金融改革与新农村建设论文范文第1篇
【摘要】富裕以后的农民应该如何面对新形势下的大农业经济的重组?农民的精神生活空虚是导致他们由富裕转向贫困的一个十分重要的问题。
【关键词】 农民素质 农民教育 农民文化 农村精神文明 新农村建设
我国是农业大国,农民所占总人口比例非常大,对农民的教育是新时期完善新农村发展的一个关键环节。农民要进入新时代的经济市场环境,在大农业发展条件下实现小康生活,首先要改变的是他们的个人素质和精神面貌的提升。现在许多农民有了钱不知道怎么花,有了闲暇时间不知道怎么打发。长春地区和沈阳周边地区农村之所以“六合彩”盛行就是一个严重的后果。农民应该如何提升自身的素质,如何不被不良的倾向吸引?广西等地的人头传销中,就有许多农民深陷其中,这说明,由于和外界的联系不够密切,对一些不良事物的认识程度不高,很容易被一些利益诱惑而误入歧途,很多人就是因为个人素质低下而由富裕转贫。
一、农民再教育的紧迫性
党和政府一直在致力于建设小康社会,提高全民的文化素质、身体素质及健康素质,提高我国综合国力的基础就是提高人文素质。人的基本素质构成就是教育素质和思想素质。农民由于群体基数大,高等级教育的基数也低,我国在这个方面所创造的条件不足。一般也就是初中毕业,相当一部分连初中的学历都不具备,新时代农民的基本特质应该是接受了初中以上的文化教育,有一项职业教育机会。在农村除了懂农业生产,还会参加一些社会活动,有意愿接受新的教育。现在的农民都接受单纯式的文化教育,继续教育的概念几乎不存在,一些新的思维农村经济概念是很模糊的,所有的经验也是听来的,听人讲,听广播,看电视,一知半解,用处不是很大。
农民不喜欢参与公共事务,觉悟性很低。只要这个事情与他们没有直接的利益,他们就不愿意参加,甚至不闻不问。做事缺乏前瞻性,爱占小便宜。这些劣根性尤为突出。其实,农村危机全社会就危机,农民问题是我国现在经济社会的核心问题,这两年解决了他们的农业税问题,医疗保险问题,以及养老保险问题,都体现了党和政府致力于发展和谐社会,让农民真正意义上享受改革开放三十年成果的愿景。希望农民在享受开放成果的时候,要有一种爱的觉悟,一种胸怀的体现,能够在国家重点政策向农村倾斜的时候,抓住机遇,成为新经济发展的积极因素。不要浪费这份关怀和厚望。
1.农民需要再教育什么?
农民素质主要包括农民的体质、知识、技能和品德等方面。体质主要指劳动者的身体与心理健康状况,而知识则是指农民对客观事物的认识和经验的总和,技能是指劳动者所具有的技术和能力,而品德则是指劳动者所具有的思想意识、道德品质等。市场经济体制下农民的知识技能应包括农民根据市场变化应用新知识、新技术进行生产和经营管理的能力。具体地说就是农民的文化素质、科技素质、市场参与素质、思想道德素质等。
高素质农民是农村先进生产力的代表,是市场经济中最有生机与活力的市场主体。从一些农村的发展情况来看,近几年在发展高产优质高效农业、实施农业产业化的过程中,一大批农民经过市场经济的锻炼,逐渐成为会经营、懂管理的人才。高素质农民的主要特征表现为:
市场意识强,能够根据市场需求组织生产。具有信息意识,能充分搜集和利用信息,不断寻求新的发展机会。
善于学习新知识,新技术,把新科技及时应用到生产经营实践中去。能够不断创新进取,提高自身的市场竞争力。
具有良好的道德品质,重视质量,讲信誉,按照市场经济的规则行事。
2.农民再教育的现实意义
农民是农业生产的主体,农民素质决定着农业的发展。农业的可持续发展,离不开高素质的农民,在人类社会日益走进知识经济时代之际,尤其是当前面临着建设社会主义新农村的艰巨任务,则更是如此。
(1)激烈的市场竞争,需要高素质的农民
伴随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,农产品的市场竞争也越来越激烈,这些竞争既包括价格方面的竞争,也涉及到质量、花色、品种、品牌以及售后服务等方方面面的竞争,这些竞争必然对生产经营者的综合素质提出更高的要求。
(2)农业和农村经济结构的战略性调整,需要高素质的农民
我国的农业和农村,正面临着重大的结构调整。结构调整的目的是为了全面提高农产品质量,优化农村产业结构,优化农业区域布局,全面提高农村经济的实力和效益,开辟增加农民收入的新领域。要进行这些工作,就需要提高农民的素质。
(3)实现农业现代化、知识化,需要高素质的农民
实现农业现代化、知识化,需要加大对农业的知识、科技投入,需要农民掌握先进的农业科技知识,会使用先进的机械化设备,会操作现代机器设备,不仅要熟悉生产过程,还要有文化、懂技术、善经营、会管理,能够了解和驾驭市场。要实现农业的现代化、知识化,首先就要实现农民的现代化、知识化。
(4)参与农业国际化竞争,需要高素质的农民
加入世界贸易组织后,由于农产品进口关税的大幅度削减以及许多非关税保护措施的取消,我国农业将面临更加激烈的国际竞争。国外的许多农产品不仅在价格、质量方面具有优势,而且在市场营销方面具有很大的优势,我国的农产品要想与之竞争,就必须在降低成本、提高质量、加强市场营销等方面狠下工夫,而要做好这些工作,就必须提高农民的素质。
3.农民再教育的战略意义
农民素质的提高,主要是指农民体质与精神状况的改善,文化科学知识水平的提高,生产技能的提高,对政治、经济以及社会生活各个领域参与能力的提高。高素质的农民是市场经济中最有生机与活力的主体,他们除了应具有强健的体魄、较高的文化科学知识、技术、能力、道德水平外,还应具有能够适应市场经济的思想观念。
农民素质差,不仅影响先进科学技术在生产中的应用,使传统生产难以向现代生产转化,而且影响农民对国家政治、经济、社会生活的参与。
提高农民素质,能使农业劳动力更好地与自然资源、资本、技术等其他生产要素结合,以提高生产率。劳动力是人力资源的主体,劳动力的素质决定人力资源的质量。
提高农民素质能够促进技术进步,而技术进步又能够进一步提高生产要素的生产率,促进经济增长,实现经济可持续发展。
新农村建设的前提在于提高农民素质,生命力在于农民参与,根本目的在于造福广大农民。只有突出农民的主体地位,提高农民素质,才能为推进新农村建设提供强大动力。
二、农民再教育的重构
1.农村再教育的基础因素
农民文化程度是农民科学文化素质的重要衡量标准。中国有13亿多的庞大人口,每年大约又新增1500万人,将近60%的人口生活在农村。改革开放以来,我国农民文化程度有了很大提高。目前,15岁及15岁以上年龄人口中文盲、半文盲人口1.35亿,成人文盲率为14.5%,其中15～50周岁的青壮年文盲约有3000万,文盲率为5.5%。这标志着全国扫盲工作取得了巨大的成绩,而且农村劳动力的文化程度也有了很大提高,特别是上世纪80年代以来,农民的基本文化程度已经由小学水平为主上升到以初中文化水平为主,这标志着我国农村劳动力的文化程度迈上了新台阶。但是也应该看到,我国农村文盲、半文盲劳动力总体规模还很大,资料表明,全国4.9亿农村劳动力中,高中及以上文化程度的只占13%,而初中的仍占49%,小学及小学以下的占38%,其中不识字或识字较少的占7%。农民受教育程度较低,整体素质不高,与发达国家相比差距就更大。联合国曾经做过一项调查,以一个文盲劳动者的劳动生产率为基数,具有小学文化程度的劳动者可提高43%,具有中学文化程度的劳动者可提高108%,而一个具有大专文化程度的劳动者可提高300%。我国农民由于受教育年限少,导致农民素质低。偏低的劳动力素质会阻碍技术进步,导致劳动生产率低,制约着人力资源潜力的发挥,影响经济社会的发展。这与全面建设农村小康社会,促进农村经济全面发展,实现农村和农业现代化的要求是极不适应的。我国农民文化程度低,直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力,制约着他们的思维水平和农村经济社会的发展。
2.农民技术教育的基础现状
目前,我国农民生产技能素质正在由掌握传统生产技能向掌握现代生产技能转变,但仍与加快我国农业和农村实现现代化的要求存在较大差距。在农业生产领域,农民领会和掌握现代农业科技的能力还很差,这严重影响了农业新技术的推广和应用。现在农村留守生产的大多是年岁偏大、文化素质较低、思想还很滞后的劳动力,高素质的年轻人大多脱离农业生产,主要靠经营非农产业或外出打工赚钱养家,这对本来总体水平就不高的农业劳动力素质来说,更是雪上加霜。现代农业主要依靠高科技,而高科技必然要求农业劳动力具有高素质。在农业生产中,农民主要依靠长辈的言传身教来获得技术,大部分农民没受过系统正规的农业技术教育和职业培训。面对21世纪农业高科技的应用,对现在农民的科技水平要求越来越高,如果不及时提高农民的科学文化素质,将会严重制约我国现代农业和农村经济的高速发展。
随着科技兴农事业的发展,农村造就和培育了一批农民科技队伍和专业技术人员,他们为农业持续稳定增长做出了应有的贡献。我国农民的技能素质与发达国家相比,差距也很大,根据有关统计资料,我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足26%,同发达国家相比有很大差距。前西德36岁以下的农民中,75%以上受过农业职业教育,36岁以上的农民受过农业职业教育的也高达51%。荷兰89%的农民受过中等教育,13%毕业于高等农业院校;2000年我国农科学院在校生总计18.6万人,平均每1万农业人口中只有两名半。而发达国家90年代初期平均每1万农业人口中拥有的农业在校生,加拿大是110多人,俄罗斯和日本为60多人,美国为220多人。我国平均每万亩耕地不足2名技术人员,平均每7000头牲畜只有1名畜牧科技人员,全国5万个乡镇中,平均每万名农业人口中仅有6名农业技术人员。总体来说,农业领域科技人员匮乏。但是目前农业专业技术人员数量还很少,所占比重还很低,平均每500名农业劳动力中才有农业技术人员6.4人。在农业技术推广人员方面,我国平均1500多个农业劳动力中才有1名农业技术推广人员,而发达国家平均不足400人就有1名。
3.农民胸怀与视野教育即思想健康教育与身体健康的教育
农民的思想道德素质状况决定着农民的社会经济行为,是农民素质的重要方面。改革开放以来,我国农民思想道德素质提高的很快,主要表现在以下几个方面:一是衷心拥护党在农村的各项方针政策,二是思想观念发生了深刻变化,进一步增强了市场意识和竞争意识;三是科学态度和科学意识基本确立,崇尚科学成为农民的意识主流;四是民主意识逐步加强,关心社会、关心集体、当家作主的观念开始强化;五是团结互助、助人为乐、勤俭节约、勤劳朴实等中华民族的传统美德得到了弘扬。
尽管取得了许多可喜的变化,但是农民的思想道德素质依然存在着诸多问题,这也成为农民素质全面提高的阻碍。农民思想道德素质是农村经济社会全面发展和保持稳定的根本。加强农民思想道德教育,不断提高农民的思想道德素质,对农村经济社会发展和全面建设农村小康社会具有极其重要的意义。
农民现在普遍有了文化,但是,由于对健康的认识不足,有了疾病等和旧的陋习还依然根深蒂固,小病养成了大病,最后要花更高的医疗成本来治病,这样的健康观念是十分落后的。救死不救活,积劳成疾再治疗就晚了。
农民有了一点文化,有的时候在选择读物的时候喜欢低级趣味的读物,一些精神境界比较高的读物看不进去,不爱看,也是导致个人素质无法提高的主要问题。
4.农村市场经济中农民的从属地位问题
市场经济作为人的价值准则、社会交往形式和生存方式,已成为我们生活现实。依照价值规律,市场经济使人的农业性实践、非农业活动通过市场实现资源的合理配置、产业管理的最优化和资本效益的最大化,也使得平等竞争、公平效益、自由独立等这些原属于经济性的规则普遍渗透于人的社会生活,进而转化为人的行为观念,即人的经济行为的市场化和社会交往的经济化所带来的是人的生活关系、生活方式的根本变化。
市场经济形式的确立促进了人素质的现代化,反过来,人素质的提高又会推进市场经济的发展。基于此种意识,对特定的人格主体而言,农民的生产劳动是属于人的这种生命根本的方式,农民与自然之间的生产性物资交换方式是把握市场经济与农民素质问题关键的内在根据。我国是个农业大国,农民掌握农业技术的能力较弱,低素质农业人口比例相当大。农民素质还存在以下矛盾状况:小农意识根深蒂固和现代大农业观念匮乏的矛盾;计划平均主义传统深厚和市场竞争意识淡薄的矛盾;安土轻迁的地域历史文化观和开放的社会流动意识的矛盾;粗放型经营方式和集约型经营方式的矛盾;安分保守的小富即足心理与冒险创新的现代理念的矛盾等。有鉴于此,对中国农民素质来说,当前紧迫任务是增强市场化的普遍经济交往意识和促进独立自主人格的形成。同时,依托市场经济的大背景,结合我国农民自身素质传统和特色,探索一条适应社会主义市场经济要求的素质生成之道。
我国许多农村地区还因为长期以来经济落后,交通不便,信息闭塞,因而人们市场观念淡薄,缺乏风险意识、创新意识和市场竞争意识,很难适应市场经济要求。许多人由于对市场缺乏了解,不能按照市场需求变化组织生产经营,因而常常在市场竞争中处于不利地位。我国农业劳动力数量多,可支配的农业资源数量少,存在着大量的剩余劳动力。长期以来由于各方面的原因,使这些劳动力很难在农业和农村以外找到就业机会。这种状况不仅会影响资源配置效率,也会影响劳动力素质的提高。
三、提高农民素质的措施
1.有计划,有规划,有蓝图
计划不是总计划不落实,规划不是为了上墙看。有了规划要落实到位是决定改善农民兄弟素质的基本原则。规划应包括相应的组织机构、资金筹措、目标、步骤、法律制度保障等内容。组织力量要明显,脚踏实地走,学他人的经验找出自己的差距,分层次地制订提高农民素质的总体规划。
要根据农村人口、经济、资源条件,通过调节人口数量,提高人口质量、发展基础教育、开展职业技术培训等手段或措施,促进农民素质的提高,推动经济快速发展。
2.让城市文明的雨露洒到农民的心坎里
由于交通发达,更多的农民有机会走出去看山外的世界,有人外出经商,还有人外出学习取经,更有的农民出去旅游。新时代农民的出现,说明农民有了更多的机会和城市文明接轨,我们要努力创造条件,让农民主动或被动地认识城市文明的新风。和农民结对子,让他们感受到新时代文明带给他们的机遇与挑战。不要歧视,更不要放弃,对农民我们要给予他们更多的关怀和耐心。加强农村小城镇建设,让更多的有文化有技术的农民有用武之地。加强城乡物流体系建设,丰富农村小城镇市场,培养新型的农村商人。保证农村商品供应的同时,更要保证农村商品的真实性,打击假冒和伪劣产品,净化农村商品市场,提倡新的消费观念,维护新农村的诚信建设体系。
3.农民进市场要懂法和守法是第一课
在竞争的市场经济环境下,农民成为中小城镇新商人群体,同时,他们也是弱势群体,没有多少学历,没有多少资本,没有良好的经商经验,没有行业协会的概念,甚至遇到了问题都不知道如何去保护自己的权益。
农民要明白如何做一个成功和守信的商人是他们人生成长道路里不可或缺的课程。谁来给他们上课,他们如何获取这宝贵的人生经验?这就需要我们基层政府部门设立相应的机构,开展多种多样的学习班,来教育新型的商人。新农民商人是时代的宠儿,也是新时代的弄潮人,是新农村经济发展的生力军,保护好他们,激发他们的创造性,为提升全体农民素质有很好的积极意义。
4.教育农村青年要花钱,要花很多钱
农村青年是农村的未来,他们的教育就是农村的未来教育。我们现在很多时候更多的是注重抓他们的技能教育,甚至是走出来的教育。国家在投入技术工人教育的时候很舍得花钱,这个当中就有相当比例的农家子弟,他们也是受益人。使许多农民子弟有了一技之长然后走出田园到大城市去发展自己的理想。这样的农民换种思维来说,他们已然不是原来的农民,他们已经成为我国新时期的产业工人。他们以新工人阶级的形象融入进了城市,这样的人未来很少再回到农村去,他们终究有一天成为新城市一族。
我们培养农民的目的不都是想把所有的农民都送到城市里面当产业工人,而是要为农村的未来培养人才。一些农村青年为了自己的城市梦想走了,走了很多的人,但是,还要有很多的农村青年继续留在田园,留在家乡发展生产。这些留下来的农民才是农村真正的未来。国家应该拿出经费,为这些留下来的青年接受新农村教育付费。
5.推进农村合作社和产业化发展的人才培养
当前,我国农村职业教育和成人教育走进了困境,存在的问题很多,教育资源匮乏,办学效益低下,学生规模不断萎缩,教育内容和手段与现实不合拍,很难适应新时期农业现代化需要,对于新农村建设难以提供科学和技术上的帮助。而建设社会主义新农村,实现农村的小康社会却离不开农职教育和成人教育,离开了具有高素质农民的有力支撑,想实现农村的小康型社会是难以想象的。只有大力发展农村职业教育和成人教育,培养出更多的具有一定职业技能的综合型高素质人才,才能真正提高农民的素质,才能实现农村的小康社会。
可见,农村职业技术教育和成人教育还需不断的完善、发展、扩大规模,提高效益。农职教育和成人教育要坚持“学用结合,按需施教”的原则,把两者有机结合起来,一方面扫除文盲,一方面扫除“科盲”,要两条腿走路,缺一不可。要增加人,财,物各个方面的投入,以提高农职教育和成人教育所占的比重。发挥科委,科协,农业站,农机站等单位的作用,多开展职业技术培训,强化“一技一训”、“一业一训”、农闲培训和农忙培训,帮助农民解决实际生产中的问题和难题。
职业教育培训重点是基层村干部、农技人员、具有一定文化水平的青年农民,可以设置农村经济、市场经济、乡镇企业等方面的专业及课程,培养一大批有文化、有技术、有经营头脑、有管理水平的新“四有”农民。农村成教在结合扫盲的基础上面向农民采用分级制进一步开展文化教育、法制教育,可以有效的提高农民素质。要在大力发展职业技术教育和成人教育的同时,办好职业中学,使教育与生产实践相结合;办好农民文化学校,丰富农民的业余文化生活,消除农村青壮年文盲,提高他们的科学文化素质,把扫盲教育和职业技术教育结合起来,普及文化科技知识。大力发展职业技术教育和成人教育,根据生产需要对劳动者进行专业技术教育,注重实用技术人才培养。结合农村不同地区的资源优势、产业优势和生态环境特点设置学科专业和课程,尽快为本地区的经济发展培养各类人才。在构建农村教育结构时,需要大量优秀的教师,这就要求政府必须加强师范教育,培养出大量的合格教师,以适应农村教育事业发展的需要。
调整农村教育的投资结构。我国农村教育落后的最重要原因是没有钱,缺乏大量的资金投入,必然导致教育的发展缓慢。政府一方面应加大投入力度,使教育事业的发展有充足的资金保证。同时也可以考虑吸引更多的资金到教育中去,制定各种优惠政策扶持民间办学,实现办学模式的多样化。
充分发挥政府的主导作用。政府的主导地位和主体作用主要体现在以下方面:确定教育方针,制订教育法规制度,编制教育发展规划和投资计划,审订学校资格并对学校的质量进行评估,考核认定教师和学生资格水平,对各级各类学校进行监督与协调等。根据市场经济的要求,政府对教育的管理方法和手段要作出调整,由原来的直接参与转换为间接调控。在教育资金的筹措方面,必须以政府投资为主体,广泛吸收来自各种社会力量和各种经济成分的资金。
6.深入开展“农家书屋工程”“农民娱乐文化工程建设”
农村文化事业的发展是加强农民素质教育,提高农民素质的有效途径。不断开展丰富多采的文化艺术和活动,可以使农民在娱乐中学到新的知识和技能。比如多搞一些农业知识大赛,实践技能大赛,专业特长大赛,法律知识大赛等活动。通过这些活动可以帮助农民确定正确的是非观,可以在娱乐中增长更多的技能和才干。
对于农村文化事业的发展,我们一定要放在战略的高度上来看待这个问题。我们要提高认识,了解文化事业对于农民的重要性。农村的经济环境在改变,农民的收入在提高,温饱问题解决之后,最重要问题就是对精神文化的需求,如果不能用有益的,正确健康的文化艺术事业去引领农民的精神生活,那么一些腐朽的,恶劣的所谓文化就会抢占这个市场,到时候会造成农民思想信念动摇、道德滑坡,也会增加社会的不稳定性。比如赌博,六合彩等都会对农村经济的正常发展造成极大的破坏。因此,应把加强农村文化事业作为新阶段农业和农村工作的重大任务,作为造就社会主义新型农民队伍的重要举措。
7.加强农村精神文明教育的宣传
目前农民接受媒体表面看很发达,尤其是电视媒体的普及,其宣传和教育意义比较深远。但是,过去广为普及的广播已经渐行渐远,农村的大广播成了传话筒,农民基本上很难从那里听到政策信息和新闻联播了。看电视的随意性比较大,尤其一些有孩子的家庭遥控器基本上被孩子们控制着。近年来,邮局的邮费系统萎缩对平面传媒进农村形成了很大的障碍,现在农民自觉主动订阅书刊的总数不及5%,一些优秀的书刊很难下行进农村。即使订阅了书刊也不能及时到达农民的手里,有的时候由于乡邮员的不负责导致所订阅期刊的丢失也打消了农民订阅书刊的积极性。
当前普及农家书屋是一个比较好的方面,能惠及亿万农民,但是,乡邮建设的重构和诚信的建设,对培养新的有文化素质的农民具有很现实的意义。文化书刊下乡,优秀的书刊营养农民的心灵,这是防范不良书刊侵害的最好方式。
当前农村封建迷信有所抬头,农民婚丧嫁娶方面非正常开销非常大,封建迷信活动开销也占了很大的比例。农民的观念不转变,一些封建陋习就有市场,就无法根除。只有提高农民的素质,才能从根本上杜绝这些不良陋习的影响。现在有很多农民家庭买了电脑,买电脑干什么?这个时候,我们的相关辅导人员应该下乡辅导农民学习运用这个现代化工具服务新农村,为新农村建设发展做贡献。很多农民用电脑聊天,由于个人素质所限制,很容易被利用。这应该是政府部门首先应该想到的。一些网络诈骗陷阱会把文化层次比较低的农民作为对象搞诈骗活动,这对新崛起的农村文化是一个不小的打击。要教会农民使用电脑,我们还要告诉他们如何正确利用电脑学文化,识别不良信息。
8.健康一代农民
改善农村医疗卫生条件。政府应针对农村的实际情况,制定医疗卫生服务计划。要建立和完善医疗卫生体系,增加对农村基本医疗卫生设施的资助,改善基层医院的医疗设施。建立和完善县、乡、村三级卫生服务网络,在农村的村一级要设立医疗站,使农民的一些常见病能及时就近得到治疗。恢复农村合作医疗保险制度。
9.建立健全新的农村科技人才管理机制
采取适当措施,设法留住农业科技人才,积极为他们提供良好的工作和生活条件,使他们能够安心工作,为农村经济的发展多做贡献。
充分发挥乡土人才的示范作用。乡土人才指农村中有胆识、有技术、有创新精神的能人。他们是农村中通过多种渠道先富起来的那一部分人。他们往往在当地经济发展中起着示范带头作用。多多的的鼓励和支持他们,就能充分调动他们的积极性,发挥他们的聪明才智,这对于促进当地经济发展具有非常重要的意义。
建立人才激励机制。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源,收入分配对于人力资源开发的影响很大。要建立一套能够调动人才积极性的激励机制。
10.建立健全劳动力市场
要建立起城乡统一的劳动力市场,引导农村富余劳动力合理流动,实现劳动力与其他生产要素的重新组合。要逐步建立起统一、开放、有序、规范、高效的劳动力市场,促使农村劳动力流动。
(1)建立劳动力市场管理、市场监督、信息收集、整理、加工、传播、咨询、职业介绍、职业培训、劳动争议仲裁等机构,为劳动力的市场交易提供全程系列服务。选拔那些公正廉洁、工作认真负责的人员,充实市场管理机构,通过培训使他们熟悉劳动力市场的有关法规制度,并要建立专门的机构和规章制度对市场管理人员进行监督、检查,以保证法规的实施。
(2)建立健全劳动力就业的法规体系,依法维护市场交易秩序,保护劳动者与用人单位的合法权益,保证市场正常运转,提高市场效率。要建立健全劳动法、劳动者权益保护法等各方面的法律法规,通过法规来规范市场主体行为,使供需双方在市场交易中能有法可依、有章可循,减少交易中的摩擦和冲突。鼓励农村劳动力进入市场,简化手续,破除障碍,让劳动力能够自由进入市场,降低交易成本,提高市场使用效率。
(3)大力发展多种形式的市场中介组织,除了劳动部门和其他社会团体开办的市场中介机构外,应把开办职业介绍机构对个人开放,以扩大就业中介服务。由于我国富余劳动力多,市场交易量大,仅靠劳动部门和社会团体开办的中介机构,根本没有办法满足这么多人的就业需求,这就要鼓励私人开办职业介绍机构。不论是国家、集体或个人开办的中介机构,都应依法对其进行严格管理,规范他们的行为,促使他们提供良好服务。
(4)建立劳动力市场信息服务体系,通过信息引导,促进劳动力流动有序化。应在全国范围内建立起一个劳动力市场信息服务体系,及时收集整理全国各地对劳动力的需求数量及需求结构方面的信息,并通过广播、电视、报纸等宣传媒介及时向社会公布,通过向劳动力提供信息服务,引导劳动力流动的去向和数量,避免大规模的盲目流动,使流动向有序化方向发展。
(5)加强对流动劳动力的培训,并把培训同就业结合起来。国家应建立流动农村劳动力培训基金,成立专门的培训机构,制订培训教学大纲,编写培训教材,组织培训教师,对流动农村劳动力进行就业前的系统培训。培训的内容包括思想、法制、纪律及专业技能等方面。通过培训,提高劳动力对就业环境、就业岗位的适应能力。培训机构可与职业介绍机构及用工单位以建立联系,进行定向培训。学员经培训后即可直接去用工单位就业,把培训与就业结合起来,这样既可提高劳动力参加培训的积极性,又可节约劳动力供需双方的市场搜寻、谈判、交易成本。除了国家设立的培训机构外,还应鼓励社会力量兴办培训机构,并把这些培训机构纳人国家的规划之中。
(6)为农业富余劳动力提供更多的农业以外的就业机会。
农业劳动力向外转移的过程也是他们对市场经济的规律进一步了解、学习和适应的过程。通过劳动力转移,可以使农民的视野从农业和农村扩展到更加广阔的外部世界,接触到市场经济中的各种新事物,对头脑中的传统思想观念产生强烈的冲击,促使他们由封闭保守向开放进取转化,朝着有利于步入市场经济、适应现代化生产的方向发展。在劳动力转移的过程中,他们可以了解市场经济的思维方式、风险意识和经营管理方法,学习文化科学知识、生产技术和管理技能,逐步适应现代产业活动和市场经济的要求。例如,有许多农民通过外出打工,学到了技术,积累了资金,提高了自身的素质和经营管理能力,然后再回乡兴办企业,对发展当地农村经济起了很大作用。因此,农业劳动力向外转移的过程,也是一个对农民进行培训提高的过程,一个人力资本积累的过程,一个农民自身现代化的过程。
作者简介:
黄卫红(1968年11月27日),女,吉林安图人,讲师,主要从事农学方面的教学和科研工作。
金融改革与新农村建设论文范文第2篇
随着新农村建设的全面推进，乡村经济、文化、卫生各方面都有了新的进步。而此时农村旅游业也在不断发展，并且对农村的经济、文化、生活、教育等各个方面产生影响。
本调查问卷主要用来研究新农村建设与旅游业兴起的相互影响，为新农村建设模式提供参考，您的宝贵意见仅做科学调研之用。我们需要您的帮助，请提供您的宝贵意见。谢谢您的支持!
1、 您现在的居住地是
A、农村B、乡镇C、小城市
2、 您目前的主要从事什么行业?
A、农业B、养殖业C、打工所得D、个体经营E、其他行业
3、 您了解新农村建设吗?
A、了解B、比较了解C、只是听说过，不太了解D、没听说过
4、您认为新农村建设的首要任务是什么?
A、发展现代农业B、改善农村风貌C、构建民俗文化D、提高农民素质E、其他
5、您认为新农村建设改善了农村的哪些基础设施?
A、交通B、通信C、卫生D、饮水
E、其他
6、您认为提高乡风文明要从那些方面下手?
A、农民素质B、农民能力C、人才供给D、智力支持E、其他
7、您认为新农村建设中的哪些资源可以吸引旅客?
A、农业生产B、农村生活C、农村风貌D、民俗文化E、其他
8、您认为乡村旅游业的发展可以怎样促进新农村建设?
A、农民开阔的眼界、新观念、变革生活方式B、城镇居民了解国情民情
C、农民的文化素质和修养D、农村的城镇化进程 E、其他
9、您觉得乡村旅游业发展的良好环境需要注重那些方面?
A、政府政策B、经济C、交通D、景观E、居住F、服务
10、您认为要提高乡村旅游业的质量和水平政府的农业部门应怎样做?
A、确保生态环境的合理开发B、保证自然资源的有效利用
C、确保农产品的质量安全D、保证旅游中饮食消费安全
E、其他
11、您认为优化乡村旅游业的发展条件应从那些方面着手?
A、完善乡村基础设施
B、促进地方特色主导产业、特色景观的形成
C、重视对广大村民的文化教育和文明素质的提高
D、加强乡村环境整治
E、推广先进适用的农用科技
12、您认为农村发展旅游业的最大困难在哪里?
A、政府的支持不足B、农民理解、配合不够C、村干能力、经验不足
D、资金、技术等资源不足E、缺少带头能人F、其他
13、您认为发展乡村旅游业需要哪些部门或组织的支持?
A、政府B、企业C、学校D、金融组织E、其他
14、您认为发展乡村旅游业将对村民的生活影响大吗?(0表示影响很小，10表示影响很大)
A、1B、2C、3D、4E、5F、6G、7H、8I、9J、10
15、您认为发展乡村旅游业将对农村教育影响如何?(0表示产生了不好的影响，10表示促进了农村教育的发展)
A、1B、2C、3D、4E、5F、6G、7H、8I、9J、10
16、您认为发展乡村旅游业将对农村自身的发展影响如何?(0表示影响了农村正常的生产，10表示促进了农村自身的发展)
A、1B、2C、3D、4E、5F、6G、7H、8I、9J、10
17、您认为乡村旅游业将对农村生态环境影响如何?
(0表示破坏了生态环境，10表示改善了生态环境)
A、1B、2C、3D、4E、5F、6G、7H、8I、9J、10
18、您认为旅游业将对农村的特有乡土人情和文化影响如何?
(0表示破坏了乡土人情，10表示建立了更好的人情风俗)
A、1B、2C、3D、4E、5F、6G、7H、8I、9J、10
1、此次金融海啸对您公司的影响大吗?
A、影响非常大
B、有一定影响
C、没有影响
2、您现在的薪资状态是?
A、增加了
B、减少了
C、没有变化
3、金融海啸后，消费者选择旅游地点与上年同期相比是否有变化?
A、有
B、没有
4、与上年同期相比，出国游或豪华团是否有减少?
A、有
B、没有
5、与去年同期相比，消费者旅游是否更乐意选择城市周边旅游或省内游?
A、是
B、不是
C、没有变化
6、与去年相比，今年五一假期旅行团的预订情况如何?
A、增加了
B、减少了
C、没什么变化
7、为促使国内旅游市场获得更大提升，广东将率先推行“国民休闲计划”，深圳可能成为试点。您认为现阶段有必要推行“国民休闲计划”吗?
A、有必要
B、没必要
C、没所谓
8、您认为国民休闲计划的操作性强吗?
A、强
B、不强
C、不知道
9、您认为国民休闲计划能拉动内需吗?
A、能
B、不能
C、不知道
10、您认为发放旅游消费券能促进旅游消费吗?
A、能
B、不能
金融改革与新农村建设论文范文第3篇
摘要：农业作为我国的第一产业，支撑着整个国民经济发展的命脉。所以农村金融的发展对农村居民收入的影响关系着国家整体经济的运行。十八届三中全会将金融改革提上重要议程，这将为农村金融的发展提供契机，同时也将为农村居民收入带来有益的影响。
关键词：农村金融发展； 农村居民收入；关系
近些年来，随着国家政策的不断倾斜和扶持，农村居民收入不断上涨，收入来源也呈现多元化的趋势。农村居民收入受到多种因素的影响，例如农村的教育程度、城镇化建设的水平等。另外，农村金融的发展也对农村居民收入产生不可估量的影响，特别是随着金融改革的大力推进，其对农村居民收入的影响越来越大。
1农村金融发展现状
为了促进农村经济的发展，农村金融发展的条件日渐宽松，各种创新型的农村金融形式层出不穷。但是我国早期的经济发展模式是农村支持城市、农业支持工业，导致尽管农村金融发展呈现出迅速的态势，但相对于城市来说依旧落后，且对增加农村居民收入方面作用有限。当下，我国农村金融的发展呈现出以下特点：
1.1金融组织形式单一，数量有限
虽然农村地区的金融组织日渐增多，但是总体看形式单一、数量有限。当下在农村地区普遍存在的为农业银行、农商行以及正在探索试点阶段的村镇银行，工商银行、建设银行、交通银行等在农村地区难觅踪迹。即便是以上提到的三种银行，在农村地区也仅存在于村镇上，网点设置少之又少。因网点路途较远，增加了农民利用成本，在一定程度上降低了农村居民对银行的利用率。
1.2农村金融发展存在不足，对农村经济发展的推动作用滞后
由于我国城乡之间普遍存在的“城乡二元结构”，使得城乡在经济发展水平和金融基础设施相对落后，例如信用、产权制度建设方面严重滞后，导致农村的金融业同城市的金融业相比显现先天不足，不但业务发展滞后、职能弱化，而且连基本的金融机构都较为缺乏，无法完全覆盖，因此导致信贷对农村发展的支持力度不足，农村剩余资金大量外流。
2农村金融发展同农民收入的关系
农村人口占比重非常大，因此其收入的增加对解决三农问题至关重要。改革开放后，随着农村、农业的发展和政策的放开，农民的收入有了很大提高，但其增长速度远远低于同期城市居民的收入增长速度，由此导致城市居民和农民收入水平的差距不断拉大。收入差距的拉大、农村经济发展相比城市速度缓慢、城乡发展不平衡日益明显，以致形成目前较为严重的“城乡二元结构”，制约着农村金融对农民收入增加的促进作用。
2.1农民收入的组成部分
农民收入主要由四大部分组成：经营性收入、财产性收入、转移性收入和工资性收入。最主要的组成要素是经营性收入、工资性收入，二者构成绝大多数农民收入的绝大部分。
2.2农村金融对农民收入的影响途径
农村金融对农民收入发挥影响主要是通过信贷来对乡镇企业的发展产生影响，而农民通过在乡镇企业的工作获得工资性收入来进而影响农民收入；其次，农村金融对农民收入的影响使通过向农民提供家庭贷款，以帮助农民发展经营性农业投资来增加农民的经营性收入；再次，农村金融通过向农村居民提供储蓄利息等增加农民的财产性收入；农民收入的转移性收入部分依赖于国家政策，属于转移支付范畴，跟农村金融基本无关。
2.3农村金融对农民收入的具体影响
由于农村金融作用发挥比较滞后，农民由于没有充足的抵押等原因无法充分大量获得农业贷款，导致农民扩大农业经营规模的程度有限。由于农民扩大经营主要是中低端的种植、养殖业，附加值低，经营方式比较单一，无法调整产业结构；另一方面，农业生产的生产周期长，且受自然灾害等外在因素的影响较大，贷款风险高，农村金融对农民经营性收入的增加作用不明显，部分贷款甚至成为农民的债务，制约了农民收入的提高。
农民工资性收入是指农民被企业或个人雇佣，为雇佣者提供劳动而获得的收入，如外出务工、在乡镇企业中务工的所得。随着当乡镇企业的发展和中小城镇的建设，农民更多地参与第二或者第三产业获得工资性收入。农村金融的发展有助于增加农民工资性收入，因为农村金融通过加大对乡镇企业、农村基础设施建设项目的贷款，促使乡镇企业的发展壮大，为农民提供更多务工机会；农村基础设施在农村金融贷款的支持下，一方面会吸收大量农民来务工；另一方面，会促进农村地区农村经济的发展，推动农村的产业化以及农村产业的规模化，从而增加农民的工资性收入。农村金融的发展促进农村经济的整体发展，也有助于农产的产业结构的升级，促使农民从传统的农业向高附加值及高收入的工业、服务业等转移，增加了农民单位劳动时间的产出和工资水平，增加了其工资性收入。
我国农民的转移性收入和财产性收入在农民总收入中所占的比重都较小，同时各地区由于发展程度、财产状况的不同，二者占总收入的比例也不同。当前我国农村的金融机构主要以信用合作社、邮政储蓄银行、农业银行为主，金融机构的种类单一、数量少，为农民提供的金融服务也有限。主要集中于存取款、贷款，极少有投资、理财、保险等财产保值增值服务。农民由于知识有限又缺乏投资渠道，因此更愿意将钱存放于金融机构获得微薄的利息收入，无法获得证券、基金等投资理财带来的财产性收入的增加。农民转移性收入主要取决于政府的政策，农村金融机构更多地承担代政府发放涉农补贴、救济金等政策性资金，因此金融机构本身对农民财产性收入和转移性收入的影响几乎可以忽略不计。
3结语
通过以上分析，我们得出结论，农村金融的发展对农民收入的增加是有促进作用的，主要通过增加农民的经营性收入和工资性收入来实现。同时，由于城乡二元结构、农村金融本身不足等原因，导致农村金融对农民收入增加的促进作用并不显著，因此要大力促进农村金融的发展。
参考文献
[1]卢立香.中国金融发展对农民收入增长影响的理论与实证研究[D].山东大学博士论文，2011.
作者简介：李朋，满族，长春科技学院，在读本科生，研究方向：金融学。
通讯作者：王晓光，长春科技学院， 教授， 研究方向：金融理论与实务。
金融改革与新农村建设论文范文第4篇
中国的巨轮已经再次踏上改革的航程。“向深化改革要动力”已成为当代发展的主旋律、国家发展的主题词、政策取向的主路径。人们相信并期待，体制机制弊端的淤塞被冲开后，巨大的活力便会奔涌而出，给新一轮黄金发展期注入无穷动力。
改革可期，征途漫漫。在步入攻坚期与深水区以后，改革需要更大的勇气和智慧。改革是一个“摸着石头过河”的过程，但这并不意味着探索可以没有边界。一方面，改革并不是毫无规律可循的，历史上、世界上正反两方面的经验和教训都给我们提供了借鉴;另一方面，中国是一个大国，走弯路的成本太大，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。因此，在改革中既要大胆探索，勇于开拓，也要稳妥审慎，三思而后行;既要敢于啃硬骨头，敢于涉险难，敢向积存多年的顽瘴痼疾开刀，又要坚持改革开放的正确方向，坚持底线和原则，坚持“硬杠杠”不动摇。
在深化农村改革这个范畴，最重要的底线和“硬杠杠”就是处理好农民和土地的关系。土地是农民的生存根本和情感依赖，其作为生存保障资料的功能在短期内不可能改变，其作为文明传承的载体蕴含着更多人文内涵。农村土地涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，农村土地制度不仅是农村经济制度的根本，也是农村社会治理机制的基础，牵一发而动全身，必须谋定而后动。因此，在农村土地改革这个问题上，必须审慎稳妥、坚持底线思维，牢牢把握三条“硬杠杠”。
第一是要坚持农村土地农民集体所有。农村土地属于农民集体所有是我国农村经济制度的根本，是我国公有制经济的重要组成部分，坚持农村土地农民集体所有，就是坚持农村基本制度的“魂”。特别是在当前土地流转方兴未艾之时，坚持农村土地农民集体所有为各地土地流转的大胆探索划出跑道，在这条“硬杠杠”的严格要求下，土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地流转的底线。
第二是要坚持家庭经营的基础性地位。以家庭承包为基础的农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是农村土地集体所有制的有效实现形式，必须始终坚持和巩固。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展，被证明是最适合农业的生产经营形式。尽管当前种粮大户、合作社、产业化龙头企业等新型生产经营主体兴起，并发挥着越来越大的作用，但我们必须清醒地看到，我国农业主体的主要力量还是以家庭经营为主的广大农户，而且他们在一段相当长的时期内仍旧是我国农业的生产经营主体，是我们必须依靠的基础力量。第三是要坚持稳定土地承包关系。完善农村土地承包政策，核心是稳定农村土地承包关系并保持长久不变，这就给农民吃了“定心丸”，农民有了长期自主经营的土地，才能有长远的打算;有了稳定的承包关系，才能去谋划怎样激活土地经营权，是种地还是流转?是抵押还是入股?另外，当前还要尽快研究出台关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的配套政策，探索所有权、承包权、经营权“三权”分置的有效形式，加强土地承包经营权确权登记颁证工作，推动相关法律法规修订，抓紧研究承包土地的经营权抵押、入股实施办法等，
夯实“长久不变”的基础。
这三条“硬杠杠”是底线，必须长期坚持。当前，土地资源由于其稀缺性，成为工商资本抢夺的“肥肉”。资本的天性注定其终极目的始终是逐利的，这就需要政府规范引导，牢牢把握农村土地的“硬杠杠”，确保农民的权益不受侵害。毋庸讳言，一些地方在土地流转上一味求快，下指标、摊任务，搞长官意志;一些地方为了发展三农引入工商企业，可几年以后，不少工商企业就变了，先是非粮化，再是非农化，再慢慢就房地产化。这绝不是农村改革的方向，绝不允许这种“挂着羊头卖狗肉”的行为继续下去。
深化改革没有穷期，农村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙则退千寻。我们必须敢于担当，同心协力、锲而不舍，向农村改革要动力，为农村改革添活力，持续推动三农事业奋勇向前，为三农中国梦的实现贡献力量。
新生代农民工：我有一个城市梦
“我是一只小小鸟，想要飞，却怎么样也飞不高，我寻寻觅觅，寻寻觅觅一个温暖的怀抱„„”歌手赵传的《我是一只小小鸟》，让我们仿佛看到了新生代农民工群体在呐喊，嘶哑中衬托着他们面对现实时的沧桑心境：对生活的求问和对未来的梦想。
新生代农民工是一个特殊的社会群体，出生于上世纪80年代后的农村，但却又属于基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的人群。据统计，当前我国的新生代农民工占农民工总数的70%，约有1.9亿人。与第一代农民工相比，他们进城不仅谋饭碗谋生存，而且谋事业谋发展。有朝一日成为真正的“城市人”，这是他们每一个人心中久久萦绕的城市梦。
然而，梦想很诱人，现实却很沉重。农村户籍就像是一个烙印，哪怕他们在城市打拼、奋斗多年，却仍然无法享受和城市居民一样的待遇，强烈的被边缘化和被排斥感不断地刺激着这些怀揣“城市梦”的新生代农民工。
其实，如果我们从中国发展这个更深更广的历史坐标上去寻找、去定位，我们会发现，朝气蓬勃的新生代农民工正在逐步成为中国制造的主体力量，并且还将跃升中国劳动力的整体素质，为中国制造向中国创造迈进提供雄厚的人力支撑。我们还会发现，自我意识强烈的新生代农民工也正成为中国深化改革的一股新的、强大的推动力，他们对文化认同、阶层流动、政治参与的诉求，将倒逼着中国改革和城镇化进程不断填补空白，涉向深水。
可以说，新生代农民工的明天也正是我们共同的明天。这是一个缺乏归属感的庞大人群，长此以往，一个城市就有可能形成主流社会与边缘社会并存的双重结构，出现社会阶层之间互不认同难题和价值观差异，带来隔阂和矛盾，从而使城乡分割在地化、同城化，对社会和谐形成巨大挑战。因此，用发展的眼光看待这一群体，帮助他们获得更多的归属感、认同感、幸福感，并以宽容的胸怀和积极的态度去接纳他们，是实现国家富强和个人幸福“中国梦”
的应有之义。
一方面，增强新生代农民工的城市归属感，需要我们加大改革力度、破除制度壁垒，实现“同城待遇”。这就要求我们从顶层设计到基层落实、从输出地到接收地、从具体政策到人文关爱等方面下功夫，在户籍制度、教育、就业、医疗、住房、养老等领域寻求突破和创新，真正弥合社会鸿沟，营造公平公正的社会环境，从而让新生代农民工与城市居民共享改革发展红利。
另一方面，增强新生代农民工的城市归属感，靠的不是同情、不是怜悯，而是自信、自强、自立。这既需要社会各界更多地尊重和关爱新生代农民工，在切实维护他们权益的同时，关心他们的精神文化生活和心理疏导，帮助他们形成更为完美的人格，增强面对挫折、战胜困难的信心和决心，同时也需要新生代农民工自己树立志向，通过加强劳动技能培训不断提高自身素质，通过创造和贡献赢得尊严，赢得更加充实和体面美好的新生活。
每一个新生代农民工都有一个城市梦!让他们在城市寻梦的过程中获得一份关爱、一份支持和一份引导，这不仅是一个城市开放胸怀和友善态度的彰显，也是当前中国转型社会发展的内在需求。因此，我们理应把关注之目更多地投向新生代农民工，让他们的梦想在城市的天空高高飞扬!
乡村旅游要突出“乡土味”“文化味”“休闲
味”
乡村旅游，要突出“乡土味”“文化味”和“休闲味”，让广袤的乡村成为常居者守望相依的美好家园，成为旅游者心驰神往的梦里故乡。
刚刚过去的马年春节，身边的不少朋友都体验了一把乡村旅游。有的带着全家老小在家乡附近的山村看竹海、泡温泉;有的在西南少数民族集中地区赶大集、品美食，感受别样的民俗风情;还有的跑到了沿海渔村，和渔民一道出海捕鱼„„美丽的田园风光，与城市生活迥异的乡村体验，让朋友们流连忘返。
但是，快乐的背后也有一些不尽如人意之处。有的朋友抱怨，热门的民俗度假村人满为患，饭菜质量、服务水平都打了折扣;有的朋友诉苦，农家乐的住宿条件咋还这么差?路咋还这么难走?
这几年，以乡村旅游为代表的休闲农业快速发展，已经成为紧密连接城乡的新型业态。城里人到农村休闲、消费，放松身心的同时也促进了城乡交流;农民则通过发展旅游业，实现了农业和服务业的有机融合，提高了农产品的附加值，收入快速增加。
我国的乡村旅游起步较晚，仍处于发展的初级阶段，低水平简单重复的多，兼顾乡土特色与人文景观的精品较少。加上水、电、路等农村基础设施欠账较多，配套服务不完善，乡村旅游业人才短缺等多种因素的制约，很多地方的乡村旅游还停留在采摘、吃农家饭上，难以满足城市居民日益多元化的休闲需求。
今年的中央一号文件提出，要健全城乡发展一体化体制机制。这无疑为乡村休闲旅游提供了发展机遇。应当充分发挥乡村旅游在促进城乡一体化发展、保护传统村落与民俗等方面的优势，把乡村旅游和新农村建设、小城镇建设结合起来。要在立足资源优势、尊重民俗民风、彰显地方特色的基础上，让广袤的乡村保持自然优美的田园风光，成为常居者守望相依的美好家园，旅游者心驰神往的梦里故乡。
发展乡村旅游，政府应发挥积极的推动作用。要根据乡土民情、地域文化、山水资源等做好长远规划，加强对旅游业的规范管理，加大扶持力度，让乡村旅游真正热起来。还要通过政策宣传、资金帮扶、典型示范等多种渠道，加强引导，激发农民的创业激情。同时拓宽乡村休闲旅游的经营主体，引导从农户经营为主向农民和社会资本共同投资经营发展转变。乡村旅游的特色在“乡村”二字。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。因此，与城市旅游项目和传统景区游览不同，乡村旅游一定要突出“乡土味”和“文化味”。要尊重农耕文明，深度挖掘乡村旅游产品的文化内涵，提升产品档次。同时，也要注重乡村旅游的“休闲味”，重视满足游客的个性化需求，拓展农业的多功能性，促进创意型休闲农业的发展。
城乡统筹改革破解现代农业难题
十八届三中全会正在北京召开。不久前，国务院总理李克强赴黑龙江省考察时强调，发展现代农业还得靠改革，通过改革破解体制机制制约。众所周知，上届三中全会后出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，产生重要影响。本届会议在继续推进农村发展上将推出哪些新的改革措施，着实令人期待。
农业是国民经济的基础，不仅关系经济发展水平，而且还关系到国家粮食安全。改造传统农业、发展现代农业是我国经济发展面临的一项重要任务。然而，当前改造传统农业面临许多难题。
改造传统农业，就是要对农业生产要素进行改造。农业中最重要的要素是土地。近年来，农村青壮年劳动力外出务工、老年劳动力种地的现象愈发普遍，有的地方甚至出现大量土地抛荒。针对这种情况，我国提出在农民自愿的情况下，土地可以进行流转。但由于农村土地收益率低、土地流转中介组织缺乏等原因，目前有的地方农地流转有限。
农村不仅土地经营规模小，而且还缺乏资金。按照法律规定，农村耕地、宅基地等所有权归集体所有，农民拥有使用权，不允许农民将耕地、宅基地使用权进行抵押。没有抵押，就制约了银行向农村发放贷款。在农业劳动力老龄化、农村经济空心化和农村儿童留守化的状态下，用先进现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法改造传统农业难以大有成效。
建设现代农业需要深化改革。如何在农民外出务工后，特别是长期在城市工作生活后，建立合适的土地退出机制，促进土地规模经营，是一个必须要解决的难题。我国城镇化在快速推进中，要解决“半城镇化”问题，就要把农民逐渐转为市民，享受城市待遇。进城务工农民市民化过程中，最大的难题就是住房。解决住房的一个办法是让农民在农村的宅基地上市，当然这是有前提的，即要求农民在城市有相对稳定的工作。通过宅基地上市可解决农民进城第一桶金问题，同时，政府要让这部分人享受保障房待遇，以此来帮助进城农民真正转化为市民。
在这种前提下，政府可以低价购进农民耕地使用权。当前土地流转中存在的一个问题是，土地流转后会使得土地成本提高，影响农业收益，也影响我国农业竞争力，如果政府能够低价购买农民耕地使用权，这个问题就有望解决。当农民宅基地、耕地等资本化后，农村融资中的抵押问题也可以解决了。
金融改革与新农村建设论文范文第5篇
自2015年底开始的吉林省农村金融综合改革试验，为吉林省农村金融发展提供了历史性机遇，吉林省农村金融开始进入战略性的调整、创新、发展时期。吉林省农村金融的快速发展不仅仅是激发农村金融市场活力，实现农业经济发展，农民增收，城乡一体化的一个过程，更将成为一个新的区域性经济增长点，在推动东北全面振兴、“一带一路”战略中成为一个非常重要的动力输出中心。通过综合改革发展，吉林省农村金融将成为具有较强区域影响力、较大辐射空间的金融腹地。对此，为进一步推进和深化改革试验提出如下建议。
农村金融综合改革必须跨越农村土地制度的门槛
土地作为农业最重要的生产要素，如果无法进行自由流动，就不能实现资本化，不能实现资本化就不能建立产权明晰的所有制结构，大规模的农业融资就无法实现，从供给侧推动农业产业结构调整就无从谈起。从当前土地制度改革不难看出，农村金融发展已经从中寻找到创新空间，特别是农村土地所有权、承包权、经营权分离这一理论的提出为土地金融的深化提供了理论基础。
跨越农村土地制度的门槛，一是逐步要将承包权虚化，由具体的农村土地承包地块转变为集体土地的股份，使金融机构能够由面对几十乃至数百个经营主体说话转变为面对一个股份制经营主体说话，以降低农村金融成本和风险，提升农村金融产业效率。二是土地经营权保护机制建设要强化，对债务人不能偿还债务，债权人行使土地经营权的抵押权时，应通过行政和司法力量予以保护，避免因债务人的阻挠而使债权人的权益受到侵害。三是推进农村金融综合改革与农村城镇化建设相结合，通过金融支持宅基地置换的方式将散居的农民搬迁至小城镇，以实现农村土地的规模连片开发，为大规模的农业项目融资提供运作的条件。
农村金融综合改革必须扩大试验区的农村金融市场开放
农村金融综合改革应该是农村金融的供给侧改革，通过加快农村金融的开放实现农村金融的多元化，做大农村金融的总量，以农村金融的量变实现农村金融的质变。
一是加快推進农村金融产业多元化，实现农村金融机构数量的提升和金融服务面的扩大，鼓励各类型金融机构将经营网点或业务覆盖向县域倾斜，并开放民资、外资参股在试验区内的金融机构，或直接吸引民资、外资在试验区内设立各类金融机构。
二是加快吸引各类新型互联网金融机构入住试验区，在风险可控的前提下，积极推进互联网金融服务向农村偏远地区拓展，依托农村电商平台建设，加大对农民电商的创业资金贷款支持，探索针对偏远地区农民在实体与网络多重空间享受到普惠金融服务的新模式。
三是发展多层次的农村金融风险补偿体系，在传统的涉农保险及担保机构体系之外，鼓励商业保险、AMC等参与开发设计新型的金融风险保障产品，进一步构建涉农不良金融资产处置消化体系，充分发挥它们消化风险、提升信用度、活化金融资源的作用。
农村金融综合改革试验区必须要有更大的改革放权和政策支持
一是提升试验区内金融机构的试验权。全国性金融机构应结合试验区特点，争取各家金融机构以总行、总公司层面的出台政策，强化对试验区的支持，由总行、总公司直接下达试验项目，专项下拨试验经费，专门派驻试验机构和人员，试验区内的金融机构享受省级业务审批权，直接对总行、总公司负责。
二是出台相应政策，鼓励各金融类高校、科研院所的专家学者深入试验区，与试验区内的金融机构或金融项目对接，对试验内区的农村金融经营管理体制和业务产品进行精准开发。
三是试点推进农村商业银行和规模较大的村镇银行资产证券化，进一步盘活农村金融资本，提升农村金融资产的流动性。
四是规范非正规的农民资金互助社。对管理规范、风险控制能力较高的农民资金互助机构由省政府金融主管部门颁发金融业务准入批文，在一定资金规模内允许其正式挂牌营业，并由地方政府金融主管部门对其进行业务监管，超出一定资金规模应向银监部门申请正规的金融许可，以防范和控制风险。另外，在改革试点地区应逐步取消对农村金融机构的信贷规划限制，政策当局应多采用市场化的手段进行信贷规模调节。
农村金融综合改革的行政发力点应聚焦于农村金融的制度体系和基础设施建设上
一是加快农村资源资本化改革，盘活农村资产存量。加快农村土地、房屋、林权等资产的确权、登记步伐，加快农村资产交易平台建设，推动农村资产能够实现全方位的可抵押、可流转。
二是加快各类金融交易平台建设。平台包括区域性的高端农产品结构化投资交易机构、农村小微企业孵化资金对接平台、农村金融资产交易中心等。通过这些平台，农产品生产经营企业、家庭农场、专业合作社、种养殖大户可以扩大生产和开拓资金的来源，规避和控制市场风险，化解和处置不良金融资产，提升农村资金的流动性。
三是加快人才体系建设，为农村金融发展提供稳固的人力支撑。强化对现有农村金融从业人员的业务技能和发展理念的培训，以开拓从业人员的农村金融视野，提升农村金融从业能力，并切实为基层优秀农村金融从业人员建立晋升通道和展业平台。另外，还要出台优惠政策，加强高端农村金融从业人员的引进。
农村金融综合改革的视野應扩展至整个东北亚
吉林省农村金融改革试验本身就是一项政策资源，充分利用这一政策资源，以改革试验区为中心向周边乃至整个东北亚辐射，将极大提升我国区域农村金融影响力和农业保障能力。从这一点来说，吉林省农村金融综合改革试验的目标应进行再设计，最终目标应定为推动建立东北亚农村金融中心。为实现这一发展目标，必须在改革和试验中加快区域性农村金融发展协调机制建设。
一是充分利用地理区位优势，强化与俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国、日本等周边国家的农村金融合作，以及与辽宁、内蒙古、黑龙江等周边省份的农村金融联系，使吉林省能够成为区域性的农村金融产品集散地、农村金融价格发布所和农村金融资源中转站。
二是在引进来的基础上积极推动地方农村金融机构走出去，支持地方性农村金融机构在域外设立分支机构和控股机构，提升地方性农村金融机构的服务能力，壮大吉林省农村金融的影响力，分散吉林省农村金融风险。
三是仿照亚投行的模式，组建东北亚农业投资银行。以投资银行的形式改变国内商业银行和国有政策性银行为主导的农业投资模式，灵活实现直接投资与间接投资相结合，并以多元化的股权结构带动各利益相关方能够积极推进各类农业投资项目的运作，实现资本与农村产业的无缝对接。组建后的东北亚农业投资银行的投资项目可以放在重大农业基础设施、重大农业产业化工程和大型高端农产品深加工项目上，项目的地点可以超出吉林省范畴，以实现借助投资银行的平台，推动吉林省农产品走出去，以金融力量提升国家农业保障能力。
（作者单位：中国人民银行四平市中心支行）
金融改革与新农村建设论文范文第6篇
摘要：本文针对经济欠发达地区新农村建设的现状，深入诠释了农村金融与新农村建设的内在关系，理性分析了农村金融在支持经济欠发达地区新农村建设过程中存在的主要问题，同时提出了与之相应的对策建议，力图为经济欠发达地区农村金融的改革和新农村建设取得突破性进展提供一些有价值参考。
关键词：新农村建设；农村金融
经济欠发达地区，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。就我国而言，经济欠发达地区与农业大省(区)之间具有很强的一致性。当前，经济欠发达地区农业和农村经济正处在全面建设社会主义新农村的发展阶段，面临着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有各种挑战和任务需要我们去面对。《2007年政府工作报告》中提出“农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的‘三农’工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。”党的十七大也明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”
一、经济欠发达地区农村金融在支持社会主义新农村建设中的重要意义
1、经济欠发达地区新农村建设离不开农村金融。全面推进社会主义新农村建设是中共十六届五中全会向全党全国人民提出的“十一·五”时期新的奋斗目标，是我国社会经济发展的长期战略。金融是经济的命脉，农村金融是社会主义新农村建设的命脉，广大农民的日常生产生活以及实现建设新农村的20字要求都离不开金融。我国的新农村建设需要资金投入，而在资金投入上不可能完全依靠财政资金，金融资金必然会成为新农村建设的主要资金来源。据专家估计，建设社会主义新农村，在未来15年内全国平均每位农民需要投资约1700元到4900元，如果按8亿农民计算，新农村建设的资金缺口将在13600亿元—39200亿元之间。按照过去农村投入资金中财政资金、信贷资金和社会资金的经验比例，即使考虑到公共财政加大对新农村建设投入的情况，新农村建设资金需求中的大部分仍需要由银行业金融机构提供。
2、经济欠发达地区新农村建设也为农村金融发展提供了舞台。农村金融是“三农”经济的核心，农村金融取之于“三农”，又服务于“三农”，农村金融与“三农”经济之间不是简单的支持与被支持关系，而是共生共荣、相互依存、共同发展的关系。中央关于建设社会主义新农村的战略部署，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这使农村经济发展处于一个前所未有的良好发展阶段。同时，也必将给农村金融机构提供良好的经济基础和市场环境：一是建设社会主义新农村过程中农村经济的发展对金融需求的增加。二是现阶段我国农村地区存在大量没有满足的金融需求。如银监会统计数据所说明的那样，在农村只有不到1/3的农户能贷到款；农村金融服务水平远远不能满足农业和农村经济发展的需要等，这意味着农村金融市场潜力大，市场空间广阔，为农村金融机构施展才华发展壮大提供了广阔的舞台。
近年来，经济欠发达地区农民收入增长缓慢，许多乡镇企业效益下滑。农业的自身积累日益减弱，在很大程度上制约着经济欠发达地区新农村建设的资金积累能力；从财政投入看，近年来，随着“三农”政策地位的不断提高，各级政府对于“三农”问题解决的财政支持不断增强，中央在增加农业投入方面做出了一系列重大部署，经济欠发达地区新农村建设投入不足的矛盾得到很大缓解。但是从新农村建设的现实需求看，资金投入仍严重不足、且资金分头管理，难以发挥更大的效力，再加之县乡负债严重、财政困难、专项配套资金无从落实，而以各种方式挤占支农资金的事情却司空见惯。经济欠发达地区新农村建设面临的资金缺乏问题仅仅依靠国家财政投入是远远不够的，其中大部分要由当地银行等金融机构提供，由此可知经济欠发达地区农村金融机构蕴含着巨大的市场机会。因此，积极探索经济欠发达地区农村金融在支持新农村建设存在的制约因素，寻求与之相应的对策建议，对经济欠发达地区现阶段新农村建设意义重大。
二、经济欠发达地区农村金融支持新农村建设存在的主要问题
虽然近年来农村金融服务水平有了较大的提高，但是农村金融资源的整体功能不能满足和适应农业和农村经济发展的实际需要仍旧存在，而且在一定程度上制约了新农村建设进一步的发展。具体表现在：
1、农村金融服务网点不断减少，制约农村经济发展。近几年来，工行建行农行等大银行纷纷从农村地区撤出：工行网点数量从最高峰时的3万余个撤并到如今的2万个：建行从最高峰时的25万个撤并到如今的1.5万个：作为农字号的农业银行，近年来，在内部机构改革不断深入的过程中，考虑自身的生存及利益，机构进行了较大幅度的整合，并纷纷退出农村金融市场，经济欠发达农行从最高峰时的4万个撤并到如今的2.8万个。这样一来，农村地区的银行网点数量就大大减少，许多农村地区甚至是金融服务空白，使当地农民办理存、贷业务要走数十里路程，农民存款难、贷款难的问题已开始显现，极大的影响了金融对“三农”的支持力度，严重制约了现代农业的持续发展。
2、农村资金流失严重，农村金融支持新农村建设的资金严重不足。首先，国有商业银行采取丢卒保车的政策，开始从县域经济中实行战略性撤退，限制欠发达地区、尤其是对农业等弱质产业的信贷投放，将富余资金抽向发达地区，造成农村资金通过商业银行严重外流。其次，农村地区最主要的金融机构包括农行、农信社、邮政储蓄、农业开发银行以及一些农村商业银行(由农信社翻牌成立)，在这些机构中，农行、邮政储蓄占据了60％以上的市场份额，但无论是农行还是邮政储蓄，其资金都是集中运用，于是，最终形成这么一种后果：原来在农村流动的资金，60％以上却回流到城市中去，农村资金“失血”严重。再次，在商业化进程中，农村信用社经营趋于以利润为导向，信贷投放出现了明显的非农化特征、许多资金流向非农项目，分流了一部分农村资金。
3、农村金融信贷投入锐减，农村金融服务产品严重缺失。首先，农村金融发展相对滞后，不能很好地满足支持和服务“三农”的需要，大量贷款需求得不到满足，在一定程度上制约了经济发展和农户增收。当前在以下四个方面贷款满足率严重不足，一是大额农户贷款。对于农业大户来说，
几千元的小额农贷已经难以解决生产经营的资金需要，其资金需要少则数万元，多的数十万元甚至上百万元。对这些大户，由于缺乏合格的抵押担保财产，银行、信用社感到风险难以把握。二是中小企业贷款。由于县域中小企业普遍经济效益低下，技术含量低下，产品结构不合理，管理水平落后，其信用等级难以达到银行贷款支持要求。三是农村基础设施资金，贷款回收没有保障，银行不愿意放贷。其次，传统支农项目面临收缩。一是小额农贷额小、面广、利率低，仅凭农户的信用发放，没有有效的抵押担保，加上农业产业受自然条件影响大，成长性、增值性较差，不确定因素多，蕴含风险大，农信社不仅管理难度大，而且长期处于微利经营，投放的积极性受到影响。二是目前农信社普遍实行贷款“责任制”、“终身制”，更使信用社信贷员产生“少放贷款少担责”的“惜贷”、“惧贷”思想，缺乏农业信贷投入的主动性。
4、农村金融市场结构单一，农村金融服务功能弱化。首先，农村金融支持主体缺陷，导致农村金融服务功能弱化。随着外向型农业的发展，农业产业化、市场化程度不断提高，需要金融部门在信贷、结算、委托代理、信息咨询等各方面提供全方位的服务和引导支持，但目前的农村金融体系明显存在着组织机构单调，服务功能不全等问题。一是基层农业银行支农作用日益削弱。近年来农业银行经营战略调整，管理权限上收，信贷投入向城市及大中型企业集中，支农职能严重削弱。二是农业发展银行功能单一，政策性效能受到制约。农业发展银行只对农产品政策性收购负责，在支持农业产业化、综合开发、基础设施建设、农业科技推广等诸多制约农村经济发展的关键环节和方面并无“政策”，农业发展银行在政策性支农中的地位作用日益削弱。三是农村信用社支农服务中存在能力和素质方面的缺陷。农村信用社是农村金融结构的主体，由于历史、体制、经营管理等综合因素影响，自身包袱沉重、基础薄弱、资金实力不强、经营困难，加之其结算功能不全，信用工具欠缺，存在“一社难支三农”的问题。其次，农村金融服务手段传统、单一，导致农村金融服务方式滞后。
5、农村金融风险预警体系和风险防范机制不健全，新农村建设缺乏应急屏障。目前，农村金融机构还没有建立起完善的风险预警体系和风险防范机制，抵御金融风险的能力较弱，不利于农村金融业的健康发展和新农村建设的稳固前进。其一是没有建立与农村金融自身特点相适应的科学的风险监测、预警指标体系，难以及时发现、预警农村金融机构面临的金融风险。其二是信贷风险补偿机制不健全。目前，农村金融机构自身财务状况困难，面对大量的不良贷款，依靠现有的呆账准备金和自身力量难以在短时间内处置大量风险资产。其三是农业保险发展严重滞后。目前，我国主要依靠两种传统的农业风险保障途径，即民政主管的灾害救济和中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险。农业保险发展严重滞后。其四是存款的风险分散和转移机制缺乏。我国还没有建立存款保险保障制度，一旦农村金融机构经营恶化，出现严重的信用危机和支付危机，将会出现极其严重的后果。其五是贷款抵押担保机制不健全。经济欠发达地区贷款担保机构数量较少，资本金严重不足，存在监管漏洞，担保公司普遍存在运作不规范，特别是一些民办商业性担保公司忽视主营业务，从事资金拆借等业务，减弱了银行与其合作的意愿，从而影响到农村金融机构的发展。
6、农村金融生态环境恶劣，与新农村建设战略的实施存在巨大反差。当前经济欠发达地区农村金融生态环境的恶劣状况，导致农村金融服务供给缺乏保障，严重制约和影响了当地农村金融业的健康发展和新农村建设战略的进一步实施。从宏观层面看，有关农村金融的法律法规还不健全，还缺少《农村金融法》、《合作金融法》等相关的法律规范，这就大大影响了，农村金融机构服务农村经济的积极性。从微观层面上看，在农村，受农民金融意识等多种因素影响，部分人仍多年潜意识地形成“失信有理”的认识，企业因失信而大量逃废债，信贷征信工作也缺乏整体性与系统性，没有形成权威性和所独有的效果和作用，造成社会信贷环境狭窄，影响当地经济发展。同时，在农村还没有建立真实有效的信用评级机制和相关信息披露制度，使得金融机构在支持农村经济发展过程中心有余悸。
7、民间金融规范性差，不利于农村金融市场稳定。据调查，由于官方金融组织融资量受限，且主要服务于国有及集体经济，个体私营经济和农户的融资需求得不到满足，各种形式的民间金融和融资活动应运而生，资金融通规模和范围迅速扩大，方向也呈多样化。据人民银行统计资料显示，在农村资金需求旺季，农户筹集资金总量中的30％是以民间借贷形式取得的，60％的农户或多或少依靠民间借贷无论国家对民间金融的合法性是否确认，但民间金融却的的确确的存在于广大的经济欠发达地区，有的地区民间金融所占的市场份额甚至还远远的大于其他金融机构，特别是在资金的借贷市场。民间金融因其经营手段灵活，手续简便，再加上对象都是互相了解程度较高的熟人，道德风险降低，因此业务发展很快，一定程度上支持了农村经济的发展。同时也存在不少问题，诸如利率较高，抵御风险能力差等问题，存在着极不稳定因素，不能持久稳定的支持农村经济的发展。
三、经济欠发达地区农村金融体系完善的对策建议
针对以上存在的问题，我们应该加快农村金融改革的步伐，建立起多层次并能为农村经济发展和农民持续增收提供全方位服务的农村金融体系，从而改善农村金融服务环境，提高农村金融服务质量，加快新农村建设的步伐，这里提出一些解决的办法思路：
1、合理设置网点。提高农村金融服务水平。当前，经济欠发达地区最迫切的任务是找准切入点和突破口，继续深化农村金融改革与创新，合理配置农村金融服务资源，优化农村金融网点布局，建立分工合理、功能齐全、辐射全面、互补互助，适合当地新农村建设要求的农村金融服务体系，加快业务经营战略转型，改善新农村建设信贷资金供需矛盾。具体来说：一是将邮政储蓄机构改为邮政储蓄银行，将其网点按行政区划设置，满足农村居民的储蓄、现金结算、汇兑需求，邮政储蓄银行吸收的资金作为基层人民银行的再贷款用于满足其他农村金融机构的资金需求。二是根据经济发展水平，按经济区划合理设置农村信用社网点，为农户提供信贷、各项中间业务等服务，对于由于规模小、业务萎缩、保本经营难，而被撤并了的乡镇信用社，可通过设置代办站、补充农金员、增加农贷协管员等途径，解决农户金融服务难，尤其是信贷服务难的问题。
2、明确市场定位，完善农村金融服务功能。一是强化政策性金融支农作用。县域经济基础薄弱，尤其需要强有力的政策性金融支持，因此，农业发展银行应在体现国家扶持意向和扶持力度方面发挥商业银行不可替代的政策性功能，在确保国家粮食储备资金需要，支持培育现代化粮食市
场体系的同时，拓展服务领域，增加对县域的政策性金融供给，重点支持农业和农村基础设施建设、扶贫开发和农业综合开发、有产业依托的小城镇基础设施建设等。二是加大商业金融支农力度。国有商业银行资金实力雄厚，服务功能比较齐全，服务手段比较先进，应当在支持县域经济发展中发挥应有的作用，县域经济发展空间广阔，国有商业银行大有用武之地。国有商业银行应当积极调整发展战略，加大对县域经济发展的支持力度，重点支持农业产业化龙头企业、个体私营企业、乡村工商业等。三是充分发挥农村信用社农村金融主力军作用。作为农村金融主力军，农村信用社要以改革试点为契机，在国家适当支持、完善管理体制的同时，切实转换经营机制，增强服务功能，努力扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，不断创新支农服务功能，做到农村金融服务与订单农业相结合，与农业科技进步和技术推广相结合，与市场化的农村经济运行体制相结合。
3、改革信贷管理体制，加大农业信贷投入的力度。第一，国有商业银行要适当下放信贷审批权限，放宽基层行审批限额，单笔审批限额应根据当地农业产业结构调整需要确定。第二，要合理确定农业信贷规模，信贷规模应与农业产业结构调整相一致，不能出现因资金不足而影响结构调整的情况发生。第三，要改进责任追究制度。取消终身负责制，对于确因市场风险而造成的放贷失误不应追究其责任，将权、责、利紧密挂钩，完善激励机制，激发信贷人员放贷收贷的积极性。第四，改变传统的贷款方式。农村信用社要改变贷款的“春放秋收”管理方式，把信贷资金的流动性、效益性和企业的生产周期结合起来确定贷款期限。第五，扩大信用放贷范围。对于民间贷款及小额信贷应以信用放款为主，对一些农业大户在产品有销路、还款有保证的情况下亦可适当发放信用贷款。金融机构应建立农户信用档案，根据历史记录对农户进行信用评级，据此为每户农户确定信用放款额度，在额度范围内随要随放，无需抵押担保。第六，改进支农资金发放办法。人民银行发放支农再贷款，不能局限于小额、分散的范围，在贷款额度、期限用途上要适当放宽，对于农村科技部门的资金需求应纳入支农贷款范围，对于涉及到农村产业结构调整的资金需求，如大型种植、特种养殖、农副产品深加工等，应以支农资金的形式发放。第七，对于风险较大的大额农户贷款，金融机构可要求农户自行组成农户联保小组按“互助联保，风险共担”的原则分散风险，采取灵活多样的担保方式，如开展互保、土地经营权抵押、动产质押、粮油销售还款委托书等方式，提高农民获贷能力。第八，明确信贷重点。要加大农业产业化和改制企业的投入。加大对农业适度规模经营的支持力度，促进富余农民充分就业：重点支持农副产品基地开发建设、名优土特产品基地建设、出口创汇农产品基地建设。
4、加强制度建设，健全农村金融风险规避机制。建立和完善农村金融风险预警体系和规避机制，可以保证农村金融改革依照制度办事，避免了工作的随意性，有利于优化农村金融改革的环境，促进新农村建设稳步前进。一是要将信用环境建设状况纳入对地方政府的考核指标，增强对政府改善信用环境的约束力，建立健全农户及农村个体工商户信用和经济档案，为农村信贷风险控制提供依据。加强农村金融机构与其他职能部门协调合作，建立农村企业和农户信用信息库，有效整合信息资源，实现信用信息资源共享。加强农村信用制度建设，建立守信激励机制和失信惩罚机制，把创建农村信用工程作为新农村建设的重要工作抓好，努力营造良好的农村信用环境。二是应加强农村金融风险分散和补偿体系建设，将农村保险体系纳入农村金融体系建设框架内统筹考虑，开展政策性农业保险试点，商业性保险也应向农村下延机构，充分发挥农业保险防范农业经营风险和涉农信贷风险的作用。三是在担保机制建设方面，应以乡镇为单位建立多主体、多形式的担保机构，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的状况。积极探索符合农户和农村中小企业实际情况的担保制度，在担保形式上，除传统的保证担保和不动产担保外，应探索动产抵押、仓单质押、农具、牲畜、农作物收获权益质押等多种担保手段；在担保机构上，既要鼓励政府出资的各类信用担保机构和现有商业性担保机构开拓农村担保业务，还要积极探索市场化的路子，吸引民间资本进入农村担保领域。担保机构要适当简化担保手续，降低门槛，并按年度补充担保基金，力争经过几年的努力使担保基金规模与实际需要相适应，为缓解农村担保难发挥积极作用。
5、积极优化农村金融生态环境，提高对资金的吸引力。优化农村金融生态环境，对于促进农村金融业的健康发展，充分发挥资源配置功能、促进农村经济的和谐发展具有重要意义。因此，培育和优化经济欠发达地区农村金融生态环境势在必行。针对经济欠发达地区的实际情况可以采取以下措施：一是要构建好农村金融法制建设平台。必须大力加强农村经济金融建设的立法工作，尽快修订完善《破产法》、《刑法》、《担保法》、《物权法》等法律法规，并在《商业银行法》的基础上，针对农村金融的实际状况，尽快出台《合作金融法》，完善农村金融生态的制度基础。二是要构建好银政、银企交流协作的平台。通过召开金融联席会议、形势分析会、银企洽谈会等形式，促进银政、银企间的交流与合作，协力解决农村金融发展中的问题。三是要构建好经济金融信息共享平台。建立经济金融信息交流沟通机制，让金融机构与政府、企业及时了解当地新农村建设信息动态和宏观经济金融政策，使政府、银行、企业正确决策，合理投资，有效经营，共同发展。四是要构建好诚信建设平台。广泛开展创建信用乡镇、信用村和信用农户等活动，切实营造全社会“诚信为本”的观念，使金融有一个发展业务的良好土壤。五是要构建好金融维权平台。地方政府要加大对金融维权工作的支持，对金融机构被侵权事件进行统一管理；对逃废银行债务的情况进行整理分类，开展依法收贷，坚决打击逃废银行债务行为，扩大维权声势。
6、创新农村金融服务工具，延伸金融支农的深度和广度。经济欠发达地区要不断加大金融科技和现代金融产品在农村的普及力度，为农户提供方便、快捷、丰富的现代化金融服务。一是金融机构要适应农村城镇化进程不断加快的特点，除信贷业务外，应及时开发和提供多样化的汇兑、结算、票据、代理、保险、理财、咨询等中间业务以及银行卡等科技含量稍高的金融产品和金融服务。特别是农村信用社应尽快开通通存通兑业务，开办银行卡、电子终端、票据承兑、贴现业务。二是根据农村市场的需求，合理调整和优化ATM机、POS等现代化支付机具的布局，发展银行卡特约商户，努力提高农村金融服务水平，满足农户多层次的需求。三是进一步加大农村金融宣传力度，普及人民币反假、支付结算等金融基础知识，提高广大农户现代金融意识。四是积极发展、完善农产品期货市场的组织功能、导向作用和避险机制。当地政府要注重商品期货市场的功能运用，重点鼓励和扶持适合当地新农村建设需要的期货订单农业进一步发展；要积极借鉴发达地区建设经验，学会利用期货市场来指导市场、引导生产，使之成为政府调控市场、保护农民利益、提高农产品国际竞争力的有效工具。
7、切实加强民间借贷管理，引导民间借贷走向正规。目前我国金融制度的改革仍局限于体制内的正规金融部门，产生于农村经济的民间金融就是对官方金融僵化体制和低效率经营的一种积极反应，是市场机制诱生的自下而上的一种整体制度创新，对提高正规金融机构的效率，实现资源的优化配置有积极的促进作用，政府要做的不是简单打压或取缔，因为这样做不仅无法摧毁农村非正规金融，相反只能使其以更隐蔽的方式活动，这无益于问题的解决。当地政府应当引导和规范民间融资行为，在严厉打击高利贷和金融欺诈等违法行为的前提下，在农村金融市场进入竞争机制，有效发挥民间接待对正规金融体系的补充作用。
作为经济欠发达地区，多数地方农业人口占比大，自然条件差，经济基础薄弱，城乡之间教育、卫生、文化发展水平差距大，农村公共基础设施建设严重不足，农村人居环境较差的问题十分突出，农村经济社会发展明显滞后是影响新农村建设全局的突出矛盾，而这些矛盾的合理解决都直接或间接依赖于农村金融的全面发展和大力支持。为此，我们应充分认识农村金融在新农村建设过程中的关键地位，坚定不移推进农村金融改革发展，认真研究分析农村金融特点，采取有效措施改善农村金融服务，着力推进现代农村金融体系和制度建设，着力提升农村金融创新能力和服务水平，充分发挥金融对全面建设小康社会的重要作用，促进经济社会全面协调可持续发展。
责任编辑：李 萍