机构版范文第1篇
3.1 测绘项目承发包
1、测绘项目发包形式:招标发包和直接发包两种。
2、测绘项目承包方的基本条件:
(1)必须具有测绘资质。
(2)应依法取得企业或者事业单位法人资格。
(3)测绘事业单位在测绘市场活动中收费的,应当持有物价主管部门颁发的收费许可证。
3、测绘项目承发包的规定:
(1)测绘项目实行承发包的,测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。迫使订立合同要具有以下四个构成要件:
1)迫使人有迫使的故意;
2)迫使方必须实施了迫使行为;
3)迫使行为必须是违法的;
4)必须要有受迫使方因迫使行为而违背自己的真实意思与迫使方订立合同。
(2)测绘单位不得将承包的测绘项目转包。
(3)测绘单位不得将承包的测绘项目违法分包。中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。分包量不得大于该项目总承包量的40%。
3.2 测绘项目招投标
1、测绘项目招标投标
测绘项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。测绘项目投标是根据测绘项目招标方或 者委托招标代理机构的邀约响应招标。
2、招标投标法有关规定
(1)依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。
(2)公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招 标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准,可以进行邀请招标。
(3)公开招标:应当发布招标公告。应当通过国家指定的媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间及获取招标文件的办法等事项。 邀请招标:应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
(4)招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等。招标项目需要划分标段、确定工期的要在招标文件中载明。投标人应当在招标文件要求的截止时间前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。
3、反不正当竞争法有关规定
(1)投标者串标,中标无效。监督检查部门可以处以1万元以上20万元以下的罚款。
(2)被侵害权利的经营者的损失难以计算的,赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润;并应承担被侵害人因调查该不正当竞争行为所支付的合理费用。
4、测绘市场管理暂行办法有关规定:
(1)进入测绘市场的测绘项目,金额超过20万元的及其他实行公开招标的测绘项目,应 当通过招标方式确定承揽方。 (2)测绘项目的评标委员会由招标单位与当地测绘主管部门和工商行政管理部门组成。重大测绘项目的评标委员会由省级以上测绘主管部门和工商行政管理部门及有关专家组成。
(3)对已列入测绘收费标准的测绘产品计费不得低于标准的85%。
5、其他招投标法内容
(1)进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:
1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
2)使用国有资金投资的项目;
3)使用国际援助资金的项目。
具体范围和规模标准,由发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。
(2)招标人应当有进行招标项目的相应资金,并应当在招标文件中如实载明。
(3)招标分为公开招标和邀请招标。
国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的, 经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准,可以进行邀请招标。
(4)招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜,应当向有关部门备案。
(5)招标代理机构应当具备下列条件:
1)有营业场所和相应资金;
2)有相应专业力量;
3)有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
(6)从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省级人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
(7)招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。
(8)招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的,标底必须保密。
(9)招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交 投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
(10)自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不少于20日。
(11)投标人应当具备承担招标项目的能力;投标人可以是个人。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项 目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
(12)投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提 交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。
(13)两个以上法人可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
(14)投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作 假,骗取中标。
(15)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标时,由投 标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
(16)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目,其评标委员 会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
(17)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,推 荐合格的中标候选人,招标人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
(18)中标人的投标应当符合下列条件之一:
1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成 本的除外。
(19)评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标, 并重新招标。
(20)中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有 未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
(21)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。
(22)依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
(23)中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体性工作分包给他人完成。接 受分包的人应当具备相应的资格条件,不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。
(24)必须进行招标的项目而不招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额5‰以上千分之十以下的罚款;对使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,处5-25万的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5-10%的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。影响中标结果的,中标无效。
(25)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,责令改正,可以处1-5万元的罚款。招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标 人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处1-10万元的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。影响中标结果的,中标无效。
3.3 测绘项目合同
1、合同的基础知识
合同指平等主体的双方或多方当事人(自然人或法人)关于建立、变更、终止民事法律关系的协议。
(1)合同订立
订立合同,应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。合同有书面形式、口头形式和其他形式。行政法规规定或当事人约定采用书面形式的,应当采用书面形式(合同书、信件和 数据电文)。 合同的内容由当事人约定,一般包括:当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的办法。当事人采取合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立。当事人采用信件、数据电文等形式订立
合同的,可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。
(2)合同效力
限制民事行为能力人订立的合同,经法定代理人追认后,该合同有效,但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同,不必经法定代理人追认。相对人可以催告法定代理人在一个月内予以追认。法定代理人未作表示的,视为拒绝追认。合同被追认之前,善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同,相对人有理 由相信行为人有代理权的,该代理行为有效。
法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同,除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外,该代表行为有效。无处分权的人处分他人财产,经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的,该合同有效。
(3)合同无效
1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益。
2)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益。
3)以合法形式掩盖非法目的。
4)损害社会公共利益。
5)违反法律、行政法规的强制性规定。
(4)合同履行
合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,按照合同有关条款或者交易习惯确定。
执行政府定价或者政府指导价的,在合同约定的交付期限内政府价格调整时,按照交付时 的价格计价。逾期交付标的物的,遇价格上涨时,按照原价格执行;价格下降时,按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的,遇价格上涨时,按照新价格执行;价格下降时,按照原价格执行。(不利于违规方)
(5)合同的权利义务终止
有下列情形之一的,当事人可以解除合同: 1)因不可抗力致使不能实现合同目的;
2)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;
3)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;
4)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;
5)法律规定的其他情形。
2、测绘项目合同的主要内容
测绘项目合同是测绘项目管理的核心内容。国家测绘局、国家工商行政管理局发布了《测绘合同》示范文本。测绘项目合同的内容除了包括测绘范围、测绘内容和执行的技术标准外,还包括以下内容。
(1)测绘工程费:
1)取费依据
2)取费项目及预算工程总价款。
3)实际工程价款总额。
(2)甲方义务
1)自合同签订之日起几日内向乙方提交有关资料。
2)自接到技术设计书之日起,几日内完成审定工作,并提出书面审定意见。
3)应当保证乙方的测绘队伍顺利进场,并提供必要的生活工作条件。
4)保证工程款按时到位。
5)允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果。
(3)乙方义务
1)自收到甲方的有关材料之日起,乙方应当在几日内完成技术设计书的编制并交甲方。
2)自收到甲方对技术设计书同意实施的审定意见之日起,几日内组织队伍进场。
3)乙方应当根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。
4)允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有的测绘成果。
5)未经甲方允许,乙方不得把工程转包给第三方。
(4)测绘项目合同工期的约定。
(5)测绘项目验收应明确项目验收的组织形式、经费来源等内容,甲方应组织专家依据本合同约定使用的技术标准和要求对乙方所完工的测绘工程完成验收。对质量有争议的,应当明确由测区所在地的省级测绘产品质量监督检验站裁决,其费用由败诉方承担。
(6)规定成果所有权和使用权。
(7)测绘工程费支付日期和方式。
(8)对违约责任的规定。
(9)其他约定。
执行过程中的未尽事宜,双方协商一致的,签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。协商或调解不成的,当事人双方要求约定的仲裁委员会仲裁,未在合同中约定仲裁机构的可向人民法院起诉。
(10)附则
双方代表签字,加盖公章或合同专用章。全部成果交接完毕和测绘工程费结算完成后,本合同终止。本合同一式几份,甲方几份,乙方几份。
3、合同法规定
(1)当事人订立合同,采取要约、承诺方式。要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的,视为要约。要约到达受要约人时生效。
(2)采用数据电文形式订立合同,收件人指定特定系统接收数据电文的,该数据电文进入该特定系统的时间,视为到达时间;未指定特定系统的,该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间,视为到达时间。
(3)要约和承诺可以撤回。撤回要约和承诺的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。
(4)有下列情形之一的,要约不得撤销:
1)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;
2)受要约人有理由认为要约是不可撤销的,并已经为履行合同作了准备工作。
(5)承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺应当以通知的方式作出,但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。要约没有确定承诺期限的,承诺应当依照下列规定到达:
1)要约以对话方式作出的,应当即时作出承诺,但当事人另有约定的除外;
2)要约以非对话方式作出的,承诺应当在合理期限内到达。
(5)要约以信件或者电报作出的,承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。信件未载明日期的,自投寄该信件的邮戳日期开始计算。要约以电话、传真等快速通讯方式作出的,承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。
(6)承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的,根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。受要约人超过承诺期限发出承诺的,除要约人及时通知受要约人该承诺有效的以外,为新要约。因非正常原因承诺到达要约人时超过承诺期限的,除要约人及时通知受要约人因承诺超过期限不接受该承诺的以外,该承诺有效。
(7)受要约人对要约的内容作出实质性变更的为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更,是对要约内容的实质性变更。
承诺对要约的内容作出非实质性变更的,除要约人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何变更的以外,该承诺有效,合同的内容以承诺的内容为准。
(8)当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的,可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。
(9)承诺生效的地点为合同成立的地点。采用数据电文形式订立合同的,收件人的主营业地为合同成立的地点;没有主营业地的,其经常居住地为合同成立的地点。
法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同,当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务,对方接受的,该合同成立。
(10)采用格式条款订立合同的,提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务,并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款,按照对方的要求,对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定,并在订立合同时未与对方协商的条款。对格式条款的理解发生争议的,应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的,应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的,应当采用非格式条款。
(11)当事人在订立合同过程中,给对方造成损失的,应当承担损害赔偿责任:
1)假借订立合同,恶意进行磋商;
2)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实;
3)有其他违背诚实信用原则的行为。
(12)当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同,自条件成就时生效。附解除条件的合同,自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的,视为条 件已成就;不正当地促成条件成就的,视为条件不成就。 当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同,自期限届至时生效。附终止期限的合同,自期限届满时失效。
(13)合同中的下列免责条款无效:
1)造成对方人身伤害的;
2)因故意或者重大过失造成对方财产损失的。
(14)下列合同,当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销:
1)因重大误解订立的;
2)在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真 实意思的情况下订立的合同,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。
(15)有下列情形之一的,撤销权消灭:
1)具有撤销权的当事人应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权;
2)具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。
(16)合同无效、被撤销或者终止的,不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款 的效力。因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。
(17)当事人就有关合同内容约定不明确适用下列规定:
1)质量要求不明确的,按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标准的,按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
2)价款或者报酬不明确的,按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的,按照规定履行。
3)履行地点不明确,给付货币的,在接受货币一方所在地履行;交付不动产的,在不动产所在地履行;其他标的,在履行义务一方所在地履行。
4)履行期限不明确的,债务人可以随时履行,债权人也可以随时要求履行,但应当给对方必要的准备时间。
5)履行方式不明确的,按照有利于实现合同目的的方式履行。
6)履行费用的负担不明确的,由履行义务一方负担。
(18)给付定金的一方不履行约定的债务的,无权要求返还定金;收受定金的一方不履行 约定的债务的,应当双倍返还定金。
(19)当事人既约定违约金,又约定定金的,一方违约时,对方可以选择适用违约金或者定金条款。当事人一方违约后,对方应当采取适当措施防止损失的扩大;没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用,由违约方承担。
(20)定作人可以随时解除承揽合同,造成承揽人损失的,应当赔偿损失。
3.4 测绘项目经费
1、测绘项目成本费用
(1)成果按照难度分为3级,第3级最高。在难以到达的特别困难地区作业时,应在相应的测绘项目困难类别Ⅱ类所列定额的基础上提高1-3倍。
(2)成本费用构成比例:直接费用82%,间接费用6%,期间费用12%。
(3)测绘生产年作业期为:外业180天,内业220天。
(4)生产单位的人员构成比例为:生产人员74%,分院部人员10%,院部人员16%。
(5)成本费用中包含1.5%的测绘项目设计费和3.0%的成果验收费。
(6)成本费用中不包含折旧费用或修购基金。
(7)测绘事业单位可选用品种法、定单法和分步法等的成本计算方法。
(8)长迁系数:1000-2000km,3.0%;2000-3000km,6.0%;3000km以上,8.0%。 (9)高原系数,7%;高温高寒系数,5%。
(10)带状系数:30%,1:500和1:2000比例尺的带状地形图。
(11)小面积系数:30%,1:500和1:2000比例尺测图测区面积小于1幅的按1幅计算。
(12)修测系数:(修测面积/标准幅面积)*定额*1.3,1:500,1:2000比例尺地形图修测。
(13)面积系数:(实际面积-标准面积)*80%/标准面积,工作量单位为幅的测绘项目。
(14)测绘工程产品合同价格可在本价格基础上上下浮动10%。
2、航摄经费的开支范围包括:航摄生产费、遥感影像资料购置费和管理费。
(1)航摄生产费是指为完成航摄任务而委托航摄生产单位实施航摄项目而支出的费用。
(2)遥感影像资料购置费是指为购置遥感影像资料而支出的费用。
(3)管理费是指为实施航摄项目和遥感影像资料购置项目管理而支出的费用,包括:项目论证评审、制定实施方案、技术设计、政府采购组织工作、成果验收、监督检查、绩效考评等与航摄项目管理活动直接相关的费用。
3.5 测绘项目立项审核
1、测绘项目立项审核制度
使用财政资金的测绘项目,有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见,应充分利用已有的测绘成果
2、需要审核的项目
测绘项目立项一般由有关业务主管部门和测绘成果使用单位提出,由同级发展改革主管 部门审核批准并列入计划,由同级财政部门拨付项目经费。主要包括以下两大类:
(1)专门使用财政资金的测绘项目。
(2)使用财政资金的建设工程测绘项目。
3、立项审核的内容
(1)项目基本情况,包括空间分布情况、覆盖范围及主要成果;
(2)基本技术要求,包括所采用的测量基准、执行的标准和规范情况以及起算依据等;
(3)满足项目立项申请单位或者测绘成果使用单位的特殊规定、技术要求等;
(4)根据测绘行政主管部门掌握的已有基础测绘成果资料及其资料现势性,对项目的情况进行综合比对、分析,提出审核意见。已有测绘成果满足工程测绘项目需要的,测绘行政主管部门应当在10日内提出不予批准立项的建议文件。否则,测绘行政主管部门应当提出具体
解决办法和意见。
第三章 测绘基准和测绘系统
4.1 测绘基准的概念和特征
1、测绘基准的概念
测绘基准指一个国家整个测绘的起算依据和各种测绘系统的基础,测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点、起算方位以及有关的地点、设施和名称等。 我国目前采用的测绘基准主要包括大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。
(1)大地基准
2008年7月1日,正式启用2000国家大地坐标系。过渡期为8-10年,自2008年7月1日后新生产的各类测绘成果应采用2000国家大地坐标系。
(2)高程基准
目前采用的高程基准为1985国家高程基准。
(3)重力基准
我国先后使用了57重力测量系统、85重力测量系统和2000重力测量系统。目前采用的是2000国家重力基准。 (4)深度基准
中国海区从1956年采用理论最低潮面作为深度基准。内河、湖泊采用最低水位、平均低水位或设计水位作为深度基准。
2、测绘基准的特征
科学性,统一性,法定性,稳定性。
4.2 测绘基准管理
1、国家规定测绘基准
测绘活动应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统,执行国家规定的测绘技术规范和标准。数据由国务院测绘行政主管部门审核,并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后,报国务院批准。
2、国家要求使用统一的测绘基准
基础测绘项目不使用全国统一的测绘基准和测绘系统或者不执行国家规定的测绘技术规范和标准的,责令限期改正,给予警告,可以并处10万元以下罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
4.3 测绘系统的概念与特点
1、测绘系统的概念
测绘系统指由测绘基准延伸,在一定范围内布设的各种测量控制网,它们是各类测绘成果的依据,包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。
2、测绘系统的特点:科学性,统一性,法定性,规模性,稳定性。
4.4 国际坐标系统
1、国际坐标系统的概念
在我国领域和管辖的其他海域采用国际坐标系统易于转换和使用,在不妨碍国家安全的情况下确有必要采用国际坐标系统的,须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。
2、采用国际坐标系统的条件
(1)国家现有坐标系统不能满足需要,而采用国际坐标系统的;
(2)采用国际坐标系统后的资料,将为社会公众提供的;
(3)在较大区域范围内采用国际坐标系统的;
(4)其他确有必要采用国际坐标系统的情况;
(5)独立的法人单位或者政府相关部门;
(6)有健全的测绘成果及资料档案管理制度。
3、申请采用国际坐标系统需要提交的材料
(1)采用国际坐标系统申请书;
(2)采用国际坐标系统的理由;
(3)申请人企业法人营业执照或机关、事业单位法人证书;
(4)能够反映申请单位的测绘成果与资料档案管理制度的证明文件。
4.5 相对独立的平面坐标系统
1、建立相对独立的平面坐标系统审批
建立相对独立的平面坐标系统审批,是一项有数量限制的行政许可。一个城市只能建设一个相对独立的平面坐标系统。明确了城市确需建立相对独立的平面坐标系统的,由申请单位向 该城市的测绘行政主管部门提交申请材料,经测绘行政主管部门审核并报该市人民政府同意后,逐级报省级测绘行政主管部门。
(1)国家测绘局的审批职责:
1)50万人口以上的城市; 2)列入国家计划的国家重大工程项目;
3)其他确需国家测绘局审批的。
(2)省级测绘行政主管部门的审批职责:
1)50万人口以下的城市;
2)列入省级计划的大型工程项目;
3)其他确需省级测绘行政主管部门审批的。
(3)申请建立相对独立的平面坐标系统应提交的材料
1)申请书;
2)请人的有效身份证明;
3)立项批准文件;
4)能够反映建设单位测绘成果及资料档案管理设施和制度的证明文件;
5)人民政府同意的文件。
(4)不予批准的
1)申请材料内容虚假的;
2)国家坐标系统能够满足需要的;
3)已依法建有相关的相对独立的平面坐标系统的;
4)测绘行政主管部门依法认定的应当不予批准的其他情形。
(5)已有相对独立的平面坐标系统的处理
于测绘法实施前各地建立的相对独立的平面坐标系统应进行整治清理。
(6)建立相对独立的平面坐标系统的法律责任
擅自建立相对独立的平面坐标系统,给予警告,责令改正,可以并处10万元以下的罚款。
4.6 测量标志管理
1、测量标志的概念和特征
(1)测量标志的概念
1)永久性测量标志:国家各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天 文点、水准点、GPS卫星地面跟踪站和卫星定位点的木质觇标、钢质觇标和标石标志,以及用于地形测图、工程测量和形变测量等的固定标志和海底大地点设施等。
2)临时性测量标志:测站点的木桩、活动觇标、测旗、测杆、航空摄影的地面标志、描绘在地面或者建筑物上的标记等,都属于临时性测量标志。
(2)测量标志的特征
1)空间位置精确性。
2)位置控制范围性:建设永久性测量标志占用土地的范围为36-100平方米,地下标志 占用土地的范围为16-36平方米。
3)保管长期性。
4)法定性。
2、测量标志管理职责
(1)各级人民政府的职责
1)制定有关测量标志保护的行政法规和地方政府规章;
2)加强对测量标志保护工作的领导;
3)奖励在测量标志保护工作中做出显著成绩的单位和个人;
4)将测量标志保护经费列入当地政府财政预算和计划。
(2)国务院测绘行政主管部门的职责
1)研究制定行政法规、规章草案和相关政策,制定测量标志有偿使用的具体办法;
2)组织制定全国测量标志保护规划和普查、维修计划; 3)组织测量标志保护法律、法规的宣传;
4)负责国家
一、二等永久性测量标志的拆迁审批和检查维护;
5)依法查处损毁测量标志的违法行为。
(3)省级测绘行政主管部门的职责
1)组织贯彻实施有关测量标志保护的法律、法规和规章;
2)参与制定或者制定测量标志保护的地方法规、规章和规范性文件;
3)负责国家和本省统一设置的四等以上控制点和D级以上GPS控制点的迁建审批工 作;
4)制定全省测量标志普查和维修计划及定期普查维护制度;
5)组织建立永久性测量标志档案;
6)组织实施永久性测量标志的检查、维修和管理工作;
7)查处永久性测量标志违法案件。
(4)市、县级测绘地理信息行政主管部门的职责:
1)宣传贯彻有关测量标志保护的法律、法规和规章;
2)负责本市、县(市)设置的永久性测量标志的迁建审批工作;
3)建立和修订永久性测量标志档案;
4)负责永久性测量标志的检查、维修和管理工作;
5)负责永久性测量标志的统计、报告工作;
6)处理永久性测量标志损毁事件以及因测量标志损坏造成的事故;
7)查处违反测量标志保护有关法律、法规和规章的行为。
(5)乡(镇)人民政府的职责
1)确定永久性测量标志的管理单位或者人员,并对其保管责任的落实情况进行检查;
2)根据测绘行政主管部门委托,办理永久性测量标志委托保管手续;
3)负责永久性测量标志的日常检查,并定期向当地县级测绘行政主管部门报告测量标志保护情况。
3、测量标志建设
(1)使用国家规定的测绘基准和测绘标准;
(2)选择有利于测量标志长期保护和管理的点位;
(3)设置永久性测量标志的,应当对永久性测量标志设立明显标记;设置基础性测量标志的,还应当设立由国务院测绘行政主管部门统一监制的专门标牌;
(4)国家对永久性测绘标志实行义务保管制度。设置永久性测量标志的部门,应当将永久性测量标志委托测量标志设置地的有关单位或者人员负责保管,签订委托保管书,并由委托方将委托保管书抄送乡级人民政府和县级以上地方政府管理测绘工作的部门备案。
4、测量标志保管与维护
(1)保管人员的主要职责为:
1)经常检查测量标志的使用情况;
2)发现永久性测量标志有移动或损毁的情况,及时向当地乡级人民政府报告;
3)制止、检举和控告移动、损毁、盗窃永久性测量标志的行为;
4)查询使用永久性测量标志的测绘人员的有关情况。
(2)测量标志维护
1)县级以上人民政府测绘行政主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志。乡级 人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护工作。设置永久性测量标志的部门应对永久性测量标志定期组织维修。
2)全国测量标志维修规划,由国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。 省级人民政府管理测绘工作的部门应当组织同级有关部门,根据全国测量标志维修规划,制定本行政区域内的测量标志维修计划。
5、测量标志使用
(1)使用测量标志要遵守规定
1)应当持有测绘作业证件,接受县级以上人民政府管理测绘工作的部门的监督和负责保管测量标志的单位和人员的查询。
2)要按照操作规程进行测绘。
(2)国家对测量标志实行有偿使用,军事测绘任务的除外。具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院物价行政主管部门制定。
6、永久性测量标志拆迁审批
(1)进行工程建设,应当避开永久性测量标志;确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志的,应当经国务院测绘行政主管部门或者省级人民政府测绘行政主管部门批准;涉及军用控制点的,应当征得军队测绘主管部门的同意。
(2)不得拆迁的永久性测量标志
不得申请拆迁下列永久性测量标志:国家大地原点、国家水准原点、国家绝对重力点、全球定位系统连续运行基准站、基线检测场点、在全国测绘基准体系和测绘系统中具有关键作用的控制点。
(3)申请永久性测量标志拆迁的应当提交下列材料:
1)永久性测量标志拆迁申请书;
2)工程建设项目批准文件;
3)同意支付拆迁费用书面材料;
4)其他需提交的申请材料。
(4)省级测绘地理信息部门转报材料
省级测绘行政主管部门在接到拆迁申请后进行核实,征求测量标志建设单位或专家意见,提出迁建方案,落实迁建费用,以书面形式报告国家测绘局。转报材料包括:
1)省级测绘行政主管部门的请示文件;
2)上述请示文件中规定的申请材料;
3)永久性测量标志的基本情况,包括点名、点号、等级、地理位置和粗略空间坐标(精确到0.5’)、点之记等;
4)永久性测量标志拆迁必要性、迫切性阐述及核实、实地调查、测量标志建设单位意见等情况说明,组织专家论证的,要附专家论证意见;
5)永久性测量标志拆迁方案,包括迁建地点选择、主要技术路线与要求、迁建工作安排、迁建经费测算等内容。
(5)永久性测量标志拆迁经费
由申请拆迁永久性测量标志的工程建设单位承担。迁建费用一般都应当支付给负责永久性测量标志拆迁审批的测绘行政主管部门,由负责拆迁审批的测绘行政主管部门委托具有相应测 绘资质和条件的单位进行重建。
永久性测量标志的重建工作,由收取测量标志迁建费用的部门组织实施。
机构版范文第2篇
银行保险与第三方机构合作现状
调查结果表明,当前银行保险机构普遍不同程度地存在与第三方机构的业务合作,且涉及的业务服务面广、机构数量庞杂、方式类型多样、管控参差不一。据不完全统计,截至2021年12月末,襄阳市辖区内84家银行和保险机构,涉及的第三方合作机构共计达到2481家。其中,31家银行机构涉及的第三方合作机构达到1304家,53家保险机构(其中寿险29家、财险24家)涉及的第三方合作机构达到1177家。
根据银行保险机构与第三方合作机构的机构性质、行业类型、展业资质和具体合作业务,以及可能给银行保险机构带来的风险大小程度,我们将上述2481家银行保险的第三方合作机构归纳为三大类型:一是政府性机构类,指政府职能部门及其管理的或具有政府性背景的机构;二是金融同业类,主要指“一行两会”批准的正规持牌机构和地方金融监管部门批准监管的地方类金融组织;三是非金融性企业公司类,包括各类从事实体经济服务的机构,如后勤保障、业务发展、专业中介等企业公司类,也包括各类投资私募、财富管理及科技金融、网络借贷公司等。
与银行机构开展的第三方合作
在与辖区内31家银行机构开展合作的1304家第三方机构中,政府性机构类有16家,主要为融资担保公司、公积金管理中心等。金融同业类机构259家,主要为金融同业机构(银证保、信托、资管及基金公司等正规持牌机构)。其他非金融性企业公司类1029家,其中,按照合作内容和服务功能划分,业务服务保障类机构有327家(主要为安保服务类公司、物业及后勤类公司、人力资源外包公司、科技类外包服务公司、档案管理外包公司、单据运输外包公司、招投标服务公司等);业务服务发展类机构有702家(主要为实物贵金属销售公司、房地产经纪公司、律师事务所及会计师事务所、评估评级审计咨询类公司、汽车销售类公司、催收及收单业务外包公司、金融产品销售推广公司、非政府背景担保公司等)。
从银行与第三方合作的机构数量上看,辖内平安银行、邮储银行、中国银行、民生银行、工商银行、浦发银行、建设银行合作的机构数量较多,均为50家以上。其中,辖内某股份制银行襄阳分行有合作关系的第三方机构数量最多,达199家,合作内容、合作方式也最具代表性。据不完全统计,该行涉及的第三方合作业务主要包括委外清收、担保评估、代销保险、证券及基金产品、第三方客户推荐和营销、后勤保障类服务等。其中,仅汽车贷款业务板块涉及的第三方合作机构就达124家,占比62.3%;主要模式为通过与第三方机构合作打通汽车贷款业务中的获客引流环节,同时开展保险兼业代理业务。
在与辖内银行机构合作开展业务的1304家第三方机构中,有175家第三方机构存在与2家以上银行同时合作关系,有63家第三方机构存在与4家以上银行同时合作关系。这些同时与多家银行存在第三方合作关系的机构,主要集中在政府类机构、金融同业机构中的保险公司、安保服务类公司、审计咨询评估评级类中介机构。比如,襄阳某保安服务集团有限公司向辖内15家银行提供现金及贵金属押运、自助设备清机加钞维保、网点110联网报警等安保类服务;襄阳某房地产评估有限公司向辖内12家银行提供房地产、土地等不动产押品评估、线上小企业普惠型金融产品助贷(核心业務外包)等服务。
与保险机构开展的第三方合作
在与辖内53家保险机构开展合作的1154家第三方机构中,政府性机构类23家,主要为医保局、法院、医院、公安交警、学校、邮政等。金融同业类机构102家,主要为金融同业机构(银行保险等持牌机构)。其他非金融性企业公司类机构1029家,其中,业务服务保障类机构327家,业务服务发展类机构702家。
从保险机构与第三方合作机构数量上看,保险机构第三方合作机构数量均在50家以内。以第三方合作数量最多的某国有财险公司为例,其第三方合作机构的合作范围主要集中在业务咨询、中介业务、车商业务、助贷险等业务服务方面。其中,人保财险与14家律师事务所签订有合作协议,主要为公司提供法律咨询服务及理赔案件代理。在中介业务发展上,目前与人保财险开展合作的中介机构有24家,主要是各大保险中介机构及有代理业务的车商4S店,累计合作金额24436万元,中介费用3240万元。为方便客户汽车维修,人保财险与全市422家汽车修理厂(公司)开展有直赔合作。截至2021年8月底,直接赔付金额达36501万元。自2016年起,该财险公司先后与光大银行、农业银行等合作开展助贷险业务,合计助贷金额3865.4万元(2020年,受因疫情影响及经济环境发生变化,该业务已停办)。
此外,与辖内保险机构合作的个人代理商共计127人,在保险的第三方合作机构中,有195家第三方机构同时与2家以上保险单位合作,有27家第三方机构同时与4家以上的保险单位合作。
银行保险与第三方机构合作中存在的问题
从监管角度看,银行保险与第三方机构的业务服务合作对提升经营管理、促进业务发展、改善客户和消费者服务具有积极作用。但由于理念上的偏差或管理上不规范,也给银行保险的行业形象、客户和机构自身带来了不利影响,有的甚至引发风险事件。
与政府类第三方机构合作中的问题
假借合作方的政府性背景而在合作中出现排他性条款。排他性条款可能造成同业间不公平竞争和增加客户义务。例如,某些银行在与某政府性部门的合作协议中约定,“凡在某部门领取办理慈善慰问金或发放相关政策性补助资金的,必须提供指定合作银行的账户或借记卡”等。
合作方没有相关政府职能部门认可的特殊资质。由于没有相关政府职能部门认可的特殊资质,很容易泄露银行保险机构和客户的信息。例如,部分银行保险机构在与第三方合作机构提供档案整理及财务凭证管理外包服务中,没有或缺少保密服务资质及现场管理要求,有的甚至出现第三方把档案和财务资料带离机构办公现场的现象。
与金融同业类第三方机构合作中的问题
代销同业金融创新产品存在交叉风险传染可能。截至2021年9月末,襄阳辖内银行机构代理代销信托计划达8.53亿元,其中部分信托产品实质是伪创新的融资类信托产品。例如,辖内部分银行机构代销的房地产股权信托产品,2021年9月末规模达到1.43亿元。某股份制银行襄阳分行2021年以来代销了6家信托公司的房地产股权信托产品,金额超亿元。经穿透其信托产品的底层资产,大多数为宜昌等中西部地区三、四线城市的房地产项目,存在不确定性高、交叉风险传染性强、投资群体覆盖面广等特点。代销此类产品产生的法律及声誉风险极易通过第三方合作机构向银行传染。
违背监管导向易引发声誉和法律风险。某股份制银行襄阳分行代销11家信托公司的房地产股权信托产品,向消费者以类似于债权收益分配的方式,采取“预分红”方式进行期间收益分配,同时以股权质押为对赌条款实现担保。这在一定程度上具备“明股实债”特征。而此类业务创新缺乏法律依据,也涉嫌变相抽逃项目资本、损害债权人和资本保全者利益等一系列法律风险,一旦“爆雷”其风险很有可能外溢至银行机构。若不严加管控规范,可能导致过去一度压缩的大资管等影子银行风险“死灰复燃”,影响金融对实体经济的服务效率和重大金融风险攻坚战成果的持续巩固。
与非金融企业公司类第三方合作中的问题
第三方助贷业务存在异化发展风险。近年来,第三方助贷服务机构呈快速发展态势,助贷业务创新形式多样。但由于监管约束和行业自律不到位,助贷业务在合作主体、业务外包、信息收集使用、贷后催收管理等方面出现异化走样,问题风险不断暴露,社会影响日渐恶劣。具体表现在:一是非持牌机构非法放贷。按监管政策规定,银行只能与有放贷资质的助贷机构开展第三方联合信贷。但不少无资质的助贷机构借助贷之名行放贷之实,形成事实上的无特许经营许可、非法经营放贷业务。二是假借银行名义乱收费。不少助贷机构在开展助贷活动中存在乱收费甚至商业欺诈行为,且忽悠客户是“替银行收取或银行要求的服务费”,使银行“背锅”而增加融资成本和消费者负担。三是线上联合信贷产品核心业务外包。调研显示,辖区内大部分银行机构的总行普遍与第三方科技金融公司存在线上联合信贷业务合作,如著名的蚂蚁花呗、借呗、京东白条等。在实践中,第三方助贷机构负责营销客户,银行将放贷资金批量划付至助贷机构账户,形成资金池再转至客户。本质上是银行将信贷核心业务流程外包,自己仅作为资金提供方。这种异化发展模糊了资金供给和贷款发放一一对应的关系,违背了联合放贷、共同出资、共同授信、共担风险的实质。四是助贷合作衍生的操作风险不容忽视。突出表现在不规范收集使用客户个人信息,以及贷后非法暴力催收。有的助贷机构不注重客户数据和隐私保护,客户数据泄露、恶意爬虫甚至贩卖客户数据;在催收过程中不择手段,利用骚扰、恐吓、暴力甚至委托黑恶势力等方式进行非法催收。这些不仅违反了监管政策,甚至可能演变成刑事犯罪。
保险第三方合作机构中存在违规经营和非法集资风险。保险公司的最大合作第三方是保险中介机构,其次是保险中介机构之外的其他企业公司和个人。一是保险中介作为保险机构第三方合作的最大板块群体,违法违规经营问题依然严重。例如,虚假宣传、有意误导等不当销售顽疾仍普遍存在;虚增业务及费用、虚假理赔等非法套取资金现象仍时有发生;违规返利及捆绑销售导致为他人牟取不正当利益或引发客户纠纷与消费者投诉等。二是部分合作的第三方企业公司或个人代理商,尤其是涉及有投资私募、财富管理或科技金融、网络借贷等业务的,可能存在涉众型非法集资风险。这主要是因为部分保险机构只顾业务发展,而在与第三方合作机构的准入把关和资质审查、合作管理上忽视不到位所致。辖区内少数保险机构第三方合作出现的非法集资风险已初现端倪,极有可能外溢到保险机构。
以上不同类型的第三方合作机构给银行保险带来的风险虽然程度不同,但是都助长了市场乱象,侵害了消费者的合法权益。其中,与政府类第三方机构合作对银行保险的风险影响最小,其主要承担银行保险机构展业过程中的增信、供应资金、提供数据、事故勘察等服务,风险外溢至银行保险机构的可能性极小。与金融同业类第三方机构合作,其合作代销金融产品或与同业第三方机构互为通道,极易将风险外溢传递至银行保险机构自身,但由于其总体处于有效的监管框架内,监管部门始终能够把控。与非金融企业公司类第三方合作的风险最大,负面影响也最显著,其中助贷、催收及收单、互联网金融、保险中介、代销非金融企业发行的各类财富、资管计划等非正规金融产品、伪创新甚至非法金融业务产品等非法集资风险隐患多发,侵害金融投资者和消费者权益乱象时有发生。
加強银行保险与第三方机构合作管理的建议
高度重视银行保险与第三方合作业务的风险与监管,加强顶层设计。当前,银行保险机构与第三方机构的业务服务合作普遍存在,且涉及的业务服务面广、机构数量众多、方式类型多样、管控参差不一;同时,新的业务服务模式层出不穷,基层在监管实践中缺乏统一的指导性规制参照。为此,建议银保监会从审慎监管角度,充分调研出台《银行保险与第三方业务服务合作管理指引》,引导规范银行保险机构加强与第三方机构业务服务合作的合规管理。具体可参考借鉴《资管新规》制度办法架构体系,进行分类施策、分类监管,或只研究提出共性管理的规范性监管政策要求。
强化商业性第三方合作机构的资质审查与准入监管,实行名单制管理。要求银行保险机构严把第三方合作“入口关”,加强资质审核及准入管理,对现有合作机构如助贷、催收及收单、互联网金融、投资理财、财富管理中介等非正规金融企业的第三方机构开展全面清理整顿,对消费者投诉多、风险隐患大、随意乱收费、内控管理不健全等不合规经营的第三方机构,及时予以取缔或终止合作。要用事先的而不是事后的、主动的而不是被动的、整体的而不是零散的方法,去矫正银保机构与第三方合作展业市场的各种乱象,规范行业发展和市场秩序。
建立同质同类第三方合作机构考核评估与动态调整机制。要求各银行保险机构总部出台相关内部制度,明确“依法审慎规范开展第三方业务服务合作”这一总体要求,运用科技赋能,探索建立同质同类型第三方合作机构的考核评估与动态调整机制,建立与第三方合作机构的外部风险隔离“防火墙”。要以依法、审慎、规范、透明、可回溯的原则,逐步规范产品营销推介和信息披露,强调客户信息安全保护,维护金融消费者的合法权益,营造健康和谐的金融消费环境。
加强行业自律和外部监管检查,从严从重查处第三方的违法违规行为。相关行业协会要加强与银行保险机构第三方合作的行业自律性约束惩戒。监管部门要加强对银行保险机构第三方合作业务服务的监督检查,重点加强对代销资管类业务伪创新、中介转包、非法催收、非法金融、非法助贷等违法违规问题监管,深入推进互联网金融乱象整治。对不当创新、过度创新、屡查屡犯的银行保险及第三方合作机构加大惩处力度,努力解决非法收入高而违法成本低的不对称问题。
强化金融投资消费者合法权益保护,将保障金融消费者合法权益纳入金融纠纷调解范畴。督导银行保险机构不得违规推介、销售非金融企业产品。通过合作机构开展金融营销宣传,编制禁止性行为清单,加强对第三方合作机构的行为监管,防止合作机构以银行保险名义虚假宣传、夸大宣传、误导销售、违规展业等。严格落实自主风控原则,规范开展金融营销宣传合作,建立风险事件应对机制,依托现有“金融消费保护与纠纷调解中心”,探索推广将银保机构与第三方机构合作产生的消保投诉,纳入金融纠纷多元化解范畴,保障金融消费者合法权益。
建立多部门联合、多维度监管协作机制,发挥监管合力。银行保险机构与第三方合作机构合作涉及面广、业务服务类型繁杂,与不同的行业和领域发生联系,日常监管和风险防范及处置客观上需要各部门统筹协调,共同发挥监管合力。建议中央金融监管部门及地方政府职能部门建立多维度监管协作,统一监管协调机制,消除监管空白和套利,在发展中边清理、边规范、边解决问题。
(作者单位:湖北襄阳市银保监分局)
责任编辑:刘 彪
机构版范文第3篇
第一条 为了加强我省残疾人托养机构管理,提高托养服务能力和水平,促进托养机构健康发展,根据中国残联等8部门制定的《关于加快发展残疾人托养服务的意见》(残联发〔2012〕16号),制定本办法。
第二条 本办法所称残疾人托养机构(以下简称托养机构),是指各级政府和社会力量举办的,为残疾人提供生活照料、技能训练、庇护性就业等服务的场所。
托养机构包括寄宿制集中托养机构、日间照料机构和综合性托养机构。
公益性、非营利性托养机构,应当依法办理事业单位或民办非企业法人登记,并在县级以上残联备案。
第三条 托养机构实行分级管理,各级残联负责本级政府办托养机构管理工作,并对本级社会力量兴办托养机构给予业务指导。
第四条 托养机构实行等级评定,具体评定办法另行制定。
第五条 县级以上人民政府残疾人工作委员会对在托养机构建设、管理和服务工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰。
第二章 机构建设
第六条 县级以上残联部门应当根据本级政府基本公共服务体系发展规划,会同有关部门编制托养机构建设专项规划,并组织实施。
第七条 托养机构建设应当符合国家有关建筑设计规范和标准,坚持改建、扩建、新建相结合,充分利用闲置资产。
第八条 省辖市政府办托养机构床位不少于200张,建筑面积原则上不低于5000㎡。
县(市、区)政府办托养机构床位不少于100张,建筑面积原则上不低于2500㎡。
乡镇(街道)、社区及社会力量举办的托养机构场所固定,机构拥有房产或租借协议约定不少于3年,建筑面积一般不低于300㎡。
鼓励社会力量根据托养服务需求兴办托养机构,为残疾人提供多样化托养服务。
第九条 托养机构应当配置生产劳动、技能培训、医疗康复、心理疏导、文体娱乐、室外休闲等场地,配备宿舍、厨房、餐厅、浴室、卫生间等设施以及供暖降温、办公管理等设备。
托养机构应当为精神残疾人提供相对独立的服务区域。
第三章 服务对象
第十条 申请机构托养的残疾人应当具备以下条件:
(一)具有江苏省户籍和第二代残疾人证;
(二)16至60周岁无传染性疾病的肢体、智力和经过治疗病情稳定的精神残疾人等;
(三)生活自理能力、社会适应能力、生产劳动能力弱;
(四)本人和家庭有托养服务需求;
(五)经评估认定适宜机构托养。
第十一条 托养机构在满足当地托养服务对象需求的基础上,可以开展社会化托养服务,约定相关方的权利和义务。
第十二条 残疾人托养服务以居家托养为基础,机构托养为补充。对选择居家托养的重度残疾人,应按政策规定发放护理补贴;对选择机构托养的残疾人,一般连续托养时间不超过3年,满3年后需继续托养的应重新申请。
第十三条 托养机构应当与托养服务对象或监护人签订托养服务协议。协议文本由县级残联制定。
协议包括以下内容:
(一)托养机构名称地址,托养服务对象与监护人的姓名;
(二)托养服务内容和方式;
(三)托养服务收费标准、费用支付方式和预付款数额;
(四)托养服务期限和地点;
(五)托养机构、托养服务对象与监护人的权利和义务;
(六)协议变更、解除与终止的条件;
(七)违约责任;
(八)托养机构、托养服务对象与监护人约定的其他事项。
第十四条 托养服务对象应当遵守托养机构的规章制度,爱护公共财物、讲究卫生、文明礼貌、团结互助。
第四章 服务内容
第十五条 托养机构应当根据入托服务对象的不同能力实施分类护理,有针对性组织生活技能训练、职业能力培训和生产劳动,开展有益于身心康复的文体活动。
第十六条 托养机构应当保持居室和公共区域干净整洁,符合相关卫生要求。帮助托养服务对象搞好日常个人卫生。托养机构应当按时提供餐饮服务,尊重托养服务对象饮食习惯。
第十七条 托养机构应当定期组织托养服务对象参与社会活动,定期举办托养服务对象监护人座谈会、联谊会。
第十八条 托养机构应当加强托养服务对象生活自理能力、社会适应能力、生产劳动能力训练。
第十九条 具有庇护性就业条件的托养机构应当对托养服务对象进行劳动能力评估,制定职业技能培训计划,设立劳动生产项目,组织托养服务对象开展生产劳动,获得劳动收入;根据托养服务对象能力提升情况,提供职业介绍服务,帮助实现正规就业。
第二十条 托养机构应当组织托养服务对象定期体检,建立健康档案;制定托养服务对象康复计划,合理安排康复训练。
第二十一条 接收精神残疾人的托养机构应当具备相应治疗护理能力。
第五章 内部管理
第二十二条 托养机构应当建立健全财务管理、资产管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度,并向社会公开。
第二十三条 托养机构应当根据实际需要科学设定岗位,明确岗位要求和工作流程,实行岗位责任制。
第二十四条 托养机构应当根据托养服务对象家庭经济状况和托养服务内容制定不同的收费标准,具体标准由市、县(市、区)残联制定,并按规定报物价部门审批。
第二十五条 托养机构管理和使用的资产,应依据有关规定办理登记手续,任何单位和个人不得侵占。
第二十六条 托养机构要实现规范化服务,根据托养服务对象的数量和需求,合理配备管理、专业和服务人员。
管理、专业和服务人员与托养服务对象的配置比例不低于1:4。
实施托养服务从业人员职业资格证书制度,实现托养服务从业人员持证上岗制度。
第二十七条 托养机构管理人员、专业人员的岗位培训分别纳入各级残联及相关部门继续教育培训体系,建设素质高、能力强的管理人才和专业人员队伍。
各级残联负责制定培训计划,组织相关岗位培训。
第二十八条 广泛动员社会力量支持帮助托养机构建设和发展,定期开展志愿者助残活动。
第二十九条 托养机构应当为托养服务对象购买人身意外伤害保险。
第三十条 各级残联应会同有关部门建立托养机构运行情况年检制度,确保机构运行安全。
第六章 资金管理
第三十一条 各级政府应加大对托养机构建设与运行经费的扶持力度,保证机构正常运行。
第三十二条 省财政根据各地经济和社会发展、当地托养服务投入、托养机构运行管理、托养服务工作绩效等情况,对各地残疾人托养服务给予一定补助。省补资金主要用于进入托养机构的符合条件困难家庭残疾人的食宿、教育培训等,专款专用。各级财政和残联对托养服务专项资金实施监管和绩效评估,制定资金管理办法,保证资金安全,提高资金使用效益。
第三十三条 非营利性托养机构应统筹使用政府投入、个人缴费、社会捐助等资金,并定期向社会公布经费收支情况,接受社会监督。
第七章 法律责任
第三十四条 托养机构有下列行为之一的,由主管部门责令限期改正;逾期不改正的,应当终止托养服务;造成损失的,依法承担赔偿责任:
(一)歧视、虐待托养服务对象的;
(二)未尽到管理和服务义务致使托养服务对象合法权益遭受侵害的;
(三)侵占托养服务对象合法财产的;
(四)其他违反规定的行为。
第三十五条 托养机构工作人员有下列行为之一的,予以批评教育;情节严重的,予以辞退;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)私分、挪用、截留托养服务对象托养款物的;
(二)私分、挪用劳动生产收入的;
(三)辱骂、殴打、虐待托养服务对象的;
(四)盗窃、侵占托养机构或者托养服务对象财产的;
(五)其他违反规定的行为。
第三十六条 托养服务对象有下列行为之一的,予以批评教育;情节严重的,报经所属残联部门停止托养服务协议;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反托养机构的规定,扰乱正常秩序的;
(二)打架、斗殴,造成他人身体伤害的;
(三)损毁、盗窃、侵占托养机构或者他人财产的;
(四)其他违反规定的行为。
第八章 附则
第三十七条 本办法自2013年4月1日起施行。
机构版范文第4篇
尊敬的各位家长、亲爱的老师们、小朋友们:
大家上午好!
新年的钟声即将敲响,时光的车轮有留下了一道深深的印痕,伴随着冬日里温暖的阳光,2014年圣诞节如约而至。在这一刻,我们已经感受到了春的气息,这是我们醉人的春天,是我们星宇大家庭的春天,更是我们每个人的春天。
今天,我们相约在这里,享受缘分带给我们的快乐,享受这段美好的时光。今天,我们相聚在这里,一起用心来感受真情,用爱来融化冰雪;今天,我们相聚在这里,敞开你的心扉,释放你的激情;今天,我们相聚在这里,这里将成为欢乐的海洋,让快乐响彻云霄。
看,阳光灿烂,那是新年绚丽的色彩;听,金钟朗朗,这是新年动人的旋律,星宇幼儿园,2014年圣诞化妆舞会,现在开始!
首先,我代表星宇幼儿园全体教职员工,祝家长朋友们、小朋友们,在新的一年里,万事如意,心想事成!
接下来,我向各位大朋友和小朋友介绍一下今天的活动版块:
版块一:神秘面纱——请各位家长朋友带着您全副武装的宝宝走到我们的教室中间来,以最具魅力、活力的模特步伐向在座的所有家长和宝贝们打个招呼吧!
版块二:破冰之旅——此版块是考验我们宝贝与我们朝夕相处的好朋友之间的默契的时候了,请台下的小朋友们猜猜,刚刚出场的是哪位小宝贝。(第一个猜对的小宝贝有小奖品哦)
版块三:亲子舞会——是本次活动的最重要版块,是展示家长和宝贝才艺的时刻。同时,我们老师作为宝贝的幼儿园妈妈也为大家准备了一个节目。
版块四:小珍珠/小贝壳/小海星集体合影(让家长和宝贝一起说:Merry Christmas)。
版块五:创意巧克力制作——我们在大厅为宝贝准备了制作巧克力的工具和材料,幼儿园和家长各出资一部分,让宝宝体验自己动手制作巧克力的喜悦。
<神秘面纱><破冰之旅> 下面进入本次活动的第一个环节:“神秘面纱”————有请1号家庭闪亮登场,~~~~~(家长和宝贝走模特步)~~~~~,非常感谢1号家庭走出的桓仁八卦般的阵势,请问1号家庭家长,今天把我们的宝贝变身成为了######(服装内容),
请小珍珠班的小朋友赶紧擦亮眼睛,考你们的时候到了,猜猜1号是哪位小朋友?(第一个说出的送小礼品)
有请2号家庭,~~~~~(家长和宝贝走模特步)~~~~~,您为我们的宝贝准备的服装是XXXXXXX。
宝贝们,猜猜2号是哪位小朋友?(第一个说出的送小礼品)
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<亲子舞会> 听!伴随着激情的旋律,跳动的音符,小海星班的小朋友正在进行着一场《幸福接力赛》~~~~~~~~ 父母将自己全部的爱都给了孩子,可什么样的爱才是孩子想要的呢?让我们听听孩子的心声,有请杨紫萱为大家带来的歌表演《爱我你就抱抱我》。~~~~~~~~,谢谢杨紫萱小朋友的精彩表演!
我有一头小毛驴,我从来也不骑,为什么呢?因为我还太小,骑不上去,下面有请王俊峰和王晨旭家庭为我们带来歌曲表演《小毛驴》。
曾经三个苹果改变了这个世界,第一个夏娃的苹果,它赋予了人类灵魂;第二个是牛顿的苹果,它把人类的科技文明提升到了一个新的高度;第三个是乔布斯的苹果,它颠覆了现代人的生活方式。如今,一个来自东方的“苹果”也在改变着世界,它唱响乐坛,它让无数人争相模仿,下面就让我们一起来欣赏由杨文婧小朋友带来的舞蹈表演《小苹果》。
谢谢小朋友们的精彩表演,下面进入游戏环节——“踩气球”首先讲一下活动规则:请10个小朋友上台,每人脚绑3个气球,当我喊“开始!”时才能动脚,否则视为犯规取消游戏资格,在规定的时间内,脚上球最多的为获胜者。现在我宣布:踩气球游戏的获胜家庭为~~~~~~。
小红帽和大灰狼的故事告诉我们,不但要做个聪明的孩子,还要做个乖孩子,下面请欣赏张敬轩家庭带来的歌曲《小红帽》、《我的好妈妈》
大家都是好朋友,让我们一起找到我们的好朋友,下面有请龚泽家庭为我们带来的歌曲表演《找朋友》。
“鸳鸯双栖蝶双飞,满园春色惹人醉“,西游记中的一首优美的曲子《女儿情》让我们至今难以忘怀,那西域的风情和美妙的旋律如春风一样令人陶醉,下面请欣赏刘义爻家庭带来的歌舞表演《女儿情》。
谢谢大朋友和小朋友们的精彩表演,下面进入游戏环节——“抛绣球”,游戏规则:一局四名选手,两人一组,家长拿筐,宝贝投球,在规定时间内,接球最多的一组获胜。
有请我们小海星班的小才子谷泓震小朋友为大家带来故事《乌鸦与狐狸》。 世界上最美丽的人是妈妈,最爱我们的人也是妈妈,当我们受了委屈,第一时间想到的也是妈妈,妈妈不但给了我们生命,也是我们第一任老师,在这个特殊的节日里,祝全天下的妈妈们:节日快乐!你们辛苦了!下面有请,程锦瑞家庭带来的《我的好妈妈》。
一只可爱的小蜗牛,两只俏皮的黄鹂鸟,演绎了一场好戏,请欣赏由张业泽带来的歌曲《蜗牛和黄鹂鸟》。
吕子豪家庭为大家表演《世上只有妈妈好》。 集体《不怕不怕》
谢谢小朋友们的精彩表演,进入第三个游戏《螃蟹夹球》。游戏规则:两组小朋友,一组两人,面对面站好,中间放一个气球,运到终点,运的多的获胜。
结束语:新世纪的太阳是我们的,新世纪的鲜花是我们的。唾弃梦想,让它闪亮在未来的天宇;踏响大地,让童心乘着春风飞行。成长在祖国的怀抱里,我们格外幸福。
孩子是祖国的春天,孩子是祖国的希望!衷心感谢社会各界对我园教育事业的支持和帮助;衷心感谢老师和家长对我们的辛勤教育和培养。
幸福的时光太短暂,再次感谢各位家长和宝贝们的精彩演出!我宣布,星宇幼儿园2014年化妆舞会到此结束!
最后祝大家:身体健康!万事如意!我们的星宇宝贝越来越聪明,成为明日之星!
星宇幼儿园小珍珠班圣诞节化妆舞会主持词
伴着时光的年轮,今天我们又迎来了一年一度的圣诞节,新年的钟声即将敲响,时光的年轮又留下了一道深深的印痕,伴着冬日里温暖的阳光,满怀着喜悦的心情,今天让我们一起欢度着美丽的节日——圣诞节。首先祝大家圣诞节快乐!
今天,我们相聚在这里,一起用心来感受真情,用爱融化冰雪。 今天,我们相聚在这里,敞开您的心扉,释放您的激情。
今天,我们相聚在这里,这里将成为欢乐的海洋,让快乐响彻云霄。 今天,我们送出我们的祝福,祝福大家在新的一年里,健健康康、快快乐乐、每天有个好心情。
版块一:神秘面纱——请各位家长朋友带着您全副武装的宝宝走到我们的教室中间来,以最具魅力、活力的模特步伐向在座的所有家长和宝贝们打个招呼吧!
版块二:破冰之旅——此版块是考验我们宝贝与我们朝夕相处的好朋友之间的默契的时候了,请台下的小朋友们猜猜,刚刚出场的是哪位小宝贝。(第一个猜对的小宝贝有小奖品哦)
版块三:亲子舞会——是本次活动的最重要版块,是展示家长和宝贝才艺的时刻。同时,我们老师作为宝贝的幼儿园妈妈也为大家准备了一个节目。
版块四:小珍珠/小贝壳/小海星集体合影(让家长和宝贝一起说:Merry Christmas)。
版块五:创意巧克力制作——我们在大厅为宝贝准备了制作巧克力的工具和材料,幼儿园和家长各出资一部分,让宝宝体验自己动手制作巧克力的喜悦。
<神秘面纱><破冰之旅> 下面进入本次活动的第一个环节:“神秘面纱”————有请1号家庭闪亮登场,~~~~~(家长和宝贝走模特步)~~~~~,非常感谢1号家庭走出的桓仁八卦般的阵势,请问1号家庭家长,今天把我们的宝贝变身成为了######(服装内容),
请小珍珠班的小朋友赶紧擦亮眼睛,考你们的时候到了,猜猜1号是哪位小朋友?(第一个说出的送小礼品)
有请2号家庭,~~~~~(家长和宝贝走模特步)~~~~~,您为我们的宝贝准备的服装是XXXXXXX。
宝贝们,猜猜2号是哪位小朋友?(第一个说出的送小礼品)
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<亲子舞会> 如果感到幸福你就拍拍手,如果感到幸福你就拍拍手,如果感到幸福你就拍拍手吧,让我们大家来一起拍拍手,有请徐君垚家庭为大家带来的《幸福拍手歌》,有请~~ 小朋友们,老虎是不是很凶猛,很恐怖哦,但是今天我们为大家带来了两只奇怪的老虎,有请崔桐悦家庭为大家表演《两只老虎》,表演的太好了,我们掌声响起来,有请他们再来一个《世上只有妈妈好》。
美女跳三只小熊,不知道该有多有趣,下面我们请姚清琪家庭为我们献上《三只小熊》,请欣赏姚清琪家长为大家带来的《三只小熊》。
让我们一起分享星宇宝贝生日的喜悦,听歌声阵阵,笑语盈盈,听孙梓歌家庭为我们带来的《祝你生日快乐》,有请。
精灵古怪小精灵周喜辰和他的家庭为大家准备的节目非常神秘,我们至今都未能得知,他们会为我们大家准备怎样精彩绝伦的节目呢?我们拭目以待吧!
有一种娃娃,它有鼻子,有眼睛,有嘴巴却不说话,这是什么娃娃呢?有请徐子涵家庭为我们揭开谜底。 欢天喜地过圣诞,童真童趣乐开怀,今天是个喜庆的日子,《大风车》这个节目,大家一定特别熟悉吧,下面请欣赏金缘小朋友给大家带来的舞蹈《大风车》。
一群天真活泼的小蝌蚪在寻找妈妈过程中,不知不觉变成了小青蛙,并帮助妈妈捉害虫。星宇的宝贝也要在星宇的怀抱中不断成长,最终带上我们星宇学士帽子,飞向更为灿烂的明天。下面我们一起听听王意涵小朋友给我们带来的《小蝌蚪找妈妈》。
(歌曲串烧)世上只有妈妈好,我们好像在哪儿见过,大河向东流,哎不好意思会的太多了,我们小珍珠班还有比我更有才的呢,有请隋雨欣家庭为我们带来的临场发挥节目,大家掌声有请!
孩子们的欢声永远那么欢乐,孩子们的笑语永远那么动听,我们大人用歌声和舞蹈来表达心情,我们天真的孩子也有自己对生活的表达方式,下面有请吕程硕小朋友为大家带来的《洗刷刷》
世界上最伟大的就是妈妈,妈妈的笑脸是世界上最美丽的,只要妈妈露出笑脸,连躲在云中的太阳都放出光芒,下面有请欣赏小珍珠小朋友为大家带来的《只要妈妈露笑脸》
在这充满喜悦的佳节里,祝福串成一首诗,组成一曲旋律,开启一片温馨的心灵。
愿我们的祝福如朵朵小花,开放在温馨的季节里,为你点缀欢乐四溢的佳节。 在这里,散发着油墨的清香,跳动着青春的脉搏; 在这里,有我们对生活的激情,对未来的渴望。 因为我们始终相信:明天会更好!
我宣布,2014年星宇幼儿园圣诞化妆舞会到此结束,再次祝大家圣诞快乐,心想事成,万事如意!
机构版范文第5篇
为切实加强全体职工的安全教育培训工作,提高职工安全技术素质和操作技能,增强安全生产意识和法制观念,切实减少和杜绝事故的发生,特成立安全教育培训机构。
一、安全教育培训组织机构
组长:张玉柱
副 组 长:高玉清、杨景辉
成员:闫成国、郭凤国、王俊海、吕凤君
领导组下设办公室,办公室设在技术室,办公室主任由安全副矿长高玉清兼任,负责安全教育培训工作的组织、协调工作。
二、领导小组职责:
1、组长职责:负责安全教育培训工作的全面监督管理工作,包括培训资金到位。
2、副组长职责:配合组长工作,负责将各项培训开支的合理支配,制定年度培训计划并落实督促各项安全教育培训工作顺利完成。
3、成员职责:负责培训人员的纪律行为、上课秩序,年度培训计划的执行。
机构版范文第6篇
招标代理机构为社会中介机构,根据各招标机构组建的不同,招标机构上级主管部门不同。招标机构在招标业务操作过程中,接受不同行政部门招标监管:
一般工程建设项目: 建设厅(委员会或局)-招标投标管理办公室; 国际招标: 商务部(地方为商务厅)所属的机电司(地方为机电办); 中央投资项目: 发改委;