第一篇：今年的珍惜难得机遇
今年的抓住机遇
抓住机遇 逆势而上 开创浙江城乡规划工作的新局面
周日良
二〇〇九年三月五日
去年以来，面对赈灾扶危的艰巨任务，面对金融危机的严峻挑战，全省规划系统在各级党委、政府的坚强领导下，坚持以中央和省委、省政府的决策为指针，围绕中心，服务大局，稳步推进各项工作，城乡规划事业取得了新的进展，在经济社会发展大局中发挥了重要作用。
一、去年全省城乡规划主要工作的回顾
(一)有序推进《浙江省城乡规划条例》立法工作。去年，省人大常委会将《浙江省城乡规划条例》作为二类立法计划。我厅与省人大常委会、省政府办公厅、省府法制办等单位有关负责人联合成立了《浙江省城乡规划条例》立法调研课题组，分赴各地多次召开座谈会听取城乡规划、法律等方面专家和一线工作人员的意见和建议。各地建设、规划和房产等部门对省条例的立法工作给予了大力支持，提出了许多很有针对性的意见。在此基础上，形成了《浙江省城乡规划条例(草案)》于去年12月份上报省政府审查。
(二)深化完善省域城镇体系规划。2006年，我省在全国率先开展了新一轮省域城镇体系规划编制工作。方案通过全国专家评审后，去年又进行了多轮意见征求和修改完善工作。目前，《浙江省城镇体系规划(2008-2020年)》已通过省政府常务会议和省人大常委会审议，省委常委会和省政协常委会也分别听取了汇报，即将由省政府上报国务院审批。新一轮省域城镇体系规划提出的我省未来“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构，为全省加快形成分工合理、分层竞争、有效协作、大中小城市协调发展的城镇体系奠定了科学和扎实的基础。我厅会同金华市政府开展了《浙中城市群规划》，去年编制完成规划纲要。还开展了《杭嘉湖绍城市空间协调规划》编制工作，进一步协调杭嘉湖绍四地城市发展，为城市分工合作和优势互补创造了条件。
(三)积极援助青川县开展重建规划工作。按照我省援助四川省青川县重建家园的总体部署，全省城乡规划管理与设计单位技术力量积极开展青川县重建规划的援助工作。一是对口援助青川县开展城镇及各乡集镇建设规划调整完善和编制工作。省城乡规划设计研究院承担了青川县域城镇体系规划编制工作，11个设区市和相应县(市)城乡规划设计单位分别完成了36个乡镇建设规划的编制工作。二是根据援建重点和近期建设急需，援川规划单位配合当地主管部门开展项目规划选址工作，为灾后重建家园提供了及时有力的技术支持，体现了浙江城乡规划人的爱心和诚心。
(四)大力推进县市域总体规划编制和报批工作。在各级党委、政府的高度重视和大力推动下，全省各地县市域总体规划制定工作注重实效、进展迅速。去年初，我厅和国土资源厅联合下发了《关于深入推进县市域总体规划和土地利用总体规划衔接工作的通知》(建规发„2008‟148号)，进一步细化了“两规”衔接工作要求。5月，我厅又提出了《全省县市域总体规划编制工作考核细则》。各地按工作要求上下努力，目前，全省所有县(市)完成了县市域总体规划方案编制及审查工作，29个县(市)通过了省市部门的联合鉴定。兰溪、温岭、诸暨、桐乡和安吉等5个县(市)的县市域总体规划已经省政府批准实施，长兴、江山和临海等22个县(市)的规划成果已上报省政府待批。工作成绩得到了陈加元副省长的充分肯定，
(五)进一步规范城乡规划管理制度。按照实施《城乡规划法》的要求，我厅制定了《浙江省城乡规划备案审查办法》(已由省政府颁布)和《浙江省城市建筑工程日照分析技术规程》等一系列规范性文件和标准。各地认真实施，全省城乡规划管理更加有序、规范。
(六)联合推进各专项规划编制工作。针对因规划缺位造成重大设施项目选址困难的问题，为加强并优化基础设施空间布局，去年我们分别会同省电力系统、省广播电视系统开展城乡电力设施、城乡广播电视设施等布局专项规划的编制工作。省厅制定并下发了专门的技术导则。全省城乡规划部门和电力部门积极响应、密切协同，各地的城乡电力设施布局专业规划编制工作已经基本完成。在我厅与省电力工业局共同努力下，《浙江省电力设施布局专业规划》也已定稿，为省域层面优化电力设施规划布局，加快电力设施建设与城乡协调发展打下了良好基础。
(七)切实加强风景名胜和历史文化资源保护工作。在省政府的支持下，我厅去年4月在杭州成功组织召开了中国丹霞地貌申报世界自然遗产研讨会。方岩、江郎山两地完成了丹霞地貌申报世界自然遗产专题调研和分文本及保护规划编制，省政府颁发了两遗产提名地保护行政法规。《浙江省风景名胜区体系规划》的编制和评审已经完成，风景名胜区规划体系进一步完善。开展了《浙江省风景名胜区管理条例》修订工作和省级文明风景旅游区创建等工作。全省17座国家级历史文化名城、名镇、名村和第
一、第二批43处省级历史文化村镇的保护规划已全面编制完成。仙居的皤滩、永嘉的岩头、富阳的龙门、湖州的新市等4个镇被批准为国家级历史文化名镇，还有龙游的三门源村成为国家级历史文化名村。
(八)继续稳步推进分级规划选址工作。配合经济社会发展，完成了一批涉及全省长远发展的重大基础设施和公共服务设施的一书两证核发工作。去年，我厅许可的建设项目规划选址意见书就达327件。在沿线城市的积极配合下，沪杭、杭宁、杭甬等客运专线、西气东输二线浙江段等一批国家重点项目得到了较好的规划服务，为落实4万亿救市资金履行了应尽的职责。
二、当前我省城乡规划工作面临的形势与机遇 城乡规划是一门技术、一门政策和一项公众行为。三位一体的城乡规划始终与政治经济形势紧密相关。因此，规划系统的同志特别是领导干部一定要清醒地认识当前的经济政治形势。当前的经济政治形势有什么特点呢?
一是世界经济危机还在扩散，扩内需、保民生、保稳定、促增长是今年工作的主题。去年下半年以来，世界经济形势迅速恶化。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家蔓延到新兴发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际经济危机。普遍认为，目前危机还没到底，对实体经济的影响还在持续呈现。我省是一个加工型、外向型和以中小企业为主体的省份，长期以来形成的这种经济结构对危机的感知更为敏感，影响也首当其冲。面对危机，世界各国都在“救市”，我国也不例外。中央出台了扩大内需十项措施，制定了4万亿元的投资计划。我省也出台了八项措施保增长，十件实事促民生，其中计划安排政府主导性投资1838亿元，带动社会投资5000亿元以上，以加快实施“基本公共服务均等化行动计划”，推动消费快速增长。一批高速铁路和客运枢纽工程、环境基础设施工程、民生工程以及国家级名镇名村基础设施改造工程等纷纷上马并强化投资力度，这就为提前实现规划的基础设施项目，加速城乡统筹和网络型城市群建设提供了大好的机会。
二是区域联动发展已成趋势。去年，国务院出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发„2008‟30号)，其中提出要“构建完备的城镇体系。加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系”,要求“发展基础较好、已初步形成城市带的各个城市，要进一步密切相互间的经济、技术、文化联系，促进要素流动和功能整合，发挥同城效应。苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带”。国务院的这一文件精神，反映了我省城市群网络型发展、基础设施联动一体化建设的客观趋势。我省去年开展了浙中和杭嘉湖绍大都市区的规划，相关城市都积极响应。城市群的建设就是使城市群中各城市间各种流通便捷、快速、高效。作为现代城市，首先要保证物资流、人流、能量流、信息流的通畅、安全、高效、集约，对应地就是要建设好五个网，即公路网、轨道交通网、电力网、燃气网和电讯及宽带网。大家要充分认识到轨道交通网在未来解决我省人民出行问题中的趋势和重要性，为此会议安排了专题讲座，希望各位能认真听讲，回去后能及早进行谋划。
三是土地和环境资源仍然紧张。当前，我省经济社会发展仍然面临着环境和资源“双瓶颈”制约。我省土地资源稀缺，人地矛盾十分突出，人均耕地仅0.5亩，基本农田保护率高达87%，土地后备资源缺乏，耕地占补平衡潜力有限，而经济社会发展快，用地需求量大。水资源方面，我省年人均水资源量仅为2070立方米，尚不及全国平均水平，仅为世界水平的四分之一，且时空分布极不均匀。随着省域人口自然增长和集聚，预计到2020年，年人均水资源占有量可能不足1700立方米，低于国际上公认的缺水警戒线。与此同时，环境污染造成的水质性缺水严重威胁饮用水源，并呈现出从平原河网地区上溯到丘陵山区的趋势。我省环境和土地的瓶颈制约这种格局恐怕很难在短期会有大的变化，大家对此要有充分的认识。
四是影响社会稳定的各种因素增多。受世界经济危机冲击，各国消费下降，我国出口大幅减少，工厂减产并裁员，全国回乡农民工达到2000余万，毕业大学生达到660余万，就业压力大，形势严峻，影响社会稳定的矛盾增多。去年以来，中央和省委领导就反复强调，当前维稳工作面对的斗争形势之复杂、任务之艰巨、工作之紧张是少有的。去年，省内发生了几起影响社会稳定的群体性事件。其中，因房屋拆迁、工厂选址不当造成环境污染上访是与规划工作相关的。今年，金融危机带来的经济不景气、开工不足、失业人员增加、房地产市场低迷、购房纠纷增多、企业资金链断裂、工程款拖欠造成农民工欠薪等问题都有可能增加。由于各种矛盾交织，某些社会群体急躁和不满度将增加，因某件事处置不当而引发连锁反应的可能性是存在且增强，各地规划部门领导对此要引起高度警惕，不可掉以轻心。
五是人民群众民主法制意识增强，社会舆论监督力度加大。随着市场经济体制的逐步完善，民主与法制宣传教育的广泛开展，人民群众的民主意识、法制意识和权力意识都不断增强，学习法律、运用法律开始越来越多地成为主动自觉的行为。《城乡规划法》的出台对规划管理各个环节提出了更严格更规范的要求。从最近的一些信访案件来看，很多人已经开始依据新法对我们规划部门长期以来存在的一些工作上和制度上的漏洞与不足进行质疑，比如控规编制和实施的不规范、规划上下不衔接、随意改动等问题。与此同时，随着传媒的发达和网络的兴起，社会舆论监督的力度和方式也发生了很大的变化。这些正面的压力，要求我们进一步规范和完善各项制度，进一步提高工作透明度。
三、坚定信心，扎实推进今年我省城乡规划各项工作 飞雪送春归，风雨迎春到。世界出现了经济危机，也带来实现规划的机遇，形势有纷繁复杂的一面，处理好了会是五彩缤纷的一年。有人说：“对改革最好的纪念，就是进一步推进改革”。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。在新的一年，我们要更好地为经济社会发展大局服务，要敢于解放思想，勇于探索、大胆实践。在规划编制、实施管理、法规建设等方面不断推进我省城乡规划的体制机制创新，不断完善空间规划管治的各项制度，这也是对新中国成立60周年最好的献礼。今年，重点要抓好以下方面的工作：
(一)全力以赴“救市”，做好项目的选址落地工作。面对全球性的经济危机，中央提出了“保民生、保稳定、促增长”的总体要求，结合浙江情况，省委要求在“三保”的同时要促进经济结构的调整。中央救市的措施是综合的，涉及城乡规划工作主要是扩大内需、增加投资这一部分。4万亿救市资金中有相当部分是投资于建设项目的，基础设施部分有铁路、公路、港口、航道整治、风景区基础设施改造等，公用服务设施有医院、学校、图书馆、档案馆、医疗中心、文化遗址保护工程等，还有生产性投资项目和产业结构调整、企业技术改造等。项目要开工必须经过规划选址。各地各级规划部门要发扬“五加
二、白加黑”的工作精神，争分夺秒，提高工作效率，尽可能缩短项目审批在城乡规划部门的停留时间。救市如救火，决不允许推诿、扯皮耽误审批时间，更不允许借机要挟，搞歪门邪道。贯彻中央的救市方针和总体布置，落实其具体措施是当前乃至今年首要的政治任务和业务工作，要通过我们的工作，尽快尽好地使项目落地开工，把钱花出去，各级规划部门及规划院(所)要有清醒的认识。在保证项目审批的同时，我们还要把握好一书两证规划许可的质量关。凡不符合国家产业政策的项目不得许可;工艺设备属淘汰类型的项目不得许可;高耗能、高污染、浪费土地的项目不得许可。要利用这次基础设施、民生工程投资量大，工程涉及面广的机会，把项目投资与旧城改造、城市功能布局调整、道路结构完善、弱势群体居住片区环境改善、基础设施和公建设施提升及补缺结合起来。对于区域性基础设施项目的选址和重大生产性项目的落地，一定要依据城市总体规划，以对历史和城市人民高度负责的精神，坚持原则，积极主动协调，不要留下历史的遗憾。对于违反城市总体规划和国家政策的项目，要敢于讲话、善于讲话，并利用规划分级审批这一制度，及时向上反映，保证城乡规划的严肃性和科学性。
(二)以新型城市化战略为指引，促进区域联动发展。为此，一要加快区域空间协调规划编制工作。积极配合住房与城乡建设部做好《浙江省城镇体系规划(2006—2020)》审查鉴定工作，力争早日批准实施规划。加快推进《浙中城市群规划》制定工作，今年要完成方案编制。通过编制和实施省域城镇体系规划和分片城市群规划，强化省域层面空间资源管治。二要加快推进区域基础设施统筹规划。基础设施尤其是交通基础设施，是城镇体系形成和区域一体化发展的主要支撑条件，是网络型城市群重要的物质基础。我省人多地少、资源紧缺，经济社会和城市化快速发展，城市、城乡间的人员、物资等交通流量剧增，人民群众对生活品质的追求越来越高。发展节能省地、高效大容量、环保型、安全舒适的客运轨道交通是未来必然的选择。国家已把高速铁路纳入区域大公交的范畴，我们要加快开展由跨区域国家干线——省域——都市区——城市四级层面构成的客运轨道交通网络系统规划的前期研究。有条件的城市，也应当进行城乡轨道交通系统的规划研究工作。三要探索建立区域规划协调机制。有好的规划，缺乏实施的保障机制那就是空的。对于区域性的空间规划尤为突出。可以借鉴国内外一些好的经验与做法，积极进行区域规划实施的立法、建立区域规划联席会议制度等的有益探索。
(三)推进城乡规划法制建设，完成《浙江省城乡规划条例》立法工作。目前，《浙江省城乡规划条例》草案已经报到省政府，经省府法制办修改、省政府审查通过后，将报省人大审议。今年要人大颁发时间很紧，工作任务还很重。我们将积极配合省人大法制委和省府法制办做好各项工作。大家关心的县市域总体规划法律地位问题、分级规划选址制度、建立有浙江特色的城乡规划体系以及条例的可操作性问题，如规划编制、规划许可、规划监管、行政处罚等基层操作中过去比较模糊和难点问题，这次在新条例中都一一予以关注，并进行落实。城乡规划法规体系包括技术标准规范。今年，我们还将会同有关部门加快制定和完善城乡规划的地方性标准规范。厅里将着力推进《城市建筑用途管理分类标准研究》、《浙江省建设工程竣工规划核实测量技术规程》等的调研和制定工作。希望各地借此机会，开展本地区规划法规的清理，着手本地区实施办法的制定准备工作。
(四)加快推进县市域总体规划报批工作，确保审批工作进度和质量。力争在今年上半年基本完成所有县市域总体规划报批工作。为此，各级规划部门要齐心协力，设区市规划部门要继续做好督促和协调工作，推动所辖县市按期保质地完成规划报批工作;厅规划处要建立规划方案处室内审机制，集思广益，提出有针对性的审查意见，把好审查关。各地要以县市域总体规划为依据，应地制宜地推进县市域分区规划编制工作。按照资源集约、布局紧凑、环境和谐的发展思路，编制好近期建设规划，落实好近期发展的空间布局和建设用地平衡。积极开展县市域各专项规划的编制，包括综合交通、给排水、电力电信、环保环卫、防灾减灾等基础设施专项规划和科学教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务设施专项规划。
(五)进行控规图集编制，推行控规面向社会公开化。新的《城乡规划法》确立了控制性详细规划的法定地位，明确了建设项目规划许可应当以控制性详细规划为依据。经过多年的努力，我省各地控制性详细规划已基本覆盖了建成区和主要的规划发展区，但是成果不规范、审批程序不明确、审批手续不到位、档案管理不完善等问题普遍存在。为了贯彻落实好规划法，彻底克服上述问题，省里决定推行以县(市)为单元进行全县(市)控制性详细规划图集编制工作。各地要加快控规编制进度，在合理划分控规编制管理单元的基础上，力求在今年底前做到县城以上城市近期建设用地范围内的控规全覆盖，对中、远期建设用地范围的控规编制工作要有计划推进。各地要加强对建制镇控规编制工作的指导与推进，力争做到建制镇控规全覆盖。在加快进度的同时，要切实提高控规编制的质量，控规中有关的用地功能和建设要求、与上位规划对接、各项基础设施和公共服务设施配建等都要认真研究，已有的成果要进行清理补充、完善，完备审批手续，以经得起公开以后法律的检验和群众的监督。特别是要注意落实好社区服务设施的建设要求和布局。有条件的地方在控规全覆盖并做整理的基础上，可以把成果整合到一册图集中。这是我们努力的方向，今后控规成果图集的集合编制工作要做到与总体规划的深化相接合、与城乡规划法实施相结合、与规划电子信息资料库建设相结合、与规划成果报备和档案管理相结合、与“阳光规划”相结合的“五结合”要求，我们将稳步推进这项工作。对于下发的《关于进一步推进控制性详细规划编制工作的通知》的讨论稿，大家要认真研究，广泛深入地讨论，及时反馈意见和建议。
(六)落实省政府六大行动计划要求，促进空间资源集约节约利用。在省十一届人大一次会议上，吕祖善省长提出：今后五年，浙江要充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，部署实施“全面小康六大行动计划”。按照省政府的工作方案，我们要重点抓好集约节约用地方面的工作，力求通过几年的努力，使我省在集约土地方面有新的突破。一要抓好节地型城市试点工作。目前，我们已经委托省城乡规划设计研究院开展《节地型城市指标体系专题研究》，针对不同类型的城市研究制定节地型城市建设用地指标体系。下一步还要加快开展城镇建设节地示范工程，推广“节地型城市发展模式”，并将确定3个20万人口以上城市及5个20万人口以下的小城市开展试点。二要积极稳妥地推进地下空间规划工作。按照省政府的部署，今年杭州、宁波、温州、义乌市等首批4个城市要完成城市地下空间专项规划和实施方案编制，并启动城镇地下空间开发利用试点工作。我厅将会同省国土资源厅加快制定《浙江省城市地下空间利用规划编制导则》。地下空间的开发利用在规划许可、空间确权、部门协调、实用工程技术等方面都需要进行探索与研究。
(七)建立部门协作机制，联动推进各专项规划编制工作。陈加元副省长在全省县市域总体规划实施工作现场会上曾强调指出：县市域总体规划是县市域城乡建设和发展的“总平台”，而这个总平台很重要的一个作用就是协调各类空间规划、保障各类规划落地。前两年，我们与电力部门联合进行城乡电力设施布局专业规划编制工作，既为电力设施统筹布局和廊道保护打下好基础，又提高了规划部门在空间问题上的综合协调地位，反过来也增强了城市总体规划和县市域总体规划的科学性和可操作性。我们要继续推广这种部门协作的模式，加快推进电信设施、广播电视设施等其他专项规划的编制工作。
(八)切实加强城乡规划实施监管，提高规划实施严肃性。一是以县市域总体规划为纲，严格执行建设项目分级管理制度。经过几年的努力，建设项目分级规划选址制度在我省已经建立，上下联动的工作机制已经基本形成。存在的问题是项目选址依据的法定规划混乱、上报材料不规范，缺斤少两、少数地方规划部门把关不严等。还有就是分级范围不明确，有些在市县就能许可的项目送到省里，耗时耗力。当然，一项制度的完善需要一个过程，我相信只要大家共同努力，上下一心，我省城乡规划的权威性和严肃性一定会稳步提高。今年上半年，我厅将把规划选址分级的项目范围作进一步梳理，省里把该管的管好，该放的放下去。今年建设项目选址的任务很重，4万亿中的有些基础设施和公共服务设施的项目选址事关区域线性工程，事关城市未来的发展，影响大且久远，大家一定要慎重对待。二是继续推进“阳光规划”制度。城乡规划是一项公共政策，都知道涉及公众利益。《城乡规划法》对城乡规划政务公开有明确要求。在制定省城乡规划条例中，我们把“阳光规划”法制化作为一项重要内容列入其中。这项工作也是法制浙江建设的要求。各地要严格执行城乡规划批前公告、批后公布，建设项目批前公告、批后公布和违法案件查处公布等制度，进一步提高规划工作透明度，自觉接受社会监管。三是加快推行城乡规划督察员制度。对于这项制度，各地规划部门要予以高度重视，望各市县在督察员人选的推荐、督察工作的配合等方面给予大力支持，确保这项制度在我省顺利实施。
(九)加大风景名胜和历史文化资源保护的工作力度，确保遗产资源永续利用。今年要着力推进《浙江省风景名胜区管理条例》修订工作，研究出台全省风景名胜区特许经营管理指导意见，完成《浙江省风景名胜区体系规划》报批。同时，要积极指导协调方岩、江郎山丹霞地貌申遗工作，配合丹霞地貌申遗办开展相关工作，指导方岩和江郎山按照保护规划积极开展环境整治工作。结合我省建设文化大省的要求，做好历史文化名城、名镇、名村及历史保护区的保护工作。国务院新颁发的《历史文化名城名镇名村保护条例》明确了各部门职责，提升了全社会保护历史文化遗产的意识。我们要积极做好第三批省级历史文化街区、村镇保护规划的审查审批工作。各地在规划编制中要进一步加强历史文化资源保护的强制性规定，注重保护措施的落实。结合开展全国第三次文物普查、山上浙江建设，进行我省第四批省级历史文化名镇、名村的申报审批工作。希望各地摸清家底，扎实工作，把该报的报上来，该评的评上去。
(十)切实抓好城市雕塑建设规划管理工作，促进城市文化建设。打造城市个性、提升城市品位，城市雕塑起到了不可或缺的重要作用。使全省城市雕塑事业更加健康有序发展，计划在今年开展三项工作：一是成立新一届省城市雕塑规划建设指导委员会，以加强对全省城市雕塑工作的指导和管理;二是编辑出版《浙江省城市雕塑三十年》画册，展示改革开放三十年来我省城市雕塑发展的丰硕成果;三是制定出台《浙江省城市雕塑工作指导意见》，对我省城市雕塑的规划编制、项目审批、行业管理等方面提出指导性意见。
(十一)狠抓精神文明建设，长鸣廉政工作警钟。城乡规划配置空间资源，是个权力很大的要害部门。工程建设是个资金集中投放的地方，是个花钱很广的领域。权与钱这两个东西，一个不小心就容易出问题。省外昆明、重庆等地规划系统的腐败案件、省内某些规划局的腐败案件都从反面告诫我们，在规划战线上工作，一定要做到权、钱泾渭分明，不可混淆、越界!各级规划部门的领导特别是班子一把手必须要有清醒的认识，绷紧廉政这根弦。廉政建设第一要有制度,第二最关键的就是思想深处要有一个哨兵，内心要建立拒腐防变的底线。陈加元副省长在前不久的全省建设工作会议上指出：“建设部门的各级领导班子特别是一把手，首先要以身作则、尽心尽责。管好自己最容易做到，现在看起来也是最难的。要真正做到老老实实做人，干干净净做官，认认真真做事。这是一个最基本的要求，也是一个底线，这点都做不到，还当什么一把手做什么领导干部呢?”。抓队伍的廉政与职业道德建设，各地已经有很多经验。在此不多说了，送各位一句话：钱这东西，生没有带来，死不能带走，知足守常，一颗平常心最要紧!本资料来自互联网共享文档 好资料来自互联网，一起创造，共同分享。
第二篇：今年的抓住机遇谋求发展
抓住机遇谋求发展 开展争创打造品牌
摘要：简要介绍江苏省技师学院近几年来的发展情况及技工院校发展面临的挑战，通过寻求新的发展机遇，加快学院发展，实现打造职教品牌，更好的服务于地方经济发展的目的。
关键词：抓住机遇 开展争创 打造品牌
江苏省淮安技师学院，在短短的几年时间里，由初期的规模小、占地少，一跃而成淮安市最大规模的职业院校之一，有在校学生7000余人，年对外培训5000多人，连续多年毕业生就业率保持在98%以上，创造了职业教育发展史的一个奇迹，实现了超常规跨越式发展。取得规模和层次发展后，在新的起点上，技师学院面临着新的挑战、新的抉择，为此，学院及时提出开展“两提高一争创”活动，加强内涵建设，打造职教品牌。
一、明确定位，加强创建，取得快速发展
在学院组建初，就明确了“紧贴市场、突出技能、加快发展、服务社会”的办学思路，根据市场调研，紧扣地方经济发展所需，走开放式办学之路，根据市场需求开设专业，在学生的培养定位上，学院明确培养地方经济发展所需的技能型、复合型人才。
几年来，学院加快了创建的步伐，先后于2006年、2007年通过了国家重点技工学校、国家高级技工学校和省重点技师学院的评估，成为省高技能人才培养示范基地，通过技工学校ISO9000质量管理体系验收，加入江苏联合职业技术学院，成为全省七所省级重点技师学院之一，办学层次亦由原来的中专、中技扩展到高技能技工、技师和高职五个层次，连续四年招生在2000人以上，使在校生由原来的2000多人增加到了7000多人，同时每年对外培训5000人以上。
在发展的过程中，学院一直把服务地方经济发展为己任，加强了与地方企业的紧密结合，采取了联合办学、定单培养等方式为地方企业做好人才服务，每年大量优秀毕业生进入地方企业一线服务，仅2008年为富士康及达方电子即输送实习就业学生1400余人次，近几年来培养技师近2000人，培养高级技工近3000人，满足了地方经济发展对技能人才所需。
二、认清形势，正视困难，迎接新的挑战
近几年来，我院和全省同类技工院校一样引起了地方政府的重视，层次得到了提高，并以服务地方经济发展为显著特色，在政府的支持下办学条件得到了改善。但在学院得到快速发展的同时，面临的压力越来越大。
1、面临的竞争越来越激烈。
从近几年的就业市场看，原本以培养技术人才的、由普通中等专业学校转变而来的职业技术学院，也开始探索市场经济体制下的办学机制，确立了市场需求、与企业的紧密联系，并利用其自身在教育方面的优势在就业和经济发展服务的办学方向方面占得了先机。同时，地方举办的区县一级的职教中心，亦利用其自身在教育方面的优势，与技工院校之间展开激烈竞争。
2、生源减少，招生竞争白热化。
除客观的生源逐年减少外，普通高校扩招造成的上高中热，地方保护主义式的生源控制造成对技工院校生源的封锁，以及有史以来的重学历轻技能的传统观念，也成了技工院校生源减少的直接原因。
3、政府投入不足使技工院校在竞争中处于不利地位。
与教育系统的职业院校相比，多年来，在待遇方面一直处于不公平的状态，职业技术学院作为高等教育系列学校，有着充足的资金，而技工院校，即使是达到省重点技师学院，在经费上仍处于自给自足的状态，国家对技工院校资金的支持也只停留在阶段性，没有形成长期的资金保障，从而使得到快速发展的技工院校直接面对下一步发展的资金困境。
4、校企合作缺乏企业参与的有效手段。
在近几年的发展过程中，技工院校与企业的合作得到了加强，这本身对技工院校的发展是一件好事，但仍处于一种简单的合作，对企业来说，缺乏内在的动力。现行用工体制下的企业，缺乏对员工培养的动力，虽然作为行业主管的劳动保障部门来说，企业用工准入制度已提出多时，但因为现实的种种因素，不可能在短时间内实现，因而校企合作加强技能人才的培养对企业来说缺乏内存的动力。
当然，作为技工院校本身，必须要正视现实，再一次紧抓发展机遇。
1、珍惜来之不易的发展机遇。
在国家对技工教育大力支持的情况下，技工院校近几年得到了快速发展，作为技工院校本身，要珍惜这来之不易的机会，进一步利用党和国家对技能人才队伍建设的重视，借助《职业促进法》、国家助学金及各级财政的专项资金，各项有利职业教育发展的政策，如今年四月省劳动保障厅推出的《技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动实施方案》等，充分发挥近几年来技工院校在高技能人才培养方面的优势，进一步争取政策和落实各项政策，创造机遇，加快自身的发展。
2、苦练内功，提高竞争力。
与职业技术学院的前身普通中专相比，大多技工院校发展的起步比较晚，基础薄弱，师
资水平比较低，并且初始的规模比较小。因而在发展过程中，也出现了教与学的不适应，如体现在享受大专待遇的技师入学的对象多为初高中低层次毕业生;出现硬件不足的现象，作为培养技能人才的技工院校大量的先进实训设备不足;管理上的不适应，作为技工院校中佼佼者重点技师学院，级别提升后，真正的二级管理还需进一步完善。因此，我们要正视自身不足，全面提高竞争力，要抓住淮安地方加快重点职业学校建设，统筹规划、整合资源，重点建设一批能够在市内起骨干和示范辐射作用的职业学校这一历史机遇，进一步做大做强。
3、抓住机遇，谋求发展。
作为内在动力，近几年来国家及各级政府对技工院校发展的重视及技工院校对经济发展的卓绝贡献，是国家对技能人才大量需求的体现，同时也是技工教育特色的体现。作为外在动力，社会对技能人才的逐步重视，技能人才社会地位的逐步提高，使社会对技工院校的认可度越来越高，尤其是技能大赛、政府津贴、高技能人才福利待遇的逐步落实和提高，对技工院校的发展形成了良好的社会环境。近年来大学生的高学费、就业难，也为技工院校培养技能型、实用型、经济型的高技能人才提供了有利时机。
三、创新思路，加快发展，打造特色品牌
既然技工教育有其自身的特点，而在与其他职业教育在生源等方面存在竞争，那么，我们学院的发展就应该扬长避短，创新思路，加快具自身特色的发展之路。为此，学院在取得规模和层次发展后，于2008年初提出了开展“两提高一争创”活动，即以服务地方经济发展为切入口，提高教师和学生的综合素质，造就技能型名师、名生，打造特色品牌，争创全省一流、全国知名的技工院校。
1、坚持服务就业的办学方向。
服务就业是被实践证明行之有效的办学准则，是任何时候都应该坚持的立身之本。由学院和市内外企业组成的专业委员会，紧紧围绕就业需求，对专业设置、培养目标和教学内容做出安排，加大了对失业人员、农村劳动力、企业在职职工、退役士兵等群体的培训力度，切实提高了其就业能力和职业技能。
2、坚持特色，突出技能培养。
技能培养作为技工教育的特色，应该作为技工教育的立身之本，始终坚持这一特色，把握技能特色不放松。为此，学院加强了对学生的技能的强化训练，通过加强实际操作技能训练，培养劳动者与经济发展要求，特别是企业岗位需求相适应的动手操作能力，工作中所必需的沟通、合作、创新、解决问题等核心能力;通过加强师资队伍建设，培养既能讲授文化理论又能指导实践操作的一体化教师;通过开发一体化课程，打破传统学科教育模式，突出
能力为本，以职业能力为核心，将理论教学和实践教学有机地融为一体。通过一系列有效措施的实施，学生技能素质得到了明显的提高，并得到了省市技能大赛的检验，与07年获得20个市级大赛奖项和3个省级大赛奖项相比，08年取得了市级大赛104个奖项其中一等奖47个，省级大赛31个奖项其中二等奖8个，实现了质和量的飞跃。
3、多头并进，开辟培训市场。
学院要在坚持做好全日制学历教育的同时，充分利用近几年在服务社会方面形成的对外培训优势，借助行业主管优势，大力挖掘培训潜力，尤其是在校企合作及其他职业教育所未涉及的新型培训领域，抢占市场先机，在全日制学历教育之外形成一个另一个有力的支撑。围绕这一点，学院培训处和驾校努力开拓培训市场，广泛加强合作，仅今年上半年，已实现对外培训4000余人，其中拓展了退伍军人培训近300人、困难企业职工培训近1000人、农民工培训近800人，正向实现多个支撑这一方向努力，同时也为服务困难企业、服务新农村建设、服务地方经济发展作出学院应有的贡献。目前，学院已形成技能培训、职业资格、和技能鉴定等为一体的培训格局，广泛开展包括企业职工、下岗再就业职工、失地农民、新市民、返乡农民技能培训和鉴定，与全日制教育一起，构成了服务地方经济发展培养技能人才的有力支撑。在校企合作方面，除与市内十多家大企业合作外培训、定单培养外，还与市外近百家大型企业建立了长期稳定的实习就业关系，去年底，为应对金融危机可能带来的影响，学院还联络省内外近40家大型企业召开了校企联合会，共商大计同时，签订了合作协议，为企业储备人才和学生的实习就业提供了保证。
4、苦练内功，加强自身建设。
学院得到发展后，已由以前的规模、层次发展转变为规模和内涵发展并重。为此，在经费紧张的情况下，今年再预算投入400余万元，购置所需实训设备。师资队伍建设上，在前几年招聘新大学生50余人的基础上，今年进一步提高要求，目前已引进研究生4名，准备招聘大学生30余名，在去年半数教师参加过一次培训的基础上，今年再次加大暑期培训力度，保证半数以上教师再次经过一次轮训。为打造一批真正意义上的“双师型”教师队伍，在现有50余名技师的基础上，今年有25名教师申报了高级技师。在人才培养层次上，今年加大了高中后和高技能人才培养层次，目前已到校交费的700余名新生中，高中后及高技能人才培养层次达到了近70%。在教学上，课程改革、教科研活动正积极围绕学院的发展，在深化技能训练、提高学生素质、提高教学基本功等方面，开展广泛的探索和研究，并取得了丰硕的成果，今年上半年已结市级课题一个，省级课题开题一个，出版教材3本，在编教材十多本，08年全年发展论文40多篇，今年上半年已发表论文20多篇。在专业建设上，突出地方
产业所需，加强电子、信息、化工等专业的建设，在特色品牌专业建设上，目前正在设想利用淮安市商业技工学校并入我院机会，将淮扬菜作为一个特色品牌向全国推出。在管理上，各项管理制度得到了进一步的健全和完善，为给学生营造一个良好的校园环境，学院每年举办为期两个月的技能和文化艺术节，每年十几个全校型的大型活动和数十个系部、班级举办的各类活动，为学生提供了展示和提高自己的舞台
参考文献：
[1]吴可立，在江苏省技工院校贯标发布会上的讲话。
[2]范文衷，辞旧迎新·话技师学院，中国培训，北京中国培训杂志社出版，2008No.1。
[3]黄景容，技工教育2007年度发展管窥，中国培训，北京培训杂志社出版，2008No.1。
[4]关 晶，人力资源新视野下职业教育培养目标新探，职教通讯，江苏技术师范学院学报，2008年第7期。
[5]江苏省劳动保障厅，关于印发技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动实施方案的通知，2009年4月。
[6]宋民军，努力实现淮安职业教育发展新跨越，2009年
附：
(1)完成的市级以上科研成果：无
(2)在市级以上学术会议交流或在市级以上学术期刊公开发表的论文：
化工专业教学课程改革初探 2008.12 4000字 《跨世纪》
职业院校学生素质现况及素质提高浅谈 2008.12 3000字 《跨世纪》
新形势下技工院校发展浅见 2008.12 3000字 《管理观察》
技校化工专业学生实习教学探索 2009.8 3000字 《时代教育》
本文论点及文字材料均为本人所有。
签名：
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第三篇：珍惜机遇锻炼提高
2011年，我能够从施集镇到南谯区投资促进局----南谯经济建设的前沿阵地挂职锻炼一年，能够从繁忙的基层工作一线脱身出来到区直机关学习一年，这个机遇是非常难得的。因此，我时时提醒自己，一定要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，认真学习锻炼，切莫辜负了组织的期望。
挂职一始，在明确了自己在挂职学习期以了解南谯经济建设社会发展思路及其措施、区直机关运行机制为重点，拓宽视野，深化认识，提高驾驭经济工作的能力为目标，并制订了具体的学习工作计划。
围绕实现挂职学习的工作目标，自己较快地适应了三个转变，即工作角色的转变，工作环境的转变和生活环境的转变。甘当小学生，谦虚谨慎，始终摆正自己的位置——学习锻炼，努力克服工作、生活中的困难和问题，安心、静心、专心工作学习。认真遵守《挂职锻炼干部行为规范》，做到工作、学习上高标准、严要求，生活上低标准、艰苦朴素。正确处理学习锻炼与联系派出单位工作的关系，把主要精力放在学习锻炼上。自觉做到慎独、慎欲，经受了考验，用实际行动维护了自己的形象。
全年来，主要做了以下工作：
1、刻苦学习。挂职学习的第一阶段，自己认真学习，
近几年我区区委、区政府的工作报告，调研报告，统计资料等材料，并做好摘记。通过学习，逐渐了解了我区，特别是整体社会发展的基本情况。参加区有关部门举办的专题讲座，认真学习了胡锦涛总书记在党的十六次全国代表大会上的报告和5月31日在中央党校省部级干部进修班结业典礼上发表的重要讲话，李长春同志在中共广东省第九次代表大会上的报告等。同时，还认真看阅了有关经济、岭南文化等方面的专著，力求兼收并蓄，不断更新自己的知识结构。
2、深入调研。积极跟随区政府领导或自己走出机关到一线去调查研究，一是在区内调研，先后到了区所辖的10个镇办，经济发展、企业帮扶，维护稳定等调查研究，了解情况;还到了区经贸局、工商联、民政局、劳动和社会保障局等单位座谈，了解其工作情况。二是跨区调研，先后到了上海锻炼干部所在区考察学习，参观考察了去苏州工业园区、黄埔科技创业园区，广州?有限公司、?有限公司，?有限公司;对招商引资工作进展取得了显著成效。三是利用双休日调研，先后到了深圳、东莞、珠海、中山、顺德等地考察学习，亲身感受到了珠三角的经济活力与蓬勃生机。
3、参加会议，观摹学习。主要参加了主题教育会，区长或分管副区长专题会议，现场办公会议等，了解了区政府的决策程序、信息反馈、组织协调、督促检查等机制，感受了区政府决策的民主、科学、规范，工作的高效率、快节
奏。
4、加强联谊，(成功人士迎春茶话会)扩大宣传。利用一切机会、场合，向新朋老友介绍南谯近年来经济社会发展取得的成就，我区的优势资源，风土人情等，加深其对我区的了解，结识了一批朋友。
5、履行职责，恪尽职守。这次挂职学习，自己在工作中严格要求自己，能认真履行职责，与同事交流工作经验，共同提高。一是要自觉用《挂职锻炼干部手册》规范自己言行，做到自重、自省、自警、自励、自律，用自己实际行动维护好本人和基层干部的形象;二是定期集中学习，交流工作学习中的体会与感受，做到每月一次;三是经常施集镇主要领导主动汇报工作，主动争取领导支持，做好上传下达工作。
二、体会与收获
一年的工作、生活实践，给自己提供了一个体验南谯经济建设发展的机遇。一年来，自己既感受到了南谯经济建设、社会发展迅猛的活力，也感受到了南谯经过“小变”、“中变”后的繁华与美丽;既感受到了我区各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、精明务实的精神，更体验到了南谯精神的开放性、兼容性与多元性、创新性与灵活性等特性。感受之余，更多的是思考，作为基础一线的干部。通
过比较分析，我认为：我区西部山区尽管经济社会发展较为滞后，但具有得天独厚的资源优势，只要我们紧紧抓住国家实施机遇，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，励精图治，艰苦奋斗，基础乡镇就一定能够发挥后发优势，不断缩小与经济相对发达地区的差距。当前，作为基础干部中，必须进一步强化以下几种意识：
一是开放意识。要进一步解放思想，更新观念，必须摒弃闭关自守、夜郎自大，牢固树立开放意识，进一步对外、对内开放，实行全方位、多层次的开放与合作;要加大对外外宣力度，提高我区知名度，让南谯走向长江三角洲;要紧紧抓住中部崛起、沿江城市转移带建设的历史机遇，实行走出去与引进来相结合，加大招商引资力度，借助外力促进南谯加快发展。
二是发展意识。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。必须突出发展这个主题，树立强烈的发展意识，要一门心思想发展，一切力量为发展，解决一切与发展不相适应的传统观念，摆脱一切不利于发展的思想障碍，革除一切影响发展的条条框框，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。实践已经证明：大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难。
三是服务意识。这既是贯彻落实“全心全意为人民服务”根本宗旨的内在要求，也是践行胡锦涛总书记“三个代
表”重要思想的具体体现，更是转变干部队伍作风、机关作风、密切党群干群关系、建立廉洁高效政府的必然要求。四是环境意识。在社会主义市场体制顺利推进、加入WTO、市场竞争更为激烈的今天，环境建设的作用日益凸现。广州市提出要优化发展环境，不断增强软环境。作为经济相对落后的南谯，环境建设的任务更加繁重。要在努力改善硬环境的同时，下大气力加强软环境建设，进一步营造有利于改革开放和经济社会发展的人文环境。努力培养有利于加快发展、朝气蓬勃、奋发图强的“精、气、神”。要强化诚信教育，养成规则意识;培养竞争意识，养成合作精神;培育正确的财富观，形成健康和谐、各得其所、各安其位的社会风尚;培养公共道德，养成环境意识;培养尊重多元文化的宽容精神。
总之，通过一年的挂职学习，经过一年的耳闻目睹，自己既感受到了自己的差距，也看到了希望，更体会到了责任感、使命感与紧迫感，坚定了加快基础建设，实现富民兴镇的信心、决心;经过学习锻炼，自己进一步解放了思想、更新了观念、启迪了思维、深化了认识、拓宽了视野、丰富了知识，对社会主义市场经济的运行态势、发展方向、政府的职能及作用有了较为明晰的认识，增强了自己的大局意识、改革开放意识、发展意识、服务意识、环境意识;提高了贯彻、执行党的基本路线、基本方针、基本纲领的坚定性、
自觉性，思想政治素质、实际工作能力、政策理论水平等都得到了较大提高。
党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，吹响了新世纪进军的号角。本世纪的头二十年，是我国全面建设小康社会的关键时期;也是我区发挥后发优势，加快发展的关键时期;更是我们年轻干部施展才干，报效党和人民的大好时机。我将倍加珍惜人生中这难得的机遇，充分运用在挂职锻炼学到的先进的管理知识和经验，在组织安排的岗位上，努力工作，勇于创新，发出自己的光和热。
第四篇：把握机遇 求真务实确保全面完成今年各项工作任务
把握机遇 求真务实
确保全面完成今年各项工作任务
杨新方
(2010年8月25)
同志们：
为了更好地做好下半年无线电管理工作，在全省工业和信息化系统工作会议刚刚召开之际，经厅领导集体研究，召开这次无线电管理工作下半年工作会议，主要任务是传达上级有关会议精神，总结全省上半年无线电管理工作，研究部署下半年落实各项工作的贯彻措施。刚才，几位同志传达了全国无线电管理工作会议精神，对上半年的工作进行了全面总结，厅财务、人事、纪检部门对近期及下半年的财务、人事、纪检工作进行了安排布置，在昨天的分组讨论中，各市无线电管理局汇报了上半年工作开展情况，提出了很好建议，见得都很好，我完全同意。这次会议对于我们进一步认清形势，理清思路，明确目标，全面完成全年无线电管理工作任务，非常必要。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，进一步增强做好无线电管理工作责任感。
从厅无线电管理局对上半年的工作总结看，我感觉，全
省无线电管理工作在新起点上取得了新发展，主要体现了“六个新”：一是加强制度建设，在强化基础管理方面有了新举措;二是抓住关键环节，在完成重点工作方面有了新突破;三是围绕中心工作，在服务经济社会方面有了新作为;四是坚持依法行政，在监管执法方面有利新成效;五是坚持科学务实，在技术监管能力方面有了新提高;六是加强学习培训，在队伍建设方面有了新面貌。
当前，我省无线电管理工作正处于加快发展的关键时期，面临难得的发展机遇和有利条件。一是工业和信息化部与河南省政府签订的《关于加快河南省工业转型升级、推进“两化”融合合作框架协议》明确指出，要“加大无线电频率占用费的中央财政转移支付力度，加强河南省无线电管理基础设施和技术设施建设，加强国家无线电管理信息系统备份中心建设，支持建立河南省无线电技术研究院所”。二是多个国家重要工程在河南完成，无线电安全保障日益重要，如黄河小浪底水库的建成、南水北调工程的实现、高速铁路和西气东输工程横跨我省等。三是河南省作为人口大省、经济大省，无线电频谱需求与人口密度、经济总量有着密切联系，河南已成为频谱用户大省，如中国移动河南公司客户超过2600万户，累计上缴利税150多亿元，名列全国前茅。四是全省无线电管理机构已实现由省工业和信息化厅对人财物垂直管理，从组织机构上有利于我省对频谱实现统一管
理、高效使用。五是我省“中国电波传播研究所”、“解放军信息工程大学”等专业对口的院所，对RFID、WIFI、MIMO等新技术、新业务的管理需要提供强有力的技术支持，并为改善我省无线电管理提供人才保障。
在看到成绩和有利条件的同时，我们也要清醒地看到我省无线电管理工作中存在的问题和今后一个时期所面临的挑战。一是全面完成“十一五”规划建设方面，时间还有半年，时间紧、任务重;二是随着郑西、石武高速铁路投入运营，铁路专用频率保护工作面临新形势、新任务;三是无线电管理体制改革基本到位后，领导班子建设、人员定岗、工资改革等方面，还有许多工作要做;四是无线电管理的技术人才和设施不足，服务质量、服务水平还需要进一步提升，无线电管理执法水平与能力还需要进一步提高;五是维护社会稳定、促进社会和谐方面形势日趋严峻，要求更高，眼里更大。
二、明确目标，突出重点，全面完成全年各项工作目标任务。我再重点强调以下几个方面的重点工作:一是深入开展“创先争优”活动，进一步提高党员干部思想政治素质。二是认真总结“十一五”工作，进一步修订完善全省无线电管理“十二五”规划。三是切实推进综合评议考核工作，进一步促进无线电管理水平的提高。四是广泛开展无线电管理宣传工作，进一步营造良好社会舆论氛围。五是切实加强与
有关部门的协调工作，进一步履行好管理服务职责。
三、转变作风，狠抓落实，全力促进无线电管理工作取得新成效。一是在强化学习培训上下功夫。二是在强化作风建设上下功夫。三是在强化工作落实上下功夫。四要在强化团结协作上下功夫。我在这里讲的“团结协作”，是想说两层含义。一是说无线电管理部门要加强与无委会成员单位和设台单位的团结协作。第二，我想强调的是，全省无线电管理系统的所有单位、所有同志都要讲团结，讲大局。五是要在强化内部管理上下功夫。要进一步增强责任意识。要进一步增强规则意识。要进一步增强服务意识。
同志们，下半年全省无线电管理各项工作任务十分艰巨和繁重。我们要在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕工信部无线电管理局和我厅工作部署，进一步理清思路、突出重点、统筹兼顾、盯紧抓实，开拓创新，团结一致，求真务实，真抓实干，为全面完成今年各项工作任务和全面实现我省无线电管“十一五”规划努力奋斗!
第五篇：珍惜机遇奋发有为全面开创党委办公室各项工作新局面 程立双
这次全市党委办公室主任会议，是在全市上下推进海西建设大局，积极创造优异成绩迎接党的十七大胜利召开关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，进一步深入学习贯彻全省党委秘书长、办公厅(室)主任会议精神，特别是围绕学习贯彻省委卢展工书记在全省党委秘书长、办公厅(室)主任会议上重要讲话精神，深入研究部署如何发挥全市党委办公室“三个作用”，在推进三明融入海西建设、实现加快崛起中作出更大的贡献。
如何做好新时期党委办公室的工作，全省党委秘书长、办公厅(室)主任会议，特别是省委卢展工书记的重要讲话中，提出了明确指导思想、工作重点和努力方向。市委叶书记也对大家提出了明确的要求，各级各部门办公室特别是党委办公室一定要珍惜机遇、集中精力抓好贯彻落实。下面，我着重围绕学习贯彻落实会议精神，讲四点意见：
一、深刻领会，准确把握省委卢书记重要讲话精神
省委卢书记在这次党委秘书长、办公厅(室)主任会议上的重要讲话，主题鲜明、内涵丰富，高屋建瓴、深刻精辟，语重心长、情真意切，具有鲜明的时代性、针对性和指导性。各级党委办公室一定要把学习贯彻卢书记的重要讲话精神作为当前一项重要任务，真正做到用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。一要充分认识讲话对党委办公室工作的重要指导意义。省委卢书记的重要讲话，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重大战略思想，全面阐明了党委办公室工作的重要性，明确提出了新形势下党委办公室工作的新任务和新要求，深刻揭示了党委办公室工作的特点和规律，科学阐述了党委办公室的性质、职能、作用、工作任务、工作方法和工作要求。讲话既是对中央关于党委办公厅(室)工作目标要求的贯彻落实，也是对党委办公厅(室)工作实践和理论发展的新概括;既是新时期开展党委办公厅(室)工作的重要依据，也是评判党委办公厅(室)工作成效的重要标准，为进一步提升党委办公厅(室)服务党委工作的能力和水平指明了努力方向。二要准确把握讲话的丰富内涵和精神实质。省委卢书记的重要讲话，特别是“党性是根本，宗旨是本质，全局是站位，枢纽是定位，服务是职责，责任是关键，严格是形象，运作是要领”“八句话”的要求，从总体上回答了党委办公厅(室)系统工作和自身建设的一系列重大问题，是对党委办公室工作“为什么”、“做什么”、“怎么做”的深刻把握和全面概括。在加强办公室队伍建设方面，提出了“提高境界、理论武装、钻研业务、忠诚履职、严谨细致、以身作则”六点具体要求，并对各级党委加强对办公室的领导提出了“重视、严格、理解、支持”“八个字”的要求。讲话涵盖了党委办公室工作的方方面面，形成了包括指导思想、工作任务、基本要求和基本方法等内容在内的一个完整体系。三要坚持用讲话精神统一思想，把讲话要求落到实处。学习贯彻省委卢书记重要讲话精神，重在提高思想认识，解决突出问题，推动工作落实。要切实用讲话精神统一思想，进一步提升对党委办公室地位作用的认识，进一步增强做好工作的责任感，进一步明确提升工作水平的努力方向，进一步夯实做好工作的思想基础、组织基础、工作基础。要把贯彻落实全省党委秘书长、办公厅(室)主任会议特别是省委卢书记讲话精神和市委叶书记讲话精神，同贯彻落实省、市党代会精神结合起来，同推动今年市委各项工作部署的落实结合起来，同各地各部门正在进行的创业实践结合起来，着眼长远、立足当前，抓紧研究解决影响办公室工作和队伍建设的突出问题，立说立行，加强整改，切实以改进作风、推动工作的实际成效落实好会议精神。
二、强化运作，全面提升党委办公室的整体水平
要认真按照省委卢书记“八句话”、“六个方面”的要求和市委叶书记的重要讲话精神，紧密联系三明实际，积极参与政务，认真管理事务，努力搞好服务，更好地发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用，全面开创党委办公室各项工作新局面。
1、注重以文辅政，在提升参谋服务层次上下功夫。无文而不立，无物而不名。文字工作是党委办公室发挥参谋助手作用最直接、最重要的工作任务。当前，特别要按照省委“四个重在”实践要领和卢展工书记提出的“八句话”要求，围绕海西建设大局和加快三明发展具体实践，围绕发挥前锋、基地、枢纽、支撑作用，围绕三明在海西建设中作出“第三次贡献”，找准站位谋大局，紧扣发展出思路，抓好一批典型，拓展一批亮点，推出一批举措，提高服务党委决策水平。一是站位要高。作为党委的参谋部、司令部，想问题、出主意、办事情，首先要站高看远、胸怀全局。一个合格的参谋团队，不仅仅要会写材料、出观点，更要善于谋思路、谋大局，自觉做到工作思路与党委决策一致，工作目标与党委要求吻合，工作重点与党委中心合拍。要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会战略思想和建设海峡西岸经济区的决策部署，把中央大政方针、省市委部署要求与本地实际结合起来，准确把握规律性、灵活性、前瞻性，谋大思路、出好主意、想金点子，为党委研究制定适合当地实际的发展思路和工作举措，提供更多更好的参谋意见，真正参到点子上、谋在关键处。二是谋事要全。要增强敏感性、预见性，对领导正在酝酿、意在决策的重大问题，主动做到思考在前、调研在前、谋划在前;对已经作出的领导决策，要迅速完善工作预案，及时形成部署指导工作的具体意见。谋事办事既要小中见大、见微知著，在纷繁复杂的具体事务中，找准抓住推进工作的切入点、结合点。又要注意以大见小、于事周全，正确制定切合实际、可比较的预案和方案，从决策前的信息调研，决策中的综合部署，再到决策后的贯彻落实，环环紧扣、层层推进，严丝合缝、不留疏漏。三是举措要实。注意增强参政议政的实效性，提出的意见建议、方案预案要切合实际、切实可行，不能模棱两可、漫无边际。要把指导原则转化为具体方案，把总体要求细化为措施办法，使提出的问题有现实依据，提出的对策有可行方案，提出的目标有关键性措施，从而有效防止对策偏颇无法决策，方案粗糙无法实施等问题，力求思路清，符合领导决策;力求高度够，站到领导层面;力求表达准，体现领导意图;力求特点明，彰显地方特色。
2、注重真督实查，在增进工作落实效益上求突破。抓好督促检查，是推进决策落实的重要手段。办公室整体功能作用发挥得好不好，很重要的是看督促检查、狠抓落实的能力强不强。一是抓好重大决策的落实。围绕市委重大决策的落实和推进，通过组织分解立项、专项督查，把各项目标任务进行量化、细化，尽可能转化为可操作的目标体系，把责任分解到各级领导、各个部门和责任人员，定期或不定期对工作进展情况进行跟踪检查，形成督查专报向领导作出反馈，为领导了解掌握工作进展情况，及时采取进一步的推进措施，提供有效的督查服务。二是抓好重点工作的落实。围绕市委各个阶段的工作重点，组织督查工作人员，通过开展新农村建设、年度重点工作、项目竞赛活动，以及“抓调研、促落实”和“下基层、访群众、办实事、促发展”主题实践活动等专题督查，强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，保证市委重点工作有部署、有检查、有推进、有落实。三是抓好重要事项的落实。按照督查工作“四个转变”的要求，抓好省市领导重要批示件的督办，抓好事关群众根本利益的为民办实事项目和相关事项的督办，抓好社会反映强烈的重点、热点、难点问题的督办，切实在重点突破、整体推进中树立督查权威，在服务大局、确保落实中增进督查实效。
3、注重服务效率，在提升工作创新层次上添活力。面对新的形势和任务，提升办公室整体功能和服务水平，必须着眼于创新，大胆探索实践，转变传统观念，改进工作方法，变被动适应为主动服务。一是推进观念创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力使思想更加贴近客观实际，观念更加贴近时代发展要求，破除“因循守旧”思想，确立“开拓创新”观念;破除“小进则满”思想，确立“争创一流”观念;破除“唯书唯上”思想，确立
“求真务实”观念，破除“墨守成规”思想，确立“时效优先”观念。二是推进工作创新。围绕提高“三服务”水平，统筹整合办文、办会、办事和后勤保障等工作职能，发挥办公室综合、信息、政研、督查、秘书工作等整体优势，对外减少中间环节，提高办事效率;对内强化过程控制，讲求工作质量，规范办公、办文、办会、办事程序，周密组织公务活动，建立快速反应、运转协调、行为规范、保障有力的工作运行机制。三是推进制度创新。建立健全工作运转及其管理制度，规范文电审办、传阅传递、请示报告工作制度，健全紧急信息报送和处置突发公共事件制度，修订完善值班、带班、交接班制度，建立网络管理责任制度，完善车辆管理、财务开支审批制度，靠制度管理，按规矩办事。四是推进文化创新。坚持以人为本，倡导人本管理，建设机关文化，营造和谐氛围，创造条件丰富干部职工文化生活，帮助干部职工解决工作、生活中的困难和问题，努力让全体员工都能在办公室这个大家庭中感受温暖、共享和谐，展示才智、积极作为。
4、注重团结协作，在增强协调运作本领上见实效。协调运作是办公室的一项看家本领，也是确保工作高效有序运转的基本途径。必须立足全局、统筹运作，把上下左右的关系沟通好、处理好，保证党委“总揽全局、协调各方”贯穿于全局工作的方方面面。一是加强纵向协调。主动密切与上级有关部门的沟通联系和请示汇报，及时了解咨询领导工作思路和重要举措，积极争取上级更多支持，努力做到上级欲谋我已谋，他人未动我先动。把对上服务与对下服务，对领导负责与对群众负责一致起来，带头摸实情、说实话、讲真话，真实反映基层的情况和群众的呼声，使领导及时了解基层的困难和问题，掌握工作进展情况和政策执行的效果。对下级办公室应多关心、多理解、多支持、多指导，促进形成上下贯通、左右联动、协调发展的新格局。二是加强横向协调。党委办公室是部门的“排头兵”，不论协调工作，还是处理问题，都应坦诚、平等相待，讲究方式方法，不因坚持原则性而忽视灵活性，也不因强调灵活性而放弃原则性，发挥好自身沟通上下、联系左右的枢纽作用，充分调动各套班子、各部门单位办公室的积极性。三是加强内部协调。办公室内部工作必须统筹安排、讲求效率，既要合理分工、责任到人;又要相互协作、主动作为，切实做到补台不拆台、到位不越位、作为不乱为。
三、重在建设，努力提高党委办公室队伍整体素质
做好党委办公室工作，关键在党，根本在人。要按照省委卢书记对办公室同志“六个方面”的具体要求，不断适应新形势、新任务，切实加强自身建设，努力提升服务能力和水平。
1、加强思想建设，在政治上求强。作为党委办公室的工作人员，要当好党委的参谋助手，必须对党忠诚，具有强烈的党性意识、宗旨意识、全局意识。一要政治坚定。办公室的每一项工作，都是政治性很强的工作。只有政治上坚定，才能做到思想上统
一、行动上一致。办公室的干部任何时候都要从讲政治的角度和高度来观察问题、分析问题、处理问题，始终保持坚定的政治方向，把讲政治作为办公室工作的灵魂和自己的“立身之本”，时刻保持清醒的政治头脑，争做讲政治的表率。二要优质服务。党委办公室系统的服务是为领导层面服务，是通过为领导服务来体现为人民服务。要紧紧围绕党委中心工作，抓住各个时期领导关注的重点、工作中的难点、群众反映的热点，想到领导身边去，走到领导前面去，为领导提供优质及时的服务，当好领导的参谋和助手，让领导腾出更多的精力和时间来考虑大事、考虑全局、考虑民生。三要胸怀全局。任何时候都要增强全局观念，心中有全局，办事为大局，时刻都站在全局、站在党委的角度想问题、办事情，使我们的工作呼应并融入全局，把办公室干部职工的政治热情和政治觉悟贯穿到“党性、宗旨、全局、枢纽、服务、责任、严格、运作”之中。
2、加强能力建设，在业务上求精。做好办公室工作，不仅要求办公室工作人员有很高的政治素质，而且要有很强的业务能力，始终把业务精湛放在重要位置。业务能力的提高，需要不断的工作积累，更需要持续的勤奋学习。党委办公室的同志要以强烈的紧迫感，树立
终身学习的理念，加紧学习，全面掌握办公室业务知识。在学习问题上，办公室的同志要比其他部门的同志先学一步，多学一点，学深一点。各级党委办公室都要积极创造条件，加强对办公室工作人员的业务培训，帮助掌握本职工作的基本规律、基本技能，提高业务工作能力。同时，办公室工作具有很强的综合性，既要有扎实的文化知识和业务功底，又要广闻博览，具有宽广的眼界和知识面。要组织办公室的同志加强反映当代世界发展的新知识和社会主义市场经济理论知识的学习，学习和掌握科技、信息、法律等有关知识，熟练掌握计算机、互联网等办公自动化技术运用技能，不断拓宽办公室干部队伍的知识领域，更新知识结构，从而提高做好办公室工作所必需的分析解决问题的能力、调查研究的能力、协调综合的能力，切实提高办公室干部职工的综合素质。要不断改进学习方法，创新学习方式，坚持深入实际，深入基层，向实践学习，向群众学习，认真从实践中求取真知，增长才干，提高水平。我们的大部分办公室工作人员，今后也会走上不同的领导岗位，担负起重要的领导职责，因此，要从现在开始，刻苦学习，加强锻炼，为将来走上各级领导岗位打下坚实的基础。要敢当大任、能当大任、善当大任，从做好办公室的点滴事务做起，注重提高个人的综合素质和办事能力，把我们党委办公室这支队伍建成既有理论素养、又有实践能力，既有业务专长、又有多方面才能的复合型服务群体。
3、加强作风建设，在工作上求实。党委办公室是党委的窗口，其工作作风如何，直接影响到党委的形象，必须坚持高标准、严要求，做到求真务实。结合办公室工作实际，一定要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，切实加强党性修养，注重情操的陶冶、名节的砥砺、心灵的净化，践行社会主义荣辱观，讲操守、重品行，力争在以下六个方面取得新的突破。一是在讲真话上取得新的突破。说老实话、办老实事、做老实人，这是对办公室人员最起码的要求。向上级提供信息、反映情况、汇报工作要实事求是，不夸大、不隐瞒，不掺杂个人感情，经得起时间的检验，做到反映成绩恰如其分，反映问题真实可信，反映困难准确实在，坚决克服只报喜不报忧或者报喜多报忧少的现象;向下级布置任务要从实际出发，求真务实，不搞形式主义、花架子;分析研究问题要有自己的思考和见解，不要人云亦云、随波逐流。二是在写短文章上取得新的突破。文字关键是精，材料写得短、说得准、说得透才是水平。要大力弘扬生动活泼、新鲜有力的马克思主义文风，起草文件、讲话要朴实无华、旗帜鲜明、观点明确、有的放矢、言之有物、短小精悍，多讲一些群众愿意听、听得懂的话，坚决反对党八股，摒弃大话、套话、空话。三是在开短会上取得新的突破。要树立务实高效的会风，可开可不开的会不开，可长可短的会短开，务必解决实际问题。四是在提高效率上取得新的突破。无论是办文、办会还是办事，都要雷厉风行、讲求实效，各个环节紧密衔接，时刻保持整个工作系统的高效运转，做到又好又快。五是在洁身自好上取得新的突破。办公室的工作很辛苦，很清苦，很艰苦。要做好办公室工作，必须端正思想，树立正确的人生观、世界观和价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，正确对待荣辱与得失，正确对待升迁与去留，真正做到自重、自省、自警、自励，耐得住寂寞，守得住清苦，挡得住诱惑，管得住小节，经得起考验。六是在改进服务态度上要取得新的突破。要强化全心全意为人民服务的宗旨意识，对基层群众要深怀感情，接待群众要和蔼亲切，对基层和百姓提出的事都要热心办、马上办、努力办，做到心为民动，情为民系，利为民谋。与部门联系工作要谦虚谨慎，切忌盛气凌人、颐指气使，坚决反对衙门作风，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，努力把党委办公室建成特别能创新、特别能战斗、特别能吃苦、特别守纪律的部门，使办公室人员始终保持昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。
四、加强领导，为党委办公室创造良好的工作环境
各级党委和各级领导要按照省委卢书记“重视、严格、理解、支持”的要求，加强对党委办公室的领导，从实际出发，多给党委办公室办实事好事，改善他们的工作条件，为他们创造良好的工作氛围。
一要加强领导。要高度重视党委办公室工作，着力完善党委加强对党委办公室工作的领导体制。加强指导，经常过问、研究党委办公室工作，及时向他们通报工作情况，使他们明确搞好服务的切入点。多给他们交任务、压担子，充分发挥好党委办公室的作用，让干部在工作实践中得到全面锻炼和提高。要加强党委办公室班子建设和干部队伍建设，切实落实好省委卢书记关于“对党委办公室系统在编制上要适当给予倾斜、在机构设置和人员配备上按照有关规定配齐配强，要选派具备常委条件的同志担任县(市、区)党委办公室主任、党委政府部门办公室主任应该选配具备党组成员或部务会成员条件的同志担任和对党委办公室干部可以适当高配”等要求。最近，省委编办根据省委主要领导批示精神，下发文件要求“各设区市设立政研室、各县(市、区)党委办公室加挂政研室牌子，并要有干部专门负责政研工作”，要抓好落实。
二要严格要求。党委办公室的地位和作用决定了办公室的整体运作能力要强、工作人员的整体素质要高。大家要树立极强烈的责任意识，按照岗位职责的要求，经常反思履职是否到位，工作是否尽责，服务是否到家。要以严谨认真的态度、一丝不苟的精神、灵敏快捷的节奏对待所承办的每项工作，努力做到领导交办的事项不在这里延误，正在传递的文件不在手上积压，各种差错不在自己身上发生，来机关办事的同志不在这里受冷落，办公室的形象不因自己履职不到位而受损。要落实严格的把关负责制，从具体经办人员到科室负责人，再到办公室领导，每个环节该履行的职责一定要从严把关，办求尽善尽美，做到不压事、不误事、不坏事。要实行错情追究制，制定相应的责任追究办法，谁出了问题就要承担相应的责任，并视情况予以严肃处理。
三要理解支持。党委办公室的工作涉及面广，往往是矛盾和问题的集中地，在具体工作中会经常遇到很多复杂、难办的事情，甚至是需要顶住压力去办的事情，不仅要出力受累，有时候还要担当风险、吃亏受气。要理解他们、体谅他们，多给予支持鼓励、撑腰壮胆，特别是在干部困难时候，更要多给予理解和关心，为他们创造一个宽松的工作环境，让他们感受到集体的温暖，把大家的积极性调动好、保护好。各级各部门要支持党委办公室工作，加强沟通、加强协作，不折不扣、按质按量完成党委办公室布置的工作任务，共同为党委决策的实施和落实提供更加有序、高效的服务。当前，一些党委办公室的工作条件比较困难，与现代化办公的需要有较大差距，一定程度上影响了党委办公室的工作效率。各级党委要从实际出发，千方百计帮助解决实际困难和问题，加大投入，加强办公设施建设，不断改善工作条件和环境，提高党委办公室服务水平和效率。
四要关心培养。要坚持用事业留人、用感情留人、用必要的待遇留人，满腔热情地关心干部职工的工作和生活，努力解决大家在工作、生活等方面的问题。在政策允许的范围内，想方设法解决好大家的职级待遇、生活福利等方面问题，使大家心情舒畅，安心工作。加大干部培养力度，为他们创造学习深造、交流锻炼的条件，使他们不断得到充实和提高，更好地成长进步。进一步加大培养选拔干部的力度，把那些德才兼备、群众公认的优秀干部及时提拔起来、输送出去，使办公室干部队伍始终保持蓬勃的生机，更好地为加快三明崛起和更大跨越作出应有的贡献。
(本文为市委常委、秘书长程立双5月25日在全市党委办公室主任会议上的讲话摘要，标题为编者所加)