行政处罚法实施条例范文第1篇
[摘要]城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法的方式一直为社会所诟病。当前，城管执法的困境是综合执法权缺乏法律依据，城管的组织缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。显然，我们需要的是后者，需要的是和谐的综合执法。
[关键词]城管;执法;矛盾根源
现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人;而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式———要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。
一、 城市小商贩存在的意义与问题
城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等，例如：工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。
小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益，经常会做一些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。我们经常能看到人行天桥上，三米宽的路上，两排商贩各占一米，有时候中间还要放上一个招徕顾客的音响;一些卖瓜果的商贩溜进小区，用高音喇叭不分时段的叫卖，并且随手乱抛果皮废弃物;还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶，在拿走想要的东西之后，扔下一片狼藉扬长而去等等，这样案例数不胜数。如果不对其加以约束，城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。
二、城管的概况
(一)城管的发展历史及作用
追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可·波罗在《马可·波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除;清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。
我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果?两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突?要解开这个迷，必须从矛盾关系上进行分析。
(二)城管执法的困境 1.综合执法权缺乏法律依据
城管经常要与综合执法联系在一起，但我国法律一直没有正式界定综合执法权。综合执法的权限到底有多大，通过对各个地方情况的统计，大致可以锁定以下七方面：一是市容环境卫生管理方面，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;二是城市园林绿化管理方面，依法处罚破坏园林设施即苗木行为;三是公安交通管理方面，依法处罚机动车、非机动车以外的违法占道行为;四是市政管理方面，依法处罚违法占道行为;五是城市规划管理方面，依法强制拆除与处罚未经规划部门许可的违法建设行为;六是工商行政管理方面，依法处罚占用道路的无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容等违法行为;七是法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。可见，综合执法权涉及环保、公安、交通、城建、工商等各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有主要的执法权。
但是，由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定，这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下，没有约束的庞大权力，就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道，深圳市城管部门的一辆执法车，突然被深圳市某街道的城管执法车卡死。两名市执法队员当场亮出执法证，对方称他们假冒。言语不和之间，后者对前者拳打脚踢。事发后相关领导赶到派出所协调处理，连连声称：“这完全是一场误会”。如此的嚣张，城管连自己人都打，那么还有谁来管城管。
2.城管的组织缺乏法律定位
既然城管集中行使的职权是多元的，这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。因此，各地方城管的组织模式十分混乱，通常为以下几种：一是由地方政府直属领导的独立工作部门;二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体;三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级政府领导。
实际上全国范围的城管组织方式远不止这些。例如从决定主体上看，省级政府、甚至市或县级政府都可以自行设立城管;在级别上看，乡、县、区、市都有自己的城管建制(但中央政府则没有);从身份上看，有的城管组织有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。组织上的混乱导致监管和救济方面的困难，自然会滋生暴力性的执法方式。
二、 城管执法背后的矛盾分析
表面风光，可实际城管的日子并不好过。对于城市的市容环境卫生，领导指示必须要搞好，那么城管就必须要执行到位，否则就要失业;城市居民说要搞好，也必须搞好，否则被人家曝光会被人家骂。可是，城管的管理对象多数都是城市生活边缘人，在城里活下去是其底线，对他们进行处罚或强制，不但“执法效益”差而且人身危险性高。同时，因为其地位一直没有得到法律的确认，只要小商贩问城管一句：“哪条法律规定你可以罚我”，这就足以对城管构成毁灭性的打击，因为按照公法的基本原则———法无明文规定即禁止。立法缺失导致城管处在这样一个理不直气不壮的尴尬状况。一旦遇到阻力怎么办?那就只能诉诸暴力。在全国城管(执法)局长联席会议上，执行会长、秘书长罗亚蒙说“全国几十万城管人员大体分为两派”。一边是崇拜权力威力的鹰派，一边是强调温和执法的“鸽派”。“鹰派”往往认为：相对人不老实，对批评教育不是态度蛮横就是阳奉阴违，不用强硬手段无法执法。为了强化执法威力，鹰派不但提高“硬件”采购———开始装备有盔甲、盾牌、防割手套等装备，还从“软件”上进行升级。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。作为某些城市城管执法的培训教材，此书理论性与实践性兼备，其中列举了怎样巧用、妙用暴力来对付抗法者。例如“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”;鸽派则认为，打骂不能解决问题，只能激化矛盾，要从人心入手，要尽一切可能要非暴力的方式执法。例如，在四川省遂宁市一位女城管劝告乱停车的人，不料这人从车上下来后就给了女城管一记耳光。女城管队员始终打不还手、骂不还口。
实际上鹰派也好鸽派也罢，这种单纯的执法方式区分只是掩盖了更深层次的矛盾。“打人、掀摊、罚款、没收”到底能不能解决问题。2008年昆明市西山区城管清理占道经营，发现一名中年女贩占道经营，立即没收了其全部用具。该妇女立刻倒在机动车道上，不说不动长达一小时，城管人员见状只好送还三轮车。可在烈日下，该妇女还是不为所动。无奈之下，城管人员只好撑伞为她遮阳。可见，暴力执法的后果不是激起相对人的“硬”反抗就是向这位大姐一样的“软”反抗。“打不还手，骂不还口”也不能解决问题。重庆市出现所谓的妈妈城管，即聘用一些四十岁左右的妇女对违法商贩苦劝。她们顶风冒雨，挨骂甚至挨打是家常便饭。结果怎样?不但执法效果并不明显，反倒是执法队员由几十个人变成一个。这样的执法，尊严何在?实践结果说明，仅从执法方式上变化，不论是妈妈城管抑或女子城管都是隔靴搔痒。暴力执法的根本问题不是在于执法手段，而是法律的缺位。
世界上很多发达国家没有城管也一样可以保证整洁城市环境。它们的诀窍就是依靠健全的法制。日本于1958年专门制订了《轻犯罪法》，并于1983年修正，其中规定了34项轻犯罪行为，例如公共场所对人动粗和恶语相向，破坏公共照明灯，妨碍水上交通，丢弃对人有危险的动物，插队，妨碍安静，暴露身体，学位、职务、资格等弄虚作假，乞讨，偷窥，吐痰和随地大小便，随便丢弃鸟兽死尸和污染物，妨碍别人通行等，以上触犯者可被拘留并被处以罚款。既然是犯罪行为自然由警察处理。日本警察根本不会暴力执法，因为相关的行政法律足以约束其行为。一旦升格为犯罪行为，就意味一旦受到处罚就要留有案底，违法的成本徒增。最令我们头疼城市“牛皮癣”也曾经在日本泛滥。但是日本政府并没有采取围剿游击队方式，而是，一方面通过《轻犯罪法》绝对禁止乱贴乱画，另一方面定期通过免费公告粘贴牌和小广告装订成印刷品的方式在社区发布。这么做既满足小业主的需求、也保护了城市环境、还保证了资源集中回收，可以说一举三得。可见，不文明行为本来是普遍存在的，但是通过令人信服的法律强制，加上人性化的疏导，“一手硬，一手软”让日本国民的素质堪称楷模。
既然立法能够实现执法主体地位明确、职责清晰、监督有力、救济有效，那么我国法律为什么不对综合执法权和城管地位加以规制呢?其原因在于各方主体间存在巨大的利益鸿沟。这种矛盾与其说是小商贩与城管间的矛盾不如说是城市外来人与城市居民间的矛盾，或者更进一步说是生存权与发展权间的矛盾。一方面是小商贩为代表的城市边缘人要活命;一方面是以城管所代表的城市要向更发达阶段前进;一方面，是外来人要生存，一方面是城市人要面子。
当整个社会处于转型期，城乡发展差距会不断拉大，会有越来越多的农村人口涌进城市，于是两种利益诉求发生了更加激烈的碰撞。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。从法理与宪法上分析，答案很明显，生存权当然是优位的，一个人不论来自哪里都是中华人共和国公民，城市不可能是某一些利益阶层的专有物，外来人当然可以堂堂正正的在城市生活。但问题是城乡经济发展极度不平衡，有限的城市资源不可能为每个外来人都提供必要的生活条件。例如，建立免收摊位费的农贸市场完全能够缓解城管执法压力。但同一个城市地块，如果建设大写字楼、大饭店、大商场等能够提升城市硬件设施，从而改善城市人生活质量，同时还可以增加税收。反之，如果我们真的建立免费农贸市场还会产生多米诺效应———即城市周边的农村人口甚至临近城市周边的农村人口会大量涌入这个城市(因为很显然城里的生活要比农村优越)。到那时，有多少城市地块能够满足这么多外来人口?正是这种生存和发展尖锐的冲突直接影响了立法。立法机关迟迟不对城管进行法律定位，实际上也就是默许了城市的优先发展策略。所以，从根本上说，造成今天这种局面，不单单是城管一个部门的过错，各级人大、各级政府、外来人、城里人都有责任。
和谐的综合执法，需要的是城市当中两种利益的代表坐下来，寻找双赢的方法，然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题，即便换做哪一个部门行使综合执法权，其表现也会如同城管一样。至于执法环节，不论是城管还其他执法机关，都应该是“软硬”兼施。所谓“硬”，即执法的目标是刚性的，不能随意妥协或更改。同时，针对小商贩的不同行为区别对待：对于严重违法、屡教不改的要依据相关法律从严处罚决不姑息;所谓“软”，即对于初次违法、轻微违法的相对人要批评教育为主财产处罚为辅。执法的“软”与“硬”要相辅相承，“软”以“硬”为前提，“硬”以“软”为表现，才能达到行政目的和手段的平衡。
[参考文献] [1][美]斯蒂芬·L·埃尔金,卡罗尔·爱德华·索乌坦/周叶谦.新宪政论[M].上海:三联书店,1997 [2]陈瑞华.看得见的正义[M].北京:中国法制出版社，2000-04 [3]李正想.上海市综合执法管理改革研究[D].上海:华东师范大学,2006：14 [4][澳]约翰·S·德雷泽克/丁开杰.协商民主及其超越:自由与批判的视角[M].北京:中央编译出版社,2006 [5][美]詹姆斯·C·斯科特/王晓毅.国家的视角———那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].北京:社会科学文献出版社,2004
1、法律的具体定义
法律是一种公平的规则，即人类在社会层次的规则，社会上人与人之间关系的规范。它以正义为其存在的基础，以国家的强制力的保证实施为手段。法律需要逐渐变得适当宽容以利于社会和谐。法律属于上层建筑范畴，由经济基础决定，并为经济基础服务。法律的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。所以，法律是阶级社会特有的社会现象，随着阶级斗争的产生、发展而演变，最终它也将随着社会阶级斗争的消灭而自行消亡。
法律的概念古时指律令或刑法。由立法机关制定，国家政权机关保证执行的行为准则。
法律是人类社会发展的过程化产物，从人类社会早期的行为和社会关系的习惯法的产生，到国家的诞生，诉讼与审判的出现，再到权利和义务的区别开来，在不同的国家在不同的时代，法律被赋予了不同的含义，但一成不变的是：法律是被国家赋予的强制性社会规范。
2、法律的其他解释
基本的法律：
一般指在一个国家或地区拥有最高法律效力的法律，它的实际作用与宪法实际上相同。「基本法律」所意味是不永久并权宜之针，在没有实施宪法下达到有法维持宪政秩序之效果。
这里指中华人民共和国全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的法律，内容涉及国家和社会生活某一方面的最基本的问题。《香港特别行政区基本法》与《澳门特别行政区基本法》属于“基本法律”的层次。基本法律以外的法律，也叫“一般法律”，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的“除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”(《宪法》第67条)。此外，全国人大常委会所作出的决议和决定，如果其内容属于规范性规定，而不是一般宣言或委任令之类的文件，也视为狭义的法律。它一般包括宪法，民事法，行政法，经济法等。
广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件(如规章)。
狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定的规范性文件。 在三权分立的国家，由行政机关为执行法律而制定的行政命令仅对该行政机关之公务员有拘束力，除法规命令外，原则上行政机关所制订之行政规则对于人民均不发生拘束力。而限制人民自由权利之法律必须由人民所选举之立法机关制定之(即后者，狭义的法律)。
3、相关法律名词
法系
法系是指对一个国家法律制度或体系的分类标准。根据各国法律的渊源，存在样式和运作方式，法系可以分成大陆法系和普通法系两种。两者主要区别在法律渊源，法官权限，诉讼程序方面。
法律制度
行政处罚法实施条例范文第2篇
正确
错误
2、道义责任源于社会公德的约束力。()
正确
错误
3、“闲在家中坐，祸从天上来”的责任，就叫纪律责任。()
正确
错误
4、某公务员在退休之前，已经做了一些违纪行为，但是行政处分机关没有发现，就不予追究了。()
正确
错误
5、处分的最终载体是直接针对自然人，当组织作为违纪行为的主体的话，那么处分的最终载体是负有责任的领导人员和直接责任人员。()
正确
错误
6、只要不把钱装在腰包里就不算违纪违法。()
正确
错误
7、凡是有包养情人的行为的公务员，要么撤职，要么开除，没有第三种处分。()
正确
错误
8、在中国的内地,一旦被开除不能被任何部门录用为公务员。()
正确
错误
9、行政机关公务员在受处分期间，不得晋升级别，可以晋升职务。()
正确 错误
10、免职之后不可以再撤职。()
正确
错误
11、下列对《行政机关公务员处分条例》和《公务员法》的关系描述最准确的选项是()
没有任何关系
《条例》是《公务员法》的配套法规之一
《公务员法》是《条例》的母法
《条例》是《公务员法》的子法
12、美国宪法之父麦迪逊有一句话“如果人人都是天使，就不需要任何政府了;如果天使统治人，就不需要对政府有任何外在的或内在的控制。”对这句话理解最正确的是()
行政机关的公务员是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的监督约束机制
群众并不是无害的，也具有一定的危险性
政府的存在是为了约束群众
天使是最公平最无私的
13、道义责任源于()
国家法律强制力
组织的约束力
社会的公德力
政治义务
14、下列选项不属于普通公务员必须承担的三种责任的选项是()
道义责任
纪律责任
法律责任
政治责任
15、典型的权钱交易是()
两厢情愿
疏忽大意
直接故意
间接故意
16、某公务员在特定的情形之下，由于情绪不稳定、心情不好，拒不执行上级依法做出的决定和命令，他并没有造成任何的负面后果，对其处理意见正确的是()
可以不受处分
可以从轻处理
看其态度进行处理
必须处理，因为他破坏了行政机关内部管理秩序
17、以下选项中不属于处分的种类的是()
警告
撤职
降职
开除
18、对于撤职处分的理解错误的选项是()
只降低一级职务
受到撤职处分的公务员，必须按照新任职务确定相应的级别和工资档次
处分期限为两年，解除前不得晋升级别和工资档次
期满解除后，不视为恢复原职务
19、行政机关公务员的处分程序包括()①初步调查②立案③调查④听取陈述和申辩⑤做出决定⑥通知并宣布⑦归档
①②③
①②③④ ①②③④⑤
①②③④⑤⑥⑦
20、从立案调查到最后做出决定，一般来说时间跨度在()
5到10个月
6到10个月 6到12个月
一年到两年
21、下列程序必须经任免机关的负责人同意的是()
调查
听取陈述和申辩
作出决定
初步调查
22、必须向任免机关的负责人进行报告的环节是()
作出决定
听取陈述和申辩
调查
初步调查
23、行政机关公务员的处分程序，典型地体现了()的一个原则。
实体和程序并重
重实体轻程序
重程序轻实体
重事实轻推断
24、《行政机关公务员处分条例》的一个重要的指导原则是()
理论联系实际 与时俱进的原则
尊重客观事实
具体、深入、有操作性
25、下列选项不属于政治类的违纪行为的是()
散布有损国家声誉的言论
非法出境，或者违反规定，滞留境外不归
拒绝执行上级依法作出的决定、命令
违反国家的民族宗教政策，造成不良后果
26、任何行政机关公务员，一旦非法出境，或者违反规定、滞留境外不归的，直接给予()处分。
开除
警告
降级
撤职
27、根据马克思·韦伯的理性官僚制，行政组织当中的最大一个特点，就是()
能力决定地位
实力决定地位
权利决定地位
职位决定地位。
28、“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的”这条来自于《条例》第十九条，是针对()
一般公务员说的
领导人员说的
普通大众说的
所有公务员说的
29、职责类的违纪行为主要针对的是() 泄密行为
越权失职行为
玩忽职守、贻误工作的行为D行贿受贿的行为
行贿受贿的行为
30、巨额财产是指超过()的由监察部门、中国法律监察机关调查;以下的由行政处分机关调查。
20万
30万 40万
50万
31、根据《公务员法》的规定，公务员一共承担哪些责任()
道义责任
纪律责任
法律责任
政治责任
32、承担政治责任的方式()
引咎辞职
责令辞职
强行辞职
自动离职
33、《行政机关公务员处分条例》出台的目的()
严肃行政机关纪律
配合公务员法的实施
规范行政机关公务员的行为
保证行政机关及其公务员依法履行职责
34、单单出台《行政机关公务员处分条例》的原因()
其他类型机关的工作人员基本不会违纪
行政权利最强大、最持续、最具渗透性
行政机关最需要《处分条例》的出台
立法的惯性使然
35、违纪行为的分类()
知法犯法的行为
不履行职务的行为，属于失职行为。
超越法定职权的行为，属于越权行为
滥用职权的行为
36、下列属于公务员的违纪行为的选项是()
政治类的违纪行为
组织类的违纪行为
职责类的违纪行为
廉政类的违纪行为
37、当前中国所处的时期是()
高度发展期
停滞不前期
战略机遇期
矛盾突发期
38、《条例》对于从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的给予的处分()
给予记过或者记大过处分
情节较重的，给予降级或者撤职处分
情节严重的，给予开除处分 直接开除
39、《条例》对于包养情妇的公务员给予的处分()
开除
记过
撤职
记大过
40、下列属于滥用职权的违纪行为的选项是()
以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的
压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的
妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的
行政处罚法实施条例范文第3篇
(1996年5月31日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，1996年6月3日公布施行)
第一章 总 则
第一条 为维护社会主义土地公有制，加强土地管理，保护土地所有者、使用者和他项权利者(以下统称土地权利人)的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 土地登记是依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利(以下统称土地权利)进行审查确认、登记造册、颁发证书。
第三条 土地权利的取得、设定、变更、终止等，必须依照本条例的规定进行登记。未经登记的土地使用权不得转让、出租、抵押,确认林地的所有权或者使用权，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定办理,依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 县级以上地方人民政府土地管理部门是土地权利的登记部门(以下简称登记部门)，按照下列规定权限，负责土地登记工作：
(一)省属国家机关、社会团体、企事业单位和中央直属单位，依法取得本省境内的国有土地使用权，由省人民政府土地管理部门登记;
(二)地(市)属国家机关、社会团体和企事业单位，依法取得的国有土地使用权，由地(市)级人民政府土地管理部门登记;
(三)依法取得跨行政区域的国有土地使用权，由其共同上一级人民政府土地管理部门登记;
(四)本款
一、
二、三项规定以外的土地登记，由县级人民政府土地管理部门负责。上级登记部门可以将其负责的土地登记工作委托下级登记部门办理。受委托的登记部门在登记过程中形成的文件资料应当单独立卷归档，并报上级登记部门备案。
第五条 初始登记后设定他项权利的，或者已经登记的他项权利发生变更的，应当在设定或者变更后，持有关证明文件向登记部门申请他项权利登记。他项权
1 利是指土地所有权或土地使用权所派生的权利，包括抵押权、租赁权、通行权等。
第六条 土地登记部门及登记人员应当依法登记，提高办事效率，方便土地权利人。
第二章 一般规定
第七条 土地登记以一宗地为单位进行。宗地是指以土地权属界线组成的封闭地块。
使用或拥有两宗以上土地的，土地权利人应当按宗申请登记,土地登记应当记载土地权利人名称、权属性质、权属来源、取得时间、使用年限、变化情况，以及土地的位臵、等级、面积、用途、界线等事项,登记部门登记的资料，应当允许土地权利人查阅、抄录或者复印。
第八条 土地登记申请人为：
(一)国有土地使用权的，为使用国有土地的单位或个人;
(二)集体土地所有权的，为乡、村集体经济组织，没有集体经济组织的，为村民委员会;
(三)集体土地建设用地使用权的，为使用集体土地进行非农业建设的单位或个人;
(四)公共和市政设施用地的，为其经营管理单位;
(五)以土地使用权作价入股或与外商举办合资企业的，为合资经营企业;
(六)以土地使用权作为合作条件，举办合作企业的，为原土地使用权人;
(七)外商独资企业的，为该外资企业。
前款
五、
六、七项规定适用于港、澳、台商投资企业用地的土地登记申请人。
第九条 申请土地登记，可以由土地权利人办理，也可以出具委托书，委托他人办理。境外申请人委托他人代理的，其委托书应当按国家规定办理公证、认证。
第十条 申请土地登记，应当按本条例规定的期限提交申请书及有关文件。当事人因不可抗力或有其他正当理由不能在规定的期限内申请登记的，在障碍消除后的十日内，顺延登记期限,登记部门在受理申请人的申请后，应予编号并给回执。
第十一条 有下列情形之一的，不予受理登记申请：
(一)申请登记的土地不在登记辖区内的;
(二)土地登记申请人没有合法身份证件的;
(三)土地权属来源不明的;
(四)申请文件不齐全或不符合规定的;
(五)其他按规定不能登记发证的。
第十二条 有下列情形之一的，登记部门应当暂缓登记：
(一)非法转让土地使用权及其他违法用地，尚未依法处理的;
(二)土地权属有争议，尚未解决的;
(三)因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的,暂缓登记情形消除后，登记部门应予核准登记。
第十三条 有下列情形之一的，由登记部门直接登记：
(一)依法收回或以其他形式限定土地使用权的;
(二)因不可抗力造成土地灭失使划拨土地使用权灭失的;
(三)集体所有土地被依法征用的;
(四)尚未确定土地使用权的国有土地;
(五)土地使用期限届满，当事人未按期办理注销登记的;
(六)法律、法规规定的其他情形。
第十四条 有下列情形之一的，登记部门可以决定撤销全部或部分已核准的登记事项：
(一)当事人在申请登记时隐瞒真实情况或以伪造有关证件等欺骗手段获准登记的;
(二)核准登记事项错误或不当的。
撤销核准登记的决定应当书面通知当事人。当事人对撤销核准登记决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第十五条 登记部门自受理申请之日起，核准登记或决定暂缓登记的期限分别为：
(一)初始登记为三个月内;
(二)变更登记为一个月内;
(三)租赁、抵押登记为三日内;
(四)注销登记为三日内。
处理异议时间不计算在前款所列期限内。
第十六条 土地登记申请经审查符合规定条件的，登记部门应当在规定的期限内予以核准登记，确认其土地权利，发给土地权利证书;对不符合规定条件的，予以驳回登记申请，并书面通知申请人,申请人对驳回登记申请不服的，可在接到通知书之日起十五日内向登记部门申请复核,登记部门应当在收到复核申请书之日起十日内重新审查，并作出复核决定。申请人对登记部门的复核决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第十七条 土地权利证书不得涂改或者伪造,土地权利证书的记载与土地登记簿(册)的记载不一致的，以土地登记簿(册)的记载为准。土地登记簿(册)有划改的，应加盖登记部门的校对章,当事人对土地登记簿(册)的记载有异议 的，登记部门应当查核原始凭证，并以有效的原始凭证为准
第十八条 登记部门对申请登记的土地需要进行权属调查的，应当按下列规定，提前五日书面通知被调查宗地和相邻宗地的权利人到现场共同指界：
(一)单位拥有或使用的土地，由其法定代表人或其代理人持身份证件出席指界;
(二)个人使用的土地，由户主或其代理人持身份证明或户籍证件到现场指界。
宗地权属界线经指界认可后，指界人必须在地籍调查表上签字或盖章，由登记部门设立权属界址标志。指界人指界认可，但拒绝在地籍调查表上签字或盖章的，视同缺席指界。 指界人对土地权属界线有争议的，由登记部门调解;调解不成的，按土地权属争议处理。
第十九条 宗地相邻各方缺席指界的，按下列办法处理：
(一)一方缺席的，根据界线另一方所指界线或双方提供的权属图件上的界线确定;
(二)双方缺席的，根据双方提供权属图件上的界线确定。
依照前款规定办法确定的界线，登记部门应当将划界结果书面通知缺席方。缺席方如有异议，必须在十五日内申请重新审核、划界。
第三章 初始登记
第二十条 初始登记的申请期限分别为：
(一)县级以上地方人民政府总登记公告规定的期限内，或者在知道总登记公告或接到登记部门通知之日起十日内;
(二)以划拨方式取得建设用地的在建项目，应当在建设项目竣工之日起三十日内;
(三)以出让方式取得国有土地使用权的，应当在缴清土地使用权出让金之日起三十日内。
第二十一条 申请初始登记，应当提交下列文件：
(一)土地登记申请书;
(二)身份证件;
(三)土地权属来源证明文件。
第二十二条 1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以前使用的土地，未经登记部门确权、发证的，应当提交土地权属来源证明文件，包括土地所有权证、房地产所有权证、宅基地使用证、清查用地时补办的用地证明或建筑许可执照等,原有土地权属证件不全或依据不足的，还须提交权利来源和权属演变的书面报告、所在地居(村)民委员会证明和法律责任的具结书。
第二十三条 以划拨方式取得建设用地的，应当提交的权属来源证明文件包括：
(一)人民政府批准用地文件;
(二)征地红线图;
(三)总平面布臵图;
(四)征(拨)用地补偿协议书;
(五)外商投资企业还须提交土地使用合同。
第二十四条 以出让方式取得土地使用权的，应当提交的权属来源证明文件包括：
(一)国有土地使用权出让合同;
(二)人民政府批准用地文件;
(三)土地使用权出让金已全额缴纳凭据;
(四)受让人自行负责拆迁安臵或征地补偿的，应当同时提交已落实的拆迁安臵方案或征用土地补偿协议书。
第二十五条 土地登记申请经初步审查符合登记条件的，由登记部门组织地籍调查，经调查认定土地权属合法、界址清楚、面积准确的，予以公告。公告期限为三十日。公告期间，申请人或利害关系人对土地登记审查结果提出异议的，登记部门应当对异议内容进行审查，并按下列规定处理：
(一)异议成立的，予以暂缓登记;
(二)异议不能成立的，书面驳回异议申请。
公告期满，申请人及利害关系人对土地登记审查结果未提出异议的，由登记部门注册登记，颁发土地权利证书。
第四章 变更登记
第二十六条 变更登记分为：
(一)土地权属变更登记;
(二)更名登记;
(三)更址登记;
(四)土地用途变更登记;
(五)更正登记;
(六)续期登记;
(七)注销登记。
第二十七条 有下列情形之一的，必须向登记部门申请办理土地权属变更登记：
(一)土地使用权依法转让的;
(二)因赠与、继承、买卖、交换、分割、拆迁地上建筑物、其他附着物或以土地使用权作价入股等引起土地使用权转移的;
(三)因机构调整、企业兼并、分立或新设股份制企业等涉及土地使用权转移、合并或分割的;
(四)农地调整、交换引起土地所有权变更的;
(五)依法强制性转移土地所有权或使用权的;
(六)因处分抵押的土地使用权而发生土地权属转移的;
(七)因其他原因发生土地权属变更的。
第二十八条 申请土地权属变更登记应当提交下列证件和材料：
(一)变更登记申请书;
(二)原土地权利证书;
(三)变更后的房屋所有权证书;
(四)身份证件。
第二十九条 土地使用权及其连同地上建筑物、其他附着物赠与、继承、析产、买卖、交换、分割、联建、联营、合资等涉及土地权属变更的，应当按下列规定提交变更依据材料：
(一)买卖、交换、分割协议书，作价入股协议书，联建、联营或合资合同，继承、析产证明文书，经公证的赠与协议书;
(二)有关土地税费的缴款凭据。
除继承、析产外，划拨土地使用权权属变更登记，还应当提交补交土地使用权出让金的凭证或收益金凭证和县级以上地方人民政府同意转让的批准文件。
第三十条 因机构调整、企业兼并、分立等涉及土地权属变更的，应当提交机构调整、企业兼并、分立的批准文件和房地产价格评估报告书等文件,凡使用国有土地的企业、行政事业单位及社会团体，将土地使用权转为非国有的单位或个人的，还应当提交国有资产管理部门的批准文件。
第三十一条 改组或新设立股份制企业涉及土地权属变更的，应当按下列规定提交文件：
(一)成立股份制企业的批准文件;
(二)房地产价格评估报告书;
(三)土地使用权作价入股批准文件。
以划拨方式取得土地使用权的股份制企业，应当先补办土地使用权出让手续，然后持合同及出让金支付凭证向登记部门办理变更登记。
第三十二条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，土地登记的申请人应当提交下列文件：
(一)土地使用权抵押合同;
(二)处分财产的证明文件;
(三)有关土地税费的缴纳凭据。
第三十三条 建设项目用地需拆迁地上建筑物、其他附着物的，由拆迁人持拆迁许可证、拆迁补偿安臵协议和统一收回的原用地单位和个人的土地权利证书，向登记部门办理登记。
第三十四条 土地权属变更登记应当在变更事实发生之日起三十日内，向登记部门办理。变更事实发生之日系指：
(一)土地使用权出售、交换、分割或以土地使用权作为条件进行联营、合资或合作建房等，为双方当事人签订合同之日或合同批准生效之日;
(二)因继承、析产、赠与取得土地使用权的，为继承、析产事件发生或赠与协议签订之日;
(三)机构调整，企业兼并、让售、分立，为有权机关批准之日;
(四)改组或设立股份制企业，为有权机关批准其改组或设立之日;
(五)依法强制转移土地权利，为法律文书生效之日;
(六)处分抵押财产而取得土地使用权的，为处分行为发生之日;
(七)变更土地所有权的，为县级以上人民政府批准之日;
(八)国有土地使用权出让的，为出让金全部付清之日;
(九)拆迁地上建筑物、其他附着物的，为拆迁补偿安臵协议签订之日。地上有建筑物的土地权属变更登记，应当在取得变更后的房屋所有权证之日起三十日内，向登记部门办理。
第三十五条 变更登记申请以及变更地籍调查结果经审核、批准后，由登记部门注册登记，注销、换发或者更改土地证书。
第三十六条 抵押土地使用权的，依照《中华人民共和国担保法》规定办理抵押登记。
第三十七条 抵押登记，应当向登记部门提交抵押合同和土地使用权证书,以划拨方式取得土地使用权抵押的，抵押人还应当持土地管理部门或县级以上地方人民政府规定部门允许抵押的文件。
第三十八条 抵押登记部门办理抵押登记，应当向抵押权人出具抵押证明书。
第三十九条 抵押合同变更、终止或解除的，抵押双方当事人应当提出书面申请，向原抵押登记部门办理变更或注销抵押登记。
第四十条 土地使用权租赁登记按国家有关法律法规的规定办理。
第五章 法律责任
第四十一条 有下列情形之一的，当事人所取得的土地权利证书无效，由登记部门撤销核准登记，并可处以2000元至2万元的罚款：
(一)申请土地登记时，故意隐瞒真实情况或弄虚作假使土地权利证书记载内容失真的;
(二)擅自涂改土地权利证书或其他有关图件、证明文件的;
(三)虚报灭失或遗失而获补发土地权利证书的;
(四)用非法手段申领或换领土地权利证书的;
(五)未按注册登记的用途使用土地，经责令拒不改正的;
(六)其他违法用地被强制没收土地所有权或收回土地使用权，拒缴土地权利证书，并利用土地权利证书继续非法行使权力的。
第四十二条 有下列情形之一的，由登记部门收缴土地权利证书，没收非法所得，并处以非法所得二至三倍的罚款：
(一)利用土地权利证书进行诈骗或牟取不正当利益的;
(二)非法印制、出售、伪造土地权利证书的。
实施前款所列行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 转让、抵押土地使用权，未按本条例规定办理土地登记的，由登记部门责令转让方、抵押人限期补办登记手续，逾期不补办的，按下列标准处以罚款：
(一)个人处以500元至3000元的罚款;
(二)单位处以3000元至1万元的罚款。
第四十四条 因登记部门及工作人员过错造成错、漏登记的，登记部门应及时负责更正或补登记，给权利人造成经济损失的，依照国家赔偿法规定负责赔偿。
第六章 附 则
第四十五条 本条例施行前，土地权利已经登记部门登记的，不再重新办理登记。
行政处罚法实施条例范文第4篇
“防沙治沙”
辽宁省防沙治沙条例
辽宁省人民代表大会常务委员会公告第15号
《辽宁省防沙治沙条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月27日审议通过，现予公布。本条例自2009年8月1日起施行。
辽宁省人民代表大会常务委员会 二○○九年五月二十七日 辽宁省防沙治沙条例
(2009年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第一条 为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动，适用本条例。
本条例所称沙化土地，包括本省境内已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。
沙化土地的具体范围，由省人民政府依据国务院批准的全国防沙治沙规划确定，并向社会公布。
第三条 省及沙化土地所在地区设区的市(以下简称市)、县(含县级市、区，下同)人民政府负责本行政区域内的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地区的市、县林业行政主管部门负责组织、协调和指导本行政区域内的防沙治沙工作，其所属的防沙治沙管理机构负责具体工作。
林业、农业、畜牧、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门和气象主管机构，按照有关法律法规和本级人民政府确定的职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
第四条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府，应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展规划，保障和支持防沙治沙工作的开展。
第五条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当在资金投入、政策措施、综合治理等方面加强防沙治沙工作，定期对防沙治沙规划的实施情况进行监督检查，支持、督促相关部门开展防沙治沙工作。
第六条 沙化土地所在地区的县以上人民政府应当每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作。
第七条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当将防沙治沙宣传纳入公益性宣传范围，组织有关部门开展防沙治沙宣传教育，普及防沙治沙知识，动员社会各界关心和支持防沙治沙事业。
第八条 沙化土地所在地区的市、县、乡镇人民政府，应当建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，按照防沙治沙规划确定的防沙治沙任务，逐级签订目标责任书，将防沙治沙目标和任期目标纳入政绩考核范围。
未完成防沙治沙目标任务的，应当向上一级人民政府书面报告，并采取必要的补救措施。上一级人民政府应当责令限期整改完成。
省人民政府防沙治沙目标责任的考核按照国家有关规定执行。
第九条 防沙治沙实行统一规划。防沙治沙规划应当与土地利用总体规划、水资源综合规划、生态建设规划相衔接。
省林业行政主管部门会同发展改革、财政、农业、畜牧、水利、国土资源、环境保护等有关部门，依据全国防沙治沙规划，结合本省实际，编制全省防沙治沙规划，由省人民政府审定后，报国务院或者国务院指定的有关部门批准后实施。
沙化土地所在地区的市、县林业行政主管部门会同有关部门，依据上一级防沙治沙规划，结合本地实际，编制本行政区域防沙治沙规划，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准后组织实施。
第十条 省及沙化土地所在地区的县以上林业行政主管部门依据批准的防沙治沙规划，编制具体实施方案，将规划任务落实到具体工程项目和目标，经本级人民政府同意后，纳入国民经济和社会发展五年规划和计划。
第十一条 沙化土地实行分类保护。沙化土地分为封禁保护区、综合治理区、适度利用区。
封禁保护区是指在规划期内不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地。综合治理区是指生态区位重要，具备一定治理条件，能够通过综合治理逐步恢复改善植被和生态功能，但在规划期内不宜开发利用的沙化土地。适度利用区是指在综合治理过程中可以适度开发利用的沙化土地。
封禁保护区的范围依据全国防沙治沙规划由省防沙治沙规划确定。综合治理区和适度利用区的范围由省防沙治沙规划确定。封禁保护区和综合治理区由沙化土地所在地区的县人民政府公告并设立标志。
第十二条 开展防沙治沙工作应当综合运用经济、行政和法律手段，积极推广承包防治、竞标防治等治理方式，实行工程措施与生物措施防治相结合。
第十三条 在封禁保护区内禁止一切破坏植被的活动。
在封禁保护区内确需进行修建铁路、公路等建设活动的，应当依法报国务院或者国务院指定的部门同意。
第十四条 在综合治理区内禁止放牧、开垦、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生药材及其他固沙植物，禁止对人工林进行除依法可以抚育更新性质之外的采伐。
第十五条 在适度利用区内禁止砍挖灌木、野生药材及其他固沙植物。需要通过平茬等技术措施促进更新的，或者按照治理方案适度利用的，应当遵守有关法律法规和技术规程。
第十六条 沙化土地所在地区的县以上人民政府应当建立健全沙化土地林草植被管护制度，确定管护人员，明确管护责任，落实管护经费。
第十七条 草原地区的各级人民政府应当加强草场管理和建设，由畜牧行政主管部门负责指导农牧民改良草、畜品种，开展草原围栏，推行舍饲圈养。严格控制载畜量，实行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、轮牧制度，防止草原退化和沙化。
第十八条 林业行政主管部门应当在重点沙化土地所在地区建立长期性沙化土地监测站点，加强土地沙化情况的监测。
第十九条 沙化土地所在地区的县以上水行政主管部门应当建立健全水资源监测体系，动态监测水量和水质变化，合理调配、科学管理水资源，防止过度开发利用，维护沙化土地区域生态系统平衡。
在沙化土地范围内从事治沙或者开发建设活动需要取水的，应当依法进行建设项目水资源论证。
第二十条 林业、畜牧、国土资源等行政主管部门应当加强沙化土地所在地区林地、草地资源的保护，严格限制征收、征用沙化土地所在地区的林地、草地。
禁止非法改变林地、草地用途。
第二十一条 沙化土地所在地区的县以上人民政府应当制定重大沙尘暴灾害应急预案。各级气象主管机构应当加强沙尘暴的监测、预警、预报和评估，发现重大沙尘暴天气征兆时，应当及时报告当地人民政府。
接到报告的人民政府应当根据重大沙尘暴灾害应急预案，及时公布灾情预报，并组织林业、农业、畜牧、水利、电力、交通、建设等有关部门采取应急措施，减轻风沙危害。
第二十二条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当采取有效措施，鼓励发展替代燃料，开发利用沼气、太阳能、风能等能源，推广节能技术，提高能源利用率;在安排对农业和农村节能技术、节能产品推广应用资金投入中，应当将沙化土地所在地区的新能源开发及节能技术、节能产品推广列为重要内容。
第二十三条 在沙化土地范围内从事开发建设活动的，必须依法进行环境影响评价，提交环境影响报告。环境影响报告应当包括有关防沙治沙的内容。环境保护行政主管部门在审批环境影响报告时，应当就报告中有关防沙治沙的内容征求同级林业行政主管部门的意见。开发建设项目中的防沙治沙工程设施建设和生态保护措施的实施，必须与开发建设同步进行。
林业、水利、环境保护等行政主管部门应当加强对开发建设项目的监督检查，对因防治措施不力造成土地沙化的，应当责令建设单位限期进行治理。对治理不合格的，有关部门不得进行竣工验收。
第二十四条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当组织实施防沙治沙、退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、草原沙化防治、草原植被恢复与建设、小流域综合治理、扶贫开发、农业综合开发、生态移民等重点工程和项目，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。
第二十五条 省人民政府应当根据防沙治沙需要，组织设立防沙治沙重点科研项目和示范、推广项目，并予以优先立项、优先安排经费。
建立健全防沙治沙重点工程建设与科技支撑项目同步设计、同步实施、同步验收制度，提高工程建设质量和科技含量。
第二十六条 鼓励公民、法人和其他组织在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。
从事公益性治沙的公民、法人和其他组织，应当按照县以上林业或者其他有关行政主管部门的技术要求进行治理，可以自己组织治理，也可以委托他人代为治理。被委托人应当向委托人报告治沙情况。
第二十七条 铁路、公路、河流、水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库周围的沙化土地，实行单位治理责任制。县以上林业行政主管部门应当对责任单位治理任务的落实情况进行督促检查，并将检查结果向同级人民政府和上一级林业行政主管部门报告。
第二十八条 在有效治理和严格保护的基础上，鼓励公民、法人和其他组织依法开发沙地资源，种植沙生林果、沙生药材、固沙牧草等沙生经济作物，发展沙地旱作农业、设施农业、养殖业、林业、农林产品加工业和生态旅游，促进沙化土地所在地区生态环境的改善和经济发展。
第二十九条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程，并随着财力的增加，加大对防沙治沙的资金投入。
省及沙化土地所在地区的各级财政在落实国债资金和中央预算内基建资金时，应当将防沙治沙作为一项重点，并按有关规定足额安排防沙治沙工程所需配套资金。
鼓励社会资金和外资参与防沙治沙。
有关部门应当做好相关资金的管理监督工作，提高资金使用效益。
第三十条 省及沙化土地所在地区的市人民政府应当安排一定资金，用于防沙治沙的科学研究、技术推广和服务体系建设，对履行公益性防沙治沙职能所需经费给予保障。
第三十一条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当加强公益性防沙治沙技术推广服务体系建设。公益性防沙治沙技术推广服务机构应当依法无偿提供防沙治沙技术推广、培训等服务。
省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当建立防沙治沙技术培训制度，加强对防沙治沙管理人员、基层技术骨干和农牧民的技术培训。
第三十二条 依法保护沙化土地治理者的土地使用、承包、租赁、转让和受益等合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
对征占治理后的土地或者因保护生态特殊要求将治理后的土地划为自然保护区和沙化土地封禁保护区的，以及将治理后的森林资源纳入生态公益林管理的，必须严格履行审批手续，并按照相关规定给予治理者合理的经济补偿。
第三十三条 有下列情形之一的单位或者个人，由县以上人民政府予以表彰奖励：
(一)治理沙化土地面积500亩以上且效果显著的;
(二)在防沙治沙科研中有重要发明创造，在重大技术革新和推广方面成绩显著的;
(三)长期在基层从事防沙治沙工作且成绩显著的;
(四)长期参加防沙治沙的志愿者或者积极捐助防沙治沙的;
(五)贯彻执行防沙治沙有关法律法规成绩显著的。
对在上述防沙治沙活动中作出突出贡献的单位或者个人，应当给予重奖。
第三十四条 违反本条例规定，没有正当理由，未完成防沙治沙目标任务，不向上一级人民政府书面报告，或者报告后不采取必要补救措施的，由上级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十五条 违反本条例规定，由有关行政主管部门依照《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定予以处罚。
第三十六条 对本省境内荒漠化土地的治理，由省人民政府参照本条例制定具体办法。
行政处罚法实施条例范文第5篇
一、 基本情况
2009年10月1日《全民健身条例》正式颁布实施后，为了深入贯彻落实《条例》和进一步推进全民健身工作全面开展，我们县重点抓了五方面工作。
(一)明确工作思路。我县农业人口多，而且我们北方冬季漫长，这些客观因素制约了全民健身工作的开展。为了深入开展好全民健身活动及有效组织《条例》的落实，我们因地制宜，根据实际情况，明确了一个时期内我县全民健身
活动的工作思路和指导思想。我们的工作思路是：按照健身运动大众化、健身指导科学化、健身项目多样化、健身场地简易化的总体要求，以增强人民体质为根本任务，坚持普及与提高相结合，加强领导，健全机制，突出重点，强化措施，创新方式，确保全县全民健身工作持续深入开展。
(二)强化政府行为。在贯彻落实《条例》工作中，政府发挥统筹功能，切实抓好三项工作。一是列入国民经济建设和社会发展规划。把全民健身工作写入《xx县国民经济和社会发展“十二五”规划》和《政府工作报告》，制定和下发了《xx县实施〈全民健身计划〉方案》，确定发展目标，明确保障措施，落实相关责任，细化工作任务，严格工作要求。二是保障活动经费落实。在“十二五”规划的执行过程中，县委县政府按照《全民健身条例》规定“县级以上政府将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展需要，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算”，每年都将全民健身所需经费列入县财政预算，将体育彩票公益金全部用于全民健身事业。三是强化领导力量。全民健身工作我们从上到下都做到了主要领导亲自抓，主管领导具体抓，凡是涉及全县全民健身发展的大事，县委、县政府都要专门听取汇报，认真研究。每逢重大全民健身活动，全民健身领导小组成员都亲临现场指导、参与活动，率先垂范，以实际行动对全民健身活动给予支持，为全民健身工作提供了有力的组织保障。
(三)完善基础建设。为满足人民群众的健身需求，县委县政府千方百计增加投入，加大了体育设施建设力度，对体育场环境进行了建设与改造。通过召开县政府常务会议、部门协调会，专题研究体育场基础设施建设问题，在县财政资金紧张的情况下，先后投资500多万元完成了体校校舍改造、体育场看台座椅安装、看台维修、体育场馆粉刷、塑胶跑道加层和人造草坪足球场的建设，彻底改善了县体育场内的环境设施，为开展重大比赛、业余训练和全民健身活动提供了优良环境。
(四)丰富活动内容。我们县每年以体育活动中心为核心、以体育单项协会为依托，举办篮球、排球、沙滩排球、乒乓球、门球、大众健身操、太极拳、太极剑、太极扇、大秧歌、传统武术展示大赛、中小学生篮球赛、乒乓球赛、中小学生运动会、全民健身运动会、那达慕大会等各种健身活动等大小群众体育活动180余次，参与群众人数达到5万多人次。与此同时，把学校体育作为全民健身活动的重点，采取一切可能的措施，切实解决了农村学校体育教师缺乏的问题，确保学生每天体育活动不少于1小时。目前，全县共有中小学校145所，其中小学121所，初中21所，高中2所，各校都能坚持开展“两课、两操、两活动”和“阳光体育运动”，并积极向省市运动队和学校输送体育人才。狠抓基层农村体育活动这个薄弱环节，充分利用各乡镇、文化站点，
利用农村空闲时节，采用小型多样、简单易行、人们乐于参加的方式广泛开展各种健身活动。
(五)注重宣传培训。通过广播、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地开展了《全民健身条例》的宣传教育活动，为开展全民健身活动创造了良好的社会氛围，增强了全县群众的健身意识。同时不断健全完善全民健身网络，目前全县已经形成了以全民健身工作领导小组为龙头，以体育活动中心、体育总会、各单项体育协会为骨干，以社区、各晨晚练点为基础的三级全民健身组织网络。我们县每年还对各类群体进行国民体质监测和定期举办社会体育指导员培训班。几年来，共培训体育骨干532人，培训三级社会体育指导员208人，裁判员167人。
通过深入贯彻落实《全民健身条例》和有效组织全民健身活动，巩固了全国体育先进县、全国武术之乡、全国群众体育先进县、省全民健身活动先进县、省门球之乡的工作成果，同时也实现了群众体育竞技体育的协调发展，从2010年开始我们县连续3年都取得了好成绩。2010年参加黑龙江省、市﹙县﹚乒乓球赛，荣获女子团体第八名;参加大庆市首届农民篮球赛，荣获冠军;参加省、市﹙县﹚男子篮球赛有了历史性突破，荣获第四名;2011年参加市第二届健身气功比赛荣获团体总分第一名;参加市大众健身操、传统武术、太极拳、剑、扇比赛荣获团体总分第二名;xx乡秧歌队首次
走出家门，参加省级大赛获优秀表演奖;参加市第二届农民篮球赛，蝉联冠军;两同志参加香港武术比赛荣获吴式太极拳金牌、太极剑第二名;全国武术之乡比赛荣获10块金牌、6块银牌、3块铜牌;市第二届农民篮球赛荣获冠军;市职工乒乓球赛荣获处级干部团体总分第六名和优秀组织奖;省传统武术比赛荣获金牌4枚、银牌1枚、铜牌3枚;高飞参加全国少年女子自由式摔跤获第四名;xxx参加全国少年竞走比赛获第三名;2012年参加市太极拳锦标赛荣获9块金牌、2块银牌、4块铜牌。由于我县全民健身活动开展效果突出，被市授予全民健身活动先进县;今年举行的全省少年举重锦标赛上获得一个第
一、两个第
四、一个第五的好成绩。
二、 存在的问题和困难
我县贯彻落实《全民健身条例》虽然取得了一定成效，但工作中还存在一些亟待解决的问题和困难。主要表现在以下几个方面：
一是健身场地设施建设相对不足。我们县全民健身活动中的投入虽然逐年上升，但是目前还是不能完全满足人民群众的健身需求。
二是健身场地设施建设规划滞后。跟不上县城发展速度，社区健身场地设施的布局和建设相对滞后，居民在路边健身的较多，不能很好地方便群众就近锻炼;
三是城乡健身活动开展不平衡。城镇群众健身活动的人
数明显多于农村，活动开展好于农村。
四是全民健身体系没有形成。全县参与健身活动的主体呈现年老的多，年轻的少，女的多，男的少，有病的多，健康的少。对如何引导中青年群体，尤其是上班一族自觉参与体育健身缺乏有效的手段和办法。
三、下步工作打算
(一)继续加强组织领导。主动自觉地将全民健身工作纳入经济社会发展总体规划，纳入城乡建设规划，纳入各级政府职能部门考核目标，特别是要加强贯彻实施《全民健身条例》的组织领导和执行力度。
(二)继续加大经费投入。要加强体育事业经费的财政预算，提高全民健身工作经费的比例。新农村体育设施资金也要列入县财政预算。要发挥政府主导作用，引导、鼓励企事业单位和个人兴办面向大众的体育健身服务实体。
行政处罚法实施条例范文第6篇
各校召开班主任和校车司机专题培训会，充分认识学习贯彻《条例》的重要性，从促进教育事业健康发展的大局出发，以高度的政治责任感，认真学习领会《条例》的主要精神，明确工作方向和重点。采取有力措施，由专人抓学习、抓落实、抓督促，将《条例》落实到安全管理工作中，切实预防校车安全事故的发生。
二是加大宣传，营造氛围。通过广播、校报、网络等信息平台，对贯彻《条例》的重要性、可行性、具体落实措施等进行全方位的宣传报道，把学习宣传《条例》作为当前校园安全管理工作的首要任务，摆上重要议事日程。通过大力宣传，营造良好的社会舆论氛围。
三是理清思路，创新工作。对照《条例》精神和要求，创造性地进行专项整治，进一步优化学生交通环境，确保学生乘车安全。加大校车安全管理工作的力度，对现行校车安全管理措施进行认真梳理，做好现有管理措施与《条例》的衔接，进一步明确工作范围，严格落实安全管理责任，确保校车安全管理工作的连续性。