下面小编整理了一些《事业单位预算管理论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。[摘要]目前我国交通事业单位预算管理工作存在各种各样的问题，严重影响了预算执行，导致预算工作无法全面、真实地反映交通事业单位的资金使用情况，弱化了预算管理的作用。在这种情况下，必须采取行之有效的办法，尽快完善交通事业单位预算管理方式，促进我国交通事业单位的发展。
事业单位预算管理论文 篇1：
行政事业单位预算管理存在问题与优化探究
摘 要：最近几年我国行政体制改革越来越深入，国家对于行政事业单位预算管理工作的重视度也变得越来越高，并出台了一些会计制度来对预算管理效果进行巩固。当前我国的行政事业单位预算管理质量虽然有所提升，但是实际管理中仍然存在很多问题，基于预算管理的重要性，本文对行政事业单位预算管理的不足之处进行了详细介绍，并深入探索针对这些不足之处的有效优化措施，希望可以通过本次探索推动行政事业单位朝着更好的方向发展。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;优化措施
行政事业单位要想在国家财政体制改革中有所提升，就要及时调整财务预算管理方式和模式。行政事业单位财务预算管理是财务管理中不可缺少的重要环节，而且是行政事业单位实现发展目标的可靠保障，因此需要采取合理、有效、科学的财务预算管理措施。为此，行政事业单位需要跟随体制改革的步伐，对财务预算管理投入更大的人力、物力和财力，并对财务预算管理现状进行全面分析，对其中存在的问题进行深入挖掘，从而可以针对这些问题寻找有效的解决对策，促使预算管理朝着更完善和有效的方向前进。
一、预算管理概念
行政事业单位在社会发展中起着重要作用，对于国家经济发展也有着很大的影响。很多行政事业单位都会在预算编制过程中采用业绩考核、预算编制、内部管控等手段，财务预算管理的好坏和单位资金利用率之间有着紧密联系，如果预算管理具有很好的科学合理性，不仅可以对单位整体预算管理效用进行提高，还可以促使整体管理水平得到提升，政府的公共服务效果也会变得越来越好。行政事业单位应严格按照党和国家的政策法规选择財务预算管理开展方式，这样可以为社会进步、经济发展、政治优化提供更大助力。另外，财务人员还要和单位内其他部门就预算管理进行交流沟通，对预算编制和财务预算管理内容进行完善，对考核制度进行优化，对自身行为进行规范，同时还要根据财务人员的工作情况制定相应的惩罚机制，并确保机制的科学合理性，如果财务人员出现违规行为就可以依据惩罚机制进行惩处，这也是达成管理目标的基础。通过对财务预算管理工作进行优化，不仅可以确保单位资产的完整性，还可以提高财务资金控制的合理性，这样就可以有效减少不必要的资金支出，浪费和贪污行为也会大大减少，从而全面保障国家资产安全。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）财务预算管理认识不到位
通过对我国行政事业单位预算管理实行情况进行调查后发现，我国很多行政事业单位对于财务预算管理的认识都不够深刻，财务预算管理意识也比较薄弱，甚至有些行政事业单位的领导人员都对该项工作比较忽视，从而导致财务预算管理得不到来自管理层的支持，管理效果也比较差。还有就是财务管理工作制度没有跟上实际工作发展速度，还在采用以前的工作制度，而且没有对财务人员进行专业培训，以致财务人员的管理理念比较落后，对于预算管理工作比较懈怠，单位时间内完成的管理任务也比较少，采用的财务预算管理方式也存在很多问题，最终导致财务预算管理能力得不到增强。
（二）财务预算管理体系存在缺陷
有些行政事业单位制定的财务预算管理体系存在缺陷，主要表现为比较重视预算内资金预算管理，对于预算外资金来源没有给予足够关注，管理者没有知悉资金的使用情况或者不清楚如何使用，导致资金没有按时发挥应有的社会效益，大量资金长期挂账，未使用部分没有退回上级部门，资金被挪作他用也时有发生。另外，行政事业单位没有制定透明化的预算管理制度，各部门的管理人员对于财务支出收入情况不了解，各部门之间也没有就预算管理工作进行协作，群众对于行政事业单位的资金使用情况更是不了解，这种情况对于行政事业单位的长远发展无疑是非常不利的。
（三）财务预算监督力度不足
有些行政事业单位没有给予财务预算管理工作有力的监管，致使有些财务人员利用自身权利做出了一些违法行为，从而导致行政事业单位在社会上形成负面影响。行政事业单位财务预算监督力度不足主要体现在以下几方面：有些财务人员对于预算管理不重视，进行资金分配时没有均匀的进行安排，时有年底突击花钱的情况产生，致使财务预算管理缺乏秩序，还导致财务预算编制和单位实际情况出现偏离，财务预算效用也越来越差。
（四）财务预算管理人员能力比较低
工作人员的专业能力对于财务预算管理有着直接影响，但是有些行政事业单位的工作人员技术能力比较低，专业素养也不达标，由此导致他们对于财务知识的理解不够深刻，对于预算管理各方面能力的掌握也比较差。再加上，有些行政事业单位没有组织财务人员进行教育再培训，致使财务人员的知识储备不够充足，专业知识也出现了滞后性，导致财务人员不能胜任预算管理工作，即使勉强胜任也会在实际工作中出现各种问题。另外，还有一些财务人员没有掌握正确的财务预算编制方法，对于财经法规的了解也不全面，从而导致财务预算管理效果和质量都达不到实际要求。而且很多行政事业单位都存在一名员工同时负责多个岗位的现象，也就是我们常说的兼岗，例如，有些事业单位的出纳人员还同时负责记账工作，还有一些单位的出纳人员则是兼任档案管理工作，这种情况的出现不仅会导致单位出现职能混乱的情况，还为工作人员做出以权谋私的事情提供了便利。
三、行政事业单位加强财务预算管理的具体对策
（一）提高对预算管理的重视度
行政事业单位要想提高财务预算管理质量，就要先提高对预算管理的重视程度。第一，需要让单位内所有员工都能认识到预算管理的重要性，尤其是需要让领导认识到预算管理的重要作用，这样他们才能对以前的传统观念进行转变，才能更加积极的配合预算管理工作，才能在该项工作中充分发挥自身主动性和积极性;第二，对财务管理制度中存在的缺陷进行深入探索和有效弥补，并通过专业培训的方式提高财务人员的专业能力，促使财务人员在预算管理工作中做出更大贡献，单位领导也要积极参与培训，以便可以更全面的了解预算管理知识;第三，制定相应的奖罚措施，根据财务人员的工作表现按照奖罚措施进行奖励和处罚，这样财务人员的工作热情就会变得更加高涨，财务预算管理效果也会变得更加有效。
（二）对财务预算管理体系进行完善
行政事业单位开展预算编制工作时需要充分考虑本单位的实际情况，以科学、准确的心态对待预算编制工作，这样才能对财务预算管理工作质量进行增强，对工作效率进行提升。想要达成这个目标可以分为三个步骤进行：第一，对预算编制时间进行确定，给予预算编制充足的时间，并认真核对各项数据信息，如单位资金收支情况;第二，行政事业单位应对本单位发展需要、预算管理状况和国家经济发展趋势进行结合，在此基础上确定预算管理目标，并将真实可靠的数据作为预算编制依据，推动预算编制工作朝着更科学、准确的方向发展;第三，充分发挥现代财务软件在预算编制中的作用，以便可以更严格的管理资金收支过程，单位资金使用率也会变得更高，同时还要对资金使用情况进行真实、详细记录，也就是建立资金使用明细，从而可以更充分的了解资金使用情况。
（三）对预算监督力度进行增强
第一，对现行的财务预算监管机制进行优化，将财务预算管理责任落实到各个工作岗位之上，对预算执行效果和速度进行提升;第二，对预算管理过程进行严格监督管理，严格审查各项票据，对存在问题的票据坚决不予批准，从而可以有效防范票据不实问题的出现，另外还要根据财务预算管理真实状况对员工行为进行规范，对违法乱纪员工进行严肃处置，对财务监督职能进行充分发挥，行政事业单位在社会上的形象也会变得更好，单位发展前景也会更加广阔;第三，采用透明化的形式开展财务预算管理工作，在公示栏、网站等平台上对单位财务预算数据进行公开，让人民群众都能了解财务状况，这样既可以让单位财务管理变得更加透明，人民群众也会给予行政事业单位更大的信任。第四、单位内部应设置专门对预算编制进行核查的核查小组，该小组还要负责检查预算编制执行情况，这样就可以为预算进度提供引导。此外，还要将单位内部审计部门加入到预算监督工作当中，单位财务主管部门也可以加入到其中。第五、实施外部监督。上级部门可以委托第三方机构介入行政事业单位预算监督当中，同时还可以将监督成效加入到事业单位工作成果考核内容当中，这样事业单位就会严格按照预算编制进行资金使用，确保预算可以落到实处。
（四）提高预算管理人员的专业能力
预算管理人员是预算管理的中坚力量，他们是否具有较高的专业能力能够直接影响预算管理效果，为此，行政事业单位就要对预算管理人员的专业能力进行增强，从而促使预算管理工作变得更加科学有效。行政事业单位应定期组织工作人员参加多层次、多渠道的培训，多层次是指针对不同文化层次和不同专业水准的预算管理人员进行培训，多渠道是指不仅进行理论知识培训还要通过实践训练进行培训。行政事业单位开展的培训不仅要教给工作人员预算管理知识和技能，还要增强工作人员的职业道德素质，促使工作人员以更积极向上的心态开展预算管理工作，另外还要根据工作人员的工作成效制定相应的绩效考核制度，这样就可以最大程度的提升工作人员的工作热情，当前行政事业单位的实际要求也能得到更好的满足。对于兼岗问题，行政事业单位需要按照职责分离原则进行岗位安排，在单位内部形成岗位牵制，这样就可以减少以权谋私行为的发生概率。
四、结语
行政事业单位属于国家公共服务部门，它们主要负责维护社会安定，为社会经济发展提供推动力，为人民群众提供公共服务，正是因为有行政事业单位作为保障人们的生活品质才能得到提升，人民的幸福感也能得到增强。国家政策规定行政事业单位必须开展预算管理，为此，行政事业单位就要对预算管理内容进行合理规划，对各部门职责进行合理划分，但是现在很多行政事业单位的预算管理还存在不足之处，这也说明了预算管理还有很大的提升空间，行政事业单位需要深入分析预算管理中存在的问题，并针对这些问题制定有效的解决策略，从而推动预算管理朝着更好的方向发展，行政事业单位起到的作用也会变得越来越大，自身价值也会有所提升。
参考文献：
[1]丁潔.行政事业单位预算管理存在问题及优化探究[J].商讯，2020（13）：152+154.
[2]蔡晓霞.浅谈行政事业单位财务管理存在问题及对策[J].财经界，2019（34）：115-116.
[3]宋丹妮.简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019（23）：70.
作者：倪珏磊
事业单位预算管理论文 篇2：
浅析如何完善交通事业单位预算管理方式
[摘 要] 目前我国交通事业单位预算管理工作存在各种各样的问题，严重影响了预算执行，导致预算工作无法全面、真实地反映交通事业单位的资金使用情况，弱化了预算管理的作用。在这种情况下，必须采取行之有效的办法，尽快完善交通事业单位预算管理方式，促进我国交通事业单位的发展。
[关键词] 交通事业单位;预算管理;问题;建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 008
1 背景介绍
预算管理一直是各行各业管理工作的重要组成部分，我国社会主义市场经济体制不断建立健全，政府机构改革不断深入发展，进一步推动了财务会计制度的修订与更新，给预算管理工作提出了新的要求。交通事业单位作为我国的支柱型公共基础设施事业，为国民经济的稳健发展做出极大贡献。我国经济发展进入新常态后，交通运输事业既面临新的发展机遇，也面临新的风险与挑战，如何在现代市场经济环境下提升交通事业单位的竞争力，以获得长远可持续发展成为交通事业单位高度重视的问题之一。结合市场环境不难发现，通过完善预算管理方式，能提高交通事业单位财务管理能力和预算资金使用效益，实现交通事业单位健康持续发展。
2 交通事业单位预算管理存在的主要问题
2.1 交通事业单位预算管理体制不完善
通过近年来预算管理在各行各业中的迅速开展，不难看出其有效地推动了我国财务制度的改革与完善。但在交通事业单位预算管理工作的进行中也会出现许多障碍，导致预算工作无法切合实际的开展。其中最严重是，一些交通事业单位缺乏相对健全完善的预算管理体制，导致交通事业单位预算管理目标的设定偏离实际，加之任务分配的不合理，难以调动交通事业单位各部门的密切配合，一旦出现问题，就会出现互相推诿的情况，浪费大量的时间、人力和物力，使得预算管理的执行效率偏低。同时由于缺乏动态的监督管理体系，预算管理工作中的消极怠工、贪污等问题也会随之出现，严重影响预算资金的使用效率，无法最大程度发挥预算管理的作用。
2.2 交通事业单位预算管理方式有待优化
不少交通事业单位面对不断发展变化的新形势，仍然采用原有的预算管理方式开展相应工作，难以满足新的预算管理要求和目标，与我国宏观经济环境变化不相符。这样不仅会影响交通事业单位预算编制的规范，还可能出现相关定额标准不合理，设置不够细化，缺乏高效的预算绩效评价机制等问题，都会不同程度地影响交通事业单位预算管理工作的健康顺利开展。
2.3 交通事业单位预算管理人员专业性不足
预算管理中所涉及的系列工作，都离不开专业工作人员的参与，工作人员的专业性对预算管理工作的效率与质量影响巨大。但从交通事业单位目前情况来看，预算管理人员面对新形势下预算管理工作的风险与挑战，显得有点手足无措。其一，因为交通事业单位的人事管理制度存在漏洞，缺乏专业的预算管理人才胜任岗位职能。其二，交通事业单位对于预算管理人才的后续再教育与培训工作重视不足，导致预算管理人才的理论知识与专业技能难以及时更新，无法结合相关政策及时调整预算管理工作，导致预算编制与本单位的实际业务相脱节，制约预算管理工作质量的提升，严重弱化了预算管理在交通事业单位的重要性。
3 完善交通事业单位预算管理的建议
3.1 加快交通事业单位预算管理体制的建立健全
交通事业单位出现预算管理体制不健全的问题，多与其自身对预算管理认识不到位密切相关。为了有效结合实际情况，加快交通事业单位预算管理体制的完善，首先需要明确预算管理主要是通过对交通事业单位实际情况的科学合理分析，从而制定准确清晰的发展规划，是确保交通事业单位各项工作顺利开展的基础与指导方针。其次在建立健全预算管理体制的过程中，不能完全脱离已有相关体制，必须以其为基础进行改革和完善。其中最重要的是要高效利用大数据信息技术，加强对预算管理信息与数据的全面收集、整理、分析与统计管理，最大化保证信息数据的真实有效，从而对资源进行合理分配。
而在整个预算管理工作中，有效执行是不可或缺的核心环节，能在预算资金使用过程中进行严格的审查，以确保所有的财务活动与资金都在预算管理范畴之内，及时发现预算工作中出现的问题并加以纠正，从而减少交通事业单位的经济损失。与此同时，预算管理执行力还包括强有力的监督，这需要交通事业单位建立相应的监督机制，实时、动态地对预算工作的开展状况进行有效监督，保证所收集数据信息的真实性，减少交通事业单位贪污腐败现象的发生概率，保证整个交通事业单位预算管理工作的公开化、透明化，实现预算管理目标。
要想提高交通事業单位预算执行力，就必须成立专门的预算管理委员会，强化对预算工作的干预。当然，交通事业单位的预算工作不能单单依靠财务部门来开展，也需要其他部门的共同参与，实现各部门相互协作，数据信息共享，从而掌控财务资金的去向，让数据真正发挥其效用。要根据不同部门的属性与工作任务，进行预算管理工作的有效分配与安排，将具体的预算管理工作落实到相关责任人，这样能有效提高预算管理工作的执行力，为交通事业单位预算管理目标的实现保驾护航。
3.2 创新交通事业单位预算管理方式
事业单位预算管理方式的创新涉及范围较广，包括预算编制模式、预算控制模式、预算控制程序、预算编制方法等。在预算管理模式创新中，最重要的就是转变传统的预算模式，采用先进的零基预算编制法。这需要学习借鉴西方国家的先进预算工作经验，并结合我国经济实际状况，制定出更加科学更加行之有效的预算编制方式。在采用零基预算编制法时，需要提前明确交通事业单位年度总体目标，并将工作任务进行合理有效分配。按照轻重缓急的不同，准确计算出不同任务的成本以及其产生的效益，从而确定工作开展中所需要的资金，这样才能充分发挥资金使用效益最大化的功效。同时，还要强化预算编制与计算机网络技术的高效结合，这样更能提高交通事业单位预算的准确性、效率性。
通过对现代预算控制系统的全面深入认识，明确知晓它不仅仅具有控制职能，还有计划、激励和业绩评价等职能，属于为一种全新的预算管理模式，有效加强了对预算的事前、事中和事后管理。其中最重要的在于业绩评价和激励，可以通过绩效预算与零基预算的结合来具体化公用费用、人头经费等，让交通事业单位的具体支出更加全面准确。与此同时，也要从评价客体、评价指标、评价方式、激励机制等方面创新预算控制评价系统评价。具体而言，可以从以下几方面着手进行：
第一，需要明白预算控制系统评价客体，不必与交通事业单位组织结构完全一致，而是需要按照预算管理责任、权利的不同，具体落实到责任部门与责任人身上，赋予他们相应的权利与责任，让他们成为整个预算控制系统中不可或缺的评价客体。
第二，交通事业单位评价指标，除了原有的财务指标外，还应包括更多的非财务指标。整体来说，凡是能够反映交通事业单位目标的指标，都可以作为新的评价指标。当然评价指标不是一成不变的，也要根据管理层次、工作性质、承担任务等的差异而有所变化，这样才能确保交通事业单位预算评价的准确性。
第三，常用的评价方式为定量、综合评价。但在新的预算管理评价系统中，不应使用单一的评价方式，而应该采用定量与定性评价相结合、动态评价的方式，加强对水平、结构、比率、指标等的全面分析，这样使得整个预算管理评价更加灵活，能满足评价对象不同，评价方式不同的需求，更具针对性。
第四，激励机制的创新必须与预算评价结果相适应，以便结合交通事业单位长期业绩以及不同员工所创造的价值进行有效的激励，激发交通事业单位员工的工作创造性与主动性。当然在激励机制中约束是极其重要的，不仅要激发员工的积极性，还要对没有完成预算目标的部门和个人进行一定的惩罚，这样才能真正发挥激励机制的作用。
3.3 打造专业的交通事业单位预算工作人员队伍
随着2015年《中华人民共和国预算法》的颁布，对于交通事业单位的预算管理工作，从预算的编制到考核反馈等环节都有了新要求，进一步增加了预算管理的难度。为了保障交通事业单位预算管理工作的健康有序开展，预算管理人员必须与时俱进，提高自身专业水平，推动交通事业单位预算工作效率与质量的双提升。
而在培养专业预算管理人才方面，需要交通事业单位领导，从思想到行动上予以高度重视，营造良好的预算管理氛围，确保专业预算管理人才培养工作的顺利开展。而预算管理人才培养必须从理念、理论知识、专业技能、业务素养等方面着手，通过专业知识教育培训、举办讲座、“走出去”等方式提高预算管理人员对国家财经政策以及宏观经济环境的了解与掌握的程度，再结合本单位的实际情况，明确预算管理工作开展的方向，实现预算管理人员专业知识与专业技能的提高。
在交通事业单位预算管理人才培养过程中，“引进来”也是一个非常重要的方式。这需要改革创新交通事业单位人事管理制度，引进更多具有丰富理论知识和专业技能的复合型预算管理人才，以大量的预算管理人才储备来提高预算管理内在动力。当前交通事业单位正在开展预算管理信息化建设，预算管理人才还需要具有扎实的网络信息技能，以便更好地通过预算网络平台加强与各部门之间的数据信息沟通与交流，实现对预算工作进度的实时管控，及时发现并分析反馈预算管理中存在的问题，让交通事业单位预算管理工作的效率最大化。
4 結 语
预算管理作为交通事业单位财务管理的重要内容之一，必须引起高度重视。通过对预算管理方式的完善，来提高预算编制水平与执行效率，完善预算的绩效评价工作，这样才能进一步保证交通事业单位预算管理的规范性、合法性、科学性，达到新形势下交通事业单位预算管理工作的要求。
主要参考文献
[1]黄利云.浅议公路管理事业单位预算内部控制优化[J].今日财富，2018（18）.
[2]江田云.试析新形势下如何加强交通事业单位预算管理[J].中国乡镇企业会计，2018（4）.
[3]乔军.新形势下加强交通事业单位预算管理探讨[J].财会学习，2016（3）.
作者：蔡林花
事业单位预算管理论文 篇3：
关于行政事业单位预算管理问题的思考
摘要：当前，我国的行政事业单位预算管理已不适应目前的财税体制改革。在各单位的财务运营环境发生较大变化的今天，提高行政事业单位的预算管理水平、合理合法使用资金、提升行政事业单位的社会价值和整体效率，成为当务之急。加强全面预算管理可以优化单位的资源配置，提升单位管理水平。基于此，本文首先对行政事业预算管理的重要性进行分析，其次分析当前预算管理存在的问题，最后提出加强行政事业单位预算管理的对策，以期为行政事业单位更好地履行公共职能提供参考与借鉴。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;建议
随着行政事业单位的深入改革和全面预算管理体系的发展，目前各行政事业单位在开展全面预算管理工作时受到很多不利因素的影响，出现了许多问题。为提升财务管理水平及和执行效率，把全面预算管理同财政收入、职工绩效、工作效率、社会服务能力有效衔接起来，对促进全面预算管理水平的提高具有积极的作用。
一、行政事业单位预算管理的重要性
（一）有利于行政事业单位财务管理水平的提高
行政事业单位预算资金实行事前、事中、事后管理能起到很好的监督作用。全面预算工作的有序推进，为行政事业单位后续工作开展提供强有力的工作方向，同时在事后为行政事业单位准确评估当前经营管理情况和资金使用情况，预算和实际之间是否合理提供强有力的数据保障，为下一步编制预算提供更加有力的数据依据，有效避免资源浪费，严肃财经纪律，促进工作质量以及工作效率的提升。
（二）有利于推进我国财政体制改革
目前，我国行政事业单位机构庞大，但总体对资金预算工作不够重视，也没有一套完整的预算管理体系，因此造成很多因为没有编制科学合理的预算报告而造成资金浪费的现象，同时也为一些腐败行为提供了方便。虽然我国也逐步规范这些行为，但在资金这块仍然存在很大一部分问题待解决。因此要在预算管理上进行改革，及时发现问题，接受各方监督，能有效促进职能转变。
（三）有利于完成行政部门的预期绩效目标
行政事业单位预期绩效目标能否实现，资金预算尤其重要。推进全面预算管理有利于促进行政事业单位优化公共资源的配置，提高资金的利用效率，实现行政事业单位的绩效目标，对提高预算管理水平，节约成本支出，提升服务管理水平尤为重要。
（四）有利于行政事业单位内部控制管理
预算控制是对单位的预算执行情况，资金落实情况及在预算执行中发现的问题进行应对和整改，有效减少和防止风险的发生。预算控制是行政事业单位内部控制管理不可缺少的一部分，同时也是对预算的编制、执行和绩效目标管理的有效监督，加强预算控制，有利于行政事业单位向着健康的方向发展。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）预算管理认识度不够，业务部门参与度较弱
目前我国很多行政事业单位认为预算是财政和财务部门的事情，编制预算完全是为了完成一项程序性的工作。财政部门对预算编制不重视，布置完成工作，委托中介机构进行业务培训，业务培训只停留在预算软件技术层面，对项目的具体编制只作一般层次的解读，不够具体、详细。有的单位对预算编制工作完全不能进行培訓和指导，仅仅分发一个软件，由行政事业单位自行完成预算的编制工作。同时，行政事单位领导也不重视预算编制工作，由单位财务人员随意编制，只要预算金额，不管预算具体内容，不管预算编制质量。财政部门理论性强但对具体的项目并不熟悉，只能从理论的框架下编制预算，为此实际可操作的东西太少，而业务部门懂项目但缺乏理论知识，无法形成文字性的材料。在这种方式下编制出来的预算质量都不高，预算约束和控制行政事业单位经济活动，从而阻碍财政资金优化配置以及使用效率。造成这种现象是因为行政事业单位对预算管理认识不到位，各部门间配合不足，参与度不高。具体表现在以下三个方面：首先，行政事业单位从领导到普通职工对预算管理意识都不强，认为编制预算就是走程序，没有提前做预算，从思想上就与预算编制的初衷相违背;其次，由于财务与业务不相互沟通，业务部门无法参与，导致预算该编缺乏科学性，从而造成在实施过程中预算资金与实际需求相差太大，严重影响预算执行甚至无法执行，造成资源浪费;最后，财政拨款是行政事业单位财政资金的主要来源，由于部分财务人员对全面预算的重要性认识不到位，各自之间责任不明确，加之部门与部门之间协调配合不畅通，这不仅阻碍了全面预算在行政事业单位的实施，同时也让单位的全面预算处于被动的局面。
（二）预算编制缺乏专业性，编制水平不高
行政事业单位应编制科学、合理、高水平的预算，然而很多单位为了完成此项工作，应付了事，编制的预算整体水平较差。
首先，由于对编制预算思想意识不够，在编制预算前未进行实际调研和科学论证，也未召集各部门进行沟通，编制出来的预算与实际需求相差甚大，这种不合理、形同虚设而且不科学的预算在后续工作中无法执行，编制的项目预算只是存在理论上的数据，缺乏科学、周密的实际项目支撑，编制的预算也不能有效地指导、运用于实际工作，预算与实际相脱节;其次，由于行政事业单位没有专业的预算编制人员，只是兼职人员，对预算工作不熟悉。而编制预算的人员本身专业水平低，又没有进行相关培训、学习，对新的政策、规定不了解、不全面，以至于编制的预算逻辑关系错误，违反相关规定;最后，编制方法简单、粗糙，未按政府的收支功能编制，导致预算编制不规范、不精细、内容不清晰。
（三）财政预算与经费使用存在脱节
行政事业单位的运行项目经费预算执行的是固定数，按中央财政部门压缩运行经费的要求，每一年还要递减。对一些项目经费，年初实行零预算。为了保障工作的运行，采取中途增加工作经费的办法来解决。由于年初没有预算项目经费，单位和部门为了推行工作，必须在解决项目工作经费方面耗费大量的精力。同时，由于经费没有保障，也会导致工作不能有效推进，效率运行低下。
（四）预算执行缺乏刚性，执行效率低下
行政事业单位编制的预算质量不高，这样的预算就形同虚设，致使预算管理的效用无法充分发挥，造成资金拨付混乱，无章可循，从而影响财政资金的使用效率。
首先，由于编制的预算方法简单、质量粗糙，没有系统的预算执行体系，各部门之间对预算的执行有负面情绪，在预算的执行过程中就有抵触现象，超预算、预算执行缓慢随之出现;其次，在预算的执行过程中出现的问题不分析，不跟踪调查，导致问题仍然存在得不到解决，甚至恶化，没有对预算管理形成行之有效的监督管理机制，没有完整有效的组织体系，使得预算执行偏离预算的初衷。
（五）预算绩效管理形同虚设，缺乏全面的绩效评价
实际工作中，绩效管理没有有效地参与行政事单位的预算管理工作中来，导致预算缺乏有效的考核机制与监督机制，绩效目标管理意识淡薄，编制的精确度不高，执行进程不严谨，无法确保资金及时有效的使用。
提高财政资源配置效率和使用效益，提升预算绩效目标管理必不可少。预算绩效管理在我國行政事业单位尚处于起步阶段，还没有一套完整的预算管理，没有发挥绩效管理对预算管理的激励作用。当前，行政事业单位普遍编制的绩效目标水平低、监控不力、体系和指标不完善，最终评选结果也达不到预期的效果。行政事业单位预算绩效评价没有建立标准化、规范化的预算评价制度，事后评价也就无章可循，流于形式，有的预算申请直接和绩效评价联系，造成了预算绩效失去了应有的意义，问题无法解决，预算无法得到重视，有的地方财政部门的绩效评价本应由第三方机构来进行，但为了简化程序，并未让第三方来评价，这就丧失了评价的公平性，大部分单位评价以后不总结，没有充分利用评价结论，让绩效评价无法发挥本来的作用。
三、行政事业单位管理预算管理的对策和建议
（一）提高职工对预算管理工作的认识
1.加强预算管理的宣传和培训
行政事业单位管理层应强化对全面预算管理的认识，并对预算管理的内容积极学习，让单位每位成员对本单位的全面预算都要了解，在工作中积极按预算来执行，每个单位成员都要积极地参与到预算中来。同时，不定期地对职工进行预算管理的培训，让大家都系统、深刻地了解预算，思考自己在预算工作中该起的作用，以此来提升单位预算管理的整体水平。
2.建立“全员参与”工作机制
行政事业单位的领导应组织单位所有成员参与到预算管理的工作中，多召集财务和业务部门进行沟通，让财务人员参与到业务部门项目的讨论、规划、决策中，让业务人员参与到财务部门对项目预算的编制中，取长补短、不断完善，以此提高业务部门和财务部门以及单位成员参与预算管理的积极性，提升预算管理的水平，加强财务与业务之间的相互衔接。
（二）加强预算编制管理，提升预算编制水平
1.科学预测资金需求，建立事前评估机制
在编制预算前，应对项目进行深入的调研，联合相关部门进行讨论，预估事前、事中、事后可能发生的情况进行分析，论证项目的可行性、经济性和合理性，准确把握资金的需求，提高预算编制的科学性和合理性，把这些评估结果作为申报预算资金的必要条件。
2.科学合理地编制预算
政府收支分类体系有收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个部分，各行政事业单位应以利润表和经营活动现金流量表为基础分别形成单位的预计利润表和经营活动现金流量预算表，明确各单位会计明细核算，科学合理地编制预算，还要根据各部分职责任务，功能等对项目进行整合，性质、内容相同的归并在一起。
3.提高预算编制人员的专业素养
只有不断地学习才能进步，各行政事业单位领导层应不定期地把编制预算人员送出去进行专业学习，财政部门也可以随时组织各单位人员进行预算编制的培训，负责编制预算的人员自身也应不断学习，及时掌握最新的政策动态和科学的编制方法，提升预算编制的整体水平。
（三）积极协调，保障行政事业单位有效执行经费预算编制
一方面，结合财政部门报告工作中存在新的问题和困难，主动与财政部门协调和沟通，争取获得工作上的支持。从根本上解决年初零预算，中途追加预算的预算管理弊端。争取财政部门从预算管理上给予支持和保障，优化年初预算，把项目工作经费装入财政年初预算盘子，按经济科目预算到单位。
另一方面，对于突发情况、突发事件需要的工作经费，可以启用政府特别机制，调用年初预算备用经费，使问题和困难得以及时、妥善解决，保障人民的财产和生命安全。
（四）加强预算执行管控和责任的约束
1.落实预算执行主体责任
预算的编制、执行情况各行政事业单位应进行跟踪监督，并对结果负责。各部门、单位要科学、合理地编制预算，使用计划应细化，加快预算执行进度，规范预算的执行，确保会计核算资料预算执行的真实性、合规性。严格财务事项的审批流程，完善财务管理制度，加强内部稽核。各单位也要充分履职履责，依法监督好本单位财政资金的使用情况、项目绩效考核情况，发现问题及时整改回归到正轨。
2.强化全面预算执行的分析能力
行政事业单位应跟踪预算执行进程，建立预算执行分析制度、执行力度、执行效果，并对这些情况组织部门和人员进行分析，商讨出改进措施，并及时整改，以此提高预算的执行率。
3.加强预算管理监督和审计监督
简化预算执行环节的审批事项，加强对各单位预算执行情况的财政、审计监督检查，并将单位对预算的执行情况作为下年预算评价和绩效目标完成的参考依据，成立内部监督机构和体系来加强预算过程监督。对预算编制的科学性、及时性、规范性进行论证，并对执行力进行监督，严禁各项支出之间混用、挪用、挤占的情况发生，促使预算执行不偏离预算编制。
4.规范行政事业单位的采购行为
行政事业单位要根据《中华人民共和国政府采购法》和年度政府采购目录和采购资金限额标准，依法组织采购。按采购部门的采购形式集中采购，采购管理部门也要依据务实、高效、简便的操作原则，合理制定和安排好采购工作，依法为预算单位提供好采购服务。纪委、审计部门依法对预算单位的采购行为进行检查、监督。
（五）加强绩效评价结果应用，提升预算绩效管理水平
1.提升绩效目标编審水平
行政事业单位应加强绩效目标的编审管理，严格按要求开展监督和评价尺度，公开预算的绩效目标，以此来提升目标编审的水平，同时也为后续开展绩效监督评价提供依据。
2.完善绩效运行监控力度
加强全面监控行政事业单位的总体预算、重点项目预算的监控力度，努力提高财政资金的使用效率，把预算作为执行绩效目标和支出进度管理目标进行双重管理。
3.建立标准的预算绩效指标体系
行政事业单位应建立标准化的预算管理绩效目标体系，积累相关技巧和经验，提炼深入思考绩效指标，以定性指标和定量指标相结合来共享各层次、各行业、各领域的绩效指标体系。
4.加强绩效评价结果的实际运用
分析存在的问题，分析绩效评价报告。行政事业单位下年预算资金的安排应根据上年单位绩效评价的结果来确定，同时保障绩效结果与单位预算和绩效评价紧密联系在一起，加强在实际中的运用。
四、结束语
综上所述，为提升行政事业单位的管理水平，单位领导要对全面预算高度重视，率先树立管理意识，营造良好的氛围，全体职工要不断学习新的预算管理知识，日常管理工作应融入现代化管理理念，通过预算将本单位的管理水平提高到一个新的高度。
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作者：熊艺菊