广东凭借其优越的地理优势, 吸引了众多的外商直接投资。在广东的发展中, 外商直接投资也起到了很大的推进作用。外商直接投资促进了广东的产业升级转移, 第一、二、三产业重新洗牌, 第三产业日渐发展起来。作为中国利用外商直接投资的典型地区, 广东的第三产业与外商直接投资也随着经济的发展有了不一样的联系和格局。
一、广东省第三产业利用外商直接投资的现状
(一) 广东省第三产业利用外商直接投资比重增加
2008年国际金融危机爆发, 广东作为经济对外依存度高且吸引外商直接投资总额最多的地区之一首当其冲, 在经济贸易中受到打击。在此后的几年中, 广东省第三产业FDI一直处于平缓滞留的状态。在金融危机以后, 广东省政府这只有力的手伸入市场后便取得比较积极有效的影响。因此, 广东第三产业的得到更好地发展, 政府软环境吸引了更多FDI, 广东省第三产业实际利用外商直接投资2008年为71.29亿美元, 到2013年首次超过100万美元, 达到112.56亿美元。所以如图1所示2013年后广东第三产业FDI持续增长, 第三产业FDI的比重明显提高, 并在2015年超过了50%, “三、二、一”的投资格局呈现绝对的局势。
摆脱了多年来广东省第二产业独大的局面, 第三产业开始显现它巨大的投资潜力。广东省第三产业利用外商直接投资的比重日渐增加。
(二) 广东省第三产业内各产业 (2) 利用的FDI不平衡
近年来广东省第三产业内部结构不断调整改善, 2016年广东金融保险业、房地产业增加值占第三产业增加值的29.55%, 比重较2012年提高了3.85%。如表2所示, 作为与现代经济发展相适应的新兴行业, 广东省的金融业、租赁和商务服务业、房地产业实际利用外资有明显地上升趋势。而一些传统的第三产业, 住宿和餐饮业实际利用外资逐步减少。一些高新技术发展的行业, 信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业实际利用的外商直接投资一直保持在一个比较低的水平且10年来基本没有大幅度的改变。由此得出, 目
前广东省第三产业FDI的利用大体上是符合广东省第三产业内部结构优化的趋势的, 但是对于一些高新技术研发行业来说, 目前的FDI流向比例还是不平衡的。
房地产业作为一直是外商选择投资的重点对象, 实际利用的FDI比高新技术发展行业超出过多, 长远来说这样会不利于高新产业的发展, 不平衡的FDI利用会导致外资的浪费, 使得外资没有得到最优的利用。
资料来源:根据广东统计信息网、商务部相关数据整理计算得出。
资料来源:《广东省统计年鉴》 (2007~2016年)
(三) 广东省政府消费对第三产业FDI有滞后影响
吕新军, 胡晓绵 (2010) 对外商直接投资的影响因素进行分析, 把影响的制度因素分为六个方面:一是政府干预情况;二是东道国的法律制度;三是东道国的商业环境;四是东道国的贸易自由化水平;五是资本控制情况;六是政府的效率。在2008年金融危机以后, 到2012年为止广东的第三产业实际利用FDI都处在一个平缓停滞的状态, 为了广东第三产业的得到更好地发展, 广东政府加大了政府干预。随着广东省日益上涨的政府消费, 政府消费对广东第三产业FDI的影响也日渐显现出来。以下将从政府干预情况的角度, 分析广东省第三产业与政府消费的关系。
为了研究广东省第三产业FDI和政府消费的关系, 选取1998~2016年广东省第三产业实际利用外商直接投资Y (亿美元) 和广东省政府消费X (亿元) 作为样本。用EViews中的OLS法估计参数, 从回归结果来看, R2=0.949438, t统计值显著, 表明广东省政府消费的变化对第三产业FDI的影响在统计意义上有一定影响, 但没有显现出这种影响的滞后性。为了分析政府消费量对第三产业FDI的滞后性, 用EViews作滞后5年的分布滞后模型估计。从回归结果来看, X的各滞后期的系数有增加, 表明当期政府消费的变化对第三产业FDI的影响要过一段时间才能显现出来。但是t统计量值不显著, 故再用EViews作滞后8年的分布滞后模型估计。根据表4回归结果来看, X (-4) 的回归系数t统计量值为2.322236, t统计值显著。再从回归系数来看, 从滞后4年开始, 政府消费对第三产业FDI的影响明显增加, 在滞后6年时达到最大。通过上述一系列分析, 所以可以做出这样的判断:在广东省, 政府消费对第三产业FDI的影响具有明显的滞后性, 滞后期大约为4年。
资料来源:《广东省统计年鉴》 (1998~2016年) 、《中国统计年鉴》 (1998~2016年)
用EViews中的“PDL”估计分布滞后模型, 从而得分布滞后模型的最终估计式为:
从上述回归结果来看, 广东省第三产业FDI与政府消费成负相关, 且为滞后影响。
二、广东省第三产业利用外商直接投资现状的原因分析
(一) 广东省与外商的目标不同问题
外商作为商人, 是以利益最大化为目标, 他希望利用广东原本的经济基础和优惠的外商引入机制, 为自己创造更多的利益。所以外商会选择利润比较大的市场, 如房地产行业、租赁和商业服务市场。而广东省是希望通过引入外资, 改善第三产业里结构, 发展一些投入大收益时间长的行业, 如科学研究、技术服务。
(二) 主观的政府消费干预市场秩序
政府消费在主观上会选择本土的产品和服务, 而这在一定程度上会抑制外资企业的发展, 打击外商的信心。主观的政府消费是不利于市场的公平发展的, 而且政府选择性的消费对广东第三产业FDI带来的负面影响具有滞后性, 会持续影响往后4年的外商直接投资情况。虽然目前来说政府消费对于广东第三产业的FDI影响还不算特别大, 但是随着经济地发展, 政府消费会相应地有所提升, 以致对于广东省第三产业FDI的负面影响越来越明显。
(三) 管理体系不完善
外资引入后, 管理是很重要的环节。广东省第三产业的外商直接投资的引入量很大, 可是得到的成效却很微弱。这是因为, 政府只看重引入的量大, 疏忽了引入后的管理。只有有效的引入才能创造有效的利益。第三产业中金融业和房地产业占市场份额大, 相关方面的法律法规不明确, 容易造成市场混乱, 所以需要政府这一只有力的手去理顺, 让各行业有法可依, 有规可循, 才能让市场这只“看不见的手”更好地发挥作用。
三、广东第三产业利用外商直接投资的对策
(一) 以经济区域划分发展, 改善产业升级转移
把广东分为珠三角、东翼、西翼和山区四个经济区域, 根据各经济区域的特点优势发展相关产业。珠江三角洲作为吸收外资最多的经济区域, 应该主动将一些已经失去比较优势的产业转移到其他三个吸收外资比较弱的经济区域, 把相关FDI往引导到这些区域去, 从而拉动它们的经济发展。每个经济区域明确自己的发展方向, 找到自己的定位, 发展为特色经济区域, 每个经济区域内形成产业内联通, 提升效率和水平, 从而提高自身外商直接投资的吸引力。这样能更合理地利用外商直接投资, 也可以避免珠三角地区因区域优势而一览独大, 资源溢出, 而其他偏远区域却得不到良好的外商资源发展的问题, 让各区域均衡发展。
(二) 引导外资流向高新技术产业
低廉的劳动力成本是广东最吸引外商直接投资的因素, 而现在广东省的人口红利优势正逐步衰弱了, 迫使广东省必须做出改变。所以我们要逐步引导外商直接投资流向高新技术产业。这样既能保持广东省的外商直接投资持续流入, 又顺应了我们的发展需要。作为需要重点发展的高新技术产业, 吸收外商直接投资中的先进技术是最重要的。对于一些外派来到广东的高新技术人才, 政府应给予相对便利并优质的生活水平和待遇, 以吸引甚至留住更多的高新技术人才。政府可以建立科学园区, 把高新技术产业集中发展, 给外商创造良好的投资环境。同时, 也要注重发展本土的高新技术人才, 只有自身有足够的能力, 才能更好地吸收外资的技术溢出, 才能真正地利用好外商直接投资。
(三) 减少政府干预
政府要保持稳定的政府消费, 政府消费要具有必要性, 避免由于过多不必要的政府消费导致对外资企业的不公平。第三产业以服务业为主, 我们要把第三产业的发展放到市场中去发展, 对于一些本土的幼稚行业 (如高新技术行业) 可以由政府适当地干预进行保护扶持, 而其他的行业应下放到市场中去, 与外资企业公平竞争, 从而建立完善的市场竞争机制。
(四) 改善管理体系, 完善法律环境
不能玩“小圈子“游戏, 要以国际市场的标准要求来建立良好的投资环境, 从而在国际市场上树立良好的口碑。广东省对于外商直接投资一直重引入而轻管理, 对于双方在引入时的所承诺的内容, 没有做进一步地追踪, 使得外商直接投资只有量的变化而没有质的变化。政府应当设立专门的部门去管理监督, 政府承诺的优惠政策是否有落实, 外资企业承诺的技术转让和技术合作是否有切实做到。要做到广东与外商互利共赢, 共同发展。有秩序的管理, 良好的法律环境能给增加广东省第三产业的外资吸引力。
摘要：广东省作为中国利用FDI的典型地区, 随着产业升级转移, 第三产业利用外商直接投资日渐增长, 但是第三产业中的一些具有较高技术含量的产业却没有得到较优质的FDI。通过滞后模型计算出广东省政府消费对于第三产业FDI (1) 有滞后约为4年的负面影响。广东省要以经济区域划分发展, 改善产业升级转移, 引导外资流向高新技术产业, 减少政府干预和改善管理体系, 完善法律环境, 从而提高对外商直接投资的合理运用。
关键词：FDI,广东省,第三产业,政府消费
参考文献
[1] 吕新军, 胡晓绵.影响外商直接投资的制度性因素研究[J].北方经济, 2010 (3) .