税务党建专题研究论文范文第1篇
建工作，充分发挥出了每个党员的示范带头作用，用党组织的凝聚力、战斗力和创造力带动和促进全面工作，一步一个脚印，奋力拼搏，克难奋进，取得实效。
一、提高认识，加强领导、固本强基抓党建
县地税局在编正式干部职工58人，其党员人数为44人，占总人数的76%。县局党组深深认识到，在一支拥有76%党员的队伍中，抓党员建设就是抓队伍建设，党建工作兴，则地税工作兴，在认真分析了党建工作中存在的党员干部教育虚化，党员先锋模范作用“淡化”，基层党支部的地位和作用“弱化”，党建工作方式“僵化”等情况后，决定把抓党建工作贯彻落实到税收工作的各个层面、各个环节，实现带好队、收好税的目标，并在组织召开党员大会，深入分析系统内党建工作现状，存在问题和党建工作重点基础上，印发了《中共县地税局党员手册》，人手一册。根据机构扁平化的需要，把党支部设到科室，成立了6个基层党支部。县局党组成员每个人挂靠一个支部，既以党员普通身份参加支部生活，又以领导身份督促检查各支部工作与税收业务工作结合的落实及效果。同时，实现党建工作和税收工作“一岗双责”，党建工作的“第一责任人”也是税收工作的“第一责任人”。要求支部工作与中心工作相结合、与做好税收征管工作相结合、与服务纳税人相结合，拓宽思路，明确标准，全面渗透，促进了党建工作与税收工作的无缝衔接。
二、锤炼党性，强化责任，模范带头作表率
党员姓党。一名共产党员必须按照党的章程办事，必须有党性原则，心须时时事事处处起到一个共产党员的先锋模范作用，县局针对党员干部队伍中存在的放松要求，放松学习，政治理论偏低，党性观念淡薄，日常工作中把自己等同于普通群众，有时还落后于普通群众，只顾自身利益，局部利益缺乏工作积极性和热情，得过且过等现象。局党组从自身做起，带头坚持县局党组中心学习组理论学习制度和每月一个小时学习制度。并要求各支部按计划学习，按规定学习，建立并严格执行学习考勤制度，档案制度和考核制度，编印《党员支部工作汇编》，规范党员学习，生活和工作，使党员干部在思想上，“合心”，工作上“合力”，感情上“合弦”，行动上“合拍”。在每次机构改革和县局重要工作、重大决定之前，分层次组织党员干部学习，围绕“支部怎么办、党员怎么办”，进行讨论，引导党员树大局意识，树与时俱进、开拓创新意识，树立带头奉献意识，并形成领导党员帮一般党员，一般党员帮干部职工的帮扶格局。要求大家讲政治、顾全局，服务组织安排，带头参予工作，使全体党员在大是大非面前，在县局重大变革面前，在涉及自身面前，以全局为重，以事业为重，思想不散、工作不松、队伍不乱、平稳推进。
三、创新方式，勇于实践，干事创业氛围浓
加强党建工作，不仅要使每个党员时时刻刻牢记自己是一名共产党员，而且还要给每个党员发挥光和热的舞台。县局要求每个共产党员，工作期间佩戴党徽上岗，并在服务大厅等重要窗口设立“党员示范岗”，使党员时刻注意自己身份和言行举止，也让广大纳税人和群众能随时监督党员。同时，把党员的考核与工作的考核结合起来，按照重大事项上示范作用、日常工作上示范作用、生活中示范作用、扶贪帮困上示范作用等四大方面进行量化细化，与日常工作一起布置、一起检查、一起考核，每年“七一”前进行评比表彰，极大地调动了广大党员争先创优干事创业的积极性和主动性。在机构人事改革，面对职能职权重组分配，人力资历源的重新整合，广大党员县局没有闹情绪，摆资历、耍脾气、四次改革都稳妥推行，在建立税收质量管理体系的过程中，广大党员带头接受新思想、新理念、新办法，带头学习、带头洗脑、带头按照县局要求为质量管理体系拟定方案出谋划策，并在推行过程中带头自我管理，自我分析、自我完善，促进全面整个工作步入规范化、标准化、制度化的轨道。
税务党建专题研究论文范文第2篇
部领导：
为展现2009—2010年度全市党建工作取得的辉煌成就，宣传我市各级党组织和广大共产党员在“超千破百”、“提档升级”，服务追赶跨越中涌现出的典型事迹，唱响建设大牡丹江、新牡丹江的时代主旋律，充分发挥先进集体和个人的典型示范和模范带头作用，激励和带动全市广大党员干部以昂扬的姿态投身到“超千破百”、“双调双转”的伟大洪流中去，拟与市传媒集团联合开办播出时间固定的、长期性的《七月光辉》党建专栏;同时在市电视台公共频道滚动播出“庆祝中华人民共和国成立61周年优秀电视片展播”节目，具体工作方案如下：
一、总体设想
党建专栏和电视片展播工作由电教科统筹安排，各县(市、区)委组织部按照要求，分别规划、实施各自的摄制工作。作为联办单位的市传媒集团主要承担节目、栏目的后期合成，播出工作。
二、展播节目、固定栏目名称
固定栏目名称拟定为《七月光辉》;展播节目名称拟定为“庆祝中华人民共和国成立61周年优秀电视片展播”。
三、制片内容
弘扬主旋律，唱响时代强音为展播和固定栏目的核心内容。《七月光辉》党建专栏主要侧重宣传全市各级党组织、广大共产党员在党建品牌创建工作、发展经济和社会各项事业、创先争优工作中的先进经验和创新的工作方法，以达到扩大影响，形成辐射效应，激励和带动全市党员干部意气风发，干事创业，服从和服务于追赶跨越伟大事业的目的;“庆祝中华人民共和国成立61周年优秀电视片展播”节目，主要侧重宣传全市各领域的先进典型和优秀共产党员的事迹。
四、播出时段
《七月光辉》栏目计划在公共频道首播，当日晚、次日分别在公共频道、新闻频道重播，每期时长为5分钟;
展播节目计划在公共频道首播，当日晚、次日分别在公共频道、新闻频道重播，每期时长为10分钟。
五、播出计划
党建专栏播出计划：各地、市直各党委上报的及部电教科自制的党建专题片经部领导和市传媒集团共同把关审定后，拟于2010年12月1日开始在市电视台公共频道播出，每周播出一期(春节、国庆节期间停播)。
电视片展播播出计划：各地上报的党组织和党员干部先进事迹专题片,由部领导和市传媒集团共同把关审定后,拟于2010年10月18日开始在市电视台公共频道播出，每天播出一部(星期
六、日停播)。
六、拟举办《七月光辉》党建栏目和“庆祝中华人民共和国成立61周年优秀电视片展播”首播仪式，拟请市委常委、组织部长葛民同志参加，并出镜向全市各级党组织和党员干部做简短的播出寄语。
电教科
税务党建专题研究论文范文第3篇
2010年10月29日
各位领导、同志们：
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是社会主义革命、建设、改革取得伟大胜利的有力武器。现在党和人民将税务执法等关系国计民生的重大职能交付给我们，这些都迫切需要我们进一步加强思想政治工作，为履行职能、发挥作用、为税务事业发展提供可靠的政治保证和强大的精神动力。
一、加强学习，增强做好思想政治工作的认识思想政治工作是一门关于人的科学。新时期党的思想政治工作的根本目的就是引导人们努力实现“全面小康”的奋斗目标。思想政治工作的基本任务或基本功能是以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，着力启迪人的思想，提高人的觉悟。基本形式主要是教育。从大的方面讲，思想政治工作主要包括两个方面：一是系统教育。包括进行社会主义初级阶段党的基本路线教育、马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观的重要思想教育、共产主义理想和人生观教育、社会主义和共产主义道德教育、爱国主义和国际主义教育。这是一项打基础、强素质的工作。二是
日常教育。就是要坚持“缺什么补什么、抓什么教什么”的原则，增强思想政治工作解决实际问题的能力，包括进行形势教育、国情教育和政策教育、民主与法制教育、革命纪律教育、革命传统教育和活的思想教育等。近年来，税务部门加强思想政治工作，保证了党的路线、方针、政策的贯彻，保证了干部职工队伍的稳定，保证了各项税务工作任务的完成，较好的推动了税务事业的快速发展。
二、分析形势，把握思想政治工作的现状
近年来，我区的经济建设取得了喜人的成绩，思想政治工作也取得了长足的发展。以此同时，忽视、放松思想政治工作的倾向还不同程度的存在，一是认识不够对头。有的认为，市场经济下调动人的积极性的手段主要靠“票子”，思想政治工作不顶用了;有的认为，中心任务是发展经济，业务工作是硬指标，思想政治工作是软指标;有的认为，多元化结构的现实增大了工作的难度，思想政治工作难以做好。二是工作不够到位。有的重业务、轻政治，工作上不了议程，思想政治工作挂了空档;有的工作不扎实，只管部署任务，不抓督促检查，思想政治工作走了过场。三是制度不够健全。一方面，一些基本的制度没有建立起来，类似工作计划、检查考核、总结讲评制度都没有制定;另一方面，抓制度落实的力度不大，一些单位即使制定了制度，也仅仅写在纸上、挂在墙上，不注重抓落实，实质上还是有制度与没有制度一个样。四是方法不够适应。不重视思想政治工作方法的研究，传统的方法不熟悉，创新的路子不清楚，如何围绕大局，结
合实际，把思想教育搞活，还缺乏相应的好办法。如此等等，问题不少。我们要正确估价思想政治工作的形势，既要充分肯定成绩，更要看到看够问题，采取有效措施，进一步加强思想政治工作。
三、采取措施，切实抓好思想政治工作
思想政治工作是一项复杂艰巨的任务、一个长期渐进的过程，必须采取强有力的措施保证思想政治工作持续有效地开展下去。一要加强领导。要切实加强对思想政治工作的领导，重视思想政治工作，不断完善并认真落实主要负责同志带头抓思想政治工作的责任制，建立起“党组织统一领导、党政领导齐抓共管、政工部门各负其责、业务部门一岗双责”的格局。年初，要把思想政治工作纳入整体工作通盘考虑，与业务工作一起规划部署、一起督促检查、一起考核总结，多听取思想政治工作汇报，多研究思想政治工作问题。领导班子其他成员也要根据分工抓好职责范围内的思想政治工作，做到“两手抓，两手都要硬”，保证各项工作落到实处。二要健全制度。要把制度建设作为思想政治工作的基本保障措施，提上重要的工作日程，按照“科学合理、管用有效、系统配套”的要求，加强制度的制修订，使思想政治工作有章可依、有规可循。制度出台后，要把功夫下在落实上。各级干部、各类人员要养成学习制度、遵守制度、维护制度的良好习惯，严格按制度办事。对认真遵守制度的要表彰、奖励，对违反制度的要批评、教育，切实维护制度的严肃性和权威性，把思想政治工作切实转入到科学化、制度化、规范
化轨道。三要改进方法。随着社会的发展、形势的变化，思想政治工作也必须与时俱进，不断创新，既要坚持过去行之有效的好传统、好做法，更要用时代的要求创造新方法、新路子，增强时代感。重点要在围绕中心、服务大局上下功夫，在服务地方经济、促进事业发展上找到思想政治工作的切入点和着力点;要在思想政治工作与业务管理工作的结合上下功夫，把教育、管理、监督渗透到业务工作的方方面面，在业务工作实践中找到思想政治工作的新课题，确保思想政治工作与业务工作相互促进、共同提高;要在运用现代技术手段上下功夫，注重运用以网络、短信为代表的现代传媒手段开展思想政治工作，提高工作效率;要在寓教于乐、寓教于文上下功夫，通过开展各类群众喜闻乐见的活动，增强思想政治工作的号召力、感染力;要注重实效，贴近实际，把思想政治工作做在前头，有的放矢地解决问题，增强思想政治工作的及时性和针对性;要在思想政治工作内容与形式的有效统一上下功夫，把普遍教育和个别教育、灌输式教育和形象直观教育、组织教育和群众自我教育结合起来，还要充分发动群众一道做思想政治工作。四要建好队伍。政工干部是思想政治工作的基础力量。要充实政工干部队伍，不断优化政工干部队伍年龄、文化结构。要不断加强政工干部的培养培训和实践锻炼，全面提升政工干部的理论素养、知识水平和业务本领，使他们成为懂政工、晓业务、会管理的复合型人才，成为干部职工的良师益友和思想政治工作的行家里手。要把政工岗位作为培养锻炼干部的重要平台，加大政工
干部和其它岗位干部的交流，对表现优秀、业绩突出的政上干部要及时提拔重用。要帮助政工干部解决工作和生活上的实际困难和问题，解除他们的后顾之忧，使他们能够安心、专心、用心开展工作，不断增强政工干部队伍的凝聚力和战斗力。
税务党建专题研究论文范文第4篇
关于召开党支部专题组织生活会和大讨论活动的通知
矿属各党支部：
根据集团公司相关文件精神和安排，将在各党支部召开一次专题组织生活会和大讨论活动，现就本次组织生活会的有关事项通知如下：
一、组织生活会的主题
以党支部为单位‚以对照‘四优’党员标准，与郭明义同志相比，我们差在哪、学什么、怎么办‛为主题召开一次专题组织生活会和大讨论活动，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，紧密联系一年来的思想和工作实际，认真查找并深刻剖析党员及党支部在思想、工作、学习等方面存在的突出问题，通过开展批评和自我批评，切实解决自身问题的能力，增强党员先锋模范作用和 1
党支部的凝聚力和战斗力。
二、组织生活会对照检查的主要内容
各党支部和广大党员要联系思想和工作实际，重点对照深入
贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，学习实践科学发展观，贯彻执行党的路线方针政策和集团公司及我矿的各项决策部署情况，对照‚四有‛党员的标准，对照‚六好‛党支部创建工作，对照郭明义同志先进事迹等，展开讨论、查找和纠正党员及党支部在工作学习等方面存在的不足，并提出切实可行的整改措施，进一步改进工作作风，以深入开展创先争优活动为契机，努力推动我矿新一年各项工作平稳较快发展。
三、时间安排
从2010年12月29日开始，2011年1月3日结束。
四、做好会前准备工作
1、认真学习。要认真学习党的十七大、十七届四中、五中全
会精神，学习实践科学发展观，党的路线方针政策和集团公司及我矿的各项决策部署情况，学习深入开展创先争优活动的相关文件精神，学习‚四有‛党员的标准、‚六好‛党支部标准，学习郭明义同志先进事迹等。
2、广泛征求意见。会前各党支部要采取多种形式征求党员和
群众对党支部和党员的意见建议，并及时反馈给本支部党员。
3、深入开展谈心活动。会前，党支部书记要与本支部班子成
员分别谈心，肯定成绩，指出不足，做好思想沟通和交流工作。
4、写出简要的切合实际的组织生活发言提纲。
五、开好组织生活会
1、各支部组织生活会要有党支部书记负责主持。广大党员要
敞开思想，认真开展批评与自我批评。
2、各党支部召开组织生活会前通知本支部的联系人参加指导
组织生活会。
六、要求
各党支部要提高认识，高度重视，切实加强领导和组织，将
组织生活会召开的具体情况形成详细的书面材料于2011年1月4日前报党群工作部相关人员。由党群工作部将开展大讨论活动和党支部的专题组织生活会情况形成专题报告，于1月10日前报送集团公司创先争优活动领导小组办公室。
附：华亭煤业党发“2010”96号《关于在创先争优活动中认
真开展向郭明义同志学习的通知》
二0一0年十二月二十九日
主题词：组织生活会召开通知抄送：集团公司党委，股份公司党委，矿领导。华亭煤矿党群工作部2010年12月29日印
税务党建专题研究论文范文第5篇
——发挥党员在加强征管和组织收入 中的作用。在广大党员的带动下，我局的征管工作不断得到加强，组织收入节节攀升。今年一至六月份共组织回工商税收1440万元，占年计划的73%，超正常进度23个百分点，超收455万元。
半年来，尽管我们在党建方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但也有不足和差距，主要表现为： 一是一些制度有待进一步健全和落实还不到位;二是按照上级要求，基层党支部规范化建设有待进一步加强;三是各级党总支、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有待进一步发挥;四是围绕党组中心工作抓落实的力度有待进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。下半年，我们将进一步引深先进性教育活动，巩固先进性教育成果，深化学习型机关建设，夯实思想能力基础;积极开展“五好”基层党支部创建工程，进一步夯实组织基础;狠抓党风廉政建设，进一步夯实作风基础;加强精神文明建设，进一步夯实群众基础;提高党务干部素质，加强党的自身建设，为开创地税党建工作的新局面而不懈奋斗!
税务党建专题研究论文范文第6篇
一、税务系统内控机制的内涵及理解
(一)税务系统内控机制的基本含义
所谓内控机制，就是一个部门或一个单位根据党和国家的相关法规政策，以及上级领导机关制定的规章制度等，通过制定的本部门本单位加强其有效管理的一系列内部控制措施，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，防范管理风险的一种工作机制。税务系统的内控机制，亦即税务系统通过制订一系列加强“两权”有效管理的内部控制措施，建立统一监控平台，优化内部组织结构，简并税收工作流程，实现岗位标准化、责任清晰化、办事程序化、监控实时化、追究及时化，体现事前预警、事中提醒、事后追究的功能，确保“两权”透明、规范、高效运行，有效防范和化解税务管理风险，达到从源头上预防和减少腐败的目标。
(二)建设税务系统内控机制的基本原则
建立健全税务系统的内控机制，应围绕“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”这一总体要求，把握好以下原则：
一是分级管理、条块结合的原则。落实党风廉政建设责任制是内控机制的基础，按照干部管理权限，做到“谁主管，谁负责”、“一级抓一级，层层抓落实”，只有一级对一级负责，才能确保各项内控措施落实到位。
二是全面监控、突出重点的原则。内部控制的内容应当力求全面，只有不遗漏、不留死角，才能有效发挥监督制约的作用。内控机制是一个系统，其控制内容应涉及到税务系统的
1 各个部门开展税收执法和行政管理的全过程。同时，应紧密结合税务系统的工作，在全面监控的同时，突出重点，强化对重点岗位、重点环节和重点人员的内控制约。
三是依法内控、公开透明的原则。内控制约应严格遵循国家法律法规，在国家法律法规的范围内实施内控制约，这是内控机制建设的基本原则。切实增强权力运行的透明度，只要不涉及党和国家机密的事项，都应向干部职工公开，把权力运行整个过程置于全体干部职工的监控之下。
四是权责一致、奖惩分明的原则。在建立内控机制时，应根据各个岗位的业务性质和人员素质要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确操作规程和考核标准，实现职、责，权、利的有机结合，使每个事权项目、权责依据、运转规程、违规责任、责任追究等各个环节环环紧扣，明确权限，分清责任，严格考核，兑现奖惩。
(三)建设税务系统内控机制的主要内容
从内控主体看，内部控制主要有三个层面：一是岗位之间的相互制约。按照内控的要求，岗位职能的设置应当是环环相扣、相互制约的。二是业务线条自上而下的监控管理。在各税收执法和行政管理业务线条中，上级部门对下级部门有管理职责，其中包括有业务管理职责和廉政内控管理职责，即“一岗两责”。三是专门监督检查部门实施的监控管理。在我们税务系统内部设置了纪检监察、督察内审、巡视检查等专司监督职能的部门，是内控工作的牵头单位。
一套科学系统的内控机制应当涵盖上述三个层面。基于此，税务系统的内控机制应当包含以下内容：
一是合理的分权。建立结构合理、配置科学的权力运行体系，合理分权主要有两个层面：一是纵向分权，把一个岗位依程序拆分成几个岗位，分别由几个人做，比如，在税收征管上实行“征收、管理、稽查”相分离，在选人用人上实行推荐权、考察权、任用权相分离，在大宗物品采购和基建项目安排上实行“立项、审批、招标、实施”相分离，在财务管理和资金使用上实行“申报权、审批权、办理权”相分离;二是横向分权，把同一个岗位一个人做，
2 安排几个人做，不由一个人包办。通过合理的分权，建立起程序严密、制约有效的权力运行机制。
二是明晰的岗责。建立设岗科学、标准明确的岗责体系，根据权力制衡和人员结构的实际，明确内部工作责任和岗位责任，做到定岗、定职、定责。
三是规范的流程。建立标准化、流水式的工作流程，在分析权力事项的分布、结构、重点及运行规律的基础上，按照规范、安全、高效的原则，科学规范工作流程，减少工作的随意性，防范管理风险。同时，在能够实现全程监控的前提下，尽可能简化工作流程，实行标准化、流水式作业，以提高行政效率。
四是完备的制度。建立完备的内控制度体系，确保内控机制建立在一个相对稳定、有序的基础之上，按照严格、规范的法律规定，对各项税收工作实行有效的监督控制。
五是有力的保障。建立坚强有力的内控保障体系，确保各项内控制度、措施落实到位。
二、当前税务系统内控机制建设存在的问题及难点
(一)当前税务系统内控机制建设存在的主要问题
自上世纪90年代初，各级税务机关就开始注重内控机制的建设，不断完善征管查相分离的征管模式，征收、管理、稽查专业化分工，分权制衡。2000年，税务总局党组印发了《关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》，努力形成执法有据、操作有序、过程监控、责任追究的“两权”监督制约机制。2004年，在全国税务系统全面推行行政执法责任制。2005年，全面推行全国税务系统“两个办法”和“两个范本”，即《税收执法责任制评议考核办法》、《税收执法过错责任追究办法》和《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作流程范本》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作流程范本》，对税务登记等69个岗位的岗位职责、工作规程及岗位间的工作关系图进行了规范，对15个公共职责涉及的岗位和工作规程进行了明确，建立了明晰的执法岗责体系和工作流程体系，并对税收执法责任制评议考核和过错责任追究进行了明确，构建了较为完备的执法监控制度。2006年，税务总局党组印发了《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法(试行)》，
3 对各级领导班子和领导干部行政和执法行为的内控监督进行了明确。2007年，全面推行“税收执法管理信息系统”，对税收执法行为实施计算机科学监控，初步实践科学化、精细化的“人机结合”监控新模式。2008年，税务总局制定了《税收违法案件一案双查办法(试行)》，密切税务稽查和行政监察部门在内控上的协调配合。2009年，在税务系统机构改革中，在已有纪检监察、巡视检查两个专门监督检查机构的基础上，成立了督察内审部门，专司执法检查和财务审计，为税收执法和财务管理的内部监督控制提供了组织保障。
经过多年的努力，全国税务系统建成了初具规模的内控制度体系，取得了一定成效，在提高税务工作质效、防范税务管理风险等方面发挥了积极的作用。但还是存在不少问题和不足，主要表现在三个方面：
一是内部控制意识不强。一方面，机关内部存在个别部门对内部控制存在误解，认为内控就是找别部门的麻烦或被别部门找麻烦，既不愿意履行内部控制职责，又不愿意被内部控制;另一方面，部分税务工作人员不理解内控意义所在，认为内控是单位、部门领导的事情或是纪检监察、督察内审、巡视等部门的事情，与己无关，未能在工作发挥好内控作用。
二是内部控制建设未成体系。虽然近年来各级税务机关就内控制订了大量规章制度，但部分制度的制订存在头痛医头、脚痛医脚的弊端，制度间相互脱节或重复，缺乏科学性和连贯性，还没有形成一个立体交叉、多角度、全方位的风险防范监控体系。
三是内部控制监管效果仍不理想。虽然多年来，各级税务机关均努力强化内部控制，但是，税收工作中的一些领域和环节仍然存在消极腐败现象，违纪违法案件仍时有发生。这些案件的发生，显示在“两权”运行过程中的某些岗位、某些环节的风险隐患明显存在，内部控制监管的效果不尽如人意。
(二)税务系统内控机制建设的难点
一是把握授权的度。相对于分权就是集权。集权的优点是一人负责，决策迅速，效率比较高，缺点是极易成为贿赂焦点，有堕落腐败的危险。适度分权的目的，就是为了加强相互制约。税务管理是一个复杂的系统工程，保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。对
4 于各级领导班子尤其是主要负责人，既要保证其决策的权威性，又要保证其行为的效益性和廉洁性，权力的度量界定是关键一环;对内部控制执行人员的授权也有度，对不同的控制环节要有不同的权力授予，才能使内部控制制度有效运行。授权过大，权力会失去控制，失去控制的权力必然产生腐败;同时，如果分权过细，一些简单的事项(如税务登记、发票发售、一般纳税人认定等)要经过多级单位、多个环节或若干工作人员才能处理，审核审批的层次太多，这些对工作的正常开展带来一定影响，也严重制约了行政效率和服务质量的提高，并且上级亦未必能真实、充分了解情况来做出正确的审批决定。因此，合理授权的度是建设内部控制的突出难点之一。
二是提高被控对象的受控度。一般而言，需要重点内部控制的对象通常是单位的权力操纵者。内部控制是对权力操纵者的权力约束，也是对权力操纵者之间的权力制衡。这种独特的控制对象决定了提高受控制度的艰巨性。提高被控对象的受控度有关键两点：一是内部控制制度的科学性;二是主要决策者的受控程度，即各级领导班子及领导干部尤其是“一把手”的受控程度。在现行的体制下，不同层次的“一把手”都在不同范围内拥有较大的、难以监控的权力，提高对他们的监控之重要和监控之难也正在于此。
三是提升“两权”行使的标准化程度。各级税务系统内人员思想素质和业务素质参差不齐，部分环节的自由裁量权十分宽裕，要最大限度减少权力行使的随意性，最有效的办法就是提升“两权”行使的标准化程度，让税务人员行使“两权”如工厂工人的流水线操作。但是，仅国税税收执法而言，涉及80多个业务流程，适用税收法律、规章和规范性文件纷繁复杂，税收执法贯穿税收管理实践的自始至终，具有复杂性、广泛性和时效性。
四是强化制度的执行力。任何严密的规章制度都隐含着一个前提假设：在相应工作岗位上的工作人员都是可靠的、尽责的。如果执行制度的工作人员是不可靠的、不尽责的，所有制度仅是“纸度”。当前，税务系统内各种规章制度不谓不多、不谓不严格，但是不执行制度的现象时有发生，近年税务系统内暴露的违法违纪案件都不同程度存在有章不循、制度不落实的问题。
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五是提高人员的素质。要建设好内控机制离不开人员素质的提高。当前，税务队伍中的人员成份多元化，其中部分人员没有接受过正规的专业培训，缺乏扎实的税收知识和业务技能。尤其是基层税务队伍中，总体年龄偏大，“后学历”者居多，基层队伍的知识结构与税收工作的发展需求存在一定的差距。
三、加强税务系统内控机制建设的设想
建立税务系统内控机制是一个系统工程，关系到上下、内外、左右各部门的协调和衔接，涉及到不少工作内容的调整甚至是变革。当前，应当以找准“两权”运行中的风险点为切入点，从系统、全局的角度整合已有内部控制制度，从而进一步完善税务系统内控机制的建设。
(一)强化内控意识，营造良好的内控氛围
要通过加强培训和教育，让干部熟悉税务管理中每个环节的责任及不按程序办事的后果，促使干部不断提高“两权”行使的责任感。同时，强化税务管理理念。税务工作坚持依法治税思想，税收征管实施科学化、专业化、精细化管理，这是开展各项税收工作的指针，也是税务人员的工作理念，更是开展内控活动的根本依据。要将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作始终，引导全体税务人员加强对治税思想和管理理念的认知，牢固树立依法行政、行为规范的观念，在工作实践中不断修正自己的行为模式，营造良好的内控氛围。
(二)完善内控制度建设，规范税收执法和行政管理行为
当前，我国税收法制体系仍不完善，难以保证税务管理工作真正规范、有序地开展，也严重制约着内控活动的质效。要对“两权”运行进行全面有效监督控制，单凭个别部门的力量，或者仅靠制定并实施几项制度、办法很难实现目标，它是一个系统工程，要在不断完善的执法和行政岗责、流程、制度、标准体系基础上，完善事前、事中、事后监控管理办法，强化内控信息流转分析和运用，加强对“两权”运行全方位全过程监控，建立一个科学完备内部控制制度体系，才能达到规避执法风险、提高执法和行政水平、实现税收职能的作用。在完善内部控制制度过程中，特别要充分考虑新旧制度的衔接，并注重操作性和稳定性，让内控机制建立在一个相对稳定、有序的基础之上。
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(三)加强内控管理监督，有效防范违纪违法风险
内控制度作用的实现有赖于内控制度的落实，如同任何制度的执行都需要监督检查一样，没有监督检查，再好的制约机制也无法发挥作用，流于形式。部门权力内控制约机制，不仅要监督检查“两权”行使情况，更要监督检查每个业务岗位、环节内控制约情况。在工作实践中，“两权”内部监控却因各种原因难于统筹，主要表现在：一是监控职责不明晰，监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看，对“两权”进行监督控制的职责主要由纪检监察、督察内审、巡视检查等部门实施，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但因其监控的内容、重点、方法以及结果应用未进行明确规定，部门监控处于各自为政状态，难于实施统筹管理，不能形成监控合力。二是管理要求不统一，“两权”监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时沟通，在任务下达、流程设计、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未进行统筹规范，致使执法监控难于实施。为保障部门权力内控制约机制正常运行应采取如下措施：一是落实专门监督检查机构，明确对各个岗位、环节内控制约情况监督检查;二是明确各职能部门监控职责，建立分层闭合监督的内控组织体系，梳理部门各项业务流程，明确各个岗位、环节的业务权力和操作规程，建立原始业务操作台账，以备监督检查;三是确定需要重点监督检查的环节点，或关键点、风险点，定期监督检查重点环节的每个业务流程的反映情况，发现问题再延伸检查其他环节;四是监督检查机构也要实行内控制约机制，适度分权，相互制约。各部门主要领导、分管领导要定期监督检查专门监督检查机构的工作情况。
(四)严格落实责任追究制，确保内控机制落到实处
当前，税务系统在落实责任追究上明显相对弱化。一是责任追究的规定不完善。一方面，部分责任追究措施仍停留在一般性的号召上，“一概追究”、“严肃处理”、“造成严重后果的要追究领导责任”等，看起来规定详细周到，实际无法操作。另一方面，以往制订的追究办法未能及时对应《公务员法》作相应完善修改。如，1995年税务总局出台的《税务人员违法违纪行政处分暂行规定》已不符合《公务员法》规定;再有2005年税务总局出台的
7 《税收执法过错责任追究办法》中的责令待岗、扣发奖金、岗位津贴难于与《公务员法》进行对接，如责令待岗，在公务员法中无待岗的条款，更没有待岗期间工资、福利、津贴、奖金等方面的规定，在实际操作中有违法的风险。又如扣发奖金、岗位津贴，在《公务员法》中规定：“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距;公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金;任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇;任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。”除此之外，国家未对扣发奖金、岗位津贴做出其他任何规定，对执法过错行为实行扣发奖金、岗位津贴难于从法律上找出依据。因此，要对以往的责任追究办法进行清理，着重从合法性和可操作性上下功夫，从而在实践中真正做到责任追究，起到教育震慑的作用，使对权力的运用和相应的监督制约形成平衡。
(五)建立内控评价体系，科学评估内控机制建设状况
内控机制的有效建设，必须建立有效的内控评价体系。通过建立有效的评估体系，衡量内部控制机制的建立健全程度和有效性，寻找内部控制的薄弱环节，提出强化内部控制建设的措施，以防范化解管理风险，提高整体监控管理水平。内部控制评价体系应包括制度建设评价、制度执行评价、制度保障评价三个部分。制度建设评价属于内部控制健全性评价范畴，是对被评价单位及时贯彻上级方针、政策和有关规章制度的评价;制度执行评价属于内部控制遵循性评价范畴，是按主要税收执法和行政管理业务类别及主要内部控制点，对被评价单位的内部控制制度执行过程和执行结果进行的有效评价;制度保障评价主要是根据部门风险防范岗位职责的要求，对各部门履行自律监管职能情况进行评价。内控评价是一项系统工程，通过评价可以准确评估被评价单位内控状况，发现存在的薄弱环节，强化内控制度建设。因此，要充分利用评价结果，通过评价增强干部职工的制度意识、责任意识和风险防范意识，鼓励先进，鞭策后进。