第一篇：服务型政府的建设
服务型政府的建设
服务型政府
【服务型政府的建设】
一、 含义
服务型政府是以“为人民服务”为宗旨，以“公正执法”为标志，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现
二、 提出
◎党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。
◎2004年2月，温家宝《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》首次提出了“服务型政府”的概念。
◎2006年3月，温家宝在《政府工作报告》总强调要“努力建设服务型政府”。 ◎党的十六届六中全会强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。
三、 四个内涵
① 牢固树立为人民服务理念
② 强化公共服务职能
③ 形成有效制度安排
④ 改进政府管理手段和行为方式
四、 六个特征
民主责任 法治信用 有限开放 协调精干 公正透明 高效廉洁
五、 政府职能的转变
① 审批型政府→服务型政府
② 高成本政府→高效率政府
第二篇：建设服务型政府的思考
四、对“建设服务型政府”的思考。
材料一：目前，我国一些地方政府仍不同程度存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用职权，贪污腐化，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。 2007 年 4 月 24 日，广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于 2008 年 5 月 1 日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。《条例》的出台是加快服务型政府建设的又一重大举措。
政治学分析
(1)请你谈谈我党提出要建设服务型政府的理由。
① 建设服务型政府，从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。② 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，建设服务型政府是加强党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措;同时，党领导下的政府应该是认真履行其职能，充分显示对人民负责的宗旨与原则的政府。③ 目前我国的一些政府还不同程度存在着问题，严重损害了政府在人民群众中的形象，这就需要加强政府的自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府;同时，建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求。是贯彻落实科学发展观的必然要求;是促进社会主义市场经济发展的要求;有利于树立政府的权威。
(2)请你谈谈我国要建设服务型政府的理由
① 国家性质决定国家机构的性质。建设服务型政府，从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
②国家行政机关是管理国家行政事务的机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，是为人民办事的。
③ 目前我国的一些政府还不同程度存在着问题，严重损害了政府在人民群众中的形象，这就需要加强政府的自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府;同时，建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求;是贯彻落实科学发展观的必然要求;是促进社会主义市场经济发展的要求;有利于树立政府的权威。
(3)结合材料，运用政治常识的有关知识谈谈应如何建设服务型政府。
①深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政办事效率。②坚持依法治国原则，规范政府行为，坚持依法行政。③坚持对人民负责原则，积极创造各种条件，让广大群众更广泛地参与公共事务管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。 材料二：为了适应经济与社会事业的发展，某市按照中央的部署，结合本市的实际，着力推进行政管理体制改革，加快建设服务型政府。具体做法有：继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务;精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题;建立了经济责任 审计、引咎辞职、罢免等制度，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，让权力在阳光下运行;推行电子政务，推广网上办公;建立完善政府绩效评估体系和社会发展综合评价体系。
运用所学政治常识，概括该市的主要经验。
①切实转变政府职能;②精简机构;③完善制约和监督机制;④提高行政效率;⑤树立正确的政绩观。
哲学分析
1、人民群众是实践的主体、是历史的创造者。必须坚持正确价值观的导向作用 。因此，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点;建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变 、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
2、物质决定意识，要一切从实际出发。使主观符合客观。
我国目前的社会现实，决定了必须建设服务型政府，高度关注民生。努力构建和谐社会。
经济学思考
1、是贯彻落实科学发展观的需要。
科学发展观，以人为本。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
2、建设服务型政府、有利于发挥宏观调控的作用。
第三篇：建设服务型政府的思考
温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出了“建设服务型政府”的要求，这充分说明党和国家已把创建服务型政府作为主导理念、工作重心和总体目标。作为社会共同关注并亟待解决的一个重要课题，我们要科学认识、全面解读建设服务型政府的精神实质，理清建设服务型政府的基本思路，并全面落实于各级政府工作之中。
一要树立服务理念。政府的管理观念决定着政府的行为。因此，树立服务理念是建设服务型政府的前提条件。作为“全心全意为人民服务”的各级政府，应以人民为本位，确立亲民意识，以民众的需求为出发点，以民众的意志为根本导向;确立责任意识，以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命。为此，各级政府要树立以人为本的管理理念，并把以人为本作为公共服务的逻辑起点和最终归宿，其公务活动都应做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二要强化服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题，政府职能定位应建立在弥补市场不足和满足社会公共需求上。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。建设服务型政府的一项重要内容，就是明确并强化公共服务职能，向公众提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政府的服务职能可归纳为以下几个主(转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。)要方面：政策服务，主要是通过制定科学、合理、负责任的政策服务于社会，并提供相关的政策咨询和解释服务;治理服务，主要是通过改善治理手段、方式来提高服务质量和效率，比如通过建设网上政府、开展电子政务，改革行政审批，建立行政超市、提供一站式服务等制度规范和法治方式，来有效地保障人民的合法权益， 维护正义和社会秩序;信息服务，主要是实现政府信息从内部掌握到公布于众的转变，从社会信息的不对称到均衡发展的转变;社会救济服务，主要是对社会困难群体的必要救助以及在突发事件时提供社会保障、救济方面的服务。
三要健全服务机构。在从计划经济走向市场经济的同时，政府职能也由管制走向服务，而衡量职能有效转变的一个重要标志就是机构设置的合理性。我国行政组织的设置要从符合市场经济的需要，有利于促进其发展以及方便民众的层面出发，建设职能科学、运转协调、服务周到、高效公正的新型行政组织。
四要优化服务人员。政府能力的优劣、效率的高低，关键在于公务员的素质。政府工作人员是人民的公仆和服务员，必须有服务意识、服务知识和服务技能。因此，各级政府都应加大对公务员的教育培训力度，提高公务员的能力素质，同时还应在控制公务员数量、加强公务员管理、优化公务员结构上狠下功夫。即应建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。
五要发展服务系统。从政府组织本身来看，强有力的决策、精明能干的公务员队伍必不可少，但是，一个能够胜任的和有效的服务提供系统也不应忽视。服务设施则是服务提供系统的基本构成，主要有基础设施、环境工程、办公信息系统等等。比如深圳市由三组建筑构成的“市民中心”已在深圳正式启用，它标志着深圳市政府开始成为一个没有围墙的政府，这座“市民中心”，规划设计的思路就是“市民共享”。作为深圳市未来的行政中心，推行的是“一站式服务”，将有30多个政府主要部门设置多达100多个服务窗口，以一流服务设施给深圳市民提供快捷、方便的服务。同时它也是一个真正意义上的“市民中心”，市民甚至还可以在这里举行婚宴等喜庆活动。
六要完善服务制度。建立服务型政府不仅要更新观念，更重要的是必须形成适应 服务型政府要求的有效制度安排。没有制度做保证，“服务”就会成为一句空话。为此，要通过制度设计加速形成政府服务运行机制，包括建立部门服务承诺制度、政务公开制度、信息咨询服务制度、现场办公制度、公众参与和监督制度等。就服务承诺制而言，它以提高公共服务水平和公众满意程度为目标，以公民的广泛介入和监督为实现目标的主要手段。政府对公众的服务承诺是政府与公众契约关系的制度化表现，它的主要内容有：制定清晰的服务标准、说明服务的方式、公布服务的信息、明确服务的责任等。
第四篇：服务型政府建设的新要求——从政府职能建设到基本公共
服务体系建设
胡锦涛总书记在中央政治局第四次集体学习时，就推进服务型政府建设发表讲话，就政府工作深入贯彻落实科学发展观，全面提高为人民服务能力和水平发表了系统性意见。自党的十六大后开创政治局集体学习传统以来，这是政治局首次以政府建设和行政体制改革作为专题学习的内容，也是胡锦涛总书记首次就政府工作发表系统的讲话。
政府建设理论和实践的明显进展
政府工作是贯彻落实科学发展观的重要领域，政府改革是全面改革的重要组成部分，深化行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容。科学发展观包含的一系列发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想和方针，只有转化成为政府政策，融入政务流程，体现到公务员行为中，才能真正将执政党“以人为本”的执政理念体现好。
自党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，中央做出完善社会主义市场经济体制若干问题的决定以来，政府工作按照科学发展观要求，一系列改革政府自身建设的理论和实践也有了明显进展，主要包括：
(1)全面履行政府职能，推进政府职能转变，更加突出社会转型期的公众对社会管理和公共服务职能的现实诉求。所谓“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能十六字方针，其公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。上述“三公共一公众”的内容，鲜明地展示了以社会管理和公共服务为核心内容的服务型政府的基本内涵。
(2)推动政府法治建设。2004年4月，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标;2005年2月，国务院对《国务院工作规则》进行了修订;2005年4月，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》，各级政府及其工作人员依法处理经济社会事务，按照“有法必依、执法必严、违法必究”和“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的要求约束和监督政府行为，公务员依法行政的意识和能力进一步提高。
(3)加快推进行政审批制度改革，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。2003年8月，全国人大通过《中华人民共和国行政许可法》，各级政府及其部门加快投资体制改革，全方位清理、大幅度减少行政审批事项。五年来，国务院取消和调整行政审批项目692项。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，通过使行政审批走向制度化、规范化和法制化，确立企业投资主体地位。
(4)加强了决策的科学化、民主化、规范化建设。完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。
(5)多种方式和渠道推动政务信息公开。推动监察、审计部门依法独立履行监督职责与人大、政协、民主党派、人民团体、社会舆论的监督相结合，塑造阳光政府、透明政府。2007年4月，国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》。开通了中央政府门户网站和地方政府门户网站，积极推进电子政务建设，及时公布政务信息。地方政府和各部委按照新闻发言人制度，定期发布政务消息或回应社会质询。
(6)推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题纳入民生问题解决的渠道。在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题的同时，下更大的决心、花更大的力气，在解决教育、医疗、安全生产、环境保护方面群众反映强烈的问题上取得新进展。
(7)建立全国应急预案体系建设和应急管理体系，健全了组织体系、运行机制、保障制度。吸取非典危机管理的经验教训，2005年8月，我国先后建立了《国家突发公共事件预案体系》，形成了从国家总体预案到专项预案，从国家部门预案到地方预案的预案体系。2005年7月，国务院召开了全国应急管理工作会议，就提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定等进行部署，各级政府成立了应急管理办公室。今年年初的抗击低温、雨雪冰冻灾害斗争，是对我国初步建立的应急预案体系的一次实战检验，也对近年来我国“服务型”政府建设中的应急管理机制的完善，提出紧迫的新要求。政府建设和改革的三大成效
党的十六大以来，政府自身建设和改革表现出三方面成效：一是政府工作重心开始转变。以全面履行政府职能为重心，以推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开为标准，实现政府由计划管制型到服务型的转变。二是政府工作机制与民生难题的对接更加密切。政府财政增加了社会发展事业的投入，政府加强了涉及群众生产生活环境、公共安全、医疗卫生、环境保护等民生问题改革的调研，政府各部门、社会各阶层对民生领域的体制改革的各种意见得以掌握，深化民生改革的意愿进一步加强。三是政府法治化、透明化建设框架初步建立，政府内部监督与社会监督相结合的政府行为约束机制初显端倪，政府与社会公众参与相结合的社会治理新关系初步建立。
可以说，五年来围绕政府职能转变，政府管理的服务型理念、政府管理的公共性理念、政府与民众合作管理的社会治理理念逐步融入各级政府官员的头脑，企业和各类社会组织通过各种渠道和方式，积极参与政府决策和社会管理的态势日渐清晰。五年来以政府职能转变为重心的政府改革，在执政文化层面，为形成与完善社会主义市场经济体制相适应的政府管理体制，奠定了广泛的思想理论和社会舆论基础。由中央政府推动、蕴涵于政府职能转变的诸方面基础工作的政府行政文化的这种观念启蒙，对进一步深化政府改革，具有重要作用。
基本公共服务体系建设的构想
胡锦涛总书记在政治局第四次集体学习时的讲话，对基本公共服务体系的建设构想 包含三个层次：(1)公共服务体系建设建立在经济发展的基础上，应依据经济发展程度和水平，逐步建设。公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正，但建设步骤要把握水平适度、可持续发展的原则。(2)基本公共服务均等化，是公共服务体系建设的长远目标，也是服务型政府建设的重要价值追求，但也需要逐步实现。应围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，协调处理好公共服务的覆盖面、保障和供给水平、政府财政能力三者间关系。(3)公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。通过公共财政、社会组织、企业与家庭的合作，发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务质量和效益。
胡锦涛总书记的讲话，指出了服务型政府建设必须逐步转入新阶段。政府建设提速应表现在公共服务职能的理性认识与公共服务体系的实践构建互动和协同推进上。若仅仅停留于政府职能的自我宣示和自我清理这类基础性工作，缺乏包含公共服务体制、公共服务方式、公共设施在内的基本公共服务体系建设这类体制性、实体性建设，服务型政府仍然难以达到与社会主义市场经济体制相配套的要求。
在十七届二中全会讨论通过《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》和全国“两会”召开之际，认真学习胡锦涛总书记关于行政管理体制改革的讲话，必将对新一届政府全面履行政府职能，推动建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，对实现2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标，产生重要的指导和推动作用。
第五篇：建设人民满意的服务型政府
罗志军 《 人民日报 》( 2009年4月22日07 版)
在复杂多变的国际国内经济形势下实现保持经济平稳较快发展的任务，对政府驾驭经济社会发展全局的能力提出了重大挑战，也对服务型政府建设提出了更高要求。政府建设的规律表明，服务型政府的内涵随着时代的发展而不断丰富，建设服务型政府的工作重点应根据客观环境变化而相应调整。在当前的宏观经济环境下，建设人民满意的服务型政府，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用，切实把政府工作的重点放到保增长、保民生、保稳定上来，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。发挥三个功能，强化服务经济社会发展的职能
发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。按照中央的要求和全省人民的期盼，江苏近年来在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的道路上迈出了坚实步伐。江苏以全国1.06%的土地面积，创造了占全国近10%的GDP、超过10%的财政收入、16%的进出口总额，实际利用外资连续5年保持全国第一。同时，我们也清醒地认识到，江苏对外开放程度高、外部需求占总需求的比重高，当前经济发展面临着异常严峻、复杂的局面。越是在困难较大的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。在这一过程中，政府应努力发挥好三个功能。
发挥及时调节经济运行的功能。发挥政府“有形之手”的作用，弥补市场失灵，有效调节经济运行，是政府的基本职能之一。我们将按照中央的决策部署，结合江苏实际，进一步加强对经济运行的有效调节。一是加大有效投入，在优化结构的前提下扩大投资规模，加快重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态环境工程和重大民生工程建设，以政府投资引导和带动社会投资。二是以增加居民收入提高消费能力，以培育消费热点拓展消费空间，以完
善相关政策优化消费环境，增强以消费扩内需的传导效应，积极扩大消费需求特别是居民消费需求。三是大力推进出口市场多元化，加快出口产品结构调整，加大对出口的政策扶持力度，保持外贸出口稳定增长。四是强化各级政府、金融部门与企业同兴共荣的理念、共渡难关的意识，加大积极财政政策的落实力度，加大银行信贷对经济增长的支持力度，努力改善企业发展环境。
发挥正确引导产业发展的功能。充分利用外部经济环境变化形成的倒逼机制，通过引导产业发展，坚定不移地推进发展方式转变。一是着力提高装备制造业的研发能力和国产化水平，着力发展重大成套设备、高技术设备，推动制造业向高端发展。二是加快发展新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，以高点起步参与高端竞争。三是从政策上扶持企业技术改造，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快更新改造步伐，推动传统产业向品牌化发展。四是大力发展生产性服务业，积极培育总部经济，加快建设现代服务业集聚区，积极拓展新型服务领域，增创现代服务业竞争新优势。五是鼓励龙头企业通过兼并重组做强做大，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高资源配置效率和国际竞争力。
发挥营造良好发展环境的功能。面对复杂多变的经济环境，政府应加大对企业的扶持力度，为其营造良好的发展环境。一是加大对企业的金融支持力度。建立省、市信用担保再担保体系，发展新型融资模式，满足企业多样的融资需求。二是加大对企业的财政支持力度。设立财政专项扶持资金，实施税收扶持措施，全面落实减免税费政策，进一步减轻企业负担。三是加大对企业自主创新的支持力度。落实各项扶持创新政策，深化多种形式的产学研合作，支持企业培育更多拥有自主知识产权和自主品牌的产品。
突出三个重点，强化保障和改善民生的职能
在经济发展困难、财政增支减收因素增多的情况下，必须统筹兼顾发展经济与改善民生，切实把保障和改善民生放在突出位置。
突出扩大就业。就业是民生之本，是增加城乡居民工资性收入的主要途径。随着经济下行压力加大，就业问题更加突出。在这种情况下，应实行更加积极的就业政策：一是建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主创业相结合的就业机制;二是通过税收减免、财政贴息等手段，促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业发展;三是在符合国家产业政策的前提下，对就业带动作用大的投资项目给予更加优惠的政策;四是鼓励非营利组织发展，开发公益性就业岗位;五是建立健全就业服务体系和困难群体再就业援助制度。
突出增加城乡居民收入。通过扩大就业、增加工资、调整税收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，实施油菜良种补贴，增加产粮大县、油料大县的奖补资金，完善粮食风险基金政策，引导和帮助农民积极创业致富，千方百计增加农民收入。积极调节收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。
突出完善社会保障。社会保障是民生之基，是增强居民消费信心的重要条件。进一步完善社会保障体系，应扩大企业职工基本养老保险覆盖面，启动做实个人账户试点，抓紧制定省级统筹方案，做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作，继续提高企业退休人员基本养老金;巩固完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，提高医疗保障待遇水平，逐步解决困难企业职工参加基本医疗保险问题;研究制定大学生参加城镇居民基本医疗保险的实施办法;扩大新型农村社会养老保险试点范围，推进征地、补偿和基本生活保障“三同步”，确保被征地农民应保尽保;推进农民工参加工伤保险和医疗保险，扩大农民工养老保险覆盖面;大力实施脱贫攻坚工程，切实安排好困难群众的基本生活。完善三个机制，强化维护社会稳定的职能
维护社会稳定是政府履行市场监管和社会管理职能的重点。当前，应当通过完善三个机
制，进一步强化政府维护社会稳定的职能。
完善利益协调机制。通过完善利益协调机制，最大限度地减少和化解利益冲突，促进社会和谐。一是加强正确利益观的宣传教育，引导人们树立合法、合理、公平、公正的观念，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。二是畅通人们利益表达渠道，进一步完善信访制度、民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、公民投票制度、协商谈判制度，为民众提供程序规范、科学公正、广泛参与的利益表达平台。三是加强对利益主体的法律约束，创造公平公正、合法合理的社会环境，引导人们自觉调整利益需求，合理选择利益目标，以合法的手段和方式获取利益。
完善安全控制机制。社会治安、安全生产、食品药品安全直接关系人民的生命财产安全，必须强化安全控制机制这一政府对社会进行有序管理的基础工程。一是积极构建大防控体系。按照“改革体制、激活资源、突出重点、全面设防”的思路，加快建设以社会面巡防网络为主体、以卡点堵控网络为屏障、以社区防控网络为基础、以单位内部防控网络为支撑、以周边协作网络为辅助的治安防控体系。二是强化安全生产的各项措施。落实安全主体责任，强化安全生产责任制，加强安全生产基础设施建设，加大对公共安全设施的投资，建立生产安全应急救援体系，增强应对重大事故灾害的能力。三是加大食品药品安全监管力度。明确食品药品安全监管的责任主体，完善并严格推行市场准入制度，建立食品药品安全信用标准、信用信息征集制度等，尽快形成较为完善的食品药品安全信用体系。
完善应急处置机制。一是实施应急预警，建立突发事件信息收集网络和分析中心，推动信息资源充分整合，完善应急处置预案体系，并根据实际情况定期检验、调整、更新。二是完善应急组织系统建设，着力加强决策系统、辅助决策系统、执行系统和保障系统建设。三是加强社会稳定风险评估，增强防范风险的预见能力。
提升三个能力，强化政府自身建设
提升政府工作能力和服务水平，是科学履行政府职能的前提与保证。现阶段，政府要实现保增长、保民生、保稳定的任务，必须着力提升三个能力。
提升战略思维能力。树立世界眼光，以全球视野观察和思考问题，加强对战略性、前瞻性问题的研究，增强工作的预见性，提高驾驭复杂局面和抵御风险的能力。着眼全局，把握大局，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，处理好促进增长与调整结构、扩大内需与稳定出口、推动发展与深化改革、发展经济与改善民生、政府调控与市场机制等关系，使各项工作相互协调、相互促进。更加自觉地按照科学发展观的要求进行决策部署、工作谋划，使实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，为更长时间、更高水平发展打下坚实基础。
提升科学决策能力。完善决策基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，充分听取社会各界的意见，增强群众参与度，接受群众监督;建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，及时发现并纠正决策中存在的问题，减少决策失误。
提升抓落实能力。建设人民满意的服务型政府，必须发扬求真务实的工作作风，坚持一切从实际出发，使政府的各项工作真正经得起实践、人民和历史的检验。一是在增强政府执行力上下功夫。围绕全局工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，建立健全抓落实的工作机制。二是在办实事、求实效上下功夫。切实改进工作作风和工作方法，深入实际、深入基层、深入群众，认真进行调查研究，及时了解新情况、研究新问题，千方百计解决基层和企业的实际困难，尽心竭力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是在群策群力上下功夫。调动全社会各个方面的积极性，上下同心，协调行动，共克时艰，努力开创新局面、赢得新发展。
(作者为江苏省省长)