社区在维护基层群众生活秩序、保障社区安全、正面引导教育群众、健康卫生指导等方面发挥着重要作用。社区是居民生活的组织者和管理者, 社区为居民提供了经济、文化、政治、教育、健身等方面活动的参与机会, 对居民的风俗习惯、文化素质、道德水平具有直接的教育引领作用, 社区图书室建设一直处于可有可无的尴尬境地, 作用发挥不明显。下面以阿克苏为例浅谈新疆少数民族地区如何发挥好图书馆的社区文化阵地的现代文化引领作用。
一、新疆少数民族地区文化建设情况
新疆自古以来就是一个多民族、多语种、多文种的地区, 有着汉、维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、俄罗斯、塔塔尔等47个民族共同聚居, 呈现出“大杂居小聚居”的和谐、团结局面, 阿克苏地区是以维吾尔族为主体, 由38个民族组成的大家庭。
(一) 阿克苏地区人口分布特点。根据全国第六次人口普查公报数据显示, 阿克苏地区汉族54万人, 各少数民族183万人, 根据阿克苏地区统计局官网数据显示, 2013年末, 地区总人口 (不含阿拉尔市) 245.75万人, 其中, 非农业人口78.17万人, 农业人口164.43万人, 城镇化率为31.81%。
(二) 阿克苏地区文化设施建设。阿克苏地区辖8县1市, 阿克苏地区文化系统下设艺术表演团体10个、文化馆10个、公共图书馆10个、文物局 (文管所) 6个、博物馆6个、艺术学校1所、文化艺术中心3个, 以上均为事业单位。基本情况是全地区84个乡镇都建有文化站, 其中国家援建乡镇文化站76个;46个国营农牧场中有41个没有建文化站;10个街道办事处126个社区未建文化室;1069个行政村中有897个村建有文化室 (为基层组织阵地建设) , 目前国家和自治区对村级文化建设项目在试点阶段。
二、阿克苏地区社区图书馆发展困境
总体来说, 阿克苏地区由于长期受到经济发展落后、历史条件差、社区文化建设起步晚等因素的影响, 社区图书馆建设所必需的场地、人员、管理等配套措施均因为城市规划、社区规划、小区规划的功能缺失无法实现文化资源配置, 现如今主要困难由以下几点:
(一) 投入经费不足。社区作为一座城市管理社会人员的最基本最基层单位, 社区经费主要来源是政府拨款和社区自筹, 社区自筹主要依靠所在辖区的共驻共建单位给予一定的经费支持。政府拨款只能解决社区工作人员工资及日常管理经费, 由于城市管理权限和职能的下放, 共驻共建费用更是杯水车薪, 用于社区居民管理、居民教育、计划生育、普法维权、环境卫生等社区活动经费支出与日俱增, 相比之下, 社区图书馆属于投资大、见效慢、政绩不明显、管理麻烦的阵地设施, 现有经费条件下, 建设标准化的社区图书馆是不符合实际情况的。
(二) 场地无法保障。自党的十七届六中全会以来, 文化发展被提高到与经济发展、生态发展同等重要的位置, 因为文化阵地的缺失或作用发挥不明显, 久而久之产生的后遗症越来越强。以阿克苏为例, 最明显的感受就是宗教氛围越来越浓, 文化馆、图书馆等公共文化设施虽然政府及有关部门大力宣传“三馆免费开放”文化惠民政策, 但是大部分群众仍然不愿走进文化场所。最主要的原因是大家对公共文化服务没有概念, 不如去新华书店等消费场所踏实。社区图书馆必须要有必要的空间场地保障, 阅读虽然是廉价之举, 但是阅读行为养成则是一座城市、一个人文明程度最有力体现, 而阿克苏地区社区图书馆建设最大的难题就是场地无法保障, 这也是城市建设过程中与文化建设严重脱节所致。
(三) 文化管理缺失。随着社区职责越来越繁重, 人员编制很少, 聘用人员普遍素质较低, 几乎没有“闲暇”安排和管理社区文化建设, 只是为满足精神文明创建活动等硬性指标, 在狭小的空间建立一个文化墙、阅读角或小阅读室, 即使新规划建有阅读室, 也长期关闭或只为社区职工服务, 无法发挥社区图书馆的真正职能, 最根本原因是无人管理, 造成应付管理、仓促管理, 文化服务常常因此有名无实。
三、社区图书馆建设思路探索
图书馆作为公共文化服务体系的一部分, 延伸服务和主动服务已经成为时代发展和社会文明发展对图书馆提出的必然要求。党的十八大首次把文化建设、经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设共同列入社会主义文明建设内容, 已经把文化建设提升到国家战略的历史高度, 更加说明了文化发展已经关系到全社会甚至是国家的全局发展, 没有先后、主次发展之说。文化正悄无声息的改变或影响着社会文明的发展, 文化是一切文明发展的基石和灵魂。
(一) 以“四馆一站”惠民政策为推手, 发挥社区文化阵地作用。自2011年7月以来, 阿克苏地区与全疆同步实现图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇文化站免费开放服务。为保障四馆正常开展免费服务, 国家专门下拨了免费开放专项资金、自治区及地区也相应对免费开放资金做了配套。为保证免费开放资金专款专用, 图书馆把免费开放服务进一步延伸到了社区、乡镇、村, 主要是以举办流动图书、图片展、邀请专家进社区、进农村举办读者关心的讲座、利用传统节庆日举办趣味读者活动号召更多的人加入到全民阅读的队伍中来, 但是这些都是短暂性服务, 随着人们日益增长的物质文化需求, 人们希望在家门口就能享受到高品质的阅读服务, 但是文化发展和群众文化需求还是存在较大差距, 以免费开放为契机, 通过免费开放服务, 首先让民众了解自己的文化权益, 才能更好地利用公共文化资源, 进而提升社会整体文化素质和水平。
(二) 以文明创建绩效考核为手段, 保障社区文化服务持续有效。党的十八届四中全会指出:“全面推进依法治国事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家长治久安。”把人治变为法治, 也是提高社区管理效率, 提高社区服务能力的强有力保障。这要求社区必须要有系统完善的管理办法和制度做支撑。社区图书馆应该纳入到社区的年度考核和精神文明建设中来。社区图书馆作为图书馆的延伸部门, 可以根据社区居民特点个性化配置资源, 为社区图书馆制定有针对性的服务方案, 同时更加方便的为社区特殊人群、弱势群体提供文化权益保障, 总体来说, 社区图书馆发挥的作用是积极并长远的, 是不可替代的, 反过来会促进社区居民公民道德和文化素质的提高。
(三) 坚持以现代文化引领社区文化, 人才队伍建设是关键。做好社区文化工作, 关键在于培养文化骨干队伍。文化工作人才队伍是组织文化服务活动的核心力量, 社区因为工作任务繁重, 文化工作者几乎全部是兼职, 实质上没有发挥任何作用, 发展社区文化人才队伍建设, 培养文化工作骨干要做好三个方面的工作。一是设立专职文化干事。在现有工作人员中调整1至2名工作人员, 专职干社区文化工作;也可以聘请社会上热爱文化工作的青年;也可以招募文化工作志愿者开展社区文化工作。二是加强培训与宣传。与共建单位或文化单位开展文艺、图书骨干的传、帮、带活动, 不断增进文化工作队伍的专业知识和能力。三是定期举办社区文化活动。通过组织开发文化活动, 了解群众真正需要什么, 通过开展文化活动不断积累经验。
(四) 积极开展社区文化活动, 抢夺意识形态领域反分裂斗争的前沿阵地。在党的十七届六中全会、十八大、十八届三中、四中全会、自治区八届七次、八次全委扩大会议精神的指导下, 在“一带一路”的战略框架下, 新疆不论是经济、还是文化产业都迎来了前所未有的历史机遇, 公共文化服务作为文化基础建设也迎来了更大机遇和挑战。应该做好以下准备:一是必须提高思想认识水平。特别是社区管理人员必须统一思想提高认识, 认识到文化工作的重要性, 才能在日常工作中多谋文化事, 多干文化活。二是必须创造条件搞活动。不能因为文化活动场地和设施缺乏就不搞文化服务活动, 文化需要一种自觉, 这要求文化工作者, 每一个公民都要自觉地加入到文化发展的事业中来, 阿克苏地区每个社区民族成分多, 必须考虑差异化服务, 社区图书馆可以是流动书架、流动座椅, 可以是上门为老人、残障人员送还书, 可以是在社区举办的一场讲座, 可以是其他载体等, 总之, 通过在社区频繁开展读者活动, 不断丰富社区居民的精神文化生活。三是坚持文化工作长期抓。按照习近平总书记党的群众路线及“三严三实”专题教育的要求, “干事要实”, 不能虎头蛇尾, 要坚持把需要长期才能完成的任务, 一任一任接力完成, 不能只干短平快、政绩明显的工程, 文化建设需要长远谋划, 长期坚持, 同时, 文化建设为社会带来的财富也是取之不尽、用之不竭的。
摘要：本文从社区管理者角度出发, 分析了新疆少数民族地区社区图书馆发展困境, 社区图书馆建设思路探索, 发挥好社区图书文化阵地作用。
关键词：少数民族,社区,图书馆,文化引领
参考文献
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