农村空心化及其治理范文第1篇
这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。2011年底，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农民”的局面早已不复存在。
应该说，农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不例外，这对于社会结构的调整、产业的发展不无裨益。从另一方面看，农民“洗脚进城”也是用脚投票，是市场配置资源的必然结果。
在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，然而农业组织化程度、生产率等，也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于重要战略机遇期，对于农业又何尝不是如此?
然而，空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出，我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。
农村劳动力的短缺，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业发展来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。
在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。
打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒;另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。
农村空心化及其治理范文第2篇
1.“核磁共振”有辐射，请谨慎检查。首先一定要指出的是“核磁共振”这是错误称谓，不少临床医生也错误的称“核磁”，让人误解以为与核素有关，甚至有的患者问：“核磁有核辐射吗?”......很负责的和大家说，磁共振不存在电离辐射，它和X线、核素没有半点关系。
2.做X线、CT容易致癌。先给大家看一张表，这是各种影像检查相对应的放射剂量。
正常人每年要接受剂量为3mSv 的背景辐射，是指正常的生活环境下产生的少量电离辐射，包括自然界的氡气产生的辐射和外空间的宇宙辐射。虽然科学证实大剂量电离辐射会引起癌症，但是单次的平片或CT对人体并没有危害，医生会根据病人情况开单检查，对于疾病而言X线绝对利大于弊。 3.造影剂需要做过敏试验很多患者在做CT增强检查时都会忧心忡忡的问护士：“网上明明说使用造影剂一定要做过敏试验，怎么不给我做呢?”
今天我们就来破一破。上世纪90年代，日本造影剂安全委员会对离子型和非离子型造影剂的安全性，做了迄今为止最大样本量的调查，研究结果显示非离子型造影剂的不良反应和严重不良反应发生率远远低于离子型造影剂，安全性也高的多。而现在使用的多为非离子型造影剂。另一研究则显示，过敏试验(小剂量静注预试验)的可靠性和敏感性均很低，小剂量造影剂预试验对严重不良反应基本不能预测，且小剂量造影剂本身也可能导致严重不良反应。
欧美、日本等国家药典对非离子型含碘造影剂不再要求做碘过敏试验。《中国药典》对“含碘造影剂做过敏试验”的认识也经历了从95版的“使用造影剂前应以相同品种作过敏试验”到2005版的删除“造影剂过敏试验方法及相关内容”的变化。所以我说这个过敏试验的意义并不大。
4.影像报告电脑出的，放射科医生就是拍片的似乎不少人认为影像报告是电脑生成的，影像医生就是拍片的。有一次我说我的工作就是写影像报告，周围人大吃一惊，这还要写? 咳咳咳，电脑怎么会这么智能，大部分的临床医生只看报告不看片子，拿起片子做个样子。当然也见过看片子很牛的临床医生，但是很自信的说不如放射科诊断的准确，因为毕竟我们是吃这口饭的。拍片子的是我们的好搭档放射技师，当然人手不足我们也是会去客串的。
5.放射科就是照相的听到这个，有时想笑，放射科是照相馆吗?
当然我也理解这位患者的意思，放射科只是出影像图片和报告，其实并非如此，放射科同样包括手术治疗，介入手术将会成为一个与内、外科并驱、创新能力最强的新科室。临床手术现在已经是精准、微创的时代。
农村空心化及其治理范文第3篇
自古以来，人类就是在水的滋养下生存和繁衍，今后也将同样依赖于水资源而继续存在和发展。无论社会如何进步，时代如何发展，我们都不可以水环境的恶化为代价换取一时的经济发展，因为那将造成人类无法承受的恶果，并最终导致一切人类文明化为乌有。如果说过去的水环境问题是由于人类的无知导致的，那么今天，我们已经逐渐清醒地认识到问题的严重性;如果说已经造成的水污染及水生态环境的破坏是我们疏于管理的结果，那么今天，我们已经在水环境治理的道路上迈出了坚实的一步;水环境的现状要求我们不懈地坚持治理工作，已取得的成绩激励我们更有信心地将治理工作开展下去。 关键字：
环境监测、水污染、人类健康 引言：
水是人类社会及其宝贵的自然资源。全球储水量虽然高达14亿 km3,但是与人类关系最密切，又较容易开发利用的淡水储存量约为400万km，仅占地球上总水量的0.3%。这部分淡水在时空上的分布又很不均衡。而我国人均水资源拥有量只及世界平均水平的25%，全国600多个城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市严重缺水。据《2005中国环境状况公报》报道，2005年全国废水排放总量为524.5亿吨，其中工业废水243.1亿吨、生活污水281.4亿吨。全国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大江河水系的411个监测断面中，仅有41%的断面符合III类以上水质标准，严重污染的劣V类水质占27%。其中淮河水系，黄河水系属于中度污染，松花江水系属于轻度污染，辽河、海河水系属于重度污染。在28个国控重点湖中，太湖、滇池、巢湖等12个湖的水质为严重的劣V类，占43%。监测的5个城市内湖中：北京昆明湖、南京玄武湖为V类水质;杭州西湖、武汉东湖、济南大明湖均为劣V类水质。可见我国水污染相当严重，合理利用水资源、防治水的污染，是每一个科技、管理人员应予重视的课题。
一、 水污染的危害
31、水污染与人类健康
(1)河流、湖泊等水体被污染后，对人体健康会造成严重的危害。 这主要表现在以下三个方面。第一，饮用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。例如，1956年，日本熊本县的水俣湾地区出现了一些病因不明的患者。患者有痉挛、麻痹、运动失调、语言和听力发生障碍等症状，最后因无法治疗而痛苦地死去，人们称这种怪病为水俣病。科学家们后来研究清楚了这种病是由当地含Hg的工业废水造成的。Hg转化成甲基汞后，富集在鱼、虾和贝类的体内，人们如果长期食用这些鱼、虾和贝类，甲基汞就会引起以脑细胞损伤为主的慢性甲基汞中毒。孕妇体内的甲基汞，甚至能使患儿发育不良、智能低下和四肢变形。第二，被人畜粪便和生活垃圾污染了的水体，能够引起病毒性肝炎、细菌性痢疾等传染病，以及血吸虫病等寄生虫疾病。第三，一些具有致癌作用的化学物质，如砷 (As)、铬(Cr)、苯胺等污染水体后，可以在水体中的悬浮物、底泥和水生生物体内蓄积。长期饮用这样的污水，容易诱发癌症。 (2)饮用水污染的危害：常见的饮用水水质项目对人体健康的影响 铅: 对肾脏、神经系统造成危害，对儿童具高毒性，致癌性已被证实 镉: 对肾脏有急性之伤害
砷: 对皮肤、神经系统等造成危害，致癌性已被证实
汞: 对人体的伤害极大，伤害主要器官为肾脏、中枢神经系统 硒: 高浓度会危害肌肉及神经系统
亚硝酸盐: 造成心血管方面疾病，婴儿的影响最为明显(蓝婴症)，具致癌性 总三卤甲烷: 以氯仿对健康的影响最大，致癌性方面最常发生的是膀光癌 三氯乙烯(有机物): 吸入过多会降低中枢神经、心脏功能，长期暴露对肝脏有害
四氯化碳(有机物): 对人体健康有广泛影响，具致癌性，对肝脏、肾脏功影响极大 。
2、水污染对工农业生产的危害
水污染后，工业用水必须投入更多的处理费用，造成资源、能源的浪费，食品工业用水要求更为严格，水质不合格，会使生产停顿。这也是工业企业效益不高，质量不好的因素。农业使用水污染，使作物减产，品质降低，甚至使人畜受害，大片农田遭受污染，降低土壤质量。海洋水污染的后果也十分严重，如石油水污染，造成海鸟和海洋生物死亡。
二、 水污染的来源 1 农村水污染的来源 (1)农民生活污水排放
生活污水是人们日常生活中产生的各种污水混合物如各种洗涤水和人畜粪便等，是农村水体污染的主要污染源之一。由于农村自来水普及程度不高，生活污水处理系统建设滞后，大部分生活污水都直接进入河流、湖泊，直接造成水体污染。其中包括洗涤物污染和人畜粪便污染。污水中的主要污染物COD和氮、磷等富营养物质含量较高，导致农村地表水呈现不同程度的富营养化现象[1]。 (2)乡镇企业排放的污染物。
农村乡镇企业数量多，布局散、规模小、经营粗放。其中很多是污染严重的造纸、印染、电镀、化工、冶炼等企业，污染物通常是未经处理直接排放到周围的河流、湖泊，严重污染周边地区的水环境。特别是近年来，城市环境污染的治理力度加大，许多污染严重的企业向农村转移，农村水环境污染加剧[2]。20O6年，全国农村乡镇工业废水排放量达89.5亿t[3]。大量废水未经有效处理直接排入到乡村河道，造成水体大面积污染，严重影响农民的生活生产。目前，我国环境经济政策体系还不完善，政府对乡镇企业的监管力度不够，对乡镇企业这种非点源污染缺乏有效的治理对策和措施。 (3)农业生产中的污水
随着现代农业的发展，农村使用的农药、化肥量日益增多，在喷洒农药和除草剂以及使用化肥的过程中，只有少量附着于农作物上，大部分残留在土壤中，通过降雨和地面径流的冲刷而进入地表水和地下水中，造成严重的水体污染。 (4)其它污染。
农村水体其它污染主要有生活垃圾的污染、病死禽畜污染、生产生活废品的污染等。由于多数农村都没有建垃圾处理场，大量垃圾均通过河流水体排至下游。病禽畜对河流的污染也不可小视，通过调查发现，村庄集镇河流经常出现病死家禽畜尸体。生产生活废品，主要是农膜、塑料编织袋、农药瓶以及包装盒等，这 些废品不仅对水体造成污染而且对土壤也长期造成污染。 2 城市水污染的来源 (1)工业废水
在工业生产中，热交换、产品输送、产品清洗、生产反应等过程均会产生大量废水。产生工业废水的主要企业有初级金属加工、食品加工、纺织、造纸、治炼、化学工业等。工业废水排放的主要污染物有酚、氰、重金属、石油类、酸碱盐类和各种有机物等。随着国内工业结构调整的逐步优化，以及政府管理部门对工业污染控制的不断加强，2006年，工业废水排放量240.2亿吨，占废水排放总量的44.7%，比上年减少1.1%，工业废水的直接排放量开始呈现逐年下降的趋势。但是，工业污水排放的问题仍然不容忽视。不少老企业废水排放还相当严重，并且无力治理。高消耗、高污染的小企业仍然大量存在，很多企业有法不依，违法排污现象也相当普遍。 (2)生活污水
生活污水是来自家庭、机关、商业和城市公用设施及城市径流的污水。新鲜的城市污水渐渐陈腐和腐化使溶解氧含量下降，出现厌氧降解反应，产生硫化氢、硫醇、吲哚和粪臭素，使水具有恶臭。生活污水的成分99%为水，固体杂质不到1%，大多为无毒物质，其中无机盐有氰化物、硫酸盐、磷酸盐、铵盐、亚硝酸盐、硝酸盐和一些重碳酸墁等;有机物质有纤维素、淀粉、糖类、脂肪、蛋白质和尿素等，另外还有各种洗涤剂和微量金属，后者如锌、铜、铬、锰、镍和铅等;生活污水中还含有大量的杂菌，主要为大肠菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比较高，主要来源于商业污水、城市地面径流和粪便、洗涤剂等。
三、 评价水质的指标
1、 浑浊度
水中含有悬浮物质就会产生浑浊现象，水的浑浊程度用“浑浊度”来量度，它是用待测水样与标准比浊液比较而得。浑浊度是外观上判断水是否纯净的主要指标。
2、 电导率
它表示水导电能力的大小，间接反映出水中含盐量的多少。水中溶解的离子浓度越大，电荷越高，温度越高，则其导电能力越强，电导率越大。电导率的单位名称叫西门子每米，符号是S/m
3、 PH PH值对水中许多杂质的存在形态和水质控制过程都有影响。不同的用水场合对PH都有特定的要求，如燃煤电站锅炉给水要求PH为8.5-9.4。
4、 硬度
水中所含Ca2+,Mg2+的总量称为水的总硬度，简称硬度，它是表示水中结垢物质含量的指标。
5、 需氧量
在水中发生的化学或生物化学氧化还原反应需要消耗氧化剂或溶解氧的量称需氧量。由于天然水中好氧最大的是各种有机物，所以它间接地反映了水中有机物的含量。需氧量越高，表明水被有机物污染越重。需氧量的单位用氧化1dm3 的水样中的有机物需要消耗氧的质量表示。
6、 微生物指标
水受人畜粪便、生活污水的污染是，水中细菌含量大增。检测水中菌落总数和大肠杆菌数可判断水质受粪便污物污染的情况。
Ⅰ类主要反映地下水化学组分的天然低背景含量。适用于各种用途。 Ⅱ类主要反映地下水化学组分的天然背景含量。适用于各种用途。
Ⅲ类以人体健康基准值为依据。主要适用于集中式生活饮用水水源及工、农业用水。
Ⅳ类以农业和工业用水要求为依据。除适用于农业和部分工业用水外，适当处理后可作生活饮用水。
Ⅴ类不宜饮用，其他用水可根据使用目的选用。
四、 水污染的分类
1、无机物污染
无机物造成的污染，来源有硫化矿物因自然氧化作用产生的酸性矿山排水和各种工业废水。工业废水常常含有大量无机盐类，酸性废水和碱性废水中和后也产生无机盐类。
2、重金属污染
重金属Hg,Cd,Cr,Pb,V,Co,Ni,Cu,Zn,Sn等造成的污染。特点：水中含有微量浓度便有毒性。通过水生物的富集能力，对人类造成十分严重的危害。
3、有机物污染 (1) 酚 钢铁工业的焦化厂、城市煤气厂、化工厂、洗煤厂、炼油厂等排放的废水是酚污染的主要来源。
(2) 难降解有机物 难被微生物分解的有机物。主要来源于有机农药、有机磷农药、DDT 、多氯联苯等。
(3) 石油类 来源于油船、各种机动船只的压舱水、含油废水、洗船水、海上开采泄露的石油、炼油厂排放的工业废水。
4、水体富营养化
来源于排入水体的生活污水、食品工业废水、农业废弃物、肥料淋洗排水等。将使水生生物大量繁殖、藻类生长加快，耗去水中溶解氧，影响鱼类的生存。严重时湖泊堵塞，湖容减小，甚至老化演变成沼泽、干地。
5、热污染： 向水体排放大量温度较高的废水，使水体因温度上升而造成一系列的危害。来源于火力发电厂、核电站及许多工厂的冷却水。
五、水污染的防治
1、采用绿色化学技术
绿色化学又称绿色技术、环境无害化学、环境友好化学、清洁化学。绿色化学即是用化学及其它技术和方法去减少或消除那些对人类健康、社区安全、生态环境有害的原料、催化剂、溶剂、试剂、产物、副产物等的使用和产生。
化学可以粗略地看作是研究从一种物质向另一种物质转化的科学。传统的化学虽然可以得到人类需要的新物质，但是在许多场合中却既未有效地利用资源，又产生大量排放物，造成严重的环境污染。绿色化学则是更高层次的化学，它的主要特点是“原子经济性”，即在获得物质的转化过程中充分利用每个原料原子，实现“零排放”，因此既可以充分利用资源，又不产生污染。传统化学向绿色化学的转变可以看作是化学从“粗放型”向“集约型”的转变。绿色化学可以变废为宝，可使经济效益大幅度提高。绿色化学已在全世界兴起，它对我国这样新兴的发展中国家更是一个难得的机遇。
2、其它
首先，要加强宣传教育，提高全社会对农药、化肥所造成的环境污染危害性的认识，以便进行有效的防范。其次，要加强农药、化肥等产品生产流通的管理，确保农药、化肥品种与质量符合国家的规定和标准，避免违禁和不合格产品用于农业生产中。同时，重视对流通市场的管理，杜绝农药、化肥在运输、储存、供销等环节上存在危害生态环境的隐患。第三加强科学技术指导，控制农药、化肥的施用量，做到科学、合理、安全施用，是防止面源污染的有效途径。第四，大力研究开发和施用高效、易降解的无公害和无污染的农药、化肥。第六，大力发展生态农业[5]，生态农业是实现我国农业生产，农业经济与资源环境协调发展的成功模式。要树立大环境生态观念，加大农、林、牧、渔环境污染源的管理力度，控制水土、有机质流失和土壤污染，推广高效、实用的节水灌溉技术，大力发展生态农业。
六、结语
水是对维系人类生存、保障经济建设和维护社会发展及生态环境平衡具有中心作用和综合作用。面对严峻的缺水、水污染问题，我们应积极行动起来，珍惜每一滴水，采取节水技术、防治水污染、采取积极的措施，合理利用和保护水资源，对水污染防治要有紧迫感，应总结过去的经验教训，努力贯彻防治结合、预防为主的方针。对已受污染的水体应尽快着手治理，对尚未受污染的水体加强预防措施。目前，中国正在努力研究采取正确的水污染控制策略，投
入大量的财力、人力、物力，相信在对于工业、城市、农业等污染源加强控制之后，中国的水环境状况将得到逐步的改善。 参 考 文 献
(1)大学化学第三版(重庆大学)
(2)王恩举.漫谈绿色化学.大学化学，2002，(4)
(3)徐光宪.今日化学何去何从.大学化学，2003，(1)
(4) 董昌耀，杨世忠.中学绿色化学教育实施策略探讨，化学教育. 2002 (5)《中国环境状况公报》
农村空心化及其治理范文第4篇
2012-10-25 15:11:25 来源：《中国民政》(京)2009年5期
【英文标题】The Construction of Social Assistance System of America and Its Enlightenment
【作者简介】汪中芳广州市民政局
日前，笔者随团赴美参加美国现代社会救助体系建设培训班，对美国社会救助进行了专题学习考察，并与中国社会救助体系进行了比较分析。
社会救助在美国称作公共救助或福利补助，是帮助贫困人群维持最低生活水平和享有某些权益的社会保障项目。1930年以前，美国政府所担负的救贫责任极少，多数的贫困者、不幸家庭与孤儿主要依靠民间的慈善组织和教会的社会服务机构进行救助。1929年美国爆发了经济危机，导致了严重的贫穷问题，政府开始介入社会救助。美国社会救助制度大致经历了两个重要的发展阶段：一是20世纪30年代。1933年罗斯福总统实施新政，强调国家干预社会经济生活，包括实施社会救助、社会保险和社会福利。二是20世纪60年代，经过30年的经济发展，美国的社会救助制度基本建立，社会救助体系基本形成，这一时期的救助政策已不仅仅是单纯事后救济，而是转向预防与救助相结合的全面福利模式。
一、美国社会救助体系的主要特点及与中国的比较
(一)从政府责任与社会参与的关系看，美国政府社会救助责任定位明确，政社合作机制健全
虽然美国政府加强社会福利功能，积极推动福利国家建设，政府社会福利开支大规模扩张，但并没有挤占非营利组织的生存空间，导致非营利组织功能的弱化或被取代，相反民间非营利组织也同时取得了快速发展。一方面，政府社会福利职能定位明确，政府主要负责制定社会福利计划和制度政策、筹集资金等，具体实施福利项目由政府打包交由非营利性组织负责，包括受理申请、审核审批、发放救助款物、提供服务等等;另一方面，政府十分重视激励扶持慈善组织的发展。在美国慈善组织的注册程序比较简单，条件也很宽松。大部分慈善组织都可以向税务当局申请到免税资格，核心是必须保证该组织以非营利为目的。通过政府和社会组织的合作，一则降低了行政管理成本，二则培育了社会功能，逐步形成了政社合作的共治机制。
目前，我国的社会救助职能主要还是由政府包揽，慈善互助只是补充;政府的社会救助项目，也主要依靠政府自身承担，并没有通过非营利性组织实施，使得政府既负责行政管理又承担具体服务，政事不分、政社不分;而且慈善组织的发育不健全，政府扶持、监管还不到位，社会功能发挥还有待加强。
(二)从社会救助与促进就业的关系看，美国社会救助政策十分重视克服“福利依赖”问题，强调受助者参加工作的重要性
美国社会救助制度改革的一个重要趋势就是尽量减少“福利依赖”倾向，一个重要的转变就是强制领取救济金者工作。如果救济金领取者不配合“工作”要求，州政府可以减少或是终止福利，而且工作时间要求也很高，成人领取福利者一般需要每周工作30小时，双亲家庭则需要每周工作35小时。为确保就业政策的执行，联邦政府一方面出台了一系列就业刺激计划，比如受助者参加工作后，仍然给予6个月的救助期限，直至收入高于贫困线50%以上才停止救助;参加工作的受助者工作收入50%可以豁免计算家庭收入等等。另一方面，联邦政府规定州政府有责任协助领取贫困家庭临时援助(TANF)福利的人遵守参加工作的规定，并将此作为联邦检查监督州政府发放社会救助资金的重中之重。如果州政府未能达到受助者参与就业标准，联邦政府将减少补助款。在其他食品券(FS)等救助项目中，也都对受助者参与工作作出规定。应该说，这一做法对增进公民责任、促进就业、自立发展、防止“养懒人”等方面发挥了重要作用。
目前，我们的社会救助还基本停留在“福利给予”阶段，除要求参与一定的社会公益服务外，其他促进就业政策尚不完善，已经造成了部分“养懒人”现象和“福利依赖”倾向。
(三)从制度架构和实施形式的关系看，美国重视社会救助项目的多重受益互补性，形成了完善的综合救助体系
救助项目的多重受益性是美国社会救助制度设计的基本理念。政府通过建立多个社会救助制度，扩大社会救助覆盖范围和加强社会救助效果。但不同的制度本身是独立的，划定的准入资格是不一样的，覆盖的人群也相应是不一致的，比如食品券(FS)规定家庭收入低于联邦贫困线130%，妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目(WIC)低于贫困线185%等。在实施形式方面，美国已经采用的主要有现金给付、实物发放、服务供给、代金券或税收减免等等，针对贫困人群的不同特点和不同需求采用不同的救助形式。特别是食品券、教育券、住房券等形式，很多美国人比较认同，由于其目的在于解决贫困群体在食品、教育、住房等方面的特定需求，救助资金使用效益高，较少出现资金滥用情况，比较好地克服了现金救助存在的弊端。总体上看，美国社会救助体系呈现制度和形式之间互相渗透、互为补充、有机统一的运行局面，是一个比较完善的覆盖各类不同贫困群体，满足贫困群体不同需求的综合、系统的社会救助体系。
目前，我国的社会救助制度主要还是以现金发放为主，其他形式的救助尚未形成完善的制度，或多以慈善救助形式，出现比如慈善超市等。虽然我们也建立了低保、医疗、教育、住房救助以及消费性开支减免等制度，但大多集中在低保对象身上，少部分覆盖到低收入人群，导致了低保对象“受益累加”现象，社会救助覆盖面有限，边缘人群救助问题日益严重。
(四)从统筹城乡发展方面看，美国所有救助制度设计基本上是统一的，基本不存在城乡差异
美国十分重视保护公民的平等社会保障权。一个贫困者，无论在那个州都可以享受到社会救助。虽然受助者受益水平因居住地差别而异，但制度本身并不存在城乡分割。
我国的社会救助制度长期处于城乡割据格局，在制度设计上，没有考虑到城乡统筹。一些城市有的救助制度，在农村形成缺失。比如重大疾病医疗救助、低收入困难家庭救助等。特别是以户籍为前提的管理做法，进一步加深了社会救助的城乡标签效益，导致了社会救助在城市与农村间难以彼此融合和共通。甚至产生了即使共同生活的家庭人均收入符合当地城市低保条件，但只要家庭成员为非本地城镇户口的，该成员也不能享受到当地的低保待遇的不公正、不合理现象。
二、启示
(一)转变思想观念，强化政府责任和社会参与，创新社会救助运行机制
在现代社会，政府有责任保障公民的基本生活。但政府负责并不意味包揽所有工作，大量的具体服务工作可以交由社会组织承担，政府主要负责筹集资金、制定政策、给予资助、加强监管。建议在以下方面开展改革试点：
1.开展社会救助社会化试点。选择低保和流浪乞讨人员救助管理领域率先试点。可以在低保工作机构之外成立非营利性居民家计调查中心，受政府委托，负责对救助申请进行调查、评估以及提供跟踪服务等事务性工作;成立非营利性流浪乞讨救助服务中心，受政府委托，开展日常流动救助、应急救助和其他具体帮扶服务。同时建立试点配套措施：一是建立政府资助和购买服务制度，根据非营利性组织工作绩效，给予政府财政补贴，扶持相关非营利性组织发展;二是结合加强社会工作人才队伍建设，规定接受政府资助的非营利性组织必须配备一定比例专业社会工作者，逐步实现社会救助队伍职业化、专业化。
2.创新慈善组织登记认定管理制度。转变慈善组织等同于筹款募捐组织的思维，加快出台《慈善法》，建立统一的慈善组织登记认证体系。将非营利性作为慈善组织登记的核心，鼓励社会各界成立慈善组织，对符合条件的组织，由民政部门或其他政府部门作为业务主管单位。会同税务部门出台慈善组织免税认定制度，使从事非营利性公益服务的组织获得免税优惠政策资格。加强慈善组织监管，强化民政部门的监管权，探索组建独立第三方组织或行业自律组织，促进慈善组织和慈善事业健康发展。
(二)完善社会救助制度，加快建立多层次、多形式、综合性的社会救助体系
从美国的经验看出，社会救助制度的多重受益以及社会救助形式的多样性，可以增强社会救助反贫困功能。建议改革现行社会救助制度模式，建立起多层次、多形式、广覆盖的社会救助体系。
1.建立综合社会救助体系。认真分析目前各项社会救助制度的自身功能，科学界定各项救助标准、受助对象准入条件，克服简单的以低保对象为救助制度准入条件的做法，形成既各自独立，又互有补充的制度模式，真正建立起面向城乡居民，多种救助制度相衔接，覆盖多层次贫困人群的社会救助体系。逐步扩大社会救助的覆盖面，提高社会救助水平。
2.实施食品券项目。改革目前相对单一的现金救助形式，根据物价上涨或经济衰退等情况以及贫困群体实际需求，适时推出弹性的食品券补助政策。建议参照机关、企事业单位发放节假日补贴的做法，在元旦、春节、五
一、国庆节期间，为低收入群体发放一定额度的食品券，改善贫困群体生活，体现党委政府的关爱，更好地实现社会普惠共享的目标;针对当前经济危机对困难群体生活可能造成的影响，在一定期间内实施食品券项目，一方面拉动内需，另一方面防止经济衰退加剧低收入群众的生活困难;在物价上涨较快时期，改变以现金形式的临时物价补贴为食品券，提高救助的效益。
(三)深化社会救助理念，采取措施克服“福利依赖”，促进社会救助对象参与就业
社会救助的本质是保障贫困群众的基本生活，为此，对于完全无工作能力的个人和家庭，如老弱残疾者，必须由政府兜底;但对于有工作能力的受助者，必须强化个人工作责任，积极协助其通过工作脱离贫穷，克服“福利依赖”。建议在以下方面进行尝试：
1.完善救助对象参加就业政策。会同劳动保障部门出台相关规定，规定有劳动能力的救助对象必须参加一定时间的工作，包括就业培训、接受就业推荐、参加公益劳动等，不符合有关工作规定的，不予救助;规定有劳动能力的救助对象连续救助的最长期限，督促其积极就业，防止消极就业或怠于寻找工作。制定救助对象参加工作的激励措施，包括工作收入适度豁免政策、就业奖励、救助待遇渐退办法，确保救助对象参加工作后获得相对更高的保障待遇。
2.积极开发社会救助公益岗位。针对目前社会救助任务重，基层人员严重不足的现状，建议在社会救助领域开发公益岗位，按照救助对象人数配备一定比例的社会救助协管员，优先安排有劳动能力，经过培训考核合格的受助人员，从事社会救助工作。
(四)坚持城乡统筹发展思路，加快社会救助城乡一体化进程
1.加快实现社会救助制度城乡一体化。贯彻中央、省、市统筹城乡发展的部署，对照目前城乡社会救助制度，尽快将城市社会救助制度向农村延伸，弥补农村的缺失。重点加快重大疾病医疗救助制度和低收入困难群众救助覆盖农村进程。按照制度统
一、标准有别的思路，科学制定城乡社会救助标准，并逐步提高农村社会救助标准，防止城乡社会救助标准差距过大，率先实现社会救助城乡一体化。
农村空心化及其治理范文第5篇
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一 环境保护从身边做起
学习了三年的环境保护，对于这门学科我有了更多的了解与认识。通过这次的实习更能理解环保的更深层含义。环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从基础做起。首先,要大量宣传,提高人们的觉悟与认识,加强环保意识。 其次,要进行废物回收利用,减少对森林树木的砍伐。还要加强对白色污染的处理,少使用塑料制品。 最后,要对清洁方面作改进.使市容更整洁。 为了地球的明天,我们必须从现在开始努力,要好好地保护环境。于此我们提出如下建议: 实行垃圾分类袋装化、这样不仅能减少环卫工人的工作量、还能更好地起到废物利用、减少污染、节约资源。 买菜时,少用塑料袋,尽量用竹篮子.。用笔尽量用可换芯的,减少圆珠笔外壳的浪费与垃圾量。外出吃饭尽量不用一次性饭盒。播种绿色就是播种希望，垃圾过剩与环境问题，垃圾的回收及资源化综合利用，垃圾的回收及资源。
二 水污染的现状
我国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严惩细菌超过卫生标准的占75%，受到有机物污染的饮用水人口约1.6亿。长期以来，人们一直认为自来水是安全卫生的。但是，因为水污染，如今的自来水已不能算是卫生的了。一项调查显示，在全世界自来水中，测出的化学污染物有2221种之多，其中有些确认为致癌物或促癌物。从自来水的饮用标准看，我国尚处于较低水平，自来水目前仅能采用沉淀、过滤、加氯消毒等方法，将江河水或地下水简单加工成可饮用水。自来水加氯可有效杀除病菌，同时也会产生较多的卤代烃化合物，这些含氯有机物的含量成倍增加，是引起人类患各种胃肠癌的最大根源。目前，城市污染的成分十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有甚多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是把自来水煮沸了，上述残留物仍驱之不去，而煮沸水中增加了有害物的浓度，降低了有益于人体健康的溶解氧的含量，而且也使亚硝酸盐与三氯甲烷等致癌物增加，因此，饮用开水的安全系数也是不高的。据最新资料透露，目前我国主要大城市只有23%的居民饮用水符合卫生标准，小城镇和农村饮用水合格率更低。水污染防治当务之急，应确保饮用水合格。为此应加大水污染监控力度，设立供水水源地保护区。
母亲河黄河1972年第一次断流，1997年断流226天，近700公里河床干涸。海河300条支流，无河不干，无河不臭。华北地下水严重超采，形成面积7万多平方公里的世界上最大的地下水漏斗区，地面下沉，海水入侵。全国668个城市中，有400多个供水不足，100多个严重缺水。上世纪九十年代末以来，土地沙化速度上升到每年3400多平方公里。 更可怕的是，我国水资源总量还在下降。1997年总量为27855亿立方米，而2004年就降到24130亿立方米。从上世纪50年代以来，长江上游20多条河流平均萎缩了37.1%。世界自然基金会3月19日发表报告，将长度与水量均为世界第三的长江列入世界面临干涸的10条大河之一。
三 水污染的危害
日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。据世界权威机构调查，在发展中国家，各类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡，因此，水污染被称作"世界头号杀手"。水体污染影响工业生产、增大设备腐蚀、影响产品质量，甚至使生产不能进行下去。水的污染，又影响人民生活，破坏生态，直接危害人的健康，损害很大。
1 . 危害人的健康水污染后，通过饮水或食物链，污染物进入人体，使人急性或慢性中毒。砷、铬、铵类、笨并(a)芘等，还可诱发癌症。被寄生虫、病毒或其它致病菌污染的水，会引起多种传染病和寄生虫病。重金属污染的水，对人的健康均有危害。被镉污染的水、食物，人饮食后，会造成肾、骨骼病变，摄入硫酸镉20毫克，就会造成死亡。铅造成的中毒，引起贫血，神经错乱。六价铬有很大毒性，引起皮肤溃疡，还有致癌作用。饮用含砷的水，会发生急性或慢性中毒。砷使许多酶受到抑制或失去活性，造成机体代谢障碍，皮肤角质化，引发皮肤癌。有机磷农药会造成神经中毒，有机氯农药会在脂肪中蓄积，对人和动物的内分泌、免疫功能、生殖机能均造成危害。稠环芳烃多数具有致癌作用。氰化物也是剧毒物质，进入血液后，与细胞的色素氧化酶结合，使呼吸中断，造成呼吸衰竭窒息死亡。我们知道，世界上80%的疾病与水有关。伤寒、霍乱、胃肠炎、痢疾、传染性肝类是人类五大疾病，均由水的不洁引起。
2. 对工农业生产的危害水质污染后，工业用水必须投入更多的处理费用，造成资源、能源的浪费，食品工业用水要求更为严格，水质不合格，会使生产停顿。这也是工业企业效益不高，质量不好的因素。农业使用污水，使作物减产，品质降低，甚至使人畜受害，大片农田遭受污染，降低土壤质量。海洋污染的后果也十分严重，如石油污染，造成海鸟和
海洋生物死亡。
3.水的富营养化的危害在正常情况下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不仅是水生生物得以生存的条件，而且氧参加水中的各种氧化-还原反应，促进污染物转化降解，是天然水体具有自净能力的重要原因。含有大量氮、磷、钾的生活污水的排放，大量有机物在水中降解放出营养元素，促进水中藻类丛生，植物疯长，使水体通气不良，溶解氧下降，甚至出现无氧层。以致使水生植物大量死亡，水面发黑，水体发臭形成“死湖”、“死河”、“死海”，进而变成沼泽。这种现象称为水的富营养化。富营养化的水臭味大、颜色深、细菌多，这种水的水质差，不能直接利用，水中断鱼大量死亡。
四 治理
1. 强化对饮用水源取水口的保护
有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强取水口的绿化工作。定期组织人员进行检查。从根本杜绝污染，达到标本兼治的目的。
2. 加大城市污水和工业废水的治理力度
加快城市污水处理厂的建设对于改善我市水环境状况有着十分重要的作用。目前随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的废水排放量正在不断地增加，而城市污水处理厂却没有相应地增加，这必然会导致水环境质量的下降。因此建设更多的污水处理厂是迫在眉睫的事。
3. 加强公民的环保意识
改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识。居民的环保意识增强了。破坏环境的行为就自然减少了。
4. 实现废水资源化利用