乡村环境整治实施方案范文第1篇
答复
….代表：
您提出的关于“加强乡村环境卫生综合整治”的建议收悉。现答复如下：
我县乡村垃圾处理采用“村收集、乡(镇)运输、县处理”的垃圾收集处理模式，自…年以来我县先后争取资金为各建制乡镇分别建设了一座垃圾中转站(点)，安装压缩机一套，配备…吨垃圾运输车及…吨后装式垃圾压缩运输车各一台和电动垃圾收集车两台。各乡镇也率先在政府驻地环卫保洁人员的基础上，成立了专职环卫保洁队伍，共配备乡村环卫保洁人员…人，每个保洁员都配备了垃圾收集车和清扫工具，建成村垃圾收集池…个;基本建成了覆盖全县农村的村镇生活垃圾收集转运设施。市县两级村镇建设主管部门也不定期到各乡镇进行督导检查，督促各乡镇按要求运行垃圾中转设施。
目前，乡镇垃圾集运系统运行费用主要靠乡镇政府自筹解决。由于转运成本较高、运行资金短缺、机制不健全等原因，农村生活垃圾收集转运率不高，中转设施使用率较低，集运处理效果不明显。一些距离县城偏远的乡镇垃圾运送到垃圾中转站(点)后，仍以就近集中倾倒到废坑塘内为主。造成农村环境卫生并未彻底改善。
对于以上这些问题，县政府督促各乡镇积极应对、想法设法筹措经费，保证垃圾中转站能够运行;同时，督促乡镇政府积极地向上级部门反映，争取上级部门能够给予支持。市县两级政府也采取了乡村清洁工程及城乡环境综合整治行动等有效的措施，积极配建乡镇卫生基础设施以改善我县乡村村容村貌。
下一步，我们将督促各乡镇按照各乡镇总体规划具体内容积极配建环卫基础设施。加大农村环卫投入，逐步配套齐全村镇环卫设施和保洁人员，加强垃圾中转站和车辆管理，建立健全村镇垃圾清扫运输体系，让乡镇垃圾中转站发挥出它应有的作用。同时积极争取国家专项资金，保障乡村环境卫生整治工作顺利开展。
乡村环境整治实施方案范文第2篇
认真贯彻落实全市城乡环境综合整治暨生态文明
乡村建设工作会议精神
全市城乡环境综合整治暨生态文明乡村建设工作会议后，城关街道继续保持迎青岛市环境综合整治观摩会的高涨热情。迅速召开党工委扩大会议，积极学习会议精神，研究制定下一步城乡环境综合整治工作计划。
一、加强领导，完善机制。
成立以党工委书记为组长的农村环境综合整治领导小组，下设办公室，研究制定《关于以“五化”为重点推进农村环境综合整治的实施方案》。召开全体机关干部和农村干部会议，号召街道上下全体人员积极投入到环境整治工作中来。同时制定详细的环境整治计划，主要领导、分管领导巡检督查，任务层层分解，工作环环相扣。
二、扩大队伍，加大投入。
在城区建立了保洁、清运、收费三支队伍；各村庄按每100户设1名保洁员的标准，成立一支专业环卫队伍，每15—20户设置1个密闭式垃圾桶（池）。保洁队伍统一配齐垃圾车、工作服，工作范围明确分工，质量明确要求。同时安排一定资金对农村保洁队伍建设和农村垃圾清理及农村绿化采取以奖代补的形式予以适当补助。
三、落实分工，注重成效。
卫生整治工作安排机关干部包路口、有关村庄包路段、
环卫所工人包路面，在农村安排了管区干部包村庄、村庄干部包街巷，以“治脏、治乱、治污、治林、治水、治路”为重点，对北外环和潍莱高速两侧村庄多、违章建筑和垃圾多的重点难题进行大力整治。
植树造林工作由工作区、林业办、农业办密切配合，组织各村（居）干部召开城乡绿化动员大会，把绿化任务逐一落实到重点地段。按照因村制宜、适地适树、乔灌结合的原则，搞好村庄“四旁”绿化，提升21个村庄的绿化水平。
四、创造氛围，科学建设
利用各种宣传渠道和手段，普及农村环保知识，发动群众积极参与环境综治、美化家园工作中来。同时开展农村环境保护，积极倡导低碳经济、循环经济理念，大力推广环保节能技术，继续推广沼气工程、秸秆综合利用等新能源技术，实现农业废弃物资源化，促进农村新能源建设。
乡村环境整治实施方案范文第3篇
[摘 要]农村土地整治是改变农村面貌，促进农业产业发展的有效手段，对农业产业和生态环境都有一定的影响。文章以呼图壁县土地整治项目为例，通过问卷分析和实地考察对土地整治产生的影响进行分析并提出合理化建议。探索出基于生态环境保护下土地整治措施最优方式，促进乡村农业发展。
[关键词]土地整治;农业产业;生态环境
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.041
1 引言
党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出坚持农业农村优先发展。农村土地整治是改变农村面貌，促进农业产业发展的有效手段，将其与农业产业相结合，能极大推动农业经营方式转型，从根本上解决农业和农村经济发展中的深层次矛盾。[1]
呼图壁县土地整治工作自2018年开展以来，对农业产业和生态环境促进较大，土地整治提高了耕地集中、连片化程度，改善了规模经营条件。需探索出基于生态环境保护下土地整治措施最优方式，促进农村农业发展。
2 调查的基本情况
本次调查是以西力克特村和乱山子村为调查区域针对当地土地整治状况以及土地整治带来的影响而展开。本项目采用发放问卷和实地调查法，问卷调查中，共随机调查100位项目区农民。问卷共回收了91份，有效问卷69份，问卷有效回收率为69%。
3 调查结果分析
3.1 项目区现状分析
2018年以来，呼图壁县深化农村综合改革，整合土地资源，对县域内的土地连片提质综合整治，同时，配套实施防渗渠道、节水滴灌等项目，最终建成“田成方、渠成网、路相连、旱能灌、涝能排”的高产农田，助推乡村振兴。
3.2 优点分析
（1）整治工作很好地保障了农田的灌溉。土地整治中的农田水利工程建设，增加了灌溉设施和渠系配套物的数量，在保证灌溉效率的同时，新增了有效灌溉面积，与维护水资源可持续利用和改善农民生活现状有着密切的关系。[2]
在项目区土地整治后，农田灌溉的情况分析中，有85.5%的人表示土地整治使自家的农田灌溉得到了很好的保障;有14.5%的人表示没有明显变化;无人认为自家的农田灌溉未得到很好保障，甚至比整治前差。
从调查数据和实地走访中，了解到在土地整治过程中，配套的农田水利设施如农田滴灌的举措，很好地保障了农田灌溉，大大提高了农田灌溉效率。
（2）整治工作的进行促进了农村土地的流转，实现规模经营。调查显示，土地整治后，有84.1%农户的农田可以实行机械作业（如耕种、收割等）。土地整治后，由于耕作条件的较大改善，耕地的集中连片程度有了较大提高，[3]使得更容易进行机械化作业，有利于实现农村土地的规模经营。
另外，在土地整治后有58%的农户愿意将自家农田转包给大户或公司，来收取租金或分红。之前提到的灌溉设施的配套也大大提高了土地流转价格，在走访中得知，村内土地流转的价格从过去的100元/亩涨至300元/亩，由此，有更多的农户愿意将土地流转出去，以获得双份收入。
（3）整治工作提高了土壤肥力，农地亩产量明显增加。土地生产力大小主要取决于土地肥力水平，通过影响植物自然生产率高低，进而影响土地的产出效率。[4]调查显示，土地整治后有65.2%的人表示，自家土壤肥力相比于整治前提高了，仅有34.8%的人表示没有变化。同时，在走访调查中，了解到项目区的玉米产量已经从项目实施前的700kg/亩，提高到了900kg/亩，作物增收显著。
（4）整治工作改建了田间道路，规划了农田防护林，为农业生产提供便捷，减少自然灾害的不良影响。在实地走访中了解到，项目区共规划改建田间道3条，生产路6条。改建田间道路工程，主要是将原有道路进行拓宽、延展和硬化，大大满足了农业机械化和生产生活便利的需要。
在农田防护与生态保持工程上，项目区沿生产路和田间道补植500余株新疆杨。农田防护林能够降低风速、减小土壤风蚀、提高土壤肥力，实现农田生态系统的可持续发展。[5]项目区通过补植新疆杨，起到有效的防风效用，既保护了农田的粮食安全，又提高了农民的生态环保意识。
3.3 存在问题分析
（1）农民对土地整治工作了解程度不够、对土地整治利弊了解不彻底。调查显示：对本村土地整治工作了解不够的村民占到半数，甚至存在完全不了解的情况。在实地走访中，也了解到受限于文化水平，大部分村民对土地整治项目的了解仅限于村干部这单一渠道。参与土地整治较为被动。
（2）整治过程中配套的农田水利灌溉设施一定程度上困扰区域生活用水。在农村土地整治工作中会对当地农田灌溉工程进行重新设计，配套一系列的水利工程，优化排灌系统。为保障农业生产，区域水资源会较为集中的分配在农地上，导致在农业生产季节，生活用水会出现供应不足。
调查显示仅有15.9%的农民表示，土地整治后所在区域生活用水供应量大，能够满足生活需求;有62.3%的人表示所在区域生活用水供应量减少，存在有时没水现象。
（3）土地整治治理措施欠妥，植被多样性降低。土地整理过程中大规模的土地平整、道路和排灌工程会直接破坏整理区地表植被。[6]与土地整治前相比，田间的自然植被覆盖率这一问题上，有56.5%的人表示自然植被覆盖率相比整治前减少了;43.5%的人表示没有变化。
可见，在土地整治项目中，由于进行土地平整，翻土过程中会导致自然植被减少，打破了原有的生态环境。
4 建议与对策研究
4.1 拓宽宣传途径，提高公众参与度
土地整治和项目区内每个个体的切身利益相关，广泛的公众参与，是整个过程的重中之重。在土地整治过程中，要尽可能多地增加宣传渠道，使农民更为深层次地理解土地整治的内涵，为更好地开展土地整治工作打下基础。
4.2 重视生态环境保护合理安排施工程序
土地整治工作的重点是以保护和改善生态环境为主，确保生态安全。土地整治中应全面贯彻生态保护的理念，根据项目区实际情况进行整治，不打破原有生态环境。
4.3 土地整治項目应做到控制水资源空间分布平衡，综合考虑各类用水
土地整治工作仅考虑了项目水资源的分配情况，而忽视了水资源空间分布的问题。因此需充分考虑水资源空间、时间分布问题，合理协调农田灌溉用水、居民生活用水和其他用水，尽量规避项目区内的水资源分布不平衡的现象。
4.4 加强土地整治环境影响评价、土地整治工程后评价
在土地整治过程中，由于会进行土地平整和农田水利设施的配套实施，会对水资源和植被多样性等带来负向影响。因此应在整治前进行土地整治环境影响评价，以规避环境问题或将负面环境影响降到最低。此外，在土地整治工作结束后，要按照项目初期立项决策和目标进行项目效果、效益评价，总结经验教训为后期土地整治相关项目提供指导建议。
参考文献：
[1]刘新卫.土地整治为乡村振兴注入新活力[N].中国国土资源报，2017-11-23（005）.
[2]汪阳.土地整治项目中农田水利工程效益评价研究——以界首市为例[D].合肥：安徽农业大学，2017.
[3]原伟鹏，刘新平，胡娟.土地整治促进家庭农场适度规模经营研究———基于伊犁州和塔城地区调研[J].中国农业资源与区划，2017（38）.
[4]匡丽花.土地整治项目对耕地质量的影响研究[D].南昌：江西农业大学，2015.
[5]刘文平，宇振荣，郧文聚，等.土地整治过程中农田防护林的生态景观设计[J].农业工程学报，2012（28）.
[6]王军，严慎纯，白中科，等.土地整理的景观格局与生态效应研究综述[J].中国土地科学，2012（26）.
乡村环境整治实施方案范文第4篇
坚持“**主导、镇村联动、齐抓共管”的原则，以打造“整治、文明、有序”的镇村环境为主题，以全民参与为基础，以群众最关心、反映最强烈的热点、难点入手，在全村开展村庄环境整治行动，集中解决镇村环境脏、乱、差问题，坚决清理打击违法建设行为，完善公用设施，规范交通运输秩序，大力提升镇村形象，提高生态文明建设质量，促进全村经济和社会又好又快发展。
二、目标任务
(一)主要目标
村庄环境整治。村庄环境整治从7月10日开始，确保8月7日前全面完成环境整治，8月10日-9月上旬顺利通过、镇、区、市、省四级验收。
(二)重点任务
一是清理存量垃圾。全民发动，集中整治存量垃圾和村内草堆、粪堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的杂草等。全面清理公路沿线垃圾，村庄背街小巷，村庄周边无积存垃圾，不留死角。做到村庄无“四堆”、无污水塘、无臭水沟、无杂草、无交通障碍等。村两委成立督查组对各村环境整治情况不定期督查。
二是强化组织落实。以一名村干部为片长，队组长为街长，*员为巷长，卫生保洁员为主力的层层负责的保洁队伍。层层落实，狠抓村庄环境整治及长效管理。
三、村级环境卫生常态化管理实施标准
(一)村庄面貌整洁有序。村内道路路面干净，两侧整洁，道路及周边公共环境无垃圾、无积水、无杂草、无乱堆乱放。村庄房前屋后卫生整洁，家禽家畜圈养，圈舍要清洁卫生，无露天粪坑。
(二)生活垃圾妥善处理。村庄垃圾收集设施和清运设备配备合理，服务半径一般不超过70米，无暴露垃圾和积存垃圾，建立垃圾日常清运制度，保持村庄整洁和常态化。建管所负责移动垃圾箱的垃圾转运工作。
(三)生活污水有效治理。村庄排水系统完善，道路两侧有雨污水排放管道或沟渠且排放畅通，通过多种途径逐步完善村庄排水设施，要不定期清理下水道，保证其畅通。
(四)村庄道路通达安全。路面平整，横坡适度，路肩整洁，排水畅通，桥涵、构造物完好。交通标志完好，无乱搭乱建，乱堆乱放，打谷晒场等影响车辆安全的脏乱差现象，通过多种途径，逐步对村庄道路加以改善和提升。
(五)河沟清洁畅通。河面清洁，无有害水生植物，无漂浮物，无未经处理的工业废水，无畜禽粪便直接排入河塘。河坡整洁，无垃圾，无乱建乱堆乱挖，无乱种乱垦。河道畅通，无行洪障碍物，无阻水高杆植物。定期开展河道疏浚，保持“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。
(六)村庄生态环境优良。村庄道路两侧、公共场所、房前屋后能绿尽绿，应栽尽栽。村内花草树木得到妥善养护，无乱砍乱伐现象。
(七)公共设施运行良好。村内公共基础设施，卫生设施和公共活动场所等由专人维护，设施完好，维护到位，使用正常。
(八)无卫生死角。村庄周边及背街小巷无乱堆乱放，无卫生死角，村庄周边要达到和村庄中心区一样整洁。
四、工作要求
(一)加强领导，突出重点。成立相应的组织领导机构，主要领导负总责，健全工作机制，加强分工协作，确保抓出成效。
(二)细化责任，精心实施。坚持问题导向，按照整治会战目标任务要求，进行细化量化，拒绝理由，不讲条件，不折不扣完成各项工作任务。要克服畏难情绪和厌倦心理，敢于攻坚，破解难题，狠抓落实，高质高效完成整治会战各项任务。
(三)全面发动，广泛参与。采取多种形式。开展宣传教育活动，提高群众的文明意识和文明素质，营造人人关心环境，全民参与整治会战的良好氛围。
(四)强化督查，严格奖惩。村督查组不定期对各片环境整治进行督查，对工作不积极、不主动、措施不力，不能按时完成任务的，严格按照有关规定，追究主要领导责任。对成绩突出、效果明显的予以表彰。
镇 村 村民委员会
乡村环境整治实施方案范文第5篇
城乡环境综合治理活动方案
为进一步深化城乡环境综合治理工作，以整洁优美的环境庆祝建党90周年，根据县委、县政府以及县整治办的活动要求，特制定以下工作方案。
一、总体要求
要提高认识，迅速行动起来，全面深入推进城乡环境综合治理工作，针对城乡环境卫生存在的“脏”、“乱”、“差”问题，通过集中整治，实现城乡环境洁净、有序、文明。倡导环境文明、生态文明的理念，提高城乡文明程度，公民文明素质，形成人人讲环境，人人为改善环境做贡献的良好局面，为建党90周年营造一个整洁、有序、优美、文明的城乡环境。
二、活动时间
2011年6月10日——6月30日
1.组织阶段(6月10日——14日)：各部门制定活动方案和计划，做好整治内容的调查摸底，明确任务要求，加强社区单位的宣传，做好全面的组织发动工作。
2.实施阶段(6月15日——6月30日)：结合活动计划开展各项活动，落实解决群众关注的问题，确保工作任务落到实处。
3.督查阶段(不定期)：在活动开展过程中，及时宣传报道先进单位(个人)的事迹，通报批评行动不力的单位。
三、活动内容
(一) 深化“五乱”治理，营造整洁优美节日环境。结合我责任片区实际情况，持续开展“五乱”治理，努力扮靓城乡环境。一是要集中治理责任片区公路沿线重点部位的环境卫生，全面清除卫生死角，切实做好清扫保洁工作。二是开展责任区饭店、修理厂等店面的秩序管理，规范摆摊设点，做好“门前三包、院内四治”。三是采取疏堵结合方式，大力整治“车辆乱停乱放，垃圾乱抛乱洒”现象，确保旅游沿线整洁有序。四是因地制宜推进城乡环境美化行动，美化农家环境，打造靓丽庭院。
(二) 深入推进风貌塑造，提升城乡形象品味。一是要认真贯彻落实刘奇葆书记“治理工作要向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸”的指示精神，狠抓背街小巷、城效结合部等薄弱环节的容貌管理。二是继续按照“四注重、四提升”的要求，进一步清理片区建筑立面和沿河水岸的风貌塑造力度，提升城镇形象和品位。
(三) 深化美化机关环境，提升“进机关”活动品质。一是紧密结合创先争优美化机关环境，要运用多种积极有效的形式和载体，在党员干部队伍中掀起“比学赶帮超”的热潮，营造“进机关”工作创先争优的浓厚氛围。二是积极动员干部职工投身机关环境整治，发动广大职工积极参与环境卫生整治的各项活动，不断提升机关清洁卫生水平。三是结合机关实际，规范办公秩序。针对机关建设管理中存在的“顽疾”、“顽症”进行集中整治，关能过突击检查、通报公示、限期整改等手段，实施行为规范塑造，着力形成文明的生
活方式和良好的行为规范。
四、活动措施
1.广泛开展宣传教育，进一步提高全民卫生意识。
以“三个一”为主要形式，组织、发动全区各社会单位、各社区，开展多角度、多形式的健康教育宣传活动，利用社会各种宣传载体和阵地，广泛宣传普及卫生防病知识，教育和引导群众摒弃陋习和不良卫生习惯，重点提高广大市民的卫生意识，自觉做到不乱扔垃圾，不乱抛杂物，不随地吐痰，不在公共场所吸烟，广泛参与社区、单位组织的环境卫生整治，在全社会营造“人人参与、喜迎党建”的良好氛围。
(1)发出一份养成文明卫生行为的倡议。各镇、街道、村居委在做好社会宣传的同时，向责任片区每家每户发出一封倡议信，进一步提倡“讲卫生光荣，不讲卫生耻辱”的社会风尚，倡导从我做起、从自身做起，“管住”自己的手，不乱扔、乱抛垃圾，及时清理生活垃圾和卫生死角，积极参加爱国卫生义务劳动，广泛开展清洁户评比活动，保持身边环境的清洁卫生。
(2)组织一次卫生防病知识的宣讲课程。结合健康大讲堂、各类健康知识讲座等活动，加强对全社会特别是城乡社区、学校、企事业单位等人群密集的场所进行卫生科普宣传，广泛宣传预防夏季肠道传染病的基本知识，号召群众养成健康的生活习惯，进一步提高群众的卫生防病意识。
(3)开展一次党团员和干部“垃圾捡一捡”志愿活动。各镇、
街道，各委办局，各村居党团员和干部积极参加所在社区的垃圾捡拾活动，以居住区及其周边的绿地为重点，劝阻乱扔垃圾的不文明、不卫生行为，捡拾发现的散在垃圾，以更整洁靓丽的卫生面貌迎接建党九十周年。
2.大搞爱国卫生运动，集中整治城乡环境。
广泛动员社区居民和单位职工，从家庭做起、从居住区做起、从工作岗位做起，统一开展环境卫生突击清扫活动，通过专业整治与群众参与相结合的形式，以突击促长效，重点治理背街小巷、市场及周边、小区楼道、公共场所、单位门前以及拆迁地区和建筑工地周围等部位的环境卫生，进一步清除卫生死角，清理垃圾杂物。
(1)开展爱国卫生群众性义务劳动。以每月15日环境卫生清洁日、每周四爱国卫生义务劳动为载体，鼓励群众从清洁家园、维护公共环境的点滴小事做起，组织居民和同创共建单位参加居住区及周边的环境卫生清洁活动，清理小区绿地、公用楼道、公共设施的垃圾杂物，为共同提高城区环境整体水平奉献力量。
(2)组织专项环境卫生整治行动。以专项活动为契机，各镇、街道组织力量对辖区外环境进行突击整治。重点是清运暴露垃圾、捡拾绿地杂物、清理宠物粪便、清除白色污染物等，为城区环境的整体改观做出努力。
3、加强督促检查，确保活动取得实效。督查小组将对责任片区卫生和机关卫生进行明查暗访，并将考核结果进行评比公示，切实确保活动确保活动取得实效。
乡村环境整治实施方案范文第6篇
为深入贯彻落实市委九届七次全会提出的建设一流省会城市总体目标，着眼于解决我市政务环境中影响经济社会发展的突出问题，认真组织开展好以“四整治、四构建”为主要内容的发展环境综合整治年活动，根据中共太原市委、太原市人民政府办公厅关于印发《太原市“发展环境综合整治年”活动工作方案的通知》(并办发[2011]19号)要求，结合我办实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
按照我办“围绕一个主题，抓好三大目标，树立四大标杆，细化分解29条责任”的工作思路，以简化审批手续、优化审批流程、提高办事效率为着力点，以整顿干部队伍作风、完善工作制度和提升服务水平为重要抓手，对照先进地区成功经验，努力打造机关服务型、高效型、廉洁型的政务环境。
二、目标任务
(一)进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，努力清除制约经济社会发展的体制机制障碍。
1.深化行政管理体制改革，努力实现四个转变，逐步建成公开公平、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。
1 (1)紧紧抓住政府职能转变这个核心，在管理理念上向法治理念和服务理念转变。着力在政府职能转变、理顺关系、优化结构上下功夫，做好研究深化行政管理体制工作。一是研究政府职能转变方向、重点、途径;二是研究各层级政府的功能定位，明确各层级政府职责重点和权限;三是研究理顺各层级政府之间及政府各部门之间的关系;四是研究优化政府组织结构问题;五是研究创新政府管理与服务方式，加强制度建设，推进依法行政，切实提高行政效能，降低行政成本，改进工作作风。(机关处、县区处、政策法规处)
(2)积极推进行政决策向科学决策、民主决策转变，完善决策程序，修订政府工作规则，推行专家咨询制度，积极推进政务运行公开和重大事项社会公开制度等，探索建立行政问责制，行政执法责任制。(机关处、县区处、综合处、政策法规处、事业单位登记管理局)
(3)积极推进政府由管理审批型向主动服务型转变。以制约和监督行政审批权力为核心，以减少和规范行政审批为重点，坚定不移地推进行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会主义市场经济体制。对不符合政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开原则，可以通过市场机制或其他方式运作的项目;对通过加强事中、事后监管就可以达到管理目的，而不必设立审批的项目;对多个部门或环节重复交叉审批，增加行政成本和管理相对人负担的项目等，要本着“应减必减”、“该放
2 就放”的原则，进一步完善各部门职能，减少审批事项和环节及政府对社会和市场的干预。(机关处、政策法规处、县区处、事业处、事业单位登记管理局)
(4)积极推进行政执法向人本文明转变。重点理顺各层级政府行政执法间关系，合理划分事权，按照属地管理原则，科学合理设置执法机构和队伍，积极推行综合执法改革及行政执法评议考核。(机关处、县区处、政策法规处、事业处、事业单位登记管理局)
2.推进事业单位分类改革，建成服务公平、区域均衡、门类齐全的事业机构。
(5)明确改革目标，抓住改革关键。以激发市场和社会活力，更加注重公共服务，建设服务政府为目标，以创新体制机制，激发活力动力为关键。一是着力解决事业机构管理体制、运行机制不顺，制约社会事业发展和有效提供公益服务问题;二是着力解决政府部门对事业单位直接具体管理，造成部门所有、条块分割，事业法人治理结构不健全问题;三是着力解决管理体制、运行机制僵化落后，小团体利益膨胀和趋行政化明显等问题。(事业处、机关处、事业单位登记管理局、政策法规处)
(6)积极推进绩效管理，管理手段向多元化转变，管理队伍向精干优化转变。一是引入绩效评估制度，结合事业单位改革，推行政社分离，率先改革城市公用事业领域，在大部分转企中介类、服务类事业机构的同时，引导社会资源参与公共服务，实现
3 公共服务多元化。二是推行事业机构无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门，实现民间化和自治性。三是抓好人力资源开发，加快人事制度改革，以公开选拔竞争上岗为载体优化干部结构。(事业处、机关处、县区处、监督处、政策法规处、事业单位登记管理局)
(7)强化事业机构编制管理，引导社会力量兴办公益事业。一是深刻领会党和国家方针政策，准确把握事业机构发展方向和我市事业机构状况，加强工作经验交流，为科学决策提供依据。二是实施绩效管理和目标考核，强化社会公益作用，逐步实现事业机构设置科学、名称规范、职能清晰、经费适宜、编制合理、内设精干、分类准确、效益明显。三是研究社会力量举办公益事业的鼓励措施，以放宽准入、财税优惠、特许经营、购买服务、政府补贴等方式引导社会力量兴办公益事业。(事业处、县区处、政策法规处)
(8)加强事业单位法人治理结构研究和实践，推行事业单位法人治理试点，探索符合不同事业单位特点的法人治理模式，最终形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的事业机构现代运行新模式。(事业处、县区处、事业单位登记管理局、政策法规处)
(9)积极推进事业单位分类改革，加强标准化管理研究，分行业、分类型出台部分标准。(事业处、县区处、政策法规处)
(二)继续推动机构编制管理创新，优化执政资源配置，着
4 力解决严格控制与满足事业发展需要的矛盾。
遵循机构编制管理工作的发展规律，立足我市社会经济发展大局，立足“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”16个字，改革思维定势，创新管理模式，逐步向规范化、科学化、效能化、法制化迈进。
1.加强机构编制管理问题研究。
(10)开展宏观管理研究。一是建立管政策、管标准、管总量、管结构的科学决策机制、综合协调机制及与财政配套与组织、人事衔接的制约机制。二是建立长效评估机制，根据部门“三定”和事业单位职责，采取跟踪督导、职能审核、法人年检、群众测评等方法，探索建立对部门或单位履职情况的监督评估体系。三是根据评估情况，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的原则，结合我市经济社会的发展需要，严格审批管理，优化资源配置，对机构编制进行合理调剂，实现机构编制五年内不突破。(事业处、监督处、综合处、政策法规处、事业单位登记管理局)
2.强化机构编制实名制管理。
(11)加强“实名制”管理。以黑龙江省为标杆，实现机构编制监督关口前置，扭转重审批轻监管的状况，完善“实名制”管理程序和手段，逐步建立以机构编制管理证、个人编制证、实名制信息数据库、机构编制台账为载体 “四位一体”的数据详实、信息全面、功能多样、管理科学、上下联动的机构编制实名
5 制网络化管理体系，使我市的机构编制实名制管理工作达到国内同行业一流水平。(监督处、综合处)
(12)完善编制使用核准制度。在管住的基础上，率先实行结构化管理，严格按照核定的结构比例，审核用编计划，提高编制使用的科学化管理水平，创同行业一流业绩。同时进一步改进编制使用审核工作流程，简化手续，提高办事效率。(监督处)
3.强化机构编制监督管理。
(13)一是实行全程化监督管理，严格审批前后监督检查。建立与纪检监察、组织、人社、财政等部门的综合协调制约机制，重点解决超限额设立机构、超编制配备人员、超职数配备干部、擅自提高规格及混编、混岗、条条干预等问题;二是研究制定事后纠错和事先预防教育机制及责任追究办法;三是完善机构编制监督检查机制。建立以“12310”电话举报、网络举报、传真举报、来信来访举报等“五位一体”的社会监督平台。(监督处、综合处、事业处、机关处、事业单位登记管理局)
(14)建立定期与不定期的大督查机制，加大机构编制监督检查力度及违纪问题的查处力度，做到发现一例查处一例，维护机构编制纪律的严肃性、权威性。(监督处、各处、事业单位登记管理局)
(15)建立各开发区、园区的编制管理定期备案制度。各开发区、园区每季度按要求上报其所属机构编制使用情况及人员实名制变动情况。(监督处)
6 (16)建立健全县级党委政府领导机构编制责任追究制和业绩考核制度。明确县级党委、政府的主要领导和分管领导为机构编制管理的第一责任人和主要责任人，并把抓机构编制管理纳入领导干部政绩考核之中。(县区处)
4.强化事业单位登记管理。
(17)树立法制意识、服务意识，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》要求办事，不断规范行政执法行为。(事业单位登记管理局)
5.积极探索标准化管理体系。
(18)积极探索标准化管理体系。通过研究制定各类机构编制设置标准，实现用标准核定机构编制的目标。一是进行要素研究，充分考虑不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的经济规模、财政收入、人口数量、地域面积、交通状况、社会治安、行政层级、改革力度、办公自动化程度等多种因素，逐步研究和制定机构编制的标准。二是进行比较研究，通过横向、纵向对比，摸清国内情况，逐步制定切合我市实际的机构编制标准。三是通过深入细致研究和开展试点活动，对现行机构编制标准逐步进行合理修改完善。(事业处、机关处、监督处、政策法规处、综合处、事业单位登记管理局)
6.强化行政机构及事业单位台帐管理。
(19)做好太原市市直机关及事业单位台账更新、补充、完善工作，做到底子清楚、基础扎实，为日常机构编制工作提供精
7 准依据。(机关处、事业处、事业单位登记管理局)
(三)加快推进机构编制法制化建设，逐步实现机构编制管理向科学化、规范化、法制化的根本转变。
与深化行政管理体制改革的进程相适应，到2020年建立起比较完善的机构编制法制体系，实现政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。
(20)重视依法行政意识与能力的培养，带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法治编、执法为民、服务大局法治理念。自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和突出问题的能力，全面推进依法行政，不断提高机构编制部门的公信力和执行力。(政策法规处、各处、事业单位登记管理局)
(21)制定和完善机构编制方面的法规和制度，特别是机构编制管理的程序性规定。以南通市等为标杆，拟定切合我市实际的《机构编制执行情况评估办法》、《机构编制监督检查办法》等，推进机构编制法制化进程。(政策法规处、监督处、事业处、机关处、事业单位登记管理局)
(22)进一步完善“三定”规定，逐步研究以立法形式，对各部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制以及领导职数做出明确规定和规范。(机关处、县区处)
(23)跟踪了解《地方各级人民政府机构编制管理条例》、《山西省机构编制管理规定》的执行实施情况，适时提出修改和完善
8 的建议意见。(政策法规处、监督处、机关处、事业处、县区处)
(24)完善行政决策机制,规范行政决策程序，将有关经济社会发展和人民群众切身利益的机构编制决策事项，在发文前进行合法性、合理性、可行性审核，列入日常机构编制日常审批工作程序。(政策法规处、综合处)
(四)加强自身建设，打造一流机关。
(25)切实加强思想建设。积极倡导勤于学习、善于学习的良好风气，结合开展“创先争优”活动，建立健全中心组学习、专题研讨、集中培训等制度，形成学习长效机制，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高理论素养，提升党性修养。(机关党支部、综合处)
(26)切实加强组织建设。一是完善各级编办的职能配置和机构设置，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步完善和规范本单位职能配置、内部职责分工和机构设置。二是着力加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，处理好集体领导与个人分工负责的关系。三是抓好干部队伍建设。(综合处、机关党支部)
(27)切实加强业务建设。努力学习业务，强化机构编制工作研究，找准工作定位，创新工作思维，摆布好各项工作。(综合处、各处室、事业单位登记管理局)
(28)切实加强制度建设。一是细化“三定”规定，健全审批民主决策、内外部分工协调和公文处理办法等规定。二是完善
9 内部工作规则，细化财务管理、安全保密、人事管理、廉政建设等制度规定。三是健全工作责任制，探索实行首问负责、限时办结、内部督查、责任追究等制度。四是进一步实现政务公开，通过网站、报纸、期刊等多种途径，将机构编制办事制度、办事程序等公开公示，拓宽民主渠道，主动接受社会监督。五是全面加强信息化建设。(综合处、机关党支部、各处、事业单位登记管理局)
(29)切实加强作风建设。做到工作勤奋务实，服务热情主动，自觉廉洁从政。(综合处、机关党支部、各处、事业单位登记管理局)
三、方法步骤
(一)宣传动员与自查自纠阶段(4月)
1、做好思想发动。召开全办“发展环境综合整治年”活动动员会进行安排部署，切实把干部思想统一到市委、市政府的决策部署上来。
2、制定工作方案。按照市委、市政府的要求，制订我办具有针对性和可操作性的发展环境综合整治年方案，建立“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，分解到岗，责任到人。
3、开展自查自纠。查摆制约本部门经济社会发展和政务环境优化中存在的突出问题，广泛听取工作对象、干部群众和社会各界的意见、建议，结合本单位实际，着重开展“四查四看”活
10 动。
(二)集中治理阶段(5-11月)
1、各处、事业单位登记管理局要从最迫切、最关键的环节入手，开展层级“对标”、阶梯“对标”和专题“对标”。层级“对标”，就是从处室职责、工作岗位、办事程序、目标任务逐级展开“对标”，形成纵向到底的“对标”格局。阶梯“对标”，就是通过查找差距、制定计划，不断达标、超标，逐步缩短与四大标杆的差距，争创行业领先标准。
2、制定新的绩效考核办法，建立符合效能政府建设的绩效考核体系。并结合机构编制工作特点和实际，针对工作流程变化情况制定工作制度和监督管理制度。
(三)总结提高阶段(12月)
1、总结工作。对集中开展“发展环境综合整治年”活动情况进行全面总结，巩固活动成果。对活动中存在的成效和不足进行认真分析研究，成功经验要制度化，存在的问题提出具有针对性、可操作性的解决办法。
2、建章立制。进一步建设健全加强干部队伍作风建设长效机制，进一步建立健全发展环境制度，从制度上保证发展环境建设的有效性、规范性和长期性。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为确保此项活动落实到位，成立市编办发展环境综合整治年活动领导小组。办公室设在综合处。
11 组 长：雷金根 市编办主任 副组长：张静南 市编办副主任
寇国瑷 市编办副主任 范振会 市编办副主任 冯寅卯 市编办副调研员 吴春福 市编办副调研员
成 员：毛丽民 市编办综合处处长
庞英杰 市编办机关处处长 郝全成 市编办事业处处长 王海鹰 市编办县区处处长 王建功 市编办监督处处长 陈新奇 市编办政策法规处处长 褚润丽 市编办机关党支部书记 贾瑞琦 市编办事业单位登记管理局副局长 冀晓军 市编办事业单位登记管理局副局长 领导组下设办公室，办公室成员名单如下： 主 任：毛丽民 副主任：徐 艳
惠艳民 刘 鹏
(二)强化工作责任。实行“一把手负总责、班子成员各负其责”的组织领导机制。要高度重视活动的开展工作，切实负起抓
12 班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任，严抓狠管，对发生的慢作为、不作为、乱作为等效能低下、损害发展环境的行为，严查严办、主动追究，决不袒护迁就，确保活动深入开展，落到实处，取得实效。
(三)强化舆论氛围。要结合贯彻全市“发展环境综合整治年”动员大会精神，充分运用会议、党课、板报、网络、知识竞赛、有奖征文等形式，持续深入地进行发展环境整治宣传教育，切实增强干部群众优化发展环境的责任感和自觉性。