1 引言
实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的城市生活垃圾产业化处理, 建立一个“政府主导、多元化投资、社会运作、环境监管”的城市生活垃圾处理产业化发展机制, 不仅在带来巨大的经济效益、社会效益和环境效益的同时, 也对实现城市的持续发展、发展循环经济具有长远的意义。
2 金融支持的项目投资方面
2.1 政府投资
城市生活垃圾分类与处理工作由于具有非竞争性、非排他的特性, 必然成为政府公共管理部门责无旁贷的服务内容之一, 因此发挥在发挥政府的规范、引导和监督作用的同时, 充分提高政府投资的资金使用效率也是重要内容。政府投资不仅应在法律法规、职能管理、建设分类体系、宣传动员、监督管理等方面进行相应的投入, 还要在垃圾分类技术的研发、基础设施的投入、回收体系的构建、垃圾分类的激励等方面。
在垃圾分类技术的研发方面, 一方面政府可以直接投资成立垃圾分类技术研发中心, 对垃圾分类技术进行研发;另一方面政府可以通过委托购买的方式, 委托有研发实力和研发经验的企业进行研发;政府还可以与企业合作, 共同研发垃圾分类技术。
在基础设施的投入和回收体系的构建方面, 政府投资应放在进一步完善垃圾收运及处理等设施方面, 以形成健全的分类投放、分类收集、分类运输及分类处理体系, 进而推进实现垃圾资源化利用。
在垃圾分类的激励方面, 除了精神激励外, 政府应重点放在物质激励上。一方面政府可针对参与生活垃圾处理的私人部门给予一定的补贴扶持并吸引私人部门的加入保证资金;另一方面政府可对参与生活垃圾分类的居民给予相应的补贴, 如建立绿色账单进行积分换购等等。
2.2 社会力量投资
城市垃圾分类回收处理、再生资源回收利用等公共事业, 由政府事业运行过渡到市场化运营, 已经成为垃圾处理产业的未来发展趋势。因此, 在城市生活垃圾处理市场里, 不仅要有政府的身影, 也应有企业的身影。作为垃圾处理市场化的重要参与主体, 社会力量投资也应发挥重要作用。当然, 社会力量的投资离不开政府部门的政策支持和激励机制。
作为营利性企业参与到城市垃圾分类中, 首先要考虑的就是未来的收益来源问题。目前, 企业可从三个方面获得收益:一是通过回收、利用垃圾 (废品) 获得直接的收益;二是通过政府给予的财政补贴, 帮助企业解决一定的运行经费;三是政府开展垃圾减量评估后, 将垃圾处置费用按一定比例返还给企业。其次, 企业投资应在政府引导下, 对垃圾分类技术的研发、基础设施的投入、搭建物资回收企业的业务网络、开展回收废旧物品的收购业务、垃圾分类的宣传推广等方面。
与此同时, 社会力量中的居民也是重要一环。目前为止, 居民参与垃圾分类主要是以垃圾的制造者和垃圾分类配合者的身份加入的, 少有以投资者的身份加入。但我们也应采取积极的措施来引入居民或民间团体的参与, 这样, 不仅从源头上减少垃圾的产生, 而且有了更为庞大的力量加入到城市垃圾分类中去。如:通过公开招投标选择部分居民或民间团体加入到绿色积分换购等项目中去。
2.3 吸引国外投资
首先, 国际贷款。一些大型垃圾分类回收项目由于投资金额巨大、周期长和奉献大的特点, 就可以申请国际贷款, 以充分发挥国际贷款的长期性和低利率的优势。其次, 引进国外资金和技术。引入外资不仅解决我们资金短缺的问题, 还能引进垃圾分类回收企业的先进设备和技术。
3 金融支持的项目融资方面
解决困扰城市垃圾分类处理的资金难题, 重点是要拓宽融资渠道。
3.1 信贷资金支持
城市垃圾分类回收体系建设离不开信贷资金的投入, 也离不开相应的金融服务。目前, 信贷资金来源主要是政府财政、企业投资和市场融资三个渠道获得。政府财政主要是财政预算中专项的政府投资资金以及政策扶持性基金, 该项资金应由财政部门统一管理, 形成专项资金。利用企业投资, 则需要市场化操作, 给企业以一定的利润空间, 有利可图必然会吸引资金的流入。市场融资则是包括吸引银行信贷资金的投入, 开展股权融资, 承包或租赁形式融资, 以及公开或定向的发行专项债券等手段, 以筹得资金。最后, 将政府财政资金以及扶持资金、企业资本金和银行信贷资金等进行整合, 形成综合性的资金资源。
3.2 资产证券化
金融机构可针对垃圾分类回收行业资金的期限长、数额大、政策性利率等的特点, 在充分考虑资金安全性的前提下, 经监管部门审批后, 可以将垃圾回收行业的贷款或应收账款进行打包并重新整合, 以这些资产的未来现金流作抵押发行证券。这样不仅实现资产证券化的风险分散, 利用其数额小、众多购买者、广泛的发行的特点, 而且还实现了资产的流动性。
摘要：随着石家庄市城市化飞速发展的同时, 城市生活垃圾的产生量也随之增加, 如何处理和利用这些城市生活垃圾已成为石家庄不得不面对的重要问题。在借鉴国内外城市生活垃圾分类治理先进经验的基础上, 根据石家庄城市管理与建设的现状, 对石家庄城市生活垃圾分类治理工作在项目投资和项目融资等金融支持方面提出措施。
关键词：垃圾分类,政府,投资,融资
参考文献
[1] 熊孟清杨雪峰, 推动垃圾处理一体化PPP模式[N].中国环境报, 2016-11-04.
[2] 王萱.金融支持构建新型垃圾分类回收体系——基于合肥市的研究[J].商品与质量, 2014 (5) .
[3] 刘浪, 廖雪梅, 杨艺.企业参与垃圾分类是机遇还是鸡肋?[EB/OL].中国新闻网, 2015-07-14.
[4] 王萱.金融支持垃圾分类回收体系建设研究[D].安徽大学, 2015.