第一篇：中国能源经济形势
世界能源形势及中国面临的挑战
2011年，在世界能源需求不断增长，供需矛盾进一步恶化的背景下，西亚北非局势影响地区能源生产和运输安全，导致国际油价波动，对能源消费国际经济发展造成负面影响。日本核事故沉重打击了全球核能产业，对世界各国的核电政策造成了不同程度影响。从长期看，化石能源的主体地位不可撼动，石油价格仍面临上涨压力，并因此为天然气发展带来新的机遇。核能不会退出历史舞台，但重拾发展信心需要相当长的时间。相关国家针对南海、北极等潜在能源重要产地的争夺将进一步加剧。
中国能源安全和产业发展也受到了上述热点问题困扰。中国严重依赖西亚北非地区的能源供应，动荡引发的油价高涨也使中国面临严重的输入性通货膨胀。中国尽管未放弃核能发展，但明显放缓了步伐。
一、 当前世界能源的总体状况
能源一直是关乎世界各国经济发展和民众生活的重要议题。当前，能源消费继续强劲增大，供需矛盾进一步恶化。化石能源在世界能源总体消费中占据主体地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方国家手中。其他能源尤其是新能源发展迅速，但要取得实质性进展尚需时日。国际油价难以回到原位，价格波动对能源生产国和消费国都造成严峻挑战
1、能源供需关系总体紧张
进入21世纪后的绝大部分时间里，能源供应趋紧。在这区间，尽管在世界范围内石油供需总体上保持平衡，供略大于求，但这一平衡十分脆弱。往往由于自然灾害、气候变化、局部战争、社会**、恐怖活动等原因。在某些国家和地区，某些季节或某一时间段、某些石油品种出现断档，致使某些国家和地区不时发生油荒、电荒等能源供应紧
张局面。
总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。近20年来，在世界范围内新发现的油田越来越少，特别是特大油田，世界现有的四个超级油田中，墨西哥的瓦尔油田还保持高产。未来，俄罗斯位于西西伯利亚的重要油田的产量也会下滑，除了要在传统的产能地区西西伯利亚发掘新产量，还需要开发基础措施落后的东西比利亚地区甚至北极地区。俄罗斯能否有足够的资金支持开发投入，仍面临不确定因素。俄罗斯石油生产高峰时期，每天可达到1050万桶，但到2035年，日产量会下滑到970万桶，其他一些国家尽管拥有丰富的资源，但出于各种考虑 限制开采。例如，美国在阿拉斯加北部拥有丰富的石油储量，但为了保护生态环境以及就地储备石油，长期限制开采。
随着世界经济持续发展，尤其是新兴经济体经济迅速增长，石油需求和消费量不断上升，上升幅度超过了产量的增长。尽管2008年经济危机爆发使石油需求自1983年以来首次出现下降，但2010年，石油消费再次转降为升。可见，石油供应的宽松是暂时的，供应紧张才是常态。
2、当前各类能源的储量和生产现状 石油探明储量保持小幅上升，炼油能力继续增长。根据2011年6月英国石油公司(BP)发布的《BP世界能源统计2011》报告，截至2010年年底，全球石油探明储量达到13832亿桶(1888亿吨)，比2009年年底的13766亿桶增长了约1.48%,，储采比为46.2年。探明石油储量的增长主要来自亚太，中南美和非洲，其他地区储量基本维持在2009年的水平。亚太地区净增加了30亿桶(主要来自印度，可采储量由58亿桶增加到90亿桶)，中南美地区增加了19亿桶(巴西在深海发现大型油田，可采储量由129亿桶增至142亿桶)，非洲地区增加了17亿桶(主要来自于利比亚，乌干达和加纳)。中东石油储量仍在全球储量中占有最大份额，达到54.4%，储采比为81.9年。
2010年，石油产量转降为升，达到8209.5万桶/日，比2009年增长了2.2%。但仍略低于2008年的水平。OPEC成员国的石油产量为3432.4万桶/日，同比增长2.5%。非OPEC国家的石油产量为3428.7万桶/日，同比增长1.9%。由于海上石油产量增加，中国实现了27.1万桶/日的石油产量增长，成为非OPEC国家中增产石油最多的国家;其次是美国和俄罗斯，俄罗斯保持了最大石油生产国的地位。
石油贸易量正在缓慢回升，出口增长主要来自苏联地区和中东地区，二者增量合计占世界石油贸易总增量的80%以上。非洲，加拿大和墨西哥等地区和国家的出口量也有一定幅度增长，而中南美出口量则出现下降。进口增长主要来自亚太和美国，尤其是亚太，增量约占世界增量总和的一半以上;而欧洲石油进口量继续延续2008年以来的下降态势。
天然气的发展引人注目，非常规天然气堪称异军突起。截至2010年底，世界天然气探明储量增至187.1万亿立方米，同比增加5000亿立方米。增量最大的是印度和巴西。
2 在储量小幅度提升的同时，天然气的产量快速增长，2010年比2009年增长了7.3%，是1984年以来增长速度最快的一年。俄罗斯天然气增量最大，达613亿立方米，增幅为18.4%;美国的增量位居第二，为282亿立方米，增幅4.7%，美国、俄罗斯、加拿大三国产量合计占世界总量的43%.。
今年来，非常规天然气的开采及其对国际能源格局的潜在影响受到广泛关注。据国际能源署估计，全球74个赋存煤层气资源的国家煤层气资源总量约为168万亿立方米，其中90%的煤层气资源量分布在12个主要产煤国——俄罗斯、加拿大、中国、澳大利亚、美国、德国、波兰、英国、乌克兰、哈萨克斯坦、印度、南非。到2035年，非常规天然气产量比例将达到天然气总产量的1/5，天然气资源足以使当前产量维系250年以上。非常规天然气的开采促进了天然气总产量的增长。2010年，由于在非常规天然气生产方面取得的进步，美国天然气产量为6110亿立方米，占世界总量的19.3%，连续两年超过俄罗斯。中国天然气产量为968亿立方米，位居世界第七位。
目前，非常规天然气约占天然气资源总量的一半，但比常规天然气资源分布更为分散。分析普遍认为，非常规天然气对很多国家和地区维持能源安全有积极意义。天然气的成本仅为石油的1/3，燃烧天然气所排放的温室气体少于石油，而且北美，中国和欧美等地均出产非常规天然气，因此有利于各国降低对中东产油国和俄罗斯的依赖度。澳大利亚近年来煤层气产量大幅度提高。2011年，美国地质勘探局又对澳大利亚的四个盆地进行了页岩气资源评估，可采储量共计396亿立方英尺。
但是，各地区的非常规天然气发展进度差异很大。美国曾经是天然气进口大国，现在已可实现自给自足，甚至有可能考虑出口。美国能源情报署2011年5月26日公布的《2011能源展望》显示，2009年，页岩层占其国内天然气产量的16%，到2035年，这一比例可达到47%。澳大利亚计划发展三种非常规天然气，占其宣称的液化天然气出口能力的45%。印度煤矿资源丰富，有潜在的煤层气生产能力，但10年前就开始开发的煤层气项目至今没有取得实质性成果。
另外，非常规天然气开采也面临环境安全方面的质疑，其生产和推广前景仍面临若干不确定因素。国际能源署对页岩天然气的激增提出告诫，担心开采使用的液力加压开裂技术有可能对环境产生影响。有环保组织也担心液力加压开裂会污染饮用水，但业内人士坚称，只要操作得当，这项工艺是安全的。
煤炭产量增长主要来自非OECD国家。2010年，世界煤炭产量为72.73亿吨，同比增长6.3%。其中，中国煤炭产量位居世界第一，达32.4亿吨，占全球产量的48.3%;美国煤炭产量位居世界第二，印度位居世界第三，澳大利亚和俄罗斯分别位居第四和第五。
水电和核能也实现了2004年以来的最大增长。2010年是自1990年以来平均降雨量最大的一年，因此水电实现了有史以来最大的增长。全球水力发电量达到7.756亿吨油当量，增幅为5.3%。核能实现了2%的增长。其中，3/4的增长来自OECD国家，法国核电
3
增量位居全球第一，增幅为4.4%。
生物能源等其他 可再生能源也有所发展。中国和美国是世界可再生能源发展的主力，两国贡献了全球风能增长的近70%。2010年，中国新增风电
第二篇：中国发展农村能源经济的意义和政策建议
师连枝
[摘要]我国能源紧缺的状况和农村特有的自然生产条件,决定发展农村能源经济意义重大,前景广阔。发展农村能源经济,可以确保国家能源安全和粮食安全,也能推动“三农”问题的解决、社会主义新农村建设和循环经济的发展。发展农村能源经济,政府需采取积极有效的政策措施:进行科学规划和管理;为农村能源经济的发展提供资金、技术、税收等方面的支持;建立可再生能源高成本分摊机制;制定并逐步完善相关法律法规;建立农村能源信息系统;做好有关宣传和培训工作。 进入21世纪,伴随着国际市场石油价格的飙升和我国经济的持续高速增长,能源问题在我国成为焦点受到前所未有的关注,能源紧缺已成为中国经济发展的最大障碍之一,甚至有人预言,中国的现代化建设之路将会因能源紧缺而被迫中断。节能降耗,开发新能源的必要性和迫切性日益显现出来。于是,开发利用新能源,以确保国家的能源安全和经济安全,被提上重要日程。发展新能源,从保护生态环境出发,从长远来看,应把重心放在可再生能源的开发利用上。笔者认为,我国农村地域辽阔,由自然环境和生产状况所决定的可转能资源相当丰富,发展农村能源经济不仅意义重大,而且前景广阔,大有可为。 一.中国发展农村能源经济的意义
(一)发展农村能源经济,可缓解能源紧缺局面,保证国家能源安全
针对煤炭、石油、天然气等传统能源日趋紧张的状况,实施多元化的能源战略,保证国家能源安全已是我国的必然选择"我国农村有着得天独厚的自然条件和生产条件,可使我们开发多种可再生能源。首先,我国农村地理条件具有多样性,为开发利用可再生能源提供了丰富的自然资源。如大平原上开阔的场地,有利于开发太阳能、风能;山区众多的水量丰沛、水流湍急落差巨大的河流,可以发展小水电;沿海地区的潮汐海风、海浪等,也可用来发电。其次,我国农作物种植广泛,农副产品丰富。种植业生产的粮食可制造酒精产生的大量秸秆如玉米秸秆、麦秸、稻草、高粱秆等,还是上好的燃料,可用来发电和生产燃气,同时秸秆作为纤维质原料,也可以生产酒精。最后,农村养殖业的扩大和农村居民消费的增加,使农村产生的粪污和生活垃圾越来越多,从目前看这是农村环境的重要污染源,但是若用其开发生产能源,则是取之不竭的资源。养殖业及生活排出的粪污可以制备沼气,生活垃圾可集中起来通过燃烧发电。这样,农村发电可以不用煤,而酒精可作为汽油的替代物,沼气可作为天然气、煤的替代物,那么,利用农村自然条件和生产生活条件,大力开发利用新的可再生能源就是切实可行的,而且它的发展前景极为广阔,这必将影响我国的能源格局和能源结构,减少我国对化石燃料的依赖,增强我国能源的整体供给能力和可持续发展能力,从而保证我国的能源安全!经济的平稳运行和可持续发展。
(二)发展农村能源经济,有利于提高农民种粮的积极性,确保我国粮食安全
作为一个农业大国和人口大国,粮食安全始终是中国经济社会发展的关键问题。目前,我国虽然已经具备了5亿吨的粮食生产能力,加上相对充裕的粮食储备,近期粮食供给不会出现大的问题。但我国粮食安全隐患依然存在,并且正在累积。从长远看,随着我国人口的增长,农业结构的调整,尤其是城市化步伐的加快,导致非农用地过快增长,加上生产粮食效益上不去,我国粮食生产将面临较大困难,粮食总产量将受到很大影响而不能完全满足国内需求,出现粮食缺口。虽然世界农产品贸易自由化使得我们可通过贸易途径调剂粮食余缺,但随着粮食进口依存度的提高,粮食安全的风险也在增加"国际粮食市场的变化,可能是市场价格作用的结果,也有可能是少数处于垄断地位的粮食生产和出口大国操纵的结果,其极端情况是粮食禁运。后一种可能性尽管很小,可一旦发生,对粮食进口国的粮食安全带来的危害则是巨大的。因此,我们必须居安思危,时刻绷紧粮食生产这根弦,保持粮食的基本自给,以确保国家的粮食安全。而要做到这一点就需要构建完善的粮食安全体系。近年,我国政府对此予以高度重视,学界、理论界也在进行深入研究,对保护和提高我国粮食的综合生产能力、加快粮食流通的市场化改革、完善粮食储备制度、建立粮食贸易风险防范机制和粮食安全预警制度等,进行了较为系统和卓有成效的探索。但笔者认为,解决中国的粮食安全问题,保持粮食的基本自给,关键是提高农民的种粮积极性;而影响农民种粮积极性的是粮食生产效益。要提高粮食生产效益,光靠提高粮食产量、增加粮食补贴、控制生产资料价格、减免农业税等措施,其效力是很有限的,而且必将越来越弱,并不能完全走出“粮丰价降”、“增产不增收”、“谷贱伤农”、“种少粮紧”的怪圈。要求解中国的粮食问题,必须在粮食的加工转化上做大文章,要改变粮食主产区“粮食大省、工业小省、财政穷省”的状况,实现其由单纯提供初级产品向发展农副产品深加工的转变。发展农村能源经济则为粮食及其副产品的加工转化开辟了新的广阔的前景。如果粮食既可作食物、饲料,又可转化为能源,其秸秆也可转化成能源,那么粮食的市场容量将大为增加,据专家估算可增加1/3以上。粮食市场需求大,价格上升,市场风险降低,生产效益提高,农民种粮的积极性自然就会提高,这就为粮食生产提供了可靠的持续的动力保证。国家只要调节好粮食食用和能用的关系,并在能源开发上充分利用农作物秸秆,就能够实现粮食安全和能源安全的双赢。
(三)发展农村能源经济,是解决“三农”问题的重要突破口
“三农”问题作为经济社会发展的难题或顽症,长期以来困扰着我国,究其原因,有历史的,也有现实的,方方面面,非常复杂。虽然它们之间有内在的联系,在问题的解决上具有联动性,但我们不能寄希望于通过抓住一个重要环节,“四两拨千斤”似的而使所有问题都迎刃而解,更不可能一蹴而就,在短期内从根本上解决。“三农”问题需寻找多个突破口,多向突围。笔者认为,发展农村能源经济,就是一个重要的突破口。农村剩余劳动力的就业问题、农民收入增长问题、农村产业结构问题、农村基础设施问题等,皆有赖于农村能源经济的发展。首先,开发农村能源,发展能源农业,是以生物质为主要开发对象,以直接燃烧、物化转换、生化转化、植物油利用等方式利用生物能源,即对农副产品进行深加工和转化,生产电、酒精、沼气等;利用农村自然条件开发小水电、太阳能、风能、潮汐能、地热能等。这样可以拉长农业产业链条,拓宽农村生产经营领域,增加农村就业渠道和就业机会,就地吸纳越来越多的农村劳动力就业,从而提高农村劳动的边际生产率,使农民的收入以较大幅度不断增长。其次,发展农村能源经济,也必然会对农村产业结构产生较大影响。据专家分类,能源作物分为四类:以制酒精为目的的作物,如玉米、甘蔗、甜高粱、甘薯等;以生产燃料为目的的作物,如油菜、大豆等;用于直接燃烧的作物;可供厌氧发酵的作物。使用这些作物生产能源,必将大大增加对这些作物的籽实及其秸秆的需求量,从而刺激其生产,扩大其种植比例和产量,由此改变种植业内部结构。而且农村能源的开发和利用必将走向市场化和产业化,这也就必然会推动农村第二三产业的发展,进而使整个农村产业结构发生变化,加快农村产业结构优化升级。再次,开发和利用农村能源,可节省或减少农民的支出。以沼气为例,建一个沼气池一次性投入2000元左右,所使用的原料是农户自有的,两年即可收回投资,可使用20-30年,用沼气做饭、照明,要比用煤、液化气和电便宜许多,由此可直接减少农民的生活开支。而且,沼渣沼液可以肥田壮树,沼液还可以养猪养鱼,这又能节省购买化肥和饲料的费用。,农村建沼气池并配套改建畜禽圈舍、厕所、厨房、浴池、排水管道等,使粪便、污水入池发酵,许多经粪便、污水传播的疾病就可得到有效控制,农村的卫生健康状况可大为改善,农民在看病就医方面的开支就会减少。所以,利用农村资源开发可再生能源,对农民来说,节支效果相当明显,而用能的节支,一定程度上也就增强了他们积累和消费的能力。最后,直接利用农村现有资源开发利用能源,不仅可以降低能源的生产成本,方便、便宜农村用能,而且还会推动农村水、电、路、管、厕、通讯等基础设施的建设,从而促进农业生产经营条件的改善和农民生活质量的提升,使农民告别缺电少煤,直接燃用薪柴烟熏火燎!炊事取暖的生活。可见,农村能源经济的发展,对解决/农民贫困、农业滞后、农村落后的“三农”问题是大有裨益的。
(四)发展农村能源经济,能够有力地推动社会主义新农村建设
首先,发展能源农业,调整农村种植、养殖结构,对农副产品进行深加工和转化,可以拉长农业产业链条,拓宽农村生产经营领域,从而直接推动农业产业结构乃至整个农村产业结构的优化升级,进而促进农业生产和农村经济的发展。其次,开发利用农村能源,必将增加农村就业渠道和就业机会,就地吸纳越来越多的农村劳动力就业,由此使农民的收入不断增长,生活越来越富裕。再次,发展农村能源经济,既能解决农村能源紧缺问题,又可减少污染,洁净环境,维护农村的生态平衡,还能有力地促进农村基础设施建设,美化村容村貌,改善农村人居环境,提高农村居民的生活质量。此外,农村能源的开发和利用,需要技术和管理作支撑,更需要农民的广泛参与,与此相应的研究、宣传、教育和培训的开展,必将有效地提高农民的科学文化水平、管理水平、参与意识及参与能力,从而推动农村精神文明建设和基层民主建设。显然,所有这些与建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标是完全契合的。所以,发展农村能源经济,能够直接而有力地推进社会主义新农村建设。
(五)发展农村能源经济,有助于促进循环经济,实现经济效益和生态效益的双赢
随着我国经济社会的发展,环境问题日益凸现。特别是在农村,近些年来,随地堆放垃圾、人为焚烧秸秆、大量低效使用化肥、任意排放人畜粪污、过量砍伐柴禾等,再加上工业排污,使农村的生态环境急剧恶化。原本青山绿水!蓝天白云的景致在许多乡村已很难得一见,取而代之的是水体、土地、空气的污染,物种的减少,自然灾害的频频肆虐,农作物的减产降质,农村人居环境的每况愈下,农民健康状况的恶化。农村成了脏、乱、差之所在,给农业生产和农民生活带来了严重威胁。与此同时,农村生产和生活对能源的需求迅速扩大,而在全国能源吃紧的大环境下,国家对农村能源的供给是相当有限的,于是,用电难、买油难、烧火难的问题就在所难免,而且越来越突出。长此以往,资源环境与经济发展的矛盾在农村将会越来越尖锐,农村经济的发展和农民生活水平的提高必将受到严重制约。发展农村能源经济,利用农村生活垃圾和农作物秸秆发电,利用粪污制沼气,利用太阳能、风能、潮汐能、地热能等发电供热,既可就地取材,直接增加对农村的能源供应量,解决农村能源紧缺问题,又可变废为宝,减少污染,洁净环境,维护农村的生态平衡,还可通过综合开发!循环使用,实现对农村资源的永续利用,实为一举多得之上策。不仅如此,农村可再生能源的开发扩大了,消费增加了,化石燃料的消耗就会随之减少,这对我国的煤炭、石油、天然气等矿产资源是一种保护,可以延长其开采和使用的时间,也会减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体的排放,减轻能源消费给环境造成的污染。所以,农村能源是绿色能源,农村能源经济堪称绿色经济。对农村可再生能源的开发和利用,不仅有利于农村生态环境的改善和农业的可持续发展,而且有助于缓解资源和环境危机,遏制整个生态环境的恶化,实现资源的科学、合理开发利用和经济社会的可持续发展。显然,农村能源经济的发展,对循环经济是一个极大的促进。
二.发展农村能源经济的政策措施
国际上,无论是发达国家,还是发展中国家,政府的支持和政策优惠都是新能源和可再生能源产业发展的初始动力。在我国,发展农村能源经济,功在当代,利在千秋,但农村的经济条件普遍较差,因此,更需要政府的大力支持。政府应该制定和实行相应的政策和措施,责无旁贷地发挥自己的作用,为发展农村能源经济提供良好的政策环境。具体来讲,政府需采取以下措施:
(一)对发展农村能源经济进行科学规划和管理
首先,国家要把发展农村能源经济纳入政府的议事日程,及时制定并发布包括农村能源在内的新能源利用的中长期规划,确定发展的长、中、短期目标;地方政府应因地制宜地制定本地区农村能源发展的规划和目标任务,并通过项目申报等,纳入国家可再生能源中长期发展规划。只有作为计划来实施,作为政府部门的目标任务来完成,发展农村能源经济才会真正受到政府的重视,才会有自己准确的定位,才会落到实处,才会快速推进、全面持久。其次,政府还应加强和完善对农村能源经济的管理。长期以来,我国新能源和可再生能源工作分散在多个部门,农业、水利、电力、林业、贸易、计划等部门都负责一部分工作,多头管理,重复建设,政出多门,必然严重削弱国家的宏观调控力度;不改变这种局面,势必影响农村能源的开发利用。因此,政府必须理顺各方面的关系,该归口的归口,该协调的协调。为强化管理,国家还应制定发展可再生能源的市场准入条件和行政许可办法。一方面,提出各类可再生能源开发、利用的有关技术要求和条件,以此作为制定可再生能源投资补助、优惠价格、市场准入和税收政策的依据;另一方面,推动可再生能源产品和技术标准的制定与完善工作,完善各种可再生能源并网技术标准及其他标准,并根据不同的可再生能源和应用技术,分门别类地制定行政许可管理办法。地方各级政府要在国家的大政方针指导下,做好对农村能源开发利用的管理和服务工作,该支持的支持,该监督的监督,该强制的强制。如政府对企业和农户自主开发的项目,开辟绿色通道,及时审批;规定农户建房时必须安装太阳能设备;要求养殖场附近必须建沼气池,等等,从而使农村能源的开发得以迅速而又规范有序地进行。最后,需要特别指出的是,农村能源的开发和利用,应当与社会主义新农村建设紧密结合起来,纳入新农村建设的规划,融入到新农村建设的进程中。这样既能保证农村能源经济的快速持久发展,又能使其有力的推动新农村建设。
(二)实行先予后取的政策,为农村能源经济的发展提供资金、技术、税收等方面的支持
1.政府必须增加资金投入。在我国,由于“三农”问题突出,农民和农村基层政府手中的资金普遍紧缺,如果让其在农村能源开发上投入大量资金,是力不能及的。而且有些项目投资规模如果不够大,也很难见效益,这就需要政府提供资金支持。虽然过去我国对可再生能源建设也编制了长远规划和年度建设计划,但我国没有将其项目规范地纳入各级财政预算和计划,可再生能源建设项目没有常规能源建设项目那样固定的资金渠道。国家投入太少,没有必要的资金支持,这必然影响到可再生能源特别是农村可再生能源的开发和利用。对此,政府必须采取相应的措施。首先,政府要直接投资,建设开发利用农村可再生能源的大型项目,如建立集中使用农村生活垃圾、农作物秸秆的热电厂;充分利用风力资源建设大型风力发电厂,扩大风电装机容量;建设以粮食、秸秆为原料的大型酒精加工厂,稳妥实现粮库陈粮、农户余粮、农作物秸秆向能源的转化,等等。其次,中央财政要安排专项资金对农村特别是产粮大县和贫困县实行转移支付,增加农民的收入,落实对农村自主发展小水电、小沼气的企业和农户的补贴。再次,政府要通过专业银行和农村信用社,实行政府贴息、优惠利率等,为开发利用农村能源提供贷款帮助。
2.政府应加大力度,推动农村可再生能源技术的研究,为农村能源经济的发展提供技术支撑。目前,我国可再生能源的技术落后,装备跟不上,专门的研究机构很少,技术人才缺乏,高端技术很少,尤其是产品如何扩大应用领域的实用技术少而又少。具体到农村,主要是与可再生能源开发、推广有关的一些关键技术始终不能得到解决。如沼气发电与气化发电效率较低,二次污染较为严重;秸秆气化利用中焦油问题给长期应用带来麻烦;厌氧消化产气率低;太阳能发电用电成本太高等。没有技术支撑或成本过高就没有经济上的可行性。鉴于此,政府应增加对农村能源技术研究开发的资金和装备投入,重点解决推广应用中出现的技术难题,加快可再生能源技术创新和科技成果的转化,通过扩大试点和示范,在政策的激励下,在生产实践中提高并考验技术的可靠性和经济性,降低农村能源开发和转化的成本,为大规模推广应用农村可再生能源技术创造条件,使已经成熟或初步成熟的小水电、风电、太阳能热能利用、沼气等技术,尽快达到产业化!商业化的程度。
3.政府要对农村可再生能源项目给予税收政策上的方便和优惠。如对农户自用的能源开发,一律免收税费,对开发农村可再生资源的企业采取减免、部分返还利税的办法,保证其创业利润,为他们的技术开发和生产能力的扩大助一臂之力。
(三)研究制定可再生能源价格体系,建立可再生能源高成本分摊机制
目前,有些可再生能源在生产技术和设备上投入较高,成本降不下来,其价格要比传统能源贵,如风力发电、太阳能发电、生物质能发电等,这就影响到农村能源建设中对它们的开发和利用。尽管生产这些能源的经济效益不可观,但社会效益和生态效益十分明显,所以国家应该给予鼓励和扶持。国家需建立可再生能源高成本的分摊机制。如对于风力发电和太阳能!生物质能发电,根据各自的技术和应用特点,制定相应的电价管理办法和电力入网办法;对需要进入石油销售体系的生物质液体燃料,以需要接入燃气和热力管网的可再生能源产品的价格制定相应的管理办法。
(四)制定并逐步完善有关发展农村能源经济的法律法规
2006年1月1日,5中华人民共和国可再生能源法6的正式实施,对开发利用农村能源将会有一个很大的促进。但它不是专门针对农村能源发展的,对解决农村开发、利用能源方面的问题不具备较强的可操作性。为此,需要制定与农村能源研究利用!生产经营密切相关的专门性的法律法规,也需要节能法修正、能源持续利用入宪、建筑节能立法等与之相配套。同时,国家还应尽早制定可再生能源产品的质量标准、行业规范和产品质量检测体系,使消费者增强使用的信心,使农村能源的开发和推广利用有法可依,有章可循,形成一个良好的制度环境和市场环境。
(五)建立农村能源信息系统
近年,我国农村能源消费需求增长较快,农村能源的开发也在扩大,但农村能源的供需情况究竟怎样,政府部门没有专门的统计渠道,致使国家很难掌握充足的资料和信息进行宏观调控,企业也不能准确把握投资的方向,适时作出开发的决策。所以,发展农村能源经济,必须建立农村能源信息系统,使其与国家的整个能源信息系统对接,为农村能源经济的发展提供足够的、准确的资料和信息,以利于国家和企业的决策和居民的选择。具体来讲,首先,国家应适时发布国家的可再生能源发展规划、目标,给农村能源开发提供方向性指导;其次,国家要组织开展可再生能源资源的调查、开发和利用评价工作,并及时将情况公诸于众,为农村能源的开发利用奠定基础;最后,国家通过专门机构和人员,统计和通报农村能源发展的情况和动态,介绍农村能源开发的新技术、新设备、新产品、新政策等。
(六)做好发展农村能源经济的宣传和培训工作
目前,开发农村能源才刚刚起步,农村能源经济还处于萌芽状态,作为一种新的经济形态,还未受到普遍重视,投资者不关注,农民也不看好,这就需要政府的大力宣传和推介。各级政府要以科学发展观为指导,把发展可再生能源提高到经济社会发展的战略高度去认识,通过媒体、会议、文件、图书等宣传倡导,引起全社会对开发利用新能源,特别是农村可再生能源的关注和重视,普及相关知识,通过培植示范企业、示范小区、示范项目等,推广好的方法和经验,促进农村可再生能源产业的发展。
(作者单位：许昌学院社科部)
第三篇：发展低碳经济对于中国推动新能源发展的作用及意义
摘 要
低碳经济概念主要包括以下两大类别：(1)新能源板块：包括风电、核电、光伏发电、生物质能发电、地热能、氢能等。(2)节能减排板块：包括智能电网、新能源汽车、建筑节能、半导体照明节能、变频器、余热锅炉、余压利用、清洁煤发电和清洁煤利用板块(包括CDM项目)等。低碳经济给新能源带来了巨大商机，对我国新能源发展有重要意义。 关键字： 低碳经济;新能源;意义
前 言
为了应对气候变化给人类环境带来的巨大挑战，英国于2003年颁布了《能源白皮书(英国能源的未来——创建低碳社会)》，率先提出了“低碳经济”。随着低碳经济实践的进展，低碳经济的内涵不断得到拓展。目前大多数学者认同的内涵主要包括三方面：①发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度)，通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制CO2排放量的增长速度。②发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩，实现经济与碳排放错位增长，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济增长的碳脱钩。③发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。[1]
可以认为，低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式，是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定及创新，形成明确、稳定和长期的引导和鼓励，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发及运用，并促进整个经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转变。发展低碳经济，对于中国推动新能源发展有着重要的意义。
中央民族大学《形势与政策》论文
低碳经济概念主要包括以下两大类别：(1)新能源板块：包括风电、核电、光伏发电、生物质能发电、地热能、氢能等。(2)节能减排板块：包括智能电网、新能源汽车、建筑节能、半导体照明节能、变频器、余热锅炉、余压利用、清洁煤发电和清洁煤利用板块(包括CDM项目)等。[2]
一、智能电网
目前，传统电网存在不支持大规模间歇性电源与分布式电源接入、输电损失巨大且用户侧无法互动等问题，无法满足低碳经济时代的要求。智能电网作为先进信息技术和高级物理电网的充分结合，是解决未来能源输送问题的理想方案，是电网发展的大势所趋。
目前公开资料显示，2009-2020年将是我国智能电网建设的主要时期，其中2009-2010年为试点阶段，制定发展规划，试点关键技术，包括特高压与数字化变电站;到2015年在关键技术和设备上实现重大突破和广泛应用，加快特高压电网和城乡配电网建设;到2020年全面建成统一的坚强智能电网，清洁能源装机比例将大大提高，分布式电源将实现“即插即用”。
由此未来10年将是智能电网发展的黄金时期，而政府的大力投资将保证2020年前全面建成智能电网。2012年前是特高压建设高峰期，相关设备需求将成倍增长;2015年前数字化变电站将完全替代传统变电站，预计将带来每年65亿元的市场需求，较传统变电站自动化市场规模提高近60%;2009到2013年用电信息采集系统投资将达800亿元，需求年复合增长率为40%。
未来2—3年内，即2012年前，特高压、数字化变电站将是建设高峰期;2012-2015年智能调度将逐渐引入;2009—2013年用电信息采集和智能电表的需求将有较快增长。其中，特高压作为我国坚强智能电网的关键组成部分，指的是交流1000千伏、直流正负800千伏及以上的电压，其在传输容量、传输损耗以及传输的距离都较500千伏线路有绝对优势，按国网规划，到2020年规划投资预计超过7000亿元。
智能电网的投资构成上，不考虑大规模储能装置，配网自动化和用户侧系统将占40%，智能变电站占20%、智能调度占15%、柔性输电系统(含清洁能源接入侧设备)占10%，其他投资占15%。智能电网将成为新能源、新技术、新材料的综合应用平台，拉动相关产业需求。
智能电网主要设备均有望形成寡头垄断市场。除智能电表行业竞争相对激烈，智能电网其他主要设备技术壁垒较高，竞争环境良好，特高压变压器、开关、换流阀、数字化变电站、用电信息采集系统市场均有望形成寡头垄断格局。
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在2009年1 1月3日举行的中国清洁能源国际峰会上，中国电力科学研究院副总工程师胡学浩透露，国家电网将针对智能电网出台两项重要文件，一是智能电网发展，规划纲要，一是关键技术研究框架。
二、风电
截止2009年9月我国新增装机容量超过5000万千瓦。预计到2009年底我国累计发电装机容量将达到8.8万亿千瓦，火电装机容量将达到6.6亿千瓦。2009年上半年，我国已完成吊装新增风电装机容量约为460万千瓦。预计全年风电新增装机容量将达到1000万千瓦。能源局表示力争在2010年前后风电装机突破2000万千瓦。
国家能源局在第五届中国能源战略高层论坛上表示国家将加快千万千瓦级风电场的建设，尽快形成每年1000万千瓦以上的自主装备能力，力争在2010年前后风电装机突破2000万千瓦，2020年达到1亿千瓦。市场预测2020年风电的装机容量规划将提高1.5亿千瓦。
目前国内风力设备企业的整体设备国产化率可以达到75%-90%之间，并开始成批做出口业务。目前我国有70多家设备商，其产能远超过国内市场每年1000万千瓦左右的装机容量。目前国内风电设备商掌握的技术水平相比国外还有很大差距，而如何降低成本也是行业发展的制约因素。就整体产业而言，目前我国发电机、叶片生产等已能满足国内风电产业需要，但部分关键设备仍有不足。以齿轮轴承为例，由于质量要求高，但目前国内尚无法提供合格的产品，故多靠国外进口:控制系统国内虽有科诺伟业、北京景新、时代集团等企业在研制生产，但目前仍主要采用丹麦MITA和奥地利Windtec生产的设备。
政府加快落实可再生能源电价附加补贴，并推出风电上网标杆电价，以保证风力发电企业和电网企业之间的利益关系。政府已经认识到要解决风电场的电网配套问题，必须推出积极的鼓励政策，加快电网配套规划的出台，并制定风电并网的标准和管理制度。
三、 核电
目前我国核能利用程度很低：截止2008年底，我国已投产的核电站有6座，共11台核电发电机组906.8万千瓦，仅占全国总装机容量的1.1%左右，2008年核电发电量684亿千瓦时，占总发电量的1.99%。而目前世界核电的装机容量平均水平已达17%，远超我国装机水平。
根据新能源发展规划的数据，到2020年我国核电装机容量将达到8000万千瓦，总投资规模约为9000亿元。在2015年之前我国将相继建成9至10座核电站。
目前我国除沿海省份外，内陆各省也积极申报核电站项目，规划的核电站厂址加快增加。湖北、湖南、江西、安徽、四川、甘肃、河南、吉林等省都在积极进行核电站厂址的申报工作。2009年第四季度，国网公司的投资进度明显加快。预计全年电网基本建设投资
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规模将进一步扩大到3500亿左右，电网投资占全部电力建设投资规模的比重继续提高。
四、 新能源汽车
新能源汽车已经成为全球政府主要的扶持产业之一。新能源汽车已经上升为国家战略而脱离了汽车产业本身的局限，所有迹象都显示这将是基于低碳经济的一场技术革命。基于对已有政策信息的脉络整理，新能源汽车成为中国“低碳经济”最重要着力点和中国经济最中最重要的新增长点格局已逐渐明朗，新能源汽车产业已上升为国家战略重要组成部分。
奥巴马总统访华期间，签署中美联合声明谈到中美双方在未来五年对中美清洁能源联合研究中心投入至少1.5亿美元，优先的课题就包括清洁汽车，也就是绿色能源汽车，双方启动中美汽车能源倡议，使两国在未来数年有几百万辆电动汽车投入使用。
五、清洁煤发电技术
相关研究人士指出，清洁煤技术将放在低碳经济与新能源产业领域最重要的位置。富煤贫油少气的资源条件，决定了火电为主体的能源格局短期内不会改变，发展无污染的清洁煤发电技术是我国实现低碳经济的关键。清洁煤技术是指在煤炭从开发到利用全过程中，旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化和污染控制等新技术的总称，主要包括直接烧煤洁净技术和煤转化为洁净燃料的技术。目前我国的清洁煤技术主要应用在煤炭加工、煤炭高效洁净燃烧、煤炭转化、污染排放控制与废弃物处理四个领域，已建设了一大批示范工程，个别技术甚至已领先于国际水平。目前清洁煤发电技术主要有两种方式：一是煤气多联产技术;二是整体煤气化联合循环发电技术(IGCC)。由于ccs(碳捕获和封存)成本依然很高，未来国内的发电技术将以IGCC为主。特别是在循环效率、废物利用、碳减排、节水等方面，IGCC优势明显。
IGCC清洁煤发电技术能够将CCS成本降低到普通燃煤电站的一半，将成为未来煤电行业的主流机型，而美国在技术方面的优势和经验如果和中国的装备制造能力相结合，将会取得极佳的节能减排成果。2009年1 1月中旬，中美两国签署了《中美清洁能源联合研究中心合作协定书》。通过合作，低成本的碳捕捉技术必将出现。
六、LED照明
国家半导体照明工程研发及产业联盟副秘书长阮军在业界研讨会上表示，2010年我国会持续推动LED照明，包括发改委拟将LED照明纳入补贴范围，以及地方政府对LED路灯进行补助。有业内人士预计，2010年中国整个LED产业的产值将超过千亿元。我国在发展LED产业方面有很大优势，尤其是LED显示屏生产厂家。首先，中国有很大的市场需求。其次，从资源角度看，中国具有丰富的有色金属资源。再有就是半导体照明产业是一个技
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术密集型和劳动密集型的产业，比较适合中国的国情。如果中国能够在外延、芯片的制备以及自主封装技术方面坚持自主创新，完全有可能实现中国半导体照明产业的跨越式发展。
发展新能源需要四个轮子的推动，一是政策轮子，二是技术轮子，三是资金轮子，四是市场机制轮子。让这四个轮子飞快地转动需要新的思路，即创新思维和可靠的信息。发展低碳经济和新能源就是商机，当前世界正处于转型期，低排放产业和新能源产也日将兴起成为朝阳产业。
参考文献
[1]徐冬青. 发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴.[J]世界经济与政治论坛，2009，(6)：112-116 [2]胡兴军.哥本哈根会议后我国低碳经济发展趋向.[J]电器工业，2010，(1)：24-27
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第四篇：2010年能源经济形势及2011年展望
发布日期：2011-2-10 17:13:12 信息来源：中国煤炭市场网
2010年，在党中央、国务院的坚强领导下，我国经济进一步巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，实现回升向好后的平稳较快发展。能源行业加快转变发展方式，加大结构调整力度，供应保障能力进一步增强，较好地支撑了经济社会发展对能源的需求。2011年是“十二五”开局之年，能源经济将保持平稳发展态势，能源生产持续增长，在资源环境、节能减排目标约束下，能源需求增速稳中有降，市场供需总体平衡。
一、2010年能源供需形势及特点
2010年全国GDP实现了10.3%的增长，增幅比上年加快1.1个百分点，接近1978-2009年平均9.9%的长期增长趋势线，延续了平稳较快增长的发展态势。受宏观经济拉动，能源经济回升向好态势不断巩固，供应保障能力进一步增强，能源消费持续回升，全年能源运行总体保持平稳。
(一)煤炭产销快速增长，价格波动中调整
2010年全国煤炭产销两旺。铁路运煤干线加快扩能改造，煤炭调运能力显著增强，全年煤炭运量累计完成20亿吨，比上年增长14.2%;主要中转港口煤炭发运量5.6亿吨，增长21.5%。年末全国重点发电企业煤炭库存5607万吨，可用天数15天，基本处于正常水平。2010年国际煤炭市场需求相对疲软、价格走低，东南沿海电厂加大海外采购力度，带动全国煤炭进口大幅增长，全年累计净进口煤炭1.46亿吨，增长40.9%。
1、煤炭价格阶段性波动特征明显。2010年全国煤炭价格呈“W型”走势。年初极端低温天气带动取暖负荷大幅上升、火电量快速增长，加之枯水期水电减发，煤炭需求旺盛，价格处于较高水平，秦皇岛港5500大卡煤炭价格805元/吨左右。春节过后气温回升，煤炭需求和价格逐渐回落，3月下旬降至年内最低675元/吨左右。二季度，工矿企业生产持续复苏、高载能行业用能快速增加，西南地区干旱、火电满负荷运行，加之发电企业提前储煤迎峰度夏，拉动煤炭需求“淡季不淡”，5月份秦皇岛港5500大卡煤价升至760元/吨。迎峰度夏期间，水电满发，重点发电企业库存充裕，煤炭消费 “旺季不旺”，价格回落至720元/吨左右。10月下旬以来，受国际能源价格上涨和我国冬储煤在即等因素影响，国内煤炭价格快速上涨，11月底达到807元/吨，恢复至年初水平。
2、行业管理部门加强宏观调控，稳定市场煤价。入冬以后，冬储煤需求增加，全国大范围强低温天气推升取暖用煤需求，12月下旬，全国日均火电发电量达到107亿千瓦时，创年内新高，旺盛的市场需求促使煤炭价格在高位运行，电力企业存煤积极性下降。为保持国民经济平稳运行，国家能源局召开座谈会要求煤炭企业在保证安全的前提下，确保迎峰度冬期间的煤炭供应;各地煤炭行业管理部门要会同价格管理部门联手打击囤煤惜售、恶意炒作行为，不得干预煤炭外运，保持良好的市场流通秩序;督促电力、煤炭企业做好2011电煤衔接，订立长期供货协议。在有关各方积极配合下，煤价趋于稳定，电煤价格适当下降。12月底，秦皇岛港5500大卡煤炭价格为775元/吨，比11月底下降30元/吨。
(二)电力供应能力不断增强，需求增速逐步回落
1、电力供应持续增长。2010年全国新增发电装机9127万千瓦，其中，水电1661万千瓦，火电5872万千瓦，核电174万千瓦，风电1399万千瓦。截至2010年底，全国发电装机累计达到9.6亿千瓦，其中，水电2.1亿千瓦，火电7亿千瓦，核电1080万千瓦，风电3107万千瓦。全年累计发电量4.14万亿千瓦时，比上年增长13.3%。全国发电设备累计平均利用小时达到4660小时，比上年增加114小时，是2005年以来发电设备利用小时持续下降后的首次回升。其中，水电3429小时，比上年提高101小时;火电5031小时，提高166小时;核电7924小时，提高208小时;风电2097小时，提高20小时。
2、电力需求增速前高后低。2010年全社会用电量累计达4.19万亿千瓦时，比上年增长14.6%。受上年基数和节能减排力度加大影响，增速前高后低，逐季回落。一季度受宏观经济回升向好拉动，用电量延续了2009年四季度以来快速增长势头，工业特别是重工业仍然是全社会用电量快速增长的主要拉动力量。二季度国家加大宏观调控力度，用电量增速开始回稳。三季度，随着宏观调控措施效果的进一步显现，钢铁、化工、建材、有色四大行业用电量开始回落，拉动第二产业用电量占全社会用电量比重下降。迎峰度夏期间，全国降温负荷迅速攀升，第三产业和居民生活用电增长较快，成为全社会用电量增长的主要拉动力量。进入四季度，各地节能减排力度加大，重工业用电增速快速回落。11月份四大主要用电行业累计用电量1086亿千瓦时，同比下降1.8%，一年来增速首次转负，比全社会用电增速低5.7个百分点，处于多年较低水平。
3、迎峰度冬期间，华中、西南部分省市电力供应偏紧。进入12月份，各地“十一五”节能减排任务基本完成，前期受到抑制的煤炭和电力需求一定程度上得到释放;强低温天气覆盖全国大部分地区，取暖负荷大幅上升，电煤库存持续下降;与此同时，煤炭价格相对高企，中、西部地区的火电企业亏损加剧，电厂存煤积极性下降。12月31日，重点发电企业煤炭库存可用天数降至15天，远低于10月底21天的水平。由于电厂存煤下降较快，河南、湖北、湖南、江西、重庆和陕西等省先后采取有序用电或拉闸限电措施。
(三)成品油消费增长较快，四季度柴油出现时段性短缺
2010年原油产量稳步增长，首次突破2亿吨，比上年增长6.9%，为近年来最高增速。原油进口2.39亿吨，增长17.5%。原油加工量达4.23亿吨，增长13.4%，创十年来最高增速。全年汽油产量7675万吨，增长5.1%;煤油1715万吨，增长15.3%;柴油1.59亿吨，增长12%。全年石油表观消费量4.49亿吨，增长12.3%。 2010年国际油价震荡上扬，前三个季度基本在70-85美元/桶间波动，11月以来，在发达国家 “二次政策刺激”，特别是美国第二轮量化宽松政策影响下，国际油价强势上扬，年末达到92美元/桶，创26个月以来新高。国内成品油价格三次调升、一次调降，成品油消费持续回暖，从三季度开始，已恢复至金融危机前水平。受宏观经济拉动，柴油消费大幅增长。全年汽车销量突破1800万辆，比上年增长32.4%，是汽油消费平稳增长的主要拉动力量。世博会、亚运会带动旅游消费持续升温，加之商务出行活跃，航空煤油消费保持旺盛需求。
进入四季度，三秋农忙用油增多，部分地方为完成“十一五”节能减排任务，用电量一定程度受到抑制，一些地方启用柴油发电，放大了社会正常用油需求，10—11月，江苏、湖北、湖南等地柴油供应偏紧。在国家发改委和国家能源局积极协调下，石油企业采取了增加进口、调整加工量、加强运输调度等措施，有效增加了国内市场供应。进入12月份，柴油市场供求秩序恢复平稳，库存逐渐回升。
(四)天然气消费快速增长，冬季用气高峰平稳度过
2010年全国天然气产量达到944.8亿立方米，比上年增长12.1%。进口LNG 934万吨，增长75%;首次进口管道气44亿立方米。非常规天然气开发取得积极进展，煤层气利用量36亿立方米，增长42.3%。天然气市场规模快速扩张，主要消费地向中东部经济发达地区集中。全年天然气表观消费量预计将达1100亿立方米，比上年增长20.4%。
为防止2009年冬季的“气荒”重演，国家发改委、能源局提前制定应对预案。从三季度开始主动协调油气企业，一方面加大天然气增储上产，鼓励开展天然气储备;另一方面加大LNG现货采购，补充国内缺口;同时，调整检修计划，加快天然气主干管网的投运进度，市场资源供应量得到有效保障。在有关各方的共同努力下，2010年冬季全国没有出现“气荒”现象。
二、2010年能源行业的新进展
2010年，在努力构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系目标的指引下，能源行业加快转变发展方式，着力优化能源结构，注重保障民生，不断增强保障能力。
(一)能源发展方式加快转变，结构调整力度加大
一是稳步推进大型煤炭基地建设。鼓励开发、建设大型现代化煤矿，严格限制新建小煤矿。国家规划的14个大型煤炭基地有12个产量超过亿吨，总产量28亿吨。二是煤矿企业兼并重组取得成效。2010年国务院印发了《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》(国办发〔2010〕46号)，明确要求打破地域、行业和所有制限制，鼓励各类所有制煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式进行兼并重组。山西省矿井个数由2598处减少到1053处，内蒙古和宁夏联手打造宁东—上海庙国家级能源化工基地，河南、贵州、山东等省推进煤矿企业强强联合。形成了神华、中煤、同煤、山西焦煤和陕西煤化5家亿吨级特大型煤炭生产企业，淮南矿业等9家年产量在5000万吨以上的企业，千万吨以上煤炭企业集团超过50家，产量达到17.3亿吨。三是加大力度关闭小煤矿。国家发改委、国家能源局等4部门联合发布《关于进一步淘汰煤矿落后产能推进煤矿整顿关闭工作的通知》，2010年，全国关闭小煤矿1693处，淘汰落后产能1.55亿吨。目前全国年产30万吨以下小煤矿已减少到1万处以内。四是推进电力工业“上大压小”。2010年关停小火电1100万千瓦，“十一五”期间累计关停小火电7210万千瓦。全国在役火电机组中，30万千瓦及以上机组比重提高到70%以上，其中60万千瓦及以上清洁机组占33%，年底全国在运百万千瓦超超临界火电机组达到33台，在建11台。2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时，比上年下降5克/千瓦时。
(二)清洁能源加快发展，能源结构不断优化
2010年全国电源工程建设完成投资3641亿元，其中，水电791亿元，火电1311亿元，核电629亿元，风电891亿元。非化石能源建设投资占电源建设总投资的比重达到63.5%，比上年提高4.8个百分点。云南小湾、四川瀑布沟、青海拉西瓦、贵州构皮滩等一批水电项目陆续投产。截至2010年底，全国水电总装机超过2.1亿千瓦，占电力总装机的22%，水电在能源结构调整中的作用更加突出。2010年秦山二期三号机组和岭澳核电站三号机组投产，结束了核电3年没有新增装机的局面，总装机达到1080万千瓦，核电在建机组28台3097万千瓦，在建规模世界第一。2010年风电新增并网装机1399万千瓦，累计并网装机3107万千瓦，装机规模仅次于美国，居全球第二，全年发电量501亿千瓦时，比上年增长81.4%。2010年太阳能发电新增装机40万千瓦，累计装机达到70万千瓦。至2010年底，非化石能源装机比重合计占26.5%，比上年提高1.1个百分点，累计发电量7862亿千瓦时，按发电煤耗折算约合2.63亿吨标准煤。
(三)扎实开展保障民生工程，城乡用能结构加快升级 一是改善城镇居民用能条件。至2010年底，全国除西藏外，其余30个省区市全部用上了天然气。初步实现长三角、京津唐等重点用气地区多气源灵活调度，弥补了华北和华东地区大中型城市用气缺口。在北方高寒地区大中城市因地制宜建设热电联产机组，解决城市人口供暖问题。二是加快农村能源建设。2010年启动了新一轮农村电网改造工程，共安排中央投资计划651亿元，其中中央预算内资金120亿元;安排无电地区电力建设工程中央投资计划29亿元，其中中央预算内资金12亿元。计划用3年时间对未改造农网进行全面改造，对已改造过的进行升级改造，基本解决农业生产用电突出问题;逐步理顺农村电力管理体制，实现城乡各类用电同价目标。三是积极支持边疆地区能源建设。加快项目核准，扩大中央资金政策惠及范围，解决新疆偏远农牧区基本用电问题。实现了新疆电网与西北750千伏主网互联，打通了新疆电力外送通道。北疆三条天然气管线陆续建成，启动了南疆天然气利民工程，南疆三地州25个市县人口集中地区居民生活用气问题两三年内将得到解决。组织建设西藏拉萨和阿里应急燃油机组，缓解西藏电力供应紧张;开工建设青藏联网工程，西藏电网不再孤网运行;西藏农村“户户通电”工程全面竣工，解决了西藏主电网覆盖的全部32个县、17万户、76万人的用电问题。
(四)能源储备和输送通道建设加快，应急保障能力进一步增强
国家石油储备一期工程顺利完成收储，二期项目启动实施，一批商业石油储备基地陆续建成投运，2010年底库容达到2650万立方米。建成大港等3个储气库群，总工作气量 13.9亿立方米;启动华北油田、辽河油田等10个储气库建设，总库容244亿立方米。江苏等5个LNG接收站加快建设，一期规模1550万吨/年。涩宁兰复线、川气东送、陕京三线、榆济线、西气东输二线东段工程中卫——黄陂段等一批天然气骨干管道工程相继投运，有效弥补了冬季用气缺口。区域电网互连互通进程加快，大范围资源优化配置能力明显增强。至2010年底，西电东送北、中、南三个通道的输送能力超过6900万千瓦。投产了一大批跨区跨省的输变电工程，如西北宝鸡—四川德阳直流联网工程、山西晋东南—湖北荆门1000千伏交流试验示范工程，云南—广东、向家坝—上海、呼伦贝尔—辽宁直流输电工程等。
2010年，我国自然灾害多发，能源战线靠前指挥，加强供需衔接和调度，积极投身受灾地区灾后重建工作。青海玉树地震后第4天即全面实现了应急供电保障;甘肃舟曲泥石流灾害发生后第13天，舟曲县城用电恢复正常。上海世博会和广州亚运会期间，加大跨区电网送电力度，全面实施供电保障方案，能源应急保障能力经受住了考验。
三、2011年能源经济形势展望
当前，我国经济发展处于由回升向好向稳定增长转变的关键时期，存在一些有利条件，也面临一些不利因素。2011年是“十二五”开局之年，能源经济平稳发展对于我国巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，在新的起点上实现更好发展具有十分重要的意义。
(一)2011年能源发展面临的国内外环境
目前世界经济已步入本轮危机后的缓慢上升通道，2011年有望延续复苏态势，但由于尚未进入稳定增长的良性循环，世界经济复苏之路艰难曲折，我发展的外部环境面临诸多不确定因素。
国际方面。一是2011年全球经济增速将低于2010年。2010年底，OECD国家应对金融危机的救助和刺激计划相继结束，各主要经济体经济复苏仍显乏力，新兴经济体市场空间潜力巨大，各国政府有意识地拉动内需，成为世界经济复苏的主要拉动力量。联合国、国际货币基金组织、世界银行等机构普遍预测，2011年世界经济增长将低于2010年，主要发达经济体将陷入低速增长或“停滞”状态。国际货币基金组织预测2011年世界经济增长4.2%，比2010年回落0.6个百分点，其中，发达经济体增长2.2%，回落0.5个百分点;新兴经济体将继续保持较快增长，增速为6.4%，回落0.7个百分点。二是新兴经济体“高增长”的同时，也面临着“高通胀”的风险。为尽快走出低速增长，发达国家已着手采用“二次政策刺激”，美国启动了第二轮量化宽松政策，日本央行推出5万亿日元的金融资产购买计划。欧美等发达国家向金融市场注入大量资金，通过硬通货的优势地位转移并释放了自身的通胀压力，却给发展中国家带来输入型通胀压力。三是国际市场的争夺将更加激烈。受复苏不均衡、有效需求不足等因素影响，发达国家对出口市场的依赖进一步增强。新兴经济体内需扩张虽在一定程度上弥补了外需疲弱，但经济增长仍靠内外需双轮驱动，对来自发达市场的需求依赖仍较大，国际市场的争夺将更加激烈，贸易摩擦、汇率争端和政策冲突将明显升温，金融市场、货币市场和商品市场加剧波动。
国内方面。2011年是“十二五”开局之年，“十二五”规划的实施将给经济发展注入新的活力，我国将实施积极的财政政策、稳健的货币政策，进一步加快转变发展方式、推进经济结构战略性调整。一方面，节能环保、新能源、新材料和新能源汽车等战略新兴产业发展规划的全面启动，将催生一批新的产业增长点。近两年出台的一系列促进区域经济协调发展的政策，将带动各地区经济实现较快增长。新“非公36条”政策全面落实，将引导和激发民间投资的热情。保障性住房建设规模进一步扩大，社会保障体系不断健全。国民收入分配改革不断推进，劳动者收入持续提高，消费市场有望继续保持繁荣活跃。另一方面，美元贬值刺激国际大宗商品价格上扬，我输入型通胀压力增大，2010年四季度至今央行已连续四次上调存款准备金率，两次上调利率。2011年的宏观经济政策将更加审慎、灵活，国家将合理调控信贷投放量和加强地方政府性债务管理，强化节能减排和应对气侯变化，盲目上项目的冲动将得到有效抑制，固定资产投资增速将比2010年有所回落。
总体上，我国仍处于工业化、城市化加速发展阶段，处于全面建设小康社会的关键时期，我国的政治优势，市场潜力，科技创新能力，企业竞争力以及资金、劳动力等要素组合的综合优势不断提升，有利于我们抓住和用好重要战略机遇期，保持经济长期平稳较快发展。
(二)2011年能源经济走势
受宏观经济拉动，2011年我国能源需求将稳中有升，但增速趋降。
1、煤炭
2011年山西、内蒙古等主要产煤省区将进入产能集中释放期，包西、太中银等多条铁路运输通道的投运和改造，将加快陕西北部、内蒙古西部煤炭产能的释放。国际市场上，澳大利亚、印尼、南非、哥伦比亚、俄罗斯等产煤国家产量增加，将继续增加对我出口份额。全年煤炭消费仍将保持适度增长，但受宏观调控政策，特别是可再生能源发展目标和“十二五”节能减排任务分工影响，需求增速将有所放缓。全年煤炭供需总体平衡趋于宽松。一季度受持续大范围低温天气影响，全社会取暖用煤将保持旺盛需求，煤炭价格大体维持2010年底水平。
2、电力
2011年是“十二五”开局之年，各地发展的积极性普遍较高，与2010年下半年电力消费受到抑制相比，2011年主要用能行业电力需求将出现一定反弹。随着新一轮农网改造工程的实施以及农村家电产品普及率的提高，农村生产生活用电也将较快增长。但在加强宏观调控和促进节能减排的背景下，盲目铺摊子、上项目的冲动将得到有效抑制。2011年电力需求将保持平稳增长，预计全社会用电量将达4.5万亿千瓦时左右，比2010年增长9%左右;新增电力装机8000万千瓦，年底累计装机达到10.4亿千瓦，电力供应能力进一步增强;全年全口径发电设备平均利用小时数将达4700小时左右。全年电力供需总体平衡，但部分地区高峰时段仍有可能出现一定的电力缺口。
3、成品油
经过前两年销售量井喷式增长后，2011年汽车产销增速将逐渐回落。考虑到单车油耗下降和城市治堵措施等因素，全年汽油消费增幅将有所减缓。“十二五”时期，民用航空建设步伐将加快，2011年航空煤油消费仍将较快增长。受工农业生产、基建和物流运输业的拉动，柴油消费将保持平稳增长。当前受煤、电价格机制影响，电企存煤积极性下降，1月份以来已有部分省市拉闸限电，如大范围强低温天气持续时间较长，下游用户以油代煤发电可能性增加，将拉升一季度的柴油需求。
4、天然气
随着地区性输气管网加快建设，城乡居民用能结构不断改善，天然气消费将继续保持快速增长，2011年消费量有望达到1300亿立方米，比上年增长约20%。天然气消费区域将进一步扩大，产地及周边、环渤海、长三角和东南沿海经济发达地区将成为最主要的消费区域，消费结构继续向多元化发展。预计全年天然气产量将接近1100亿立方米，增长16%。
5、新能源和可再生能源
2011年，可再生能源发展“十二五”规划全面实施，七个战略新兴产业发展规划全面启动，新能源和可再生能源迎来新的发展机遇期。水电重点流域开发力度继续加大，预计开工规模超过2000万千瓦，总装机容量将达到2.2亿千瓦。核电机组建设工作加快推进，岭澳核电站二期二号机组实现投产，核电总装机将达1174万千瓦。新疆哈密、内蒙古开鲁、吉林通榆、甘肃酒泉、江苏海上风电等项目开工建设，预计全年新增风电装机超过1400万千瓦。西部地区的光伏电站特许权招标项目继续开展，预计2011年将新增装机50万千瓦。生物质能产业将更趋多元化，产业创新模式和产业链加快培育，利用规模继续扩大，综合利用水平将进一步提高。
第五篇：绿色能源助力经济转型
杜文清
2011年第11期 ——生态建设
随着全球性的能源短缺、环境污染和气候变暖等问题的日益凸显，积极推进能源革命，大力发展非化石能源，已成为世界各国寻找可持续发展和培育新的经济增长点的重大战略选择。近年来，我县紧盯世界新能源发展前沿，加快核电、风电、生物质能和太阳能等新能源发展，规范小水电开发，四大能源板块格局初步形成，为建设国家首批绿色能源示范县、促进县域经济转型打下了坚实基础。
一、构建核电经济板块,力促“核电效应”不断延伸
湖北是华中地区能源消费大省，也是能源资源匮乏大省，能源自给率仅为25%左右。地处通山的湖北咸宁大畈核电站建成后，年发电量是三峡水电站年发电量1000亿千瓦时的三分之一，将有效缓解省内电力供求矛盾，优化电源结构和电网结构，为我省加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点提供充足的能源保障。截至目前，核电项目前期工作已进入收尾阶段，累计完成投资20亿元。“大畈核电”已成为我县对外开放的一块金字招牌，就像一个巨大的磁场，拉动着相关产业向通山聚集。大畈核电建设期间，每年可为当地直接增加5000万元左右的建安税;建成后，年发电量约380亿千瓦时，售电收入近200亿元，可实现税收30-40亿元。特别是随着“内陆首核”知名度的日益提升，给通山和咸宁带来了无限商机。在大畈核电项目的带动下，与之相配套的大幕山抽水蓄能电站项目开始谋划，今年5月，国家水电水利规划设计总院专家组到我县实地查勘，初拟大幕山抽水蓄能电站装机规模120万千瓦，静态投资37.5亿元，目前正在编制可行性研究报告;以核电配套产业为重点的环保低碳经济产业园已完成8.6平方公里规划，投入资金近亿元，加强了基础设施建设;与未来核电旅游相配套的农业观光带、科普基地项目已纳入我县“十二五”规划，核电项目带来的综合效应日益显现，产业链不断延伸，板块规模逐步形成。
二、构建风电经济板块,力促风力发电由单一型向综合型转变
我国的风力发电场多建在新疆、内蒙古等草原地带和浙江沿海地带。山区建设风电场没有现成的经验可借鉴，而且建设及运营维护成本较高。面对重重困难和巨大的风险压力，县委、县政府审时度势，坚决果断地承担起全省新能源示范项目、华中地区首座风电场——九宫山风力发电项目的建设任务，从土地、基础设施、税费等方面鼓励支持项目建设。九宫山风电一期工程于2004年5月动工建设，2007年全部投入商业运营，总装机1.36万千瓦，年发电量2000万千瓦时，实现销售收入1300万元，缴纳税收100万元以上。与同容量的燃煤发电厂相比，风力发电每年可节约标煤0.83万吨，减排二氧化碳2.2万吨。目前九宫山风电二期工程已启动，规划装机容量1.7万千瓦，总投资1.8亿元，今年计划完成二期风资源分析、项目可行性研究与评估等前期工作，于2012年10月建成投产。同时，富水湖风电场正在做规划设计。风电在我县形成产值过亿元，税收过千万元的新兴产业很快将成为现实，不仅直接带来绿色税收，而且其探奥、科普游的潜力也日益显现。
三、构建小水电经济板块，力促水资源开发由无序向梯级转变
通山县境内河流密集，水力资源十分丰富，为鄂东南地区之首。据专家测算，全县水电蕴藏量为11万千瓦，可开发装机7.45万千瓦。近年来我们紧抓被国家列为农村电气化县建设的机遇，坚持“四轮驱动”，做大做强小水电经济板块。一是深化认识，行政推动。县委、县政府坚持把发展小水电经济板块作为转方式、调结构，推进新型工业化的“两型”产业来培植，从政策、项目、资金等方面实行倾斜，从机制上保证小水电经济板块建设有序推进。二是科学开发，规划带动。从规划入手，投资300余万元，完成了以厦铺河、宝石河梯级开发规划为重点的五大河流水电开发规划和小水电产业发展规划，从源头上避免了盲目发展，掠夺性开发。三是政策激励，招商助动。始终坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的政策，结合我县实际，出台了一系列地方激励政策措施，利用政策、资产、资源等综合优势招商引资。四是优化环境，服务促动。组织水利、招商、发改等部门认真做好项目论证、规划评审等前期工作，做到规划一批、储备一批、申报一批，吸引客商投资;利用农网改造项目，超前做好规划电站的上网线路设施改造，做到线路架设到哪里，设施完善到哪里;抓好小水电项目跟踪服务，进行重点挂牌保护，为投资者保驾护航。目前，全县已建成水电站50座，总装机容量达到38180千瓦，占可开发量的51.4%;年发电量13000万千瓦时，占全县总用电量的34%，形成“以水发电、发电保林、以林蓄水”的良性循环。“十二五”期间，我们规划新建水电站17座，总装机36310千瓦，总投资23881万元，建成后年可新增发电量11281.7万千瓦时、新增发电收入2764万元。
四、构建农村新能源经济板块，力促农村废弃物向可再生能源转变
随着农业生产方式由粗放型生产向生态循环型转变，推动了农村新能源在我县快速发展。一是传统农业向现代农业转变，为农村新能源产业发展提供了条件。积极探索具有山区特点的生态循环农业模式，以减量化、再利用、资源化为原则，依靠科学技术、政策手段和市场机制，将传统“资源—产品—废弃物”的线性物质流动方式改造为“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环流动方式，大力发展“畜沼粮、畜沼果、畜沼菜、畜沼鱼”等灵活多样的循环模式，上促畜牧业，下联种植业，直接带动农业内部生产结构优化，形成现代农业产业体系，推动农村新能源发展。2010年4月，引进现代牧业集团股份有限公司投资4亿元打造通山县万头奶牛牧场，按照国际先进的散栏式饲养方式、水幕式牛舍、全自动粪污处理系统进行建设，牧场所有的废水粪便进入有机肥工厂集中处理，经厌氧发酵产生的沼气用于发电，沼渣沼液作为有机肥和有机肥原料回田，形成再生能源利用的循环经济。目前牧场已完成万头奶牛规模的场房建设，第
一、二批共计6000多头奶牛已经入场，2台500千瓦沼气发电机正在调试。万头奶牛全部入场、4台500千瓦发电机组全部建成后，可日处理1000吨粪污、产沼气18900立方米，年发电1054.6万千瓦时、减排二氧化碳4.36万吨，成为我县实现从“资源消耗型农业向资源循环利用型生态农业”转变的节点，实现经济、生态和社会效益的统一。二是把普及沼气池作为新农村建设的核心内容，为发展农村新能源提供了内生动力。自2006年开始，我们在农村大力开展“清洁家园”创建活动，整合财政、能源、扶贫等部门项目资金，实施奖补政策普及沼气池、发展秸秆气和太阳能，促进了农村新能源在农村的快速发展，带动农民在新能源经济板块中节能增收。目前，全县已发展大中型沼气工程2座、2000户级秸秆气化站2座、户用沼气池2.7万口、户用太阳能2万户，年节省标煤3.13万吨，节支增收2000万元，相当于保护了8万亩天然林免遭砍伐;同时带动了新能源产品销售网点和服务网点建设，全县销售网点和服务网点已近300家，沼气服务车队一支，从业人员达1000多人，覆盖农户面达80%。三是农民生活观念发生巨变，加速了农村新能源推广和应用。随着新农村建设的深入推进，农民的生活观念和方式发生显著变化，清洁能源、可再生能源的推广和应用逐步成为农民的自觉行动。截止目前，我县农村生活用能中可再生能源比重超过50%，80%以上农户的生活能源主要由清洁能源提供，70%畜禽养殖户建有沼气池，80%的中小型畜禽养殖场建设了沼气工程，初步形成农村新能源经济板块，加快了通山农村经济发展和农民增收步伐。■
(作者系中共通山县委书记)