当前土地资源管理和土地流转常见的问题主要包括以下几个方面:
1 利益主体的的权责分工需要进一步分工和确权
土地资源管理的重要一个环节就是土地资源的利益主体的划分。随着近年来经济的发展和市场经济制度的不断完善, 这种以分散性经营为主的家庭土地管理模式越来越不能满足当前市场化、规范化和规模化的发展需要, 在土地风险控制和土地资源利用率等方面也存在诸多的不足, 已经不能满足当前现代农业化的需求。更重要的是, 在现代化农业建设方面, 土地资源管理中的利益主体的权责分工还需要进一步细分和确权, 尤其是在制度管理方面, 必须要有相关的法律法规制度保障。
2 土地流转程序方面还有一些不规范之处
对于当前的农业状况, 土地流转在程序方面还有许多不规范之处。以山东省鄄城县为例, 目前土地流转大都处于自发或无序状态, 土地流转多以亲戚朋友之间流转, 流转过程中多数无规范的承包合同, 而是以不规范和没有法律效益的口头协议为主, 发生矛盾纠纷时, 承包农户的权益难以得到保障。此外, 土地管理部门在土地流转程序方面尚无规范性法律法规作参考, 在对农户产生的程序纠纷存在管理盲点。
3 土地流转政策宣传还需要加大力度
作为土地管理者, 尤其是土地管理部门来说, 如何利用好土地流转这个政策, 提高土地利用率以及科学规范进行土地管理是土地流转工作开展的关键。目前, 作为土地管理部门, 是土地流转政策宣传的主体, 也是农户了解土地流转政策、土地流转程序、土地流转保障制度、土地流转合同制定和存档等方面的主体, 这就需要在土地流转宣传上面加大力度。目前部分干部和土地资源管理者思想认识还存在不足, 对于宣传工作不重视, 宣传不到位, 甚至使得农户产生误解, 将土地流转当做是土地承包权的转让, 从而增加了农户与农户之间以及农户与管理部门之间的矛盾和误解。
4 宣传力度要加强、宣传方式要创新、宣传内容要充实
不断提高思想认识, 尤其是各地政府和土地资源管理部门, 要进一步加强土地流转政策的宣传, 加强正面宣传和引导, 利用微信群、公众号、开发政府门户网站等宣传形式, 进一步创新宣传方式, 将土地流转程序、土地流转保障政策和法律法规等内容宣传到户、宣传到人。
5 进一步规范土地流转程序
规范土地流转程序, 加强土地流转的规范化建设是解决土地流转纠纷的主要途径, 也是现代化农业发展的重要保障。作为土地资源管理部门和各级政府, 进一步成立县、乡、村三级组织机构, 对土地流转程序进行规范管理和监督, 尤其是对于承包者与农户之间的流转, 利用规范性合同以及建立规范性台账等形式加强监督, 进一步保障农户的基本权利, 此外还可以通过培训等提高承包商和职业农民的土地资源管理水平。
6 进一步完成土地资源的确权和职责分工
作为土地管理部门来说, 一是要加快完成土地资源的确权, 尤其土地所有制、土地性质、土地规模等, 进一步摸清和确认土地的基本情况, 并制定土地“身份证”, 利用土地资源管理网站等建档备份;二是进一步完成土地的职责分工, 土地管理部门要与其他部门合作, 利用法律法规等规范性文件对土地的承包权和经营权, 以及生产经营风险责任等进行划分, 进一步规范土地承包权农户与承包经营权的公司或个人职责, 使得他们能够在自己职责范围内进行生产经营活动。此外, 还需要相关政府部门进一步建立和完善土地流转的农村保障体系, 尤其是农村福利、社会保险、社会互助以及政策优惠等方面的保障, 科学制定符合现代化农业发展和当地土地开发现状的政策法规, 进一步提高农户和承包经营者的积极性。
结束语
土地流转是土地资源管理的新形式, 也是当前农业发展的必由之路, 政府和土地管理部门要科学对待, 合理制定法律法规, 保障土地流出者的合法权益, 同时也保障土地承包者的合法收益, 做到一举多得。
摘要：当前, 农村土地资源管理得到了进一步发展, 但由于农村土地资源管理的复杂性, 农村土地资源管理的现状发生了一些变化, 尤其是在新农村建设和城镇化建设的大背景下, 传统的土地资源管理需要作出进一步的改变和创新。本文就从农村土地流转角度入手, 简要浅析农村土地流转问题以及应用土地管理方法解决此类问题的对策。
关键词：土地流转,土地资源,土地管理
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