政执法的习惯套路，与时俱进地将人本思想体现在处罚文书的格式设定中，切实增强处罚文书的说理性，从而走出一条处罚文书科学、规范的创新之路。
2003年7月，扬中市政府下发《关于进一步推进依法行政工作的决定》，其中一个重要的举措就是在行政执法机关中试点说理式行政处罚文书，这为我局处罚文书改革带来了难得的契机。依据《行政处罚法》第39条的原则性规定，结合质量技术监督行政案件的特点，改革中的说理式行政处罚文书的主要内容体现在六个方面：一是首部简明扼要。对当事人自然情况的表述简要、准确而又规范；二是案件事实的表述完整准确。案件事实就是案件发生的一切真实情况包括时间、地点、人物、过程、结果。执法人员要将当事人违法行为发生的整个过程真实地反映在处罚文书上；三是佐证案件的证据逐一列举。考虑到当前行政执法人员的执法水平的现状，证据列举由简到繁，暂不用所列举的证据对证明哪一部分案情事实作出说明；四是法律适用的理由全面表述。由于案件的千差万别，执法人员应当结合个案事实对法律、法规进行更详尽的法理阐释，以充分地说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。特别在行使自由裁量权时，这种论证更显得必要。当案件定性准确后，则以更详尽的解释和说明最终确定处罚幅度就显得十分重要。五是不予采纳当事人所提出观点的理由详尽说明。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点
- 3地发挥着指导推进作用，稽查人员则在潜移默化中接受了说理式处罚文书对办案所提出的一系列新要求。稽查人员制作文书是说理式文书改革的高潮阶段。我们以岗位练兵的形式，对全体稽查人员提出撰写使用说理式文书的任务要求，案件初审阶段主要对说理方式、过程作出审查，通过初审后再提交案审。在这一阶段，稽查人员不仅学习法律法规，而且学习语法和逻辑，有的队员还认真学习书法、摄影、写作和计算机操作，以增强收集、整理、固定、使用证据的能力水平。经过半年时间的岗位练兵，截止 2000年7月，我局稽查人员人人能够在计算机上独立完成说理式处罚文书的制作。总结提高阶段，局领导主持有关人员对办案卷宗开展点评，针对说理式文书中的存在问题，组织对行政处罚程序，特别是证据收集业务知识进行再学习、再认识、再提高，并且将“说理”由行政处罚决定书扩展到告知书。以上七个阶段具体工作的落实，使用说理式文书在办案人员中形成了制度。说理式文书为推进全系统行政执法不断迈向新高发挥了明显的业务优势。
三、坚持使用说理式处罚文书的成效及体会
随着说理式行政处罚文书的推广使用，执法人员对执法程序有了清醒的认识，对证据的调取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，对法律宗旨也有了更深的理解与感悟。也随着处罚文书制作质量的提高，上级法制部门、本市人民法院、检察部门对我局行政办案工作给予较高的评价。说理式行政执法文书已成为我
- 5减少了执法人员办关系案、人情案、枉法办案的可能性，不仅对质量技术监督机关的廉政建设起到有力的促进作用，而且有效地争取了社会各方面对质量技术监督行政执法工作的认识、理解与认可，对案件的结案率、执行到位率起到重要的保障作用。
3、强化行政处罚文书的说理，是促使当事人服罚息诉的直接因素。说理式处罚文书能比较客观地反映处罚决定形成的全过程，既包括程序方面又包括实体方面，既把当事人的观点写明，又把认定或不认定的理由写清。当当事人从处罚文书上看到自己提供的证据已被注意到，自己说的话已有回音，自然对据此作出的结论也就少有抵触，就会服罚息诉，从而有利于减少社会矛盾，维护社会稳定。例如，2003年7月至2004年1月期间，我局先后对本市某电路设备有限公司制售假冒、未经强制性认识制售工程电器开关的质量违法行为实施三次查处，该厂作为社会福利企业，社会有关方面对质监办案议论较多，当说理式文书送达后，一些持说情态度的乡镇和部门领导的态度随之发生改变，一度对质监执法的指责转变成帮助我们做行政相对人的说服教育工作，促使了当事人服罚息诉。几年来，我局行政执法办案没有出现行政复议和诉讼案件，与说理式行政处罚文书的使用有着密不可分的关系。
4、强化行政处罚文书的说理，是提高执法人员综合素质的必要手段。制作说理式行政处罚文书，尤其在写好事实和证据的认定理由时，执法人员不但要知其然，更要知其所以然，要将抽
行政许可文书范文第6篇
在论述行政立法之前，我们可以结合一般立法的内涵，给行政立法设置一个理想的模型，然后从这个模型的各个基本点出发来对行政立法的理论基础作出一番探索，得出最后的结论，范文《论行政立法的理论基础行政法律文书》。 但是我们也应该看到，行政立法所立的“法”并不是属于一种立法机关立法的范畴，它和一般情况下的立法又有着很大的区别，毕竟它是由一个具备了权力和独自的利益的部门所立的法，不可否认的是，随着行政权力扩张的趋势，自由裁量权的不稳定性，行政立法中的委任立法和授权立法将越来越少，职权立法逐步的增加，因为任何一个行政部门都在竭力运用各种借口来摆脱全民机关的监督和制约，以达到自身权力的扩张，没有任何一个权力部门希望自己的权力受到制约和监督。但是在很大的程度上行政立法体现的只是众意，而不是公意，因此并没有完全的体现民意。
了解了以上的那么多东西，现在我们正式的进入我们的论题，即模型的建构。作为一个行政立法的理论基础，必须要具有全局性和整体性因此必需的要素是：(1)起源与理论基石;(2)立法程序;(3)利益导向。这三个要素在行政立法的问题上有着其内在的逻辑联系，通过他们我们可以清楚的了解到行政立法的全貌，进而找出其理论基础。下面我们就可以循序渐进的对他们进行分析论证：
一、起源与理论基石
“政治生命的原则就在主权的权威，立法权是国家的心脏，行政权则是国家的大脑，大脑指使各个部分动起来”，而在行政立法的过程中，我们可以看到它几乎把立法权和行政权结合在了一起，合为一体。如果真是这样的话，那么就已经违背了三权分立原则的初衷，立法权和行政权是相互制衡的，如果结合在一起只能会产生更大的腐败，所以在很多时候看来行政立法是历史的倒退，于是就有了行政立法是立法无能的表现之说，其实，这只是看到了其中的一面，我们姑且承认现代立法的无能，但是我们也应该看到的是随着社会的发展，各种事物的出现，立法机关作为一个独立的部门根本不可能把所有的立法事务都集中于一身，在这种情况下，才把一些立法的权限交给行政机关的。在崇尚效率的今天，人们在追求公平的同时已越来越注重效率的作用，甚至已经把效率作为一个更重要的要素来抓。而单纯的立法机关立法只能带来效率的低下，发展时机的延误，特别是立法成本的增加，立法机关不可能为了一个具体的单纯的问题而去进行全民性的公决，那样有的只是得不偿失的后果，盲目的规则主义从成本上分析是不可取的。还有的是一些技术性较强的专业部门的法律的制定，立法机关是没有精力也没有必要去单独立法的。所以把一部分所以把一部分的立法权交给行政机关是必要的。
但是我们也应该注意到的是现在的行政立法所依据的还是法律上的授权立法，立法机关的特别授权立法、委任立法，其自身的职权立法并不多见，这就在很大的程度上给了行政立法以制度上的制约，法律是立法机关制定的，只有立法机关才有授权的权力。所以即使行政机关拥有自由裁量权，他们也不可能从根本上脱离立法机关的制约，行政立法的结果通常还是要经过立法机关的审议和通过才能够正式的生效，而且在行政立法的过程中还有这司法机关的司法审查和听政制度 ，最重要的是在行政立法之前就已经有了各方面的程序法，这在很大的程度上就已经从制度上制约了行政立法的权限。由此可以看出行政立法受到了立法机关在技术和制度上的全面制约，并不是完全自由的。行政立法的成果可谓是历经制约方能生效。