加强科研经费管理范文第1篇
关键词：非盈利组织 科学事业单位 预算管理 美国 北京市
美国国家癌症研究所(National Cancer Institute，NCI)是美国非盈利组织中比较典型的科研机构，主要职责是推动美国癌症研究计划的执行。以NCI为例研究分析美国非盈利组织的科研项目预算管理具有一定代表性。
北京市科学技术研究院(Beijing Academy of Science and Technology， BJAST)是北京市属的多学科、综合性、跨行业的大型科技研发机构，主要职责是：紧紧围绕首都经济建设和社会发展的需求，加强应用研究、高新技术研究和重大科技攻关。BJAST是北京市一级预算单位，科研经费除通过申请各级各类竞争性项目获得之外，涉及基础建设和能力建设的科研经费列入年度预算。以BJAST为例，研究分析北京科学事业单位年度预算中的科研经费部分的预算管理具有一定的代表性。
1 美国非盈利组织科研经费预算管理
1.1 预算流程
美国白宫科技政策办公室是美国非盈利组织科研经费预算的宏观统筹协调机构。美国财政年度是从每年10月1日—次年9月30日，每一财政年度预算编制通常提前18个月开始。2016财年预算方案编制阶段启动时间为2014年4月，结束于2014年秋末，阶段性成果是向联邦政府提交预算方案。NCI2016财年预算的编制过程，大致包括方案编制、陈述修订和预算审批三个阶段，见图1。
在方案编制阶段，NCI领导层将首先会同其主管单位——美国国立卫生研究院——及其他实验室人员开会讨论并确定预算方向;然后在广泛征求意见与建议的基础上，由NCI科学计划与评估办公室、预算与财务办公室等起草方案。在草案出台后，扩大范围征求意见，是从专业发展的角度提出下一财年的经费需求，形成专业预算方案(Professional Judgment Budget)。预算方案首先参照2015年预算经费，结合物价指数、考虑通胀估算，得到基础经费额度;然后列出希望增加投入的款项与金额。陈述修订阶段从2014年10月—2015年2月初。在该阶段，NCI预算委员会向国立卫生研究院等部门阐述其发展目标、研究成果和未来方向等，重点强调其未来研发政策。同时NCI还将遵循联邦政府的最新预算指导方针对预算方案进行修订。每个联邦机构都会提交一个国会建议报告(Congressional Justification)，该报告详细阐述机构使命，并提供了2014年(已执行)、2015年(正执行)和2016年(预算)经费数据和相关分析。美国总统向国会提交联邦预算方案。美国国会收到预算方案后便进入了预算审批阶段。在2015年的2月—4月间，两院拨款委员会相关子委员会听取NCI预算依据陈述和外部专家对NCI预算方案的意见后会对预算方案进行修订并提出预算决议案，该决议案经国会批准和总统签署后正式形成。
1.2 经费构成
美国科技管理部门或美国研究机构在获得联邦政府预算经费后，通常采取项目的形式对经费再次进行拨付。为了保证科研经费的正确、合理和有效使用，美国政府制定了一系列的制度来实现统一管理。由美国白宫管理与预算办公室发布、与非盈利组织相关的通告共4个，分别为Circular A-21、Circular A-110、Circular A-122和Circular A-133。高校、非盈利组织(不含高校)、政府机构和商业组织4类机构可以获得资助，但它们在获取联邦资助时适用不同的管理通告或成本准则通告，见图2。
高校在接受联邦科研经费资助时，遵循Circular A-21中的相关规定预算成本和核销开支;高校之外的非盈利组织则将依据Circular A-122列支成本。同时，两者都必须遵照Circular A-110和Circular A-133中的条款组织实施项目并接受相关审计。NCI依据Circular A-122列支成本，遵照Circular A-110和Circular A-133组织实施项目并接受相关审计。其预算成本包括直接成本(Direct costs)和间接成本(Indirect costs)两部分。
直接成本是可明确地归属于某一特定对象、或能以较高的准确度直接分配到具体项目/活动上的费用，直接成本的特征是可追溯，大致包括：工资薪金与福利费、材料消耗费、设备购置费(含大型专用设施使用费)、差旅费和转包合同等。
间接成本是由诸多项目共享、没有明确的归属但在日常运转和项目执行中必不可少的费用，如建筑物与设备的折旧/使用费、设施运行与维护费和一般管理费用等。直接成本一般根据实际需要列支，间接成本则以直接成本为基础，由间接成本比例确定。间接成本比例(Indirect cost rate)，是美国联邦科研经费管理的重点之一，指间接成本占直接成本修正总额的比重，由研究机构与联邦部门于上一财年前协商确定，并长年有效。若项目的直接成本实际需求进行列支总额为14 7250美元，设备费为60 000美元，则直接成本修正总额为87 250美元，假设该机构经协商后确认的间接成本比例为50%，则可计算出间接成本金额为87250的50%，即43 625美元，所以该项目的预算成本为147 250+43 625=190 875美元。
1.3 支出科目
NCI遵照的Circular A-122共对52个费用款项的涵盖范围、是否允许支出、适用情形等进行了详细的、原则性的说明。该通告强调，无论这些款项属于直接成本还是间接成本都必须遵照执行;对于未列出的款项，参考相似款项或关联款项来判断其是否允许支出。不允许列支的费用，共15项，包括含酒精的饮料费、坏账、应急费、与犯罪/民事诉讼/索赔/专利侵权等相关的抗诉与起诉开支、与捐赠相关的费用、娱乐费、罚款、筹资与投资管理、私人使用的物品或服务、住宿和个人生活费、与闲置设备/闲置产出能力相关的费用、游说费用、其他资助协议或合同的损失、组织费用和销售与营销支出。
2 北京市科学事业单位科研经费预算管理
2.1 预算流程
BJAST院条件处和院科研开发处是科研项目预算的统筹协调机构。北京市的财政年度是自然年度，即每年1月1日—12月31日。BJAST的项目预算编制在市财政预算编制的基础上提前进行，一般提前12月。2016年项目预算方案编制阶段启动时间为2015年2月，将结束于2016年2月，大致流程包括预算项目策划与申报文本编制、申报文本完善、项目审核与预算评审，以及预算审议批复四个阶段，见图3。
在申报文本编制阶段，BJAST下属各单位进行项目策划，提出立项需求、编制项目申报文本和经费预算，单位学术委员会从各单位规划、年度重点工作、建设需求等角度论证所有涉及科研项目，下属单位领导班子讨论确定单位立项意向提出项目立项需求和经费需求。在上报之前，进行同行评议，由业内专家对项目时间、预算、团队、目标和风险控制进行可行性论证。
在申报文本完善阶段(即申报文本上报后、预算评审之前)，院各相关部门组织申报单位对通过可行性论证的项目进行申报文本修改与完善。所有申报项目及预算经院长办公会审查通过后录入市财政项目库。
项目审核与预算评审阶段，通过申报文本形式审查的项目进行预算评审。预算评审由市财政局委托第三方评审机构组织进行，对入库项目经费合理性进行评议审定。该阶段评审或再次引入同行评议或委托专业会计师事务所进行。
BJAST在预算批复前会上报预算申请报告，该报告会阐述当年项目预算执行情况与下一年项目立项依据及经费需求。市财政局将参考经费评审结果，上报市人大审议。人大会对项目立项情况与经费计划使用方向进行质询，通过审议的项目由市财政局批复。
2.2 经费构成
与教育事业、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、城市管理等各科学事业单位一样，BJAST项目预算执行遵照《北京市市级项目支出预算管理办法》，同时执行政府采购管理、会议费管理、信息化项目管理、结余资金管理、国库管理、政府购买服务项目管理、资产管理、绩效管理等系列管理办法。涉及科研的项目与其他科学事业单位相同，参照市科委的《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》执行。《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》中规定直接补助经费的支出范围一般包括直接费用和间接费用两部分。直接费用是指在项目(课题)实施过程中发生的与之直接相关的费用，间接费用是指指项目(课题)承担单位在组织实施项目(课题)过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。间接费用实行总额控制，财政补助事业单位不超过15%，经费自理事业单位、企业不超过20%;间接费用中的绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。
对于BJAST，由于项目预算是部门年度预算的组成，间接经费暂时不允许列支，从其他渠道获得的竞争性科研项目则可以列支，因此BJAST科研项目预算经费结构只有直接费用部分。
2.3 支出科目
科学事业单位参照执行的《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》中规定，直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作交流费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、咨询费和其他费用。间接经费主要包括项目(课题)承担单位为项目(课题)研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，以及有关管理费用的补助支出等。其中绩效支出是指承担单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。BJAST的科研项目目前不能列支间接费用，支出科目仅包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作交流费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、咨询费和其他费用12项。
3 两种预算管理的对比分析
3.1 相似之处
3.1.1 编制周期相似
以NCI为代表的美国非盈利组织预算编制提前18个月进行，以BJAST为代表的北京市科学事业单位预算编制提前12个月进行。提前一年到一年半时间，提供了充足的时间，以编制合理、科学的项目预算，为预算财年的经费执行做足了准备。
3.1.2 经费结构相似
以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算包括直接成本和间接成本，以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算包括直接费用和间接费用。成本是按一定对象所归集的费用，是对象化了的费用，计算对象是一定的产品，成果转移转化后成本可以结转，有利于成果定价，有利于节约。而费用是资产的耗费。因此成本概念、成本意识有利于科研项目的开展，更有利于后补助、股权投资、风险补偿金、基金、贷款贴息等项目资助形式的推行。
3.1.3 管理流程相似
以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算在获批前要进行酝酿、编制、修订、报告和审批等流程。且管理流程规范，对预算编制过程中的时间节点、工作事项和阶段性成果等都有着统一的要求。以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算在获批前也要进行相似的流程。流程控制保证了预算编制的节奏和质量，有利于科研机构科研活动的正常开展。每年的预算编制过程等同于一场关于未来科技发展方向及其经费投入的大讨论，不仅有利于形成科学合理、目的明确的预算方案，也有利于后续研究工作的实施、监督和评价。
3.2 不同之外
3.2.1 预算方法不同
以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算是“增量”测算法，考虑了通胀估算，在已完成、正执行及未来需求的基础上编制而出。
以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算是“零基”测算法，没有考虑通胀估算，并未在往年度预算经费使用基础上进行系数修正，预算经费都是根据实际需求测算而出。这就为刚性预算的执行埋下隐患。由于从预算编制到预算执行一般相差一年或一年以上的时间，随着经济形势的变化，物价水平和产品生产等都会发生变化，预算编制未留出弹性空间，执行预算必然导致出现一些无预算支出、无法支出或结余经费等现象。
3.2.2 管理制度不同
以NCI为代表的美国非盈利组织科研项目预算的管理在“资助前”有管理条文，“资助中”有准则约束，“资助后”有审计规定，并结合实际情况分门别类地建立了项目成本准则。科研机构遵照管理通告和成本管理准则即可，各项工作的开展有章可循有据可依，资助过程公开透明，有效地降低了经费资助中的管理成本、提高了管理效率。如，为保证科研成本核算的科学性与合理性，每一非盈利机构都需要与科研管理部门确定间接成本比例。这一比例的确定，不仅为间接成本预算提供了依据，也规定了间接经费的核销内容。另外预算编制参与讨论的利益方较多，不仅包括机构部门本身及其上级管理部门，还涉及国会拨款委员会、学术共同体等诸多群体
而以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算管理则不同。“资助前”的间接费用不能列支，没有考虑科研机构人员、体量的变化，所需一些间接费用机械的以在编人员数量、设备台件来测算相关费用并列入基本费用中;个别费用由于科学事业单位费用总额控制，不能按实际需求进行列支，只能在额度范围内调整。“资助中”执行刚性预算，灵活度较差，特别是预算批复后由于物价、成本生产等因素导致变更较多，影响审计结果。“资助后”项目审计由第三方来完成，同时市财政局对项目和部门有一套严格复杂的绩效考评流程。另外预算编制参与讨论的利益方相对NCI较少，主要是申报单位科研人员和财务人员，参与评、议、审的同行和第三方较多。较之NCI，BJAST编制预算团队的力量薄弱很多。
3.2.3 支出科目明细程度不同
以NCI为代表的美国非盈利组织的科研项目支出科目较为明确、精细，Circular A-122、Circular A-21分别规定了52和54个款项，对可列支和不可列支的费用款项及其适用条件有着清晰的界定和说明，几乎穷尽了日常常见的支出内容，对不可预知的费用则提出了原则性的规定及参考依据。尽管繁琐，但对保障经费管理工作的实施与高效有着非常重要的实际意义。
以BJAST为代表的北京市科学事业单位科研项目预算科目按当前财政要求，为实现并进行功能支出与经济支出双重统计，科目的功能支出分类与会计记账用的经济支出分类科目不完全对应。如：科研项目预算科目中的劳务费，实际支出时会计记账记入经济支出分类科目中的劳务费里，科研项目预算科目中的咨询费，如果是个人咨询费记入经济支出分类科目中的劳务费，如果是企业咨询费则记入经济支出分类科目中的委托业务费;更如软件购买费用，与设备配套软件列支科研项目预算科目设备费，专业软件列支档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费，但在经济分类科目中都记入其他商品和服务支出，并进行资产管理。
4 结语
正值科技体制改革与事业单位改革，科学事业单位的预算管理对单位的发展起到了至关重要的作用。对比美国非盈利组织与北京市科学事业单位的预算管理，应在以下几个方面进一步改进：
4.1 依法构建预算管理制度保障体系的做法值得借鉴
Circular A-21、Circular A-110、Circular A-122和Circular A-133等都是美国非盈利组织进行科研项目预算编制必须遵从的法律和标准，规定明细到可列支的科目，做到了科研预算编制有法可依，经费管理有法可依。这种依法来构建预算管理的制度保障的做法是北京市科学事业单位预算管理值得借鉴的。
4.2 科学事业单位预算管理制度尚需进一步完善
在预算编制、预算控制、预算执行分析及绩效考评制度中应体现出科学事业单位的特征。预算管理要符合科研发展规律，可借鉴投资理念和成本核算理念对科研项目进行引导和绩效考评。要能够容忍失败，在成果应用为终极目标的基础上允许自由探索。
4.3 科研项目成本核算体系需进行合理设计
科学事业单位预算编制要考虑经济社会发展趋势，按照科研活动过程和科研规律合理、清晰界定支出范围、内容和科目，实现预算管理、财务管理和审计标准的相对统一。要能够尝试多种资助方式，以结果为导向的情况下放宽科研经费使用权限，允许经费科目合理调整。探索科研的全面项目制资助和管理，即打破基本经费+项目经费的预算结构，将人员运行成本列入项目进行管理，实现科研成本的合理测算和真实归集。
4.4 探索更多预算评、审、议的形式和方式，其目标由“卡”和“砍”向“导”和“助”转变
学术委员会、同行评议专家或第三方机构等与预算需求单位的目标要趋于一致，实现预算需要单位预算执行年度科研目标的实现。
参考文献
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加强科研经费管理范文第2篇
一、我国医院科研项目和经费管理中存在的问题
(一) 重申请, 轻使用
当前我国的医院存在着重视科研课题的申请和立项工作, 但是在课题立项之后, 对于经费的使用管理, 并没有给予足够的重视。每一年课题使用经费的情况在当年度的经费下达经费的比例当中比较小, 这种情况的存在, 一方面会造成经费的使用效率非常低下, 另外一方面对于课题的顺利开展也会带来制约。
(二) 科研经费使用管理不合理
在科研项目开展的过程当中, 科研经费使用不合理的现象较为突出, 例如在一些试剂的购买当中, 只有发票, 并没有详细的清单, 一些涉及到大金额的检测费用, 也没有提供科研协作方面的合作书。有的项目主持人甚至把一些小额的餐饮或者汽油费等纳入报销的体系当中, 而部分人员把外出旅游的费用, 也变相转化为学习培训的费用。在专家咨询费和劳务费的发放过程当中, 并没有严格按照相应的标准来进行发放, 对于一些超过一千元的没有转账和劳务费咨询费表格的信息填写出现了极度不完整的现象。
(三) 医院的科研经费管理制度较为陈旧
过去医院对于科研项目和科研经费的管理是一种比较僵化的模式, 这种现象的出现, 不利于调动科研人员在工作方面的积极性。新的制度和政策出台之后, 医院也对科研经费管理制度进行了更新, 但是整体的更新效果并不是特别理想, 缺乏明细的内容和指导, 导致管理制度无法在实际操作当中进行落实。例如在医院的科研经费管理当中, 对于劳务费的比例设定, 最高不能够超过15%, 这种情况对于医院内部多学科横向合作所涉及到的经费部分当中, 就会带来一定的制约性。加之医院的科研经费制度, 没有明确的鼓励措施, 导致很多工作人员在开展科研工作当中, 自身的积极性不断下降。这些问题的存在, 都是科研经费管理制度方面所存在的问题, 特别是缺乏鼓励奖励等配套制度的情况之下, 整体的制度问题更加的突出和明显。
二、加强医院科研项目和科研经费管理的措施
医院科研项目和科研经费的管理, 需要进行有效的结合, 从宏观的角度来说, 利用科研经费的管理工作, 服务于科研项目的管理, 同时也为科研项目的成果产出提供相对应的服务。针对上述分析所存在的科研经费管理方面的问题, 提出了如下具体的对策, 期待能够在医院科研项目和经费的管理当中, 发挥着积极的作用。
(一) 发挥科研经费管理服务科研项目管理的作用
科研经费管理最终是服务于科研项目的同时, 也服务于成果的产出, 从一定程度上来说, 科研经费管理是一种有效的手段, 能够更好地推动科研项目管理工作的开展。反过来, 科研项目要顺利的进行着, 需要不断调动科研工作者的积极性, 充分发挥科研经费管理在调节方面的作用和价值。在横向经费当中, 要给予参与课题人员更多的酬劳, 同时要充分结合实际的情况, 制定出一些有利于学科科研人员开展合作方面的分配制度, 使得临床的科研项目能够实现多个学科的发展。
(二) 加强科研成本的控制工作, 建立以成果产出为导向的绩效评价制度
科研经费在管理的过程当中, 对于单位, 水电等医院所支持的部分, 大多数的科研项目负责人并没有成本方面的控制意识, 同时在科研的成果产出当中, 也仅仅停留在论文的层面里面, 没有能够及时把成果转化为临床当中的效果或者社会效益。在这样的状况之下, 宁愿要积极建立科研人员的成本控制意识, 并且把公共支出的部分也纳入到相应的科研成本当中, 建立起一个以成果作为党校的重要绩效评估制度, 对于课题能够按时完成或者超额完成的科研人员, 在所结余的经费当中, 可以拿出部分作为绩效方面的奖励, 同时剩余的部分可以作为后续的科研发展资金作为绩效评估方法, 结果之后的重要奖励支撑。
(三) 加强财务验收工作, 规范经费的管理
对于经费的管理工作来说, 一方面医院要不断调动科研人员的积极性, 适当下放相应的权力, 另外一方面, 医院也要注重严格遵守科研经费的管理办法, 对于各种违规的现象及时进行纠正。医院要注重把科研项目的结题和财务验收进行充分的结合, 对于财务验收不合格的情况, 要及时进行相应的整顿, 并且把课题验收结题纳入到个人在晋升方面的评优管理工作当中, 对于一些课题完成效果比较好的科研人员, 要适当给予一定的奖励, 反之对于课题完成效果比较差, 经费使用不够合理的人员来说要进行一定的惩处, 通过这样的方式, 使得科研经费的管理得到规范和有序的推动。
结语
通过科研经费的管理工作, 能够有效的推动科研管理工作的更好开展, 同时也能够使得我国的科研得到更好地推动。在经费管理手段的实施之下, 医院科研项目能够获得全方面的顺利推进, 并且提高科研人员的研究积极性和工作热情, 使得科研成果得到及时的产出, 最终造福于广大的患者。
摘要：这些年来, 政府等相关部门对于医院科研项目的推动和开展给予了高度的重视, 同时也在科研项目的经费上给予了大力的支持。但是医院的科研项目管理和科研经费管理工作, 在开展的过程当中也存在着一定的问题, 这些问题的出现影响了科研项目的顺利进行, 甚至会造成科研经费的浪费。本文主要对医院科研项目管理和科研经费管理当中所存在的问题进行探讨和分析, 针对性提出具体的解决策略, 最终为医院科研项目的顺利开展提供理论方面的参考。
关键词：医院,科研项目,科研经费,管理
参考文献
[1] 吴波.浅析医院科研项目管理与科研经费管理[J].中国卫生标准管理, 2016, 7 (14) :17-19.
[2] 梁艳东.基于财务工作视角探析医院科研经费的管理方法[J].财经界, 2016 (33) .
加强科研经费管理范文第3篇
关键词：高校 科研经费 报销管理
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2017)05-100-02
根据2015年全国科技经费投入公报数据，我国科技经费投入继续保持增长的势头。2015年，全国研究与试验发展(R&D)经费支出14169.9亿元，比上年增加1154.3亿元，增长8.9%;研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.07%，比上年提高0.05个百分点。按研究与试验发展(R&D)人员(全时工作量)计算的人均经费支出为37.7万元，比上年增加2.6万元。分活动主体看，各类企业经费支出10881.3亿元，比上年增长8.2%;政府属研究机构经费支出2136.5亿元，增长10.9%;高等学校经费支出998.6亿元，增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。从以上数据可以看出，高等学校已经成为除了专门的科研机构以外的科研中坚力量。近年来，随着国家和社会各界对高校科研经费投入不断增长，高校也?S之暴露出科研经费管理的诸多薄弱环节。科研经费甚至成为高校贪污腐败的“高危地带”，不仅有损高校的声誉，也严重阻碍了高校正常的教学科研工作。笔者结合近十年高校财务工作经验，深入研究我国高校科研经费报销的薄弱环节，分析出现问题的具体原因，并提出整改措施。
一、目前高校科研经费报销存在问题
1.报销票据存在问题。科研报销票据包括发票和非发票票据。我们首先说说发票报销存在的问题。科研工作者应以实际发生的交易或者事项为依据报销科研经费，但是，在实际工作中，少数科研工作者在报销办公用品图书资料时，将需要提供发票清单的业务拆分成多笔小额不需提供发票清单的业务，达到规避财务制度的目的，堂而皇之地将非科研开支列入科研开支。还有部分不法商家不管顾客购买什么物品，为求销售，收取少量甚至可能不收手续费就可以按顾客要求随意变更发票的品名数量，将不符合财务报销的票据变成财务人员无法轻易识别的合规票据。此外，科研学术调研和会议活动，由于财务人员的信息不对等，无法根据票面将个人旅游开支等活动从科研活动中分离开来，也会造成非科研差旅费列入科研开支。其次，非发票票据报销的问题主要体现在劳务费报销的问题上。由于科研活动的特殊性和各方面人员信息不对等，财务人员无法对科研活动劳务费开支的必要性、合理性和真实性方面进行审核，造成目前部分科研人员可以通过造假人员身份或多报人员劳务经费来套取科研补助。
2.会计人员数量和质量欠缺。首先，由于高校行政人员编制的受限，现有编制内行政人员的工作量超负荷，科研管理人员没有随着科研经费总量的增加而增加，难以支撑科研管理服务的要求。以某高校为例，2013年全年凭证册数689册，附件张数约31万张，当年收入约3亿元，支出约2.9亿元，报账人员3人左右，支付人员2人;2014年全年凭证册数792册，附件张数约45万张，当年收入约3.39亿元，支出约3.36亿元;2015年全年凭证册数1045册，附件约62万张，当年收入约4.05亿元，支出约4亿元。2013年到2015年短短几年，财务报销的业务量增长了近一倍，但是财务人员却没有随着业务的增加而增加。其次，由于财务人员超负荷工作，无暇思考学习，没有及时更新财税审等方面的知识，对各类报销票据只能进行简单的真假甄别，对特殊业务无法进行准确的职业判断，会计人员质量没有得到确保和维持。
3.内部监督机制不完善，科研经费报销时点不均衡，导致各年度科研收支相差较大。我国高校内部审计监督机制不够完善，审计部门一般比较重视工程审计和整体的预决算审计，对科研经费往往没有形成定期审计的工作习惯。审计部门一般也不会主动对科研经费进行审计，科研管理部门很少对经费使用情况及效益进行检查和评价，科研经费管理缺乏激励与约束机制，所以不可避免地会出现一些问题。各科研项目负责人往往也比较注重科研活动，对财务事项和规定也缺乏一定的了解，就会出现科研经费报销时点不均衡，结题不结账，结题突击花钱等现象，容易导致各年度科研收支不均衡，不利于高校内部科研统计和分析，甚至可能影响科研事业的发展。
二、目前高校科研经费报销存在问题的原因
科研经费报销存在问题的原因是多方面的。比如：(1)高校对科研管理工作重视不够，科研项目管理和经费管理相脱节。(2)部分科研人员缺乏求真务实的工作作风，误认为科研经费所有权是属于个人的，他们想怎么用都可以，任意支配科研经费用于各项科研以外的支出，在科研经费中列支不真实、不相关和不合理的费用。(3)监督机制不完善，部门合作不紧密。对高校科研经费项目的监督不只是科研管理部门和财务部门的事情，是所有部门都需要一起参与的长期工作，然而，科研管理部门与财务部门的工作重点不同，如何协调各部门承担监督职责，在高校中并没有顺畅的平台进行沟通和交流，很容易造成了对科研经费的使用缺乏全程跟踪监督。(4)科研管理建设经费投入不足制约着会计人员数量和质量的维持。
三、优化高校科研经费报销的解决方案
1.加强防腐教育，提高廉洁意识和法律意识，完善科研经费奖惩激励机制。科研管理部门要加大规范使用科研经费的宣传教育力度，提高学校教职工对于科研经费使用的正确认识，尤其是各项目负责人要充分认识科研经费管理的重要性。防腐教育是高校纪检部门应该常抓不懈的廉政建设工作。在加强科研相关人员廉洁教育的方面，可以聘请检察院和监察部门的办案人员定期分批次给科研人员、财务人员、科研项目管理人员和审计人员进行防腐教育，通过讲述和分析科研经费管理腐败案件，帮助管理人员分析管理上的薄弱环节，增强科研工作者的廉洁意识，警示科研工作人员从事腐败行为的严重性。针对科研工作人员进行专项的法制宣传，定期组织科研人员参观监狱部门，参加科研腐败人员的现身说法等警示教育活动，借此提高科研人员的防腐意识。加强科研经费的奖惩激励制度的建设，完善科研人员和科研管理人员的奖励制度。同时有奖必有罚，审计部门应该定期和不定期进行科研经费审计，对于审计发现的问题，督促相关人员限期整改。对于违规使用科研经费的科研人员，应采取暂停其职称评审、职务晋升、科研项目申请等措施，实际惩罚年限应该根据具体问题具体分析研究处理。
2.加大科研管理建设经费投入。首先只有加大科研管理建?O经费的投入，才能在没有编制的情况下缓解科研管理人员的工作压力。科研建设经费充足了就可以增加工作人员，实现专岗专人，不但有利于缓解科研管理人员超负荷工作的状况，还有利于提高科研管理的质量。其次，加大科研建设经费的投入不但可以解决人员紧缺和人员职业教育的问题，还可以提供资金改善科研管理的硬件设施。科研管理的硬件设施包括但不仅限于工作环境、办公设备等。据相关调查研究发现，人处在舒适的工作环境中工作效率相对较高，工作效率提高了，从某种角度来说等于增加了工作人手。有了经费就可以购置更先进、科学的管理软件，实现科研管理相关部门科研信息的实时更新，资源共享，可以节约人力提高科研经费管理效率。
3.建立健全科研经费全程监督体系。监督检查是科研项目良性运作的基石。项目经费监督应该制度化和规范化，过程监督要系统化和定期化。高校科研管理部门、财务部门和纪检审计部门都是高校科研经费管理的监督主体，财务部门负责预决算和核算监督，科研管理部门和审计部门负责检查监督。纪检审计部门应主动加强与财务处、设备处和资产管理处的沟通交流，对科研项目进行不定期的专项检查，预警在前，敢于向各类违规违纪的行为亮剑，严肃查处各类科研经费造假、挪用、挤占和转移科研经费以及偷税漏税等不法行为。科研经费的监管是一个涉及科研管理、财务、设备管理和纪检审计部门的系统工程，应该塑造全员监督的文化和环境，建立健全科研经费全过程监督体系，切实提高科研经费管理水平和社会资金使用效益。
[本文为广州美术学院院级科研课题，课题名称：“高校科研经费核算研究”(项目号：16XJA040)]
参考文献：
[1] 吕蓓蓓.从经济学看当前高校科研经费报销[J].财会学习，2016(08).
[2] 张平.试论高校科研经费报销存在的问题及对策[J].中外企业家，2015(28).
[3] 陈玲玲.新时期高校科研经费报销问题研究[J].管理工程师，2015(06).
[4] 倪雪梅.高校科研经费报销过程中的问题及分析[J].财经界(学术版)，2015(02).
(作者单位：广州美术学院计划财务处 广东广州 510006)
[作者简介：陈香香(1985―)，女，汉族，广东韶关人，任职于广州美术学院计划财务处，高级会计师，硕士;研究方向：高校财务管理。]
加强科研经费管理范文第4篇
【摘 要】煤炭类高校科研经费财务管理体系与煤炭产业的发展有着密不可分的相关性，如何管理好科研经费，提高科研经费使用效率，防范财务和腐败风险，是高校财务管理的重要内容。文章分析了目前煤炭类高校科研经费管理体系存在的问题，并提出了构建科学、合理的煤炭类高校科研经费管理体系建议。
【关键词】煤炭类高校;科研经费;财务管理体系
1 前言
1.1 煤炭产业与高校科研经费管理
目前，我国经济供给侧改革稳步推进，煤炭产业在“三降一去”背景下步入良性发展阶段，但因为煤炭行业科研经费投入、人员情况及项目数量的波动较大（见表1），科研经费宏观层面的波动对部分以煤炭企业为主要横向科研经费来源的高校财务管理造成了一定程度的影响。因此研究煤炭类高校科研经费财务管理体系有利于此类高校进一步优化财务管理体系，降低财务风险，真正为煤炭类科研事业发展做好保驾护航作用。
1.2 科研经费管理体系
关于财务管理体系的文章成果研究较多，但观点众说纷纭很难统一。有学者认为财务管理应根据财务管理四大要素“预算、资金、资产、会计”构建预算、资金、资产及会计四大管理体系[1]。也有学者认为财务管理体系应为财务预算管理、财务控制、监督检查、风险管理、投资决策和财务人员培训。也有按会计核算体系、预算管理体系、服务管理体系及内部控制体系分类[2]。本文根据煤炭类高校的具体情况提出构建科研经费财务管理体系。
2 煤炭类高校科研经费财务管理体系现状
2.1 科研经费财务管理体系外部环境有待改善
科研经费的财务管理离不开学校也无法脱离社会整体环境的影响，由于煤炭产业发展处于转型期，以学校为乙方，煤炭企业为甲方的科研服务面临煤炭企业资金紧张、多角债务、支付违约及其他不良因素影响，同时党的十八大后社会氛围转变，交易及科研行为日趋合理和规范，但国家出台部分规范科学研究、经费管理及相关政策实际上让科研人员过于谨慎使用科研经费，对科研工作造成一定影响，从而形成从外部环境影响科研工作人员，逐步传导影响高校内部科研经费财务管理。
2.2 科研经费财务管理体系不清晰、不完整
煤炭类高校的财务管理长期存在重核算轻管理，重预算控制轻预算执行效果，重资产购置轻资产管理，重現金管理轻资金效益的管理过程和内容。科研经费从引进到项目决算重核算、预算控制、资产购置和现金流管理，缺少监督核查、风险管控及人员培训等，没有形成体系清晰、流程明确的科研经费财务管理体系。
2.3 科研经费财务管理体系统内部不协同
科研经费财务管理从高校职能部门分析：财务部门、科研部门、资产部门、审计部门等都参与到科研经费的管理中，但如“铁路警察，各管一段”，财务部门只负责预算控制和资金管理;科研部门只负责审查预算及决算;资产部门只负责科研仪器设备及相关实验耗材采购;审计部门只负责项目结题审计，其他诸如宣传部门、教务部门等也只对涉及自己工作部分行使有限管辖权力，各部门很难协同管理，甚至在一些问题上分歧大于合作，内部信息运转不畅，形成以各职能部门为核心的信息孤岛，在部门与部门之间形成管理真空，不能形成各部门“1+1>2”的协同效果。
3 构建煤炭类高校科研经费财务管理体系
3.1 构建“刚柔相济”型预算管理体系
预算是高校科研经费管理的起点，也是高校财务管理的核心，是整个科研经费配置的指挥棒，但科研经费又不同于事业经费，原因在于科研工作本身的特殊性及滞后性，尤其是煤炭行业近年来的行业调整，打乱了部分高校科学研究的规律（见表1）。不仅近几年科研经费总金额波动明显，从事煤炭科学研究人员及研究时间波动也很大，已经影响到科研经费的使用和财务管理，因此科研预算根据实际情况予以调整有其客观原因，在对待科研经费管理上，财务或预算部门应具体问题具体分析，制定有别于高校事业支出的预算管理方式。科研经费预算管理要“刚柔相济”，既要做到预算的刚性是预算的基础，又要能根据科学研究规律较为弹性的允许在合法、合规、合情、合理的基础和方法上调整科研经费预算。
3.2 构建“全成本”核算型科研经费核算体系
科研经费日常报销是科研经费的重要工作，加之高校收付实现制的会计制度，以支出管理代替成本管理不仅是煤炭类高校的现状，也是大部分高校面对的现实问题，也就难以对科研业务活动的成本和费用精准归集和计算，给人以财务工作以发票报销为主要工作的假象。因无法对科研成本进行归集，也无法对科研经费的使用情况进行事中监督，只能“事后”面临科研经费既成事实的结果。因此要构建“全成本”为指导思想的科研经费核算体系，在科研经费日常报销的基础上更加注重科研经费的成本归集和财务分析，将事业经费支持科学研究的成本真正核算出来，合理有效地确认科研工作成本，为科研绩效考核提供最准确财务数据支撑，为相关部门“事中”管理做支撑。
3.3 构建“全过程”内部控制及外部监督体系
加强财务部门内部控制建设，从控制环境、控制活动、风险评估3个项目开展：其中内部控制环境是内控的基础，高校要完善“党委领导、校长负责、教授治校和民主管理”下的高校法人治理结构，在顶层设计上为内控环境夯实基础。在控制活动方面，高校要切实保障科研经费从科学研究事项产生到项目结题流程的简便、高效、畅通，并重新梳理业务流程，打通业务流程的障碍，并通过制度建设、制度执行、经费配套等方法和措施予以保障。风险评估是目前煤炭类高校财务管理较弱环节，认为预算环节控制好，日常报销没有问题就达到管理的目的，所以高校要通过定量与定性分析，尤其要结合信息化技术评估和监控科研经费各项指标，以及时防范高校科研经费财务风险，在防范系统风险的同时，要加强对个体项目的评估及时预警。高校在做好科研财务管理体系内部控制的同时要加强外部监督体系的打造，不仅要让审计、纪检等部门参与监督，也要注重学校教授、职工、学生、校外科研合作方及其他利益相关方的信息沟通渠道建设，搭建一个由里及外、由被动监督到主动寻求监督的科研经费内部控制及外部监督体系。
3.4 构建“全职能部门”参与信息化管理体系
科研经费分段管理的现状迫切需要高校内部相关部门能够由事后参与提前到事前介入、事中监督中来，但由于职能部门间错综复杂的关系，有合作也有冲突的状态下，很难让所有部门有效地参与到对科研经费的管理中来。在参与程度上，有些部门想深度参与，有的部门不愿意参与，因此造成政出多门或推诿扯皮的现象。目前各职能部门都有自己的管理系统，在技术上制造割裂科研经费管理的状况，所以需要通过信息化建设，整合所有参与科研经费管理的部门集合到一个信息化系统，并赋予不同的权限，同时要对各部门在参与科研经费管理上的效率、态度进行绩效考核，通过赋予权力和绩效考核对各部门参与管理和服务进行绑定，达到减轻科研人员行政审批和报送材料时间，又能切实协同各部门全面参与科研经费管理，为科研工作做好服务的同时防范各类风险的发生。
4 结语
煤炭类高校科研经费管理体系的建设是顶层设计工作，建立健全好科研经费财务管理体系，是释放科研人员工作激情、提高工作效率、防范财务风险、为煤炭行业服务切实可行的途径。
参 考 文 献
[1]马艳.以财务管理为核心的财务管理体系构建的认识[J].中国集体经济，2011（33）：150-150.
[2]彭黛云.基于现代大学制度下的高校财务管理体系构建[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2014（4）：53-56.
[3]郑朝晖.对高校科研经费管理的几点思考[J].科技资讯，2007（4）.
[责任编辑：高海明]
加强科研经费管理范文第5篇
关键词：高校科研;项目经费;科研管理
作者简介：李慧(1978-)，女，江苏连云港人，外交学院科研处，助理研究员，法学博士，主要研究方向：科研管理。(北京100037)
我国高等教育近年来呈现蓬勃发展的势头。2010年5月审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》中指出：“到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”①
不难看出，随着高教改革向纵深方向发展，建设一批高水平研究型大学成为国家教育政策的基本导向之一，在这一过程中将日趋凸显高校科研工作的重要性。从近阶段的高等教育发展实践来看，衡量高校科研实力的一个重要指标就是其争取科研项目的能力和获得科研经费的多寡。根据教育部有关统计显示，我国高校承担科研项目和筹措科研项目经费均呈现大幅增长态势，截止到2008年底，国内高校从事科研活动人数达39.2万人，总计筹措科研经费654.5亿元。②科研经费是科研项目得以顺利开展的重要物质基础，是科研项目取得良好绩效的重要保障。如何对科研经费实施科学有效管理，尽可能地提高经费使用效益，从而调动广大科研人员的工作积极性，更大范围地扩大经费来源，成为各高校在科研发展中亟待解决的问题。
一、加强高校科研项目经费管理的重要性
高校科研管理工作主要包括科研经费管理、人才管理、设备管理、组织管理、成果管理等，其中，经费管理的基础和核心地位不容动摇。科技部、财政部、计委、经贸委于2001年联合出台《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》和教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中均从制度上对科研经费管理进行了规范。③④由于国家教育主管部门和各地方政府对高校科研工作的重视，使各高校科研项目经费呈现逐年增长的态势。科研经费是保障科研项目顺利实施的必要条件，对项目经费进行切实有效的管理，也成为各高校科研管理部门和财务管理部门的工作重点。具体来看，加强科研项目经费管理工作具有以下重要意义。
首先，科研经费是全面反映项目研究情况乃至高校科研整体水平的直接指标。各高校科研整体实力如何，在现阶段没有其他更有效评价标准的情形下，获得科研项目的能力和科研经费的多寡就成为重要的评判依据。在项目具体实施过程中，经费使用情况能够充分反映项目研究进度、研究计划的落实情况等，对于经费的管理客观上成为科研管理者和科研人员之间的沟通工具，便于科研管理部门和财务管理部门掌握项目进度。
其次，在对科研项目的全程管理中，对于项目经费的管理持续时间最长，政策性最强，且与项目管理的其他环节存在密切联系。纵观目前高校科研管理体制，大部分高校为了提高科研项目经费的使用效益，改变了以往“统一领导、分级管理”的二级财务管理体制而代之以“统一领导、集中管理”的财务管理体制，即将各种渠道的项目经费纳入学校财务的统一管理范畴。这种财务体制要求管理者对项目经费的管理贯穿科研管理过程的始终。能否通过宏观技术手段上的指导使课题组管好、用好有限的项目经费，使之发挥更大效益，日益成为科研管理者面临的重要课题。
再次，对科研项目经费管理得当与否，直接关系到高校科研的宏观规划与长远发展。项目经费作为物质激励手段之一，既能对课题组成员能否遵守项目管理规定进行有效约束，又有利于课题组自觉自律，运用得当可充分调动项目研究人员的科研热情和工作积极性，保证科研项目及时高质量完成。从高校科研管理者的角度看，通过在项目管理中不断积累经验，有利于提高项目管理的科学化、规范化水平，从而达到“以项目出成果、以项目带人才”的目的，从长远来看，有利于学校整体科研水平的提升和学术地位的提高。
二、高校科研项目经费管理存在的问题
1.预算不够严格，管理过于宽松
按照国家财政预算管理改革的总体要求，对课题经费要实行全额预算管理、细化预算体制，实行课题预算评估评审制度，课题经费预算在审批通过后要严格执行，一般不做调整。但实际情况是课题预算的申报及编制，主要由课题负责人和课题组成员执行，科研管理人员和财务人员的缺位使绝大多数项目预算的科学性有待商榷。在日后项目执行过程中决算与预算差异较大，削弱了预算的约束力。另外，在现阶段各高校为了鼓励教师多渠道筹措项目经费的情况下，对于项目经费的日常管理存在过于宽松的倾向。在项目经费尤其是横向项目经费到账后，不能严格按照预算进行管理，财务部门仅起到简单的核销作用，使项目经费成为部分课题负责人的私人提款机，未能充分发挥鼓励引导科研的作用。
2.忽视成本核算，管理存在漏洞
一般而言，高校科研项目的成本费用主要包括直接费用、间接费用和协作研究费用三部分。所谓直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接纳入课题成本管理的费用，如人工费、设备费、差旅费等;间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用，如管理费、水电暖气费用等，而协作研究费则指由外单位承担部分协作及加工的费用等。按照我国现行高等学校管理规则的规定，教学与科研各有其不同的资金来源渠道，故而在资金使用过程中应当严格区分教学成本与科研成本、横向科研项目成本与纵向科研项目成本等。但实际操作过程中，占用教学材料进行课题研究、挪用纵向科研经费拨款进行横向科研项目研究的情况比比皆是。
究其原因，在于大多数高校科研管理人员成本效益意识淡薄，未能实施科研项目的全成本核算机制，⑤课题研究中发生的水费、电费、取暖费、实验仪器耗损费、固定资产使用费、科研人员工资、奖金等一般不计入科研项目成本，而是直接由教育事业费支出，无形中加大了教育事业费的支出压力，造成课题研究成本失真。全成本核算之所以难以实施，主要存在如下原因：首先，高等学校作为一个整体，教学与科研两方面紧密联系相互交融的特性使高校科研成本具有明显的双重特质，多项费用、设施为教学与科研共用，难以作出严格区分，无形中加大了全成本核算的难度;其次，全成本核算需要具备一定的硬件设施，如对应的计算机网络系统等，就目前实际情况而言多数高校未能投入足够的人力、财力、物力进行硬件环境的建设，导致全成本核算难以推行。
3.项目研究过程中购置的固定资产流失严重
通常而言，高等学校通过实施科研项目所形成的固定资产，无论是有形资产还是无形资产(除在项目合同书中明确规定特定使用用途的以外)，原则上应纳入学校统一的资产管理范畴，其所有权归学校。但由目前的“课题制”管理模式所决定，科研经费的管理以课题为基本核算单位，利用科研经费购置的固定资产属于课题组所有。高校科研管理部门仅对资产购入流程履行报批和监督手续，资产管理部门履行登记手续，财务管理部门也仅仅反映课题组资金变化情况，因此科研设备的购置、使用是否合理有效，科研资产的验收入库等就成为目前的监管盲区。事实上绝大多数以课题研究名义购置的仪器设备、图书资料等在未办理严格的资产交接手续的情况下由科研人员自行保管和使用，从而造成固定资产流失和浪费严重。
4.科研项目结题不结账情形屡有发生
所谓科研项目结题不结账，是指科研项目在通过验收、完成结题后，未将剩余经费在财务部门进行结算而继续用于其他途径的现象。⑥科研项目结题不结账的问题目前已成为全国高校的普遍性问题，这和高校在项目管理方面普遍存在的重申报轻管理，重立项轻结项的现象密不可分。据笔者了解，多数高校对于科研项目剩余经费的处理未作出明确规定，对于项目剩余经费的管理处于松散状态，以致很多科研项目完成后，剩余经费长期挂账。
上述现象的存在，从宏观上来看，使财务部门无法对项目研究过程中发生的经费进行成本归集、分析与效益评价，项目之间支出混乱。每年年终的高校会计报表也因未支完的科研项目经费过多而影响其准确性，无法客观真实地反映学校的实际财务状况。从微观上来看，结余经费多为项目负责人自由支配和使用，报账所用发票很多是与科研活动无关的招待费、差旅费等，长此以往，项目结余经费就演变为项目负责人的私人小金库，不利于学校科研的长期发展。
5.高校内部缺乏行之有效的监督审查机制
通常高校科研项目经费的管理由科研部门和财务部门共同把关，但很多高校由于缺乏有效的监督审查，对项目经费监管乏力。造成这种现象无外乎以下原因：一方面科研管理部门制定的科研经费管理制度中缺乏科研经费使用管理和绩效评价制度的内容;而财务管理部门存在“重决算、轻预算”现象，缺乏对于项目经费的全程跟踪和监督，项目经费使用是否合理、有效、经济等，则很少有制度加以约束，从而形成管理上的混乱。缺乏监管的直接后果是造成科研项目经费支出环境宽松，科研经费支出无序随意，部分科研人员通过虚开发票、擅自变更项目预算等手段侵占本应用于科研的项目经费，经费流失和浪费时有发生。
三、完善高校科研项目经费管理对策探讨
1.建立健全高校科研项目经费管理制度
良好的制度是管理工作得以顺利开展的基本保证。只有建立了涵盖面广、可操作性强的科研项目经费管理制度，科研项目经费管理工作才能顺利进行，项目资金才能管理到位。在建立经费管理制度的过程中，要摸清自然科学和人文社会科学的不同发展规律，针对基础研究、应用研究和开发研究的不同特点，对纵向项目、横向项目和自设项目经费进行分类管理、使用和监督，同时要明确相关的鼓励和惩罚措施。在对纵向项目经费进行管理时，要充分重视国家政策和相关管理规范，严格遵守相关法律法规和项目来源单位的有关规章制度，对项目研究过程中发生的不合理费用进行严格监控;在管理横向项目经费时，要立足于通过项目推动学校科研成果转化能力的提升，达到社会效益与经济效益双赢;在管理自设项目经费时，要立足于学校科研主体发展方向，充分听取学术委员会和各学科组意见，在保证课题研究实际需要的前提下避免资金浪费。总之，健全的科研项目经费管理制度是高校科研可持续发展的基本保障。
2.强化科研项目经费预算管理
良好的预算管理有利于保证科研项目的有序开展，有利于控制课题经费的支出范围，从而优化经费的支出结构。项目经费的预算管理工作应当由高校科研管理部门、财务管理部门和课题负责人共同根据项目的实际需要进行。在项目立项阶段即需要根据项目实施的需要核实项目成本，依照实事求是、精打细算的原则，在明确经费收入时间与进度、收入时间与要求等相关内容的前提下，科学合理地编制预算。在项目实施过程中，应严格按照所批准的预算执行，充分尊重预算的严肃性与权威性。财务部门应定期编制预算执行情况分析报告，及时反馈给科研管理部门和课题负责人;科研管理部门应对项目预算执行情况进行监督，防止出现偏差;课题负责人则有义务配合科研和财务部门做好经费支出的日常管理工作。
3.加强固定资产管理
科研项目经费是用于高校科研发展的专项经费，由科研项目经费购置的固定资产，其所有权归学校代表国家所有，调配权应归高校科研管理部门和后勤管理部门。而目前的课题制管理模式使项目经费的支出和使用主要由课题组决定，每个课题组在进行研究时都独立购置所需的科研设备，在客观上分散了科研经费的整体运作效能，加大了科研成本。科研设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度，科研管理部门要对科研资产统一管理，由专人负责，实行有偿调配和使用，并定期进行清查。当科研项目结题或科研人员变动时，要及时进行资产清理，办理资产变更和登记手续。这样不仅可以提高设备利用率，节约科研经费，而且还可以使部分经费少的小项目由于有先进仪器设备的支持而得以高质量完成。
4.规范结余经费的管理
教育部、财政部在2005年发布的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中指出：“目前高校科研项目经费各高校应参照有关规定，根据学校实际情况制定严格而详细的管理办法，科研项目结题后，各高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。”④目前大多数高校对于项目结余经费的管理办法是留归课题负责人支配，在支出管理上较为松懈。结余经费往往数目不大，但若不加以有效管理则有可能扰乱正常的科研秩序。因此，高校科研管理部门应进一步细化本单位科研结余经费管理办法，堵塞漏洞，做到管理科学、支出规范，使科研结余经费真正用到科研发展上去。
5.充分发挥内部审计的监督作用
有力的监督是良好管理的基石。在科研项目进行过程中，应该建立完善的由科研管理部门、财务部门、审计部门共同参与的科研经费检查与监督体系。充分发挥审计监督的职能作用，对经费的预算及使用情况及时审计，杜绝课题负责人和课题组成员在经费使用过程中的违规违纪行为。在实际工作中，可对各类重大项目和重点项目进行经常性审计，对一般项目和青年项目进行不定期抽查审计。在项目结题时，对项目经费结算报告应进行审计，规定只有通过财务审计合格的项目方能验收通过。对于弄虚作假、虚报、挤占、挪用项目经费的课题组和个人，应及时追究责任。
注释：
①中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.
②中华人民共和国教育部.2008年教育统计数据(高等教育)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level2.jsp?tablename=1261364343113580.
③国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知[J].中华人民共和国国务院公报,2002,(5).
④教育部,财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[J].中华人民共和国教育部公报,2005,(6).
⑤全成本核算是指将科研项目消耗的所有资源成本纳入科研项目核算成本中。
⑥常笑霓,等.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2006,(3).
参考文献：
[1]孙志成.管理学[M].大连:东北财经大学出版社,2001.
[2]程正方.现代管理心理学[M].北京:北京师范大学出版社,1996.
[3]常笑霓,等.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2006,(3).
[4]李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯(综合·中),2009,(1).
[5]陈德辉.高校科研财务管理规范化研究[J].宁波大学学报,2006,(8).
[6]常天义.高校科研经费管理亟待加强[J].中国高等教育,2002,(6).
(责任编辑：麻剑飞)
加强科研经费管理范文第6篇
机关各部门、各二级单位：
为加强我校科研经费管理，保证经费有效合理的开支和使用，鼓励科技人员积极承担科研项目，多渠道申请科研经费，现将《河北医科大学科研经费使用和管理办法》印发给你们，请按照执行。
二○○五年五月十八日
河北医科大学科研经费使用和管理办法
为加强我校科研经费管理，保证经费有效合理的开支和使用，鼓励科技人员积极承担科研项目，多渠道申请科研经费，根据国家自然科学基金委员会等上级科研经费管理的有关规定，结合我校的特点，特制订本办法。
第一条 本办法所称科研经费是指因承担和完成各类科研任务和技术服务性工作而获得并用于开展科研和技术工作的经费。
第二条 科研经费的来源：
1、纵向科研经费：指承担国务院各部委及各级地方政府计划安排的科研项目，由国家或地方有关部门拨给的科研经费;国内外各种团体和个人基金资助项目经费等。
2、横向科研经费：指承接企事业单位的科技协作、科技咨询及技术服务的项目，由企事业单位拨给的专项经费或合同经费等。
3、校内科研基金。
第三条 凡以河北医科大学及其下属单位的名义或以河北医科大学教职工的身份承担各级各类科研项目，其研究经费应全额汇入我校及所属单位指定的帐号，接受学校或所在单位的统一管理。任何单位和个人不准擅自将上述经费汇入他处。
第四条 科研经费管理使用原则
1、坚持专款专用;
2、坚持款项使用与项目计划进度相结合;
3、在规定的开支允许范围内以项目负责人自主支配经费为主。
第五条 经费到帐后，科技处根据项目立项批准通知或合同建立专题经费本并按课题类别编号，财务处根据课题类别及编号建立明细帐户。
第六条 由学校组织的校内多单位合作承担的项目，由科技处根据其各自承担的工作任务，将经费划拨到各有关单位和分题负责人。
第七条 纵向科研项目经费使用范围：
纵向科研经费的开支范围如下：实验材料费、仪器设备费、差旅费、学术会议费、图书资料费、印刷费、测试、计算分析费、版面费、协作费、查新检索费、实验室改装费、国际合作交流费等，其中差旅费、国际合作交流费的支出须从严控制。
具体项目的经费使用范围应按照项目任务书或合同书的预算计划执行。
其中人员费用经课题负责人签字后，须报科技处审批。各类人员费用应按国家有关政策，依法交纳个人所得税;实验材料费包括原材料、试剂、药品等消耗品购置费、实验动物的购置、养殖费、标本、样品的采集加工费和包装运输费等;实验室改装费：为改善资助项目研究的科研条件，对所在实验室进行简易改装所开支的费用(应遵守学校有关规定);协作费的支出必须签订协议，并由科技处审批。
第八条 科研经费的使用应认真执行项目申请书、任务书、合同书所列的经费使用计划，试剂、动物费、小型仪器设备费，都应按计划使用所列支的经费。
第九条 科技处对于纵向课题，按课题类别的不同提取一定的组织管理费，具体标准为：自然科学基金类课题按经费的5%提取组织管理费，其他课题按10%提取组织管理费，主要用于支付课题申请、专家论证、成果请奖、申请专利等管理活动及必要的业务活动费用。
第十条 科研经费到校后，按到位款额的5%的比例提取现金做为课题组的劳务费。
第十一条 技术开发横向课题经费由科技处提取4%管理费，所在单位提取1%管理费;技术咨询、技术服务类横向课题经费科技处提取1%管理费，所在单位提取0.5%管理费。经费支出按合同约定执行，同时应符合有关财务管理制度，合同未约定的则参照上述规定的范围使用经费。
第十二条 对于中标的以河北医科大学为第一主研单位的国家自然科学基金项目、科技部、教育部、卫生部等国家级及国家部委科研项目，学校按到款额的50%给予匹配。配套经费主要用作实验室建设和科研业务费。
第十三条 为促进经费的专款专用，便于管理和监督，每一项课题建立独立帐本或帐页，不同的课题分别以不同的符号标识，A——国家级课题;B——省级课题;C——厅局级课题;D——横向课题;E——专项经费;F——其他。科技处负责将各课题的经费预算方案报财务处，财务处根据预算支出方案分项记帐与决算。
第十四条 科研项目结束或中止、撤消后，均应根据任务下达单位和项目合同书的要求，由课题负责人会同财务处、科技处等部门进行科研经费使用情况的决算，并上报相关报表。
第十五条 因经费使用不当或未执行计划任务书或合同书的有关条款，未按时完成研究计划，产生课题纠纷或赔偿问题或给学校造成经济损失的，由项目负责人承担责任。科技处责成院(部、中心)负责查处上报，并通知停止继续使用该项目经费。
第十六条 凡未经同意，不按时填报进展报告，或不按时填报项目总结报告，暂缓其科研经费的使用，直至纠正为止。对于批准撤消或中止计划实施的项目，自批准之日起，中止其科研经费的使用。
第十七条 项目无故延期，经核查属实，冻结经费使用或收回经费。无正当理由未按计划完成科研项目，科技处会同财务处将停止该项目经费的使用，撤销合同，追回款项。
第十八条 项目负责人因调动工作或其他原因离校，所在单位要认真检查其项目履行情况和经费使用情况，并提出具体意见，对于未完成的项目，更换的项目负责人应继续完成(更换项目负责人需报科技处同意备案)，原课题经费继续留校使用(任务下达单位另有规定的除外)，并到科技处办理项目及经费交接手续。项目移交完成后，由科技处向财务处下达变更项目负责人通知书。未办理有关手续的，科技处通知财务处中止该项目经费的使用。
对于由原项目负责人带走的横向项目，须签订责任转移书，且须经合作单位同意并签章，已到帐的经费不得带走。
第十九条 凡用科研经费购置的仪器、设备，如计算机、照像机等均纳入学校固定资产统一管理，使用权归课题组，项目负责人调离我校时，均应向所在科室办理仪器设备交接手续。
第二十条 需返还(偿还)的项目经费，由课题组自行负担。
第二十一条 为及时掌握课题经费的使用情况，提高经费使用的计划性和管理的科学性，科技处或二级单位等有关部门可随时抽查任何课题的经费使用情况，其中重点检查国家级或重大项目课题经费使用情况和执行预算方案情况。
第二十二条 科技处会同财务处每对科研经费使用情况进行一次检查。对弄虚作假、截留挪用或挤占科研经费等违纪行为，视情节轻重，给予批评教育，或暂缓、终止其经费使用，或在一段时间内取消新项目的申请资格，触犯法律的要追究有关人员的法律责任。
第二十三条 课题负责人应于每年12月25日前将科研经费本交所在单位，由单位统一交科技处办理登统结转手续，未经科技处办理结转手续者，下不得继续使用经费。
第二十四条 未经科技处批准或未在科技处备案的各类科技项目，其到款经费不能作为项目承担人员考核、晋升的依据。
第二十五条 上述各种费用使用范围、开支比例，提扣数额和比例，上级或任务下达单位有明确规定的，按有关规定执行。尚未作明确规定的按此办法执行。
第二十六条 学校青年基金、新药开发专项基金的经费使用和管理按有关规定执行。
第二十七条 本办法适用于校本部及东、西校区，其他财务独立单位可参照执行。
第二十八条 本办法由学校科技处负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起执行。