监督工作范文第1篇
首先欢迎各位领导来我院检查指导财务工作。一年来，我们财务人员在院领导的正确领导下，积极参加医院组织的各项活动，努力学习业务知识，团结一致，齐心协力，围绕我院年初既定的工作目标，较好地完成了各项工作任务。汇报如下：
一、今年新开展的主要工作
1、我院为加强经济管理，实行全成本核算，在医疗系统尚属新的经营模式，目前，在全国没有成型的办法，我们根据有关理论知识及我院实际情况，在实践中不停地摸索、探讨。制定了全成本核算办法和操作程序。通过全成本核算，增强了广大职工的成本意识，杜绝了浪费现象，收到了明显的成效。在收入以32%的增幅情况下，但相关成本却相对降低，例如：其他材料消耗0x年为16万元，0x年为12万元，节约4万元;卫生材料消耗占医疗收入比，0x年21.19%，0x年15.85%，0x年比0x年降低
5.34个百分点;药品费占药品收入比77.12%，0x年75.57%，0x年比01年降低1.65个百分点。预计全年业务收入比去年增长32%,业务支出比去年增长12%,与去年相比增加广告费28万元、院报费用4万元、技术协作费20万元，奖金增长65万元，扣除以上这些不可比因素业务支出仅增长8%。
2、为适应社会主义市场经济的需要，规范财务行为，提高财务管理水平，经院办会研究决定，我们制定了调整方案和竞争
办法。在院领导支持帮助下，财务机构、人员进行了调整，全院财务人员实行了集中管理,财务科共分2个组,组长进行竞争上岗、职工双向选择，通过公平、公正地进行竞争上岗和双向选择，调动了全科人员的积极性，特别是各组组长认真负责，开拓思路，发挥了模范带头作用。
3、我院目前财力非常困难、资金不足，严重制约着我院的
业务发展，院领导不等、不靠，积极筹措资金，走负债经营求发展的路子，申请利用优惠贷款购进新型医疗设备。财务科积极主动联系有关部门办理了贷款等工作，投入了很大精力。
4、积极参与了本奖金分配方案的制定工作，遵循了按劳
分配、效率优先的原则，运用了收入、成本、目标、质量考核等多项指标，环环相扣。使我们在创收的同时，注意了节约;在考虑经济效益的同时注重了医疗、护理服务质量;兼顾收入、成本、质量，向着目标而努力。这个方案自实行以来，极大的激励了职工的积极性和创造性。今年1-3月份业务收入486万元，比去年同期473万元增长了2.7%,今年4-10月份业务收入1609万元,比去年同期业务收入1191万元,增长了35%。
5、年初我院对全院各科室的固定资产进行了全面清查，为
各科室重新建立了固定资产台账，保证了我院固定资产管理的账账相符、账卡相符、账实相符。今年下半年，为了进一步加强固定资产专项管理，我院在财务集中管理的基础上，专门成立了财产物资组，目前我们正为固定资产的网络化管理做各项准备工
作，以进一步提高固定资产的管理水平和使用效率。
通过这几项工作的开展，我们收获非常大，学到了很多东
西，开阔了眼界，拓宽了思路。如：在制定成本核算办法时，经常到书店查找有关企业成本核算管理知识，参照银行系统全过程成本核算办法。在我院决定举债经营时，我们学习关于如何利用财务杠杆进行负债经营。了解了国际负债率和我国规定负债率的警戒线分别为60%和50%，利用好负债，将会给医院创造较高的经济效益，但是，只要负债，就有财务风险，我们将尽最大努力
做好风险预警、控制、管理等工作。总之，有付出就有收获。
二、各项日常工作圆满完成。
1、严格遵守财经法律、法规，健全了费用报销制度及审批规
定，并能认真执行，层层把关，坚持原则，不徇私情。
2、积极做好经济管理工作，为领导及时提供经济信息，今年
召开了两次财务经营分析会议，对我院财务运行情况进行阶段性全面分析，看到成绩，发现问题，提出改进措施，保证了我院经济活动有序顺利开展。
3、按物价局的要求，我们深入科室进行了严格的物价自查工
作，我院完全按医疗收费标准进行收费，无乱收现象，规范了医疗收费行为，使物价管理上了新水平。
4、让病人“看放心病、交明白钱”，近年来，我院努力改善
就医环境和就医条件，尊重病人的知情权，实行“日日清”的基础上，逐步实行“项项清”，此项工作方便了病人，得到了群众
的认可。真正做到了让病人“看放心病、交明白钱”。也促使了医院加强管理，规范医务人员的行为，合理检查，合理用药，提高了诊疗质量和水平。
5、财务人员转变服务观念，增强服务意识。我们每日将催款单送到病房，并给予住院病人费用一日清单查询，对凡需财务科服务的员工、患者及家属给予热情的接待，总之，为病人为职工服务逐步落到实处。
6、积极配合各科室的工作，在完成本职工作的同时协助医务科完成医生收治病人工作量统计工作，帮助咨询调查住院病人出院反馈信息。
7、做好一年一度的决算工作。对上报的资料，认真整理修改，撰写了财务决算分析报告，及时完成 年决算及年预算工作。
8、准确、及时发放职工工资，耐心细致做好工资调整解释工作，为职工代扣代缴煤气费、保险费、个人所得税、公积金等，坚持做到周到服务，让职工满意。
9、按有关规定管理空白凭证，按档案管理要求及时办理会计凭证、账簿、报表等有关会计资料的整理归档工作。
监督工作范文第2篇
一、主要做法和措施
(
一)着力构建对干部选拔任用工作监督的制度体系。
近年来，为进一步深化干部人事制度改革，扎实推进干部工作的科学化、民主化和制度化建设，按照《干部任用条例》的要求，我市相继出台了一系列规范性制度文件，在干部工作的各个环节都有了制度保证。在提名阶段，把民主推荐、民主测评作为必经程序，制定出台了《组织和个人推荐领导干部人选办法(试行)》。在考察阶段，建立了考察预告、差额考察等制度，并通过发放《征求意见表》等形式扩大考察范围，广泛听取各方面的意见建议，去年，我市出台了《领导干部生活圈、社交圈考察办法(试行)》，在干部考察工作中，通过适当的形式和方法，对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察，进一步全面、客观、公正、准确地评价干部，提高干部考察工作质量和水平，完善干部考察和监督管理。在讨论阶段，《市委全体会议对镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法(试行)》、《市委常委会讨论干部任免事项投票表决办法(试行)》，对干部任免事项的民主讨论、集体决策作出了相应的制度规范。在任用阶段，制定出台了《领导干部任前公示实施办法(试行)》和《领导干部任前公示实施步骤(试行)》，对拟提拔干部必须实行任前公示;制定出台了《领导干部任职试用期实施办法(试行)》和《领导干部任职试用期满考核细则(试行)》，对新提拔干部实行一年的任职试用期。
(二)强化对基层单位干部选拔任用工作监督的力度。
为落实制度成效，进一步规范我市基层单位干部任用工作，，我市下发了《关于实行派员旁听镇局级单位干部任免会议的意见》，《意见》规定：镇局级单位召开干部任免会议，必须提前2天向市委组织部书面报告。报告内容包括召开会议时间、地点、应到会人员、讨论干部数量以及讨论人选民主推荐、考察、酝酿等规定程序的实施情况，市委组织部视情会同市纪委派员进行派听。旁听员要严格按照干部任免程序进行监督，会前要与单位主要领导进行沟通，了解讨论干部数量，讨论人选的民主推荐、考察、酝酿情况以及班子成员到会情况。参加会议时，旁听员监督会议是否按照规定的程序和方式进行，并认真做好记录，同时负责监督会议实行集中讨论、民主决策的情况，认真审查会议记录是否全面真实。会后要与单位主要领导交换意见，对会上存在的问题提出意见和建议，并形成书面《旁听纪要》。今年，我市重新修订下发了《镇局级单位干部任用工作规程》，修订后的《规程》对镇局级单位选拔任用干部，在民主推荐环节、集体讨论酝酿环节以及实行票决制等方面都作出了硬性规定，进一步扩大了干部选拔任用工作的透明度，防止少数人说了算等用人上的不正之风。日常工作中，我们还对镇局级单位干部任用工作进行不定期的督查和指导。通过听取情况汇报，检查近年来相关台帐资料，抽查部分干部档案，重点审核干部选拔任用工作程序和环节操作是否规范，对存在的薄弱环节及时指出纠正，使存在的不足解决在平时的工作中，确保镇局级单位的干部选拔任用工作更趋规范、科学。
(三)把竞争机制引入到干部选拔任用工作中
努力推进“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制，认真落实广大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推行公开选拔和竞争上岗，把竞争机制引入到干部选拔任用工作中。和分别组织实施了24名镇长助理和6名副局(科)级领导干部的公开选拔工作。制定出台《关于推进机关中层领导职位竞争上岗工作的意见》，在市级机关全面推行中层干部竞争上岗工作，我市又首次尝试开展市级机关中层职位跨部门竞争上岗工作，选出5个市级机关办公室主任职位在全市范围内进行竞争上岗，打破了部门内部竞争的传统做法，取得了良好成效。为进一步拓宽选人用人的视野，今年，我市首次面向全国，公开招聘4名专业性较强的副科职岗位;在部分市级机关试行中层正职岗位的跨身份公开竞聘工作。通过公开选拔和竞争(聘)上岗，建立起公平公开公正的干部选任机制，一大批优秀人才脱颖而出，提高了我市机关干部队伍的整体素质。
(四)完善干部选拔任用工作监督网络
监督工作范文第3篇
加强干部监督管理，是巩固党的执政基础、维护党的执政地位的重要措施，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，也是关心、爱护干部的有效手段。根据县纪委文件精神和县委工作会议的安排部署，阿拉力乡纪律检查委员会成立了调研组对开展如何加强干部监督管理方面工作进行了调研活动，对当前干部监督管理工作中存在的突出问题进行了归纳梳理，并研究提出了一些解决问题的措施办法。
一、主要问题与原因
加强干部监督管理，是一项常抓常新的课题，需要常抓不懈。当前和今后一个时期，要坚持以提高选人用人公信度和正面教育、强化预防为主，不断健全完善干部选拔任用和监督管理机制，坚决防止和严肃查处用人上的违规违纪行为,防止和纠正用人上的不正之风，为建设高素质的领导班子和干部队伍提供有力的保障。干部监督管理工作呈现出不断加强、整体推进的态势，但按照新形势和新任务的要求来衡量，还存在一些不容忽视的问题，需要认真研究解决。
一是对干部监督工作重视不够。加强干部监督管理工作，从根本上讲，是关心和爱护干部的具体表现。但一些主要领导认为干部监督管理是纪检、组织等部门的事，在思想上存在模糊认识，对自身班子成员及干部疏于教育，不敢监督，缺乏有效的管理办法。
二是干部监督方式方法需要进一步改进。随着经济社会的发展，干部面临的环境日趋复杂，干部活动的范围日趋广泛，干部监督的任务和难度也越来越大，现有的监督手段、监督网络、监督方法都有不相适应的地方。比如有一些干部思想上变质、犯错误，主要在八小时之外，而八小时之外的情况具有复杂性、隐蔽
性和分散性，采取什么方式对干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”进行有效监督，还缺乏管用的手段和方式方法。
三是干部监督管理长效机制还有待进一步完善。主要是职能部门对干部监督管理的职责不够明确，协调机制不够完善，特别是缺位约束机制尚未建立，致使一些职能部门对干部监督管理工作重视不够，没有真正形成监督合力;有些制度对干部选拔任用监督工作提出正面要求多，具体实施细则少，与制度配套的奖惩措施跟不上，实施效果不够明显。
存在以上问题的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的;既有领导干部自身的，也有体制机制方面的，归纳起来，主要有四点：一是个别领导干部监督意识不强，缺乏接受监督的自觉性，对监督有误解和抵触情绪，甚至有个别领导干部存在“官本位”思想，把监督视为对自己的不信任、不放心，存在“不让监督”、“不愿监督”的现象; 也有领导重业务而轻管理，致使对干部监督管理工作思想上不重视，配合上不积极，抓班子带队伍的职责履行不充分。二是有作用发挥不充分，对干部监督信息沟通不及时，对一些制度的落实流于形式，致使干部监督合力不强。三是干部监督工作创新意识不强，对新形势下的干部监督工作缺乏深入研究，习惯于用老思路、老办法开展工作，手段跟不上，措施不到位，难以及时准确地了解掌握各种信息，难以从根本上形成解决重点问题的办法。四是对一些制度落实不够到位。目前干部监督的制度规定已经不少，但有的缺乏可操作性，有的落实力度还不够，致使群众监督、民主监督、社会舆论监督的积极性、主动性不够高。
二、主要做法与成效
近年来，乡党委坚持从严治党的方针，以提高选人用人公信度为主线，以制度建设为抓手，以干部选拔任用工作和领导干部
日常监督管理为重点，不断健全完善干部监督工作机制，狠抓各项工作任务落实，使全乡干部监督工作整体水平得到不断提升。
(一)加强党的作风建设，抓好党员领导干部的学习教育。要通过加强理想信念教育、宗旨教育、艰苦奋斗传统教育和思想道德教育，进一步提高党员干部、尤其是领导干部思想政治素质，使广大党员干部始终保持“忠诚的心”、“敏捷的脑”、“勤快的脚”、“干净的手”，成为人民群众的贴心人。在理想信念教育上，用“三个代表”的重要思想来联系党员领导干部自身的思想和工作实际，切实解决“人生为什么，入党做什么，掌权干什么”的问题，使各种消极腐败的东西没有可趁之机。在党的宗旨教育上，要教育党员领导干部牢固树立正确的权力观，为人民掌好权、用好权，而不能把权力私有化、商品化，或用来作为谋取个人、家庭和小团体利益的资本;在艰苦奋斗传统教育上，要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，在干部队伍中全面养成脚踏实地、埋头苦干、廉洁奉献、开拓创新的好作风。
(二)加强党风廉政制度建设，抓好监督的法规、制度建设。结合实际情况，进行了积极的探索和大胆尝试，制定了规章制度，加强干部监督工作发挥了积极作用。但是，这些制度有的是针对某一时、某一事而制定的，具有片面性;有的规定不具体，缺乏可操作性;有的制度严重滞后，缺乏时效性。比如监督制约手段缺乏应有的强制性和权威性。微观监督规定多，宏观监督规定少;事后监督规定多，事前、事中监督规定少;对下监督规定多，对上监督规定少;弹性监督多，刚性监督少等。因此，要针对当前干部监督中存在的突出问题和薄弱环节，抓制度建设，努力形成适合新形势特点的干部监督工作制度体系。
(三)畅通信息渠道，把监督工作的“根”扎入群众之中。一是要建立干部监督联络员队伍。选派在职或离退休领导干部及人大代表、政协委员作为监督联络员，不定期地到机关、站所和
村组走访，听取干部群众对领导班子和领导干部的反映。二是健全乡组织和纪检部门了解干部情况的渠道。对干部进行分工，一定时期内相对固定地负责考察一个片或几个片、一个归口系统的干部，在干部任前和届中、届末考察的基础上，通过与干部座谈，走访群众等方式，掌握干部的情况。实行领导干部思想汇报制度，专题向组织、纪检部门汇报思想作风、生活作风、廉政自律情况，根据平时掌握的信息，看领导干部有没有据实汇报情况，如没有，采取个别接触谈话的办法，让其“脸红”，“出汗”，“心跳”，起到诫勉作用。对领导干部重大事项报告中的内容进行抽样调查核实，防止蒙混过关。
(四)强化督促检查，抓基础工作，将《干部任用条例》进行全面贯彻执行。始终把加强督促检查作为贯彻好、执行好《干部任用条例》等干部政策法规的有效措施，在广泛学习宣传的基础上，积极探索完善督促检查方式，做到了“三结合”，即，坚持定期检查与平时检查相结合，把每半年开展一次督促检查工作常态化，常抓不懈。同时，充分利用平时领导班子考核、后备干部考察、调研等机会，采取问卷调查、个别访谈等多种形式，对全乡贯彻执行干部政策法规情况进行深入了解，及时发现问题，督促落实整改;坚持普遍检查与重点抽查相结合，既注重检查对象的普遍性，做到全覆盖，又注重对一些重点单位的回查回访，并实行干部监督员联系制度，及时沟通信息，强化监督管理;坚持与全乡党风廉政建设工作目标责任书考核相结合，每年初与各单位、支部签订责任书，年终统一进行考核，统一评定等次，统一实行奖罚。对《干部任用条例》执行不好，在干部选拔任用中问题比较突出、群众满意率比较低的干部，实行“一票否决”制，不得评先选优。通过这些措施的落实，全乡各单位、支部贯彻执行《干部任用条例》等干部政策法规的自觉性和坚定性得到普遍增强，识人用人水平有了新的提高。
(五)抓重点，前移监督关口，领导干部日常监督管理工作得到有效加强。在全面落实领导干部述职述廉、谈话诫勉等制度的同时，坚持把完善干部考评体系作为加强干部日常监督管理的有效手段，制定了《乡领导班子和领导干部考核办法》和《乡领导班子和领导干部考核实施意见》，统一对乡领导班子和领导干部进行定期考核，并强化考核结果运用。
三、下步意见建议
(一)进一步加强对干部的教育管理。一是加强宣传力度，增强自我监督的意识。引导干部群众积极有序地参与干部监督工作，可采取如知识竞赛、案例宣讲等多种形式加大对干部监督相关政策法规的宣传，在干部的思想上树立起自我监督的意识，不仅监督好他人，也监督好自身。二是增强服从监督的意识。勇于监督他人，并自觉地接受他人监督，不允许有不服从监督的特殊干部。三是增强监督地位人人平等的意识。做到平等监督，尤其是领导干部要克服特权思想，带头接受党组织和普通党员的监督。
(二)进一步加强和完善干部监督的制度建设。在原有的诫勉谈话、函询有关事项报告等监督制度基础上，进一步探索切实可行的监督措施，如深化拓展谈心谈话活动，完善一报告两评议制度，并认真落实干部选拔任用工作自查制度，每年对干部选拔任用工作进行一次自查。同时积极探索完善组织部门干部选拔任用工作的内部监督机制，通过调整职能分工、规范工作程序、推进制度创新，把监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程，建立选任相对分离、内部合理制约、监督全程跟进的干部选拔任用工作内部监督机制。
(三)进一步加强对干部的日常性、常规性监督。加强对关键岗位干部的监督，加强干部日常考核和考核。认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，综合利用个别谈话、专项调查、任中检查等多种方式，及时了解干部的日常表现;采取总
结述职、民主评议等方法，全面掌握各级领导班子和领导干部完成工作目标和履行岗位职责的情况。
监督工作范文第4篇
为出色履行司法行政工作职能，着力提升基层司法所建设、管理和履职水平，全面活跃基层司法行政工作，实现各项工作在省市有亮点、有精品、有位次的目标，按照科学合理、客观公正、民主公开、注重实效、奖惩分明的原则，制定本考评方案。
一、考评对象
各司法所
二、考评期限
2014年1月1日至12月31日
三、考评内容
1、特殊人群服务管理，40分(其中社区矫正20 分，刑释解教人员安置帮教20分);
2、创新社会治理工作，40分(其中人民调解25分，普法依法治理 10分，法律援助 5分);
3、队伍建设，20分(其中群众满意度10 分，所务管理6 分，信息宣传4分)
四、考评办法
1、考评实行日常督查和年终检查相结合，日常督查、年终检查各占总分值的40%、60%。日常督查结果由基层股、法宣股、社矫股、律师工作股、办公室、法援中心按季报局机关办公室(上季度结果在下季度首月10日前报)。
2、为避免多个考评组考评的弊端和不足，确保考评结果公信力，年终组织1个考评组逐一对各所进行考评。
五、加分项目
1、工作创新、特色亮点工作成效得到中央、省、市、县领导同志批示肯定或在全国、全省、全市、全县推广或在相关会议作经验材料推介或经验转发或被召开现场会的的分别加8分、6分、 4分、2分，作现场典型发言另加1分(取最高奖项，不重复计分)。列入国家、省、市、县、县局现场会观摩点的依次减半加分
2、集体或个人因司法行政工作成绩突出获得县以上党委、政府和市以上司法行政系统表彰奖励的，给予加分。其中:获得省部级表彰的，加3分;获得市级表彰的，加2分;获得县级表彰的，加1分。个人受表彰的对应减半加分。同一工作项目分别获得各级表彰的，只取最高分。跨年度的表彰，在表彰决定下发的该年度加分。
3、在各项目竞赛中获得前三名的分别加0.6分、0.4分、0.2分，县局举办的减半加分。
4、承接了省、市司法行政工作检查或调研并获肯定、好评的每次分别加1分、0.5分。
5、司法行政工作被上级部门通报表扬的，国家级加2分、省级加1.5分、市级加1分。
6、被评为省民主法治示范村、十大法治人物的，每个(人)分别加1分;省厅“五好”司法所挂牌的，加1分。
六、扣分项目
1、各项日常工作或临时性工作任务完成不及时或不规范的每项次扣0.1分;未完成的，每项扣0.5分;发现数据、信息虚假的，每项次扣0.1分;
2、承接省、市司法行政工作检查或调研时因工作不到位导致检查组或调研领导不满意的，每次分别扣1分、0.5分。
七、考评结果运用
(一)奖励
1、综合奖
从总分80分以上的司法所中取前三名，第
一、
二、三名分别给予工作目标奖5000元、4000元、3000元。
2、单项奖
特殊人群服务管理、创新社会治理工作、队伍建设等三项单项工作考评奖励取前二名，第
一、二名分别工作目标奖2000元、1500元。
3、从每个司法所中评选先进个人1，给予表彰。
4、考评结果与司法所工作人员年度考核挂钩。优先在获得奖励多的单位工作人员中评定优秀等次。
5、对连续两年被评为综合奖的司法所，在司法部、省市级“五好”司法所评比中优先推荐。
(二)处罚
1、对单项工作考评不达标的单位，须向县局作出书面检查，并在全县司法行政系统通报批评。
2、对总分低于60分的司法所进行通报批评，由该司法所负责人在全系统总结表彰会议上作表态发言;同时，对通报批评的司法所扣除第十三个月奖励工资。
监督工作范文第5篇
加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，是十八届党中央管党治党、标本兼治的鲜明特色。有权必有责、用权受监督，纪检机关也不能例外。中央纪委制定监督执纪工作规则，就是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有着严格纪律约束的。
监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律，再到责任追究，监督、执纪、问责浑然一体、相互促进，都是全面从严治党的重要组成部分。全面从严治党，纪委首先要把自己摆进去，监督执纪是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。不受监督的权力是危险的，要针对监督执纪中的关键点和风险点，把规矩立起来、纪律严起来，从内容到形式都体现严和实的要求，为强化自我约束提供制度保障，更加严肃有效地履行监督执纪问责的职责。
监督工作范文第6篇
一、会计监督的内容
会计具有监督的职能,这在我国经济领域中已被广为认同和接受。所谓会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度,通过记录、计算、分析、检查等方法,对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性的检查。这一工作便于及时发现、纠正会计工作中可能存在的偏差和错误,依法查处可能存在的舞弊造假,确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效地进行。通过会计监督,一方面能保证资料的准确性和可靠性,保护资产的安全完整;另一方面可对经济活动进行全面、经常、及时的监督。由此可知,会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员。其监督对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动,因此会计监督的内容覆盖单位经济活动的整个过程。主要包括:监督流动资金的使用,保证流动资金的完整与合理;监督成本和商品流通费用,促使其以尽可能少的投入,取得尽可能大的产出效益;监督本单位的资金收入和支出,检查其完成国家预算情况;监督其遵守财政政策和财经纪律的情况,提高遵纪守法的自觉性。会计监督根据各种合法制度来确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性,以达到提高工作效益(包括社会效益和经济效益)的最终目的。由此可见,会计监督是从事前、事中、事后三个方面对资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督,而这三个方面的监督必须相互协调,形成一套严密的监督体系。
二、消防部队会计监督的现状
应该看到,目前消防部队的会计监督体系逐渐建立,制度也在逐渐完善,效果较为明显。但现阶段也还存在着一些问题,主要表现在:乱挤乱摊成本、费用、截留或隐瞒收入、私设“小金库”、设置多套账、编造和提供虚假财务报表和审计报告等方面。这些现象都严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。一方面会计监督不力,会计工作者往往要无条件地服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能;另一方面会计工作中有些概念混淆,致使工作开展不利。另外,由于会计监督不力以及概念不清,因此会计监督的效果不佳。如此循环下去,会计监督的职能将会无止尽地淡化下去。因此强化会计监督职能,切实做好会计监督工作是消防部队的当务之急。
三、消防部队会计监督存在问题的原因分析
第一,会计监督约束机制不全,使得会计不能有效地行使其监督职能,导致会计监督不力。新的《会计法》虽已颁布,但有的单位在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全单位内部的管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”,会计管理混乱。另外,在会计监督过程中有些概念很模糊,如会计监督、审计监督概念模糊,执法部门职责、权限有待明确。很多单位将审计监督等同于会计监督,而事实上审计监督是对会计监督的再监督,它侧重于事后监督,两者有着本质的区别,对同一经济事项的监督有着截然不同的效果。随着我国经济多元化的发展,消防部队的财务正规化建设不断加强,经费开支日益复杂,如果会计制度和核算体系不健全,势必很难以适应复杂多样的经济活动。
第二,管理体制不全,内部控制制度失调。消防部队内部管理和控制制度不全,主要体现在有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度,有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生。
第三,单位负责人的约束机制不全,阻碍了会计的有效监督。目前,在一些单位中管理者为了追求自身短期利益最大化,指使授权会计机构、会计人员做假账,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理者,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作。
第四,会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强。一般来说,虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。目前消防部队会计人员虽解决了量方面的问题,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有的还是无证上岗,造成部分会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,唯命是从,在权大于法的思想支配下有意造假,使得会计信息失真在所难免。
四、完善会计监督的对策
我国的会计工作与国际接轨力度不断加强。但是消防部队的经费开支日益复杂,各项财务收支计划要求更严密、更具体、更科学,对财务监督工作提出了更高的要求。因此,要防范经济转轨过程中出现的上述种种弊端,就必须从以下方面着手,力图有效地实施会计监督。
第一,完善监督法规。会计监督的有效实施,离不开一系列的法律法规,我国已颁布了新《会计法》。近年来,随着经济形式和消防部队正规化建设的发展,也相继颁布了一系列财务监督规章制度,对维护加强财务监督工作起到了重要作用,但仍有许多问题有待通过立法建设予以解决。因而,要明确会计监督、审计监督的执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能;加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度,对违规违纪的单位及其连带负责人予以曝光;加快会计法律体系的建设步伐,使会计监督真正做到有法可依。
第二,建立健全内部会计监督机制。会计监督不力,问题还在于还未意识到内部监督的重要性,对内部监督还存在着很多误解,因此监督能力弱化,会计信息不真的现象时有发生。这就要求要加大内部监督的程度,建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要是体现在:参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约;重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序;明确财产清查范围、期限和组织程序;明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度的有效实施的关键就是不相容,职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系,进行连续不断的检查和监督,使内部监督制度真正落到实处。并且要推行会计委派制,以有效改变有些会计人员屈从领导压力而造假的现象。另外,实行会计人员岗位轮换制度,通过人员的定期轮换形成相互制约、相互监督的内部控制机制。还可参照地方设立部队注册会计师专门组织,统管消防部队审计事务。
第三,加大外部监督的力度。在会计监督中单纯强调内部监督是不够的,还必须强化对会计工作的外部监督,也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托,根据有关规定,以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。消防部队应当依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料实施会计监督检查,进行宏观调控。这样在建立健全单位内部会计监督制度的基础上,规定单位外部监督层次,将专业监督和群众监督结合起来,使外部监督和内部监督配合协调一致,以此为会计人员创造了良好的工作环境,为确保会计监督的有效性奠定基础。
第四,加强单位负责人在会计监督中的责任。在实际工作中,有些单位负责人认为自己是负责人,会计上的事情自己说了算,授意、指使、强令会计机构、会计人员按照其的意愿办事,出了问题将其一推了之或者找个替罪羊,减轻自己的责任,这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人,应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项,这样就能加强单位负责人为单位会计行为的责任,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。同时,为了适应现代监督制度的要求,单位负责人作为会计责任主体,还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计,熟悉有关经济法规,对自己负责,对单位负责,对法律负责。
第五,大力培养高素质的会计人才。加强消防部队会计人员的监督管理,提高会计队伍的整体素质是根本。如今会计人员出具的会计信息越来越被管理当局、单位领导等会计信息使用者所重视,成为决策的重要依据,会计人员素质的高低直接影响会计的输出结果。所以高素质的会计人员必须具备以下方面的素质:一是要有较强的法制观念,这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责;二是要具备良好的会计职业道德,会计人员必须要有一定的行为规范来自我约束,遵守公共道德,保持良好的信誉,具备这样素质的会计人员才是适应经济发展的需要,也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障;三是要有较高的业务素质和较强的综合能力,会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低,所以要注意会计工作人员业务素质的不断提高;四是会计人员还要有较高的风险管理能力,因为会计人员在提供会计信息时,也承担着一定的风险,而且随着知识经济的飞速发展,会计人员面临的经济事项会越来越复杂,这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时,能从整体的角度出发,用科学的分析方法、明确的理解力和准确的判断力,找出解决问题的办法和思路。因此,高素质的会计人才首先要主动学习新的知识和技能,提高业务操作能力,同时国家、社会也要提供相关的人力、财力和物力对这些会计人员进行培养,保证会计信息质量的真实性、全面性,使得会计监督能够有效地、顺利地实施。
(作者单位:武警重庆市消防总队)