财政项目实施方案范文第1篇
需提交的资料（清单）
1、验收申请报告文件（含污染治理项目工作总结，总结中说明单位概况、污染源情况、工程建设情况、投资情况，重点分析项目环境效益）
2、项目申报材料（包括可研报告及批复、环评及批复）
3、省级环保、财政部门资金下达指标文件；
4、项目单位关于项目实施组织机构文件；
5、项目招投标文件、招标会议记录、投标文件（商务标、技术标文本）、中标通知书等
6、治理工程设计方案（或可行性研究报告等）及专家评审意见或批复
7、工程费用财务决算（含工程各项费用发票复印件，合同等；发票资金应与总投资对应上，如不一致，应作详细说明）
8、有资质单位出具的工程决算审计报告； 9委托设计、承包施工和安装及购货合同
10、承担工程单位的设计、施工、安装、设备资质证书
11、一个月以上的治理设施试运行记录
12、污染治理设施管理制度及操作规程等各项规章制度和规程（上墙）；
13、污染治理项目验收环境监测报告；
财政项目实施方案范文第2篇
根据x政〔2008〕第55文件和x财办〔2006〕第
15、16号文件精神和有关规定，兹委托你单位对xxx市xx区xxxx中学新建xxxxxxxxxxxx等工程进行评审，该工程已竣工，造价约xx万元，经相关部门验收合格。请按照国家有关政策、法规及预算定额规定，本着客观、公平、公正的原则认真进行评审及时为我们出具评审报告。
xxx市xxx区xxxxxxx中学
二0一一年八月十九日
项目主管部门领导签署意见：
财政项目实施方案范文第3篇
摘要：文章总结了日常工作中财政投资项目材料采购存在的几种风险，针对存在风险论述了相应的防范措施，并对通过采取措施所取得的积极作用进行了论述。
关键词：财政性投资项目;材料采购风险;内部控制措施
文章所述财政性投资项目材料采购仅指“经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资项目的材料采购;文章涉及到工程项目的政府采购仅对单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。
通过对政府采购业务方面的学习，结合工作中具体实践发现单位工程项目（仅指财政性投资的基础设施建设项目）材料采购主要存在以下几种风险：
1.超预算、超计划采购风险。目前财政性投资项目在项目立项后，项目单位会由专业人才并委托相应资质的中介机构或编制工程项目初步预算，并编制项目可行性研究报告，由相关职能部门审核批复后，再编制工程预算。随着招投标制度的逐步建立与完善，建设工程的工程量清单计价规范了工程建设项目应实行工程量清单招标。但在编制工程量清单时，由于对工程项目深入不够，清单编制时存在漏算，少算的情况;或对工程项目特征、内容了解不透，导致采购数量、技术要求、交货期、质量等与采购预期目标发生较大偏离。
2.供应商选择不当，采购方式不合理，招投标定价机制不科学。
具体表现在对达到政府采购目录限额标准规定的材料未实行公开招标而采用邀请招标的采购方式;对发生了不可预见的紧急情况需要继续从原供应商处添购的材料购置资金超过原合同采购金额10%以上的部分，为节约采购时间，减化采购流程而采用单一来源的采购方式。
3.采购执行过程中由于前期市场调研及论证准备不足导致采购过程把关不严。目前财政性投资项目中存在部分工程项目在开工前可行性论证不足，为追赶工程进度，仓促开工，即工程项目实行边勘测，边设计，边施工即典型的“三边工程”，或部分工程项目为减化前期审批立项流程，采取少报投资额，争取到项目立项开工后，根据既定事实，逐步增加项目投资，增加材料采购数量，这时为避免延误工期，往往会减化材料采购流程，如果对材料采购质量把关不严，则容易出现以次充好，或偷工减料的风险。
4.内控风险。主要指请购、采购、验收、付款、审核、结算、监督等环节等没有设立相应的权限，典型的几种不相容岗位中采购与审批、请购与审批、采购与验收、付款审批与付款执行、工程验收与工程结算等不相容岗位未适当分离;相关部门之间人员的回避制度不明。
如何应对财政性投资项目材料采购风险，科学、合理规避和降低采购风险，实现采购预期目标，促进工程项目的顺利完成，我认为应做好以下五个方面基础工作：
1.明确采购范围，对符合条件的供应商建立相应的信息库，时刻保持供应商信息资料库的更新。除需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取外，所有材料采购应当在国内采购，采购信息应在政府指定的相关媒体上予以公布，公司在实施采购前应对市场风险进行充分的调查，风险评估，对材料采购的市场风险进行合理估计并根据采购材料的属性及价格浮动等因素作出合理的采购预期。在编制采购文件时要与监理公司、设计院、使用单位等有关单位共同商定相关条款;由技术主管部门对采购文件认真审核，对于特殊复杂的材料，可以组织必要技术交流会、产品推介会、专家论证会等活动。
2.选择好采购方式，做到事半功倍。采购方式的选择应该严格按照政府采购的要求，根据采购金额及采购材料的性质，选准采购方式，达到采购限额的应优先考虑公开招标采购方式。对于工期比较紧张、价格难以确定及稀缺性材料政府采购方式的选择更应该遵循实事求是、具体情况具体分析的原则，编制的采购文件存在需要进一步明确而又暂时无法明确等情况，比较适合采用竞争性谈判的方式进行采购，这种采购方式比较灵活，在谈判的过程中可以进一步明确并完善我们的具体要求。采用竞争性谈判的采购方式可以弥补招标方式的缺陷和不足，可以解决因材料品目的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性等原因造成的紧急采购需求，满足采购人不同的采购要求，提高采购工作效率，规避采购风险，提高财政资金的使用效益。
3.完善内部控制制度，强化内部监控职能。建立有效的政府采购内部控制制度和流程，一方面请购计划、采购、验收、付款等环节应有交易授权及审核权限的限制;另一方面请购计划与审批、询价与确定供应商、采购与验收、采购付款审批与付款执行应适当分离，以确保不相容岗位相互分离、采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避，制约和监督完善政府采购。邀请有关单位和部门共同参与和监督采购过程，提高整体工程项目的满意度。在整个采购过程中，邀请设计、施工、监理、使用、纪检监察、供应商、财政、发改委等有关单位和部门共同参与和监督，得到各方面的合理化建议，从而使采购工作少留遗憾，使工作人员不犯错误，完善工程的使用功能，提高工程项目的总体质量，最大限度的提高各参与单位和部门的满意度。
4.严格控制合同变更。材料合同履约中的变更控制是一个复杂的系统工程，其变更控制涉及项目建设管理部门、监理公司、设计部门和供应商各方的利益。工程类项目材料采购合同执行中，若遇到必须调整的项目，项目现场管理部门必须及时上报，由施工单位提出变更方案，现场监理单位审核签证，并由工程现场项目经理及监察审计进行现场审核计量后，交由公司主管领导审核批准后、变更金额超出原合同金额20%的需交由相应的职能部门进行预算变更审计并出具审核意见后，变更预算金额在原合同采购金额10%以内的，可以与与原供应商签订合同（补充合同），若预算变理金额超出原合同采购金额10%及以上的，则需重新进行招投标，确定供应商及签订新的采购合同。
5.充分发挥监察审计部门的职能。对材料采购做到事前跟踪提出合理意见，事中进行监督，事后审计，全程参与材料的采购过程，并对采购过程中存在的风险向主管领导进行及时批露，涉及到重大风险问题，公司应及时召集相关领导及采购方，供应商，专业技术人员，相关专家，现场代表，监理单位，施工方主要负责人等进行专题计论分析风险应对策略，对由于材料采购原因造成工程项目损失或工程成本超支的，应责成相应方承担损失和责任。
做好财政性投资项目材料采购风险应对工作主要有以下三个方面的重要意义：
1.有利于控制工程项目预算，减少工程项目超概现象，保证工程项目的经济，有序开展。
1.1 目前工程项目的结算依据的原则是通过采取依据工程概算编制预算，预算控制结算的原则。如果能够有效的控制财政性投资项目材料采购，提高政府采购的经济性，用最少的钱实现政府项目的采购，达到节约财政性资金，提高政府采购资金的使用效率的目的，从而能最大限度提高资金的使用效益，保证工程类项目材料政府采购的经济。
1.2 有利于促进工程项目管理目标的实现。项目管理就是以项目为对象，由项目组织对项目进行高效率的计划、组织、领导、控制和协调，以实现项目目标的过程。工程类项目材料的采购管理与风险管理的有机结合，有效的确定项目管理与实施的关键，最终使工程项目管理的总目标高效、可靠、最佳的实现。
2.有利于合理规避项目采购风险，营造安全的工程类项目管理环境。
通过对不相容岗位的相互分离，有利于合理规避材料采购中存在的围标、串标等不公正现象的发生，安全的项目管理环境对于工程项目的最终成功是必要和充分的。强化工程类项目材料政府采购风险管理，在进行采购管理的同时，树立风险意识，强化风险管理，可以规避风险或将风险损失减少到最低限度，从而消除项目管理的后顾之忧，营造工程项目公开、公平、公正的“三公”环境。
3.有利于推进政府投资体制改革的不断深化和完善。
材料采购工作是整个工程项目建设管理中重要的组成部分，也是整个建设管理工作中非常敏感的一项内容，工程项目采购质量的好坏及采购过程控制得当与否直接影响到整过工程项目的质量。各环节工作管理的好与坏，都将直接影响到整个采购管理工作的全过程。这就需要不断的深化和完善采购工程类项目中材料采购风险管理工作，才能不断提高整个工程项目的建设管理水平，推进政府投资体制改革的深入和发展。
参考文献：
[1]长政发[2009]42号 长沙市人民政府关于印发《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》的通知.
[2]长政发[2009]44号 长沙市人民政府关于印发《长沙市政府投资建设项目审计监督办法》的通知.
[3]企业内部控制基本规范.
[4]政府采购货物和服务招标投标管理办法.
[5]湖南省省级预算单位财政性资金国库集中支付管理办法 湘财库〔2012〕29号.
财政项目实施方案范文第4篇
证报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号文)、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(2013年96号文)等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作(以下简称PPP)项目的各项财
1 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图
2 财政部、农业部日前发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点领域。
PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。
农村投融资体制改革是下一步三农工作的重点，因为目前农业投资的主体是财政，未来必须以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。
报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
(一)主要参与方
(二)论证对象
(三)论证范围
(四)论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
(一)国务院政策文件
(二)财政部政策文件
(三)发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 田园综合体项目概况
一、田园综合体项目背景
二、田园综合体项目基本情况
(一)田园综合体项目名称
(二)实施机构
(三)授权主体
(四)田园综合体项目产品和服务
三、田园综合体项目经济技术指标
(一)田园综合体项目选址
(二)田园综合体项目建设内容、规模及投资
(三)田园综合体项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
(四)田园综合体项目资本金比例及资金来源
第三章 田园综合体项目运作方式
一、田园综合体项目建设运营模式
二、田园综合体项目公司股权情况
三、授权及合作期限
(一)授权
(二)合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
(一) 可用性付费 (二)运营服务费
(三) 政府对项目的支出责任
(1)政府对田园综合体项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 田园综合体项目风险及财政承受能力影响因素
一、田园综合体项目存在的风险与合作过程中产生的问题
(一)风险的定义
(二)政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
(一)国内外经济金融环境
(二)财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
(一)股权投资支出责任
(二)运营期支出责任
(三)风险承担支出责任
(四)配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
(一)2012-2016年XX市XX区财政收支情况
(二)XX市XX区未来财政一般预算支出预测
(三)田园综合体PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
6
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图 图
2、田园综合体项目目标段范围 图
3、田园综合体项目实施模式示意图 表
1、田园综合体项目风险分配基本框架 表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任
表
4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表
5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表
6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表
财政项目实施方案范文第5篇
摘 要：目前财政支农资金管理使用中存在着财务管理不规范、项目资金不到位、项目管理不规范等问题，产生这些问题的主要原因是对支农资金管理重视程度不够、乡镇财政财力和村级经济薄弱、乡镇财政未有效履行监督职责等。加强财政支农资金管理需要加强制度建设、规范资金管理，强化绩效评价，加强队伍建设。
关键词：三农；资金管理；措施；研究
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，各级政府始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，大力促进农业农村持续、健康发展。近年来，各级财政按照中央统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的要求，不断完善支农政策体系，扩大公共财政覆盖农村范围，加大财政支农投入，为现代农业加快发展、新农村建设全面推进、农民收入持续增收做出了积极的贡献，有力促进了农业农村的改革和发展。本文在对当前财政支农资金在分配、管理和使用上存在的问题进行分析的基础上，进而提出了强化财政支农资金管理，促进社会主义新农村建设的对策建议。
一、财政对“三农”投入的现状分析
根据中央关于加强“三农”工作的要求，各级财政对“三农”的投入大幅度增长。惠农补贴政策范围不断扩大，包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农业机械化作业环节补贴，农作物统防统治补贴、劳动力转移培训补贴、生产资料综合补贴、能繁母猪饲养补贴等；同时，对主导产业示范区、农业精品园区进行奖励补贴。不断加大农业基础设施投入力度，包括创建示范村，整治村庄；支持城乡交通基础设施建设，提高等级公路、城乡公交通村率；支持农业水利基础设施建设；加大农业综合开发支持力度，推进中低产田改造、高标准农田建设、小流域治理；完成农业产业化项目；支持农村饮用水安全工程建设；对污水处理设施建设实行以奖代补，逐步实现镇污水处理设施全覆盖；补助垃圾焚烧处置发电支出，支持垃圾无害化处置，提高垃圾集中收集覆盖面，完善“户集、村收、乡镇运、市县处理”的垃圾收集处置模式。
二、目前财政支农资金管理使用中存在的主要问题
（一）财务管理不规范
部分专项资金没有按规定实行专户管理、专账核算或实行县级报账制。部分项目主管部门或项目实施单位会计制度不够健全，财务处理不规范，存在通过自制收据收取相关费用和支付资金的行为，以及存在大额现金支付、资金入账不规范、不及时的现象。
（二）项目资金不到位
由于项目方案编报不严谨，为争取上级资金项目投资编报过大，以及地方财力有限等原因，部分项目的配套资金无法按承诺要求到位，也有个别项目存在虚假配套的行为。部分项目资金没有及时按照项目实施进度拨款，或者部分项目已经实施完成但没有及时进行验收，造成部分项目补助资金没有及时拨付到位，形成滞留。个别地方存在公用经费挤专项经费现象；同时，少数项目支出内容不符合相关管理办法的规定，存在挪用专项资金的行为。
（三）项目管理不规范
部分项目没有按照规定实行政府采购、公开招投标，合同签订不规范，项目管理涉及的资产购置、入库管理的制度和程序不够健全。部分项目由于前期工作不扎实，项目实施方案编制不够全面，导致部分项目未按进度实施；部分项目实施过程中，工作措施不力，导致工程进展缓慢，造成项目补助资金无法拨付，形成结转。部分项目没有严格按照下达的建设内容组织项目实施；个别项目未报经主管部门和财政部门批准，擅自改变项目建设内容，甚至变更实施主体。
三、当前财政支农资金管理使用中存在问题分析
（一）对支农资金管理重视程度不够
少数地方领导对支农资金管理和使用没有引起足够的重视，重争取、轻管理，重资金、轻项目，重前期、轻后期，重迁就、轻原则，重现实、轻长远，重机关、轻基层。有些县乡领导花钱大手大脚，不讲成本、不讲效益，有的甚至把向上级争取的资金用于弥补办公、接待和车辆运行经费等日常公用经费。
（二）乡镇财政财力和村级经济薄弱
近几年，国家出台了多项民生政策，刚性支出的增长较快，而财政收入则受国际金融危机的影响减缓，造成了区、乡镇财政非常紧张。同时，村级经济也比较薄弱，大部分村没有稳定的收入来源。这对于上级安排的项目需要的配套资金的落实带来了较大的困难，造成一些项目配套资金落实不到位的情况。
（三）乡镇财政未有效履行监督职责
由于基层财政机构性质、编制、人员等方面还不够完善，造成基层财政的管理、监督、服务职能还不够到位，没有发挥应有的作用。部分工作人员法规意识淡薄，有章不依，专项支农资金管理办法不严格执行，明知不规范的操作会带来不良后果，明知资金运行过程存在违纪违规行为，不愿去监督，不愿去得罪人，甚至宁可国家资金和群众利益受点损失，也不愿意去做“恶人”。有些乡镇财政存在着重收入管理、轻支出管理的问题，支出管理的主要精力集中在会计核算和应付日常工作，本应作为乡镇政府的财政财务综合管理部门的职能作用被淡化，难以做到对乡镇范围内各项财政资金使用实施监管，没有较好地履行财政支出的精细化管理等职能，特别是缺少对上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金的监管（尤其是对村级组织财政扶持资金的监管），缺少对项目资金的检查和信息反馈，乡镇财政成为资金拨付的“中转站”。由于监督工作不到位，在财政专项资金管理上产生了一系列问题
四、加强财政支农资金管理的对策思考
为了适应新的形势下财政支农资金管理新的要求，进一步规范财政支农资金管理，全面提升财政支农资金使用效益，全面推进依法行政、依法理财，全面改进工作作风、提高工作质量和效率，全面促进农业增效、农民增收和新农村建设，目前，要建立支农资金规范科学管理的长效机制，必须重点从以下几个方面下功夫：
（一）加强制度建设，规范资金管理
按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格的要求，加强资金管理制度的清理、修订和完善，建立覆盖全面的专项资金财政管理制度体系，并加强各项制度之间的衔接。规范项目申报程序，制订项目申报指南，明确资金用途和标准。开展项目实地踏勘工作，建立评审制度，以评审结果作为立项的主要依据，杜绝重复申报、随意申报。大力推进数字财政建设，逐步实行网上申报办法。
在项目实施中：一是必须严格按照下达的项目计划组织实施，项目建设资金必须按计划落实到位，财政补助资金必须用于规定建设内容，不得擅自调整项目建设计划和资金使用方案。如确需调整，必须按原申报程序报批。二是项目实施单位要建立项目档案，定期向财政部门和农口有关部门报送项目建设和资金使用情况，按时完成各项建设任务。三是项目使用单位坚持建设和管理并重，立足本地实际，建立工程管护机制，加强对已建工程所形成资产的管理，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。四是项目实施单位要切实加强资金使用监管，健全财务核算制度，票据合法，专账核算，规范管理，确保专款专用，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。各级财政要建立财政资金检查、巡查制度，加强农业专项资金使用的监督检查，对检查中发现的一些问题，及时督促资金使用单位改正，努力提高资金使用规范化。五是强化项目约束机制，实行工程招投标制，政府集中采购制，推行资金国库集中支付制。完善项目监管机制，实行项目法人制、合同制、工程监理制。
（二）做好项目验收，强化绩效评价
做好项目验收。验收总结内容包括：一是项目实施和执行情况。项目建设内容和进度是否与下达的实施计划、批复的实施方案相符，项目建设进度和质量是否符合有关要求和标准，以及项目实施是否达到预期效果等。二是项目管理和资金财务管理情况。项目建设管理、监管制度和财务制度是否建立，项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、投资规模和资金预算控制措施等是否落实，财务管理、会计核算是否规范，是否设立项目专账明细核算等。三是项目建设管理责任落实情况。项目建设主体、管理主体、技术指导主体、建设管理责任是否落实，是否对项目建设全过程依法实施有效监管，相应措施及后续管理服务是否到位，项目信息反馈、进度报送制度建设及报送情况。四是项目资金到位和使用情况。项目建设资金来源是否符合规定要求，地方财政配套或自筹资金是否足额到位，财政资金拨付是否按工程进度或资金报账情况及时核拨，资金使用是否按实施方案、计划和相关规定及专款专用。五是审计和档案情况。是否按要求进行项目竣工决算审计，相关文件材料和档案是否齐全、规范。六是项目运行情况检查。项目是否正常运行，项目的社会、经济、生态效益和促进农民增收能力等情况。六是按照项目建设管理办法和资金管理办法的要求，做好竣工验收资料的收集和整理工作，确保竣工验收资料齐全、规范。
强化绩效评价，着重做好以下评价工作：一是实施方案制定：主要评价实施方案内容和实施方案报送情况。二是支农资金整合：主要评价财政部门整合相关资金的规模和渠道。三是资金项目管理：主要评价管理制度建设、资金执行进度、管理机制创新和管理工作开展情况。四是组织保障工作：主要评价组织协调机制、与部门配合程度、政策信息宣传以及有关总结、统计资料的报送情况。五是项目完成情况：主要评价项目建设内容完成程度、完成质量，是否按时检查验收。六是项目实施效果：主要评价项目实施情况以及取得的经济效益、社会效益以及其他效益。七是违规违纪行为：主要评价被监察、审计、财政监督机构等查出或被新闻媒体曝光并经查实的违规违纪行为。
（三）加强队伍建设，科学资金监管
规范机构设置。按照“一级政府、一级财政”原则，单独设立乡镇财政管理机构。统一规范乡镇财政机构名称，乡镇一级的财政管理机构的名称原则上为“??乡（镇）财政所（财政管理办公室）”，省确定的小城市培育试点镇设立财政局，经济较为发达的省级中心镇，也可以设置财政局。
合理确定编制。乡镇财政管理机构所需编制由县区在乡镇编制总额内调剂解决。按照乡镇规模（如小城市培育试点镇、中心镇、一般乡镇）、财政收支规模、人口数量、地域情况等，合理确定乡镇财政管理机构人员编制。经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，原则上配备3人；经济发展水平中等及以上的乡镇，原则上配备5人；中心镇等收支规模较大的乡镇，人员配备可适当增加。
科学设置岗位。按照预算编制、预算执行和财政监管“三位一体”管理改革和不兼容岗位须单设的要求，科学设置乡镇财政管理机构工作岗位，一般设置预算编制、预算执行、财政监督（重点突出财政资金监管职能）、政府债务管理、会计、出纳等岗位。同时，按照“统筹兼顾、精简高效”的原则，可合理设置公共财政服务管理、国有资产管理、政府投资项目管理、档案管理等岗位。
加强队伍建设。有计划地组织乡镇财政工作人员进行系统培训，支持、鼓励在岗人员参加深造和职称考试等学习，提高乡镇财政人员的业务水平和工作能力。优化干部队伍年龄结构，优先将工作能力强、业务水平高的年轻干部充实到乡镇财政队伍中。稳定财政队伍，除提干等特殊情况，不得随意将财政工作人员调离财政岗位。加强乡镇财政干部考核力度，对财政工作突出的乡镇和工作人员给予表彰。
发挥乡财职能。特别要加强乡镇财政的监管职能，建立财政资金的检查、巡查制度，开展经常性的资金监管，确保辖区内的财政资金安全、高效使用。
参考文献：
[1] 浙江省财政厅.财政改革与发展实践探索—2013年浙江省财政系统优秀调研报告集[M].北京：中国财政经济出版社，2014：7.
[2] 楼继伟.中国政府间财政关系再思考[M].北京：中国财政经济出版社，2013：1.
[3] 张维萍，张晓明.财政支农资金亟待深度整合[J].财政与金融，2006，（6）.
[4] 梁达芬.财政支农资金管理形式、管理方式和管理模式关系辨析[J].财会研究，2012，（17）.
[5] 刘龙泉.浅析财政支农资金管理模式选择及其创新[J].财会研究，2013，（11）.
[6] 聂勇，陈池波.财政支农资金管理体制变迁研究述评[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2008，（6）.
[责任编辑 陈丽敏]
财政项目实施方案范文第6篇
一、总体构想
专项资金的管理核心是一个滚动项目库，一套数量化指标体系。主要目的是通过建立依公共财政的思想设立的量化指标体系，将单位报送的若干年专项项目，按照指标体系的要求进行量化评价，将评价的结果按照分值由高到低进行排序，并依次提供资金安排意见，以利于提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。
一个滚动项目库。各单位申报财政补助的所有专项项目，均纳入项目库管理，项目库本身具备项目维护、项目评价、项目排序、财力控制、审批流程管理等多项功能，并与行政事业单位部门预算编审系统相结合，将专项资金预算纳入整个部门预算，并将明确的财政补助专项转入财政预算执行系统进行管理。
一套量化指标体系。作为专项项目库管理的基础，专项指标评价体系要按照公共财政的原则进行设立，将审批专项资金的思维过程予以细化、量化，分解为若干指标，并对应相应的分值。将申请财政补助的所有专项项目全部纳入此指标体系进行量化评价，得出相应的分值，供项目库进行排序。
二、细化指标，建立体系
从各角度全方位地评价每一个专项资金项目，就必须根据可能涉及的专项资金的情况，设立一整套科学合理的指标体系，其结果才有说服力，也才能据以提出科学的项目取舍和资金拨付的决策参考意见。因此，细化指标和建立指标体系是专项资金项目库工作的重中之重。
专项资金项目库指标体系遵从全面评价原则、财政效率原则和项目优先原则。接项目的性质分为(l)建设性项目;(2)车辆、设备购置项目;(3)维修、小型改造及租赁项目;(4)会议、活动项目;(5)业务费、培训费、开办费、手续费、临时人员费等项目;(6)科技三项、企业挖潜改造支出等6大类进行分类排序。鉴于支农项目有其特殊性，暂不列入专项项目评价指标体系。
在专项项目分类的基础上，将项目评价指标分为两大类分别对项目进行评价：项目基本评价指标(以下简称“基本指标”)和项目分类评价指标(以下简称“分类指标”)。基本指标是项目
分类指标是分别对各类专项的不同性质而设定的评价指标。每一类指标按照公式1，分别计算出基本情况指标得分和特性指标得分。
评价得分=∑(第I项指标总得分×第1项指标权重) 公式1
再根据每类所设的权重比例，并考虑附加分等条件进行修正并代入公式2计算出本项目的最后得分。
评价得分=∑(第1类指标总得分×第1类指标权重)十附加分 公式2
基本评价指标的评价范围是所有专项项目，每个专项项目不论项目类别均要按照基本评价指标进行评价。基本评价指标对项目的基本情况进行评价，主要包括项目所属产业、项目主要功能、项目替代成本、资金配套率、项目受益范围和受益时间等，每项指标有一个基本分，另有具体可能情况的相应系数，二者乘积即为本项的得分。如项目所属产业指标以行业系数确定权重，若某专项项目对应项目所属产业为科技，其行业系数1.0，本项的基本分为20分，则此项目本项指标的得分=20×1.0=20。
分类评价指标按不同分类设立，能体现国家政策，提高财政资金使用效率的指标，这些指标的设立，既要符合项目自身的特点，又要有利于量化测算，比如建设性项目可以设立项目完成情况、项目时间限制、资金使用计划等分类指标进行测算。又如科技三项及企业挖潜项目可以分为关于项目可行性论证报告的指标、关于项目单位的指标、关于项目本身的财务经济指标等三项指标。总之，各类项目要根据实际情况和评价目的细化后的测算指标，计算分类评价指标的得分。
项目附加分和减分主要是对项目外在性及某些未能列入上述指标体系的特殊项目，以绝对分调增调减，综合平衡。
每一个项目都要先进行项目基本评价指标的评价，具体到某一类项目又分别应进入各自所属类别的项目分类评价指标进行评价;然后将项目附加分和减分计入，根据最后的得分在该项目所属类别内各项目间进行滚动比较，择优提供资金支持。
三、管理形式
申报与评价。单位申报专项项目采用申报与临时申报相结合的办法，项目库的评价分为定期评价与不定期评价。各财政拨款单位应于每年报送下一部门预算时一并报送今后几年拟进行的专项项目，同时提供项目申请报告及附属资料。申请报告和附属资料必须全面、详细、准确。财政预算部门收到后，将专项项目用专项资金评价指标体系评分，将结果录入专项资金项目库。
组织形式。财政部门成立专项资金项目库领导小组，全面负责项目库的评价、管理、协调等工作。领导小组组长由主管预算工作的局长担任，成员由预算主管科室、部门主管科室、专业主管科室及其他有关科室的主要负责同志组成。
预算主管科室主要负责对单位上报的专项进行汇总与分类、对专项资金的规模进行总体控制、对评价后的项目进行分类排序、确定资金拨付顺序等。专业主管科室主要负责提出项目申请的报送要求。对项目进行评价、接受领导小组及预算主管科室对评价结果的咨询等。