财政收入对于乡镇而言, 不仅影响本地区的经济运行, 而且还影响到经济的发展成效。因而, 对乡镇财政情况进行全面的分析, 才能从根源上归结乡镇财政困境的本质, 能够合理地利用统计学原理, 优化地方经济结构和税收制度, 使乡镇的财政收入和支出更加均衡和合理。所以, 在下文的研究中, 笔者将结合自身的专业知识和工作实践, 对乡镇财政发展过程中存在的显著制约因素进行梳理和总结, 从而加强乡镇财政统计工作的成绩和效果。
一、经济落后造成乡镇财政负债
由于经济发展的不均衡, 大部分地区的乡镇经济要落后于城市。尤其是经济创收能力不足的偏远地区, 乡镇的经济欠缺发达也是不争的事实。所以, 经济来源的制约也在一定程度上造成了乡镇负债问题的恶性循环。造成这一问题的根源, 还要追溯到20世纪后半叶, 国家将重工业作为重点经济发展目标, 未重视农村经济的快速跟进, 这也使乡镇经济发展较为缓慢。大部分乡镇地区经济来源以农业为主, 农业经济的创收力薄弱, 也造成了农民的思想封闭, 信心不足。因此, 这种城乡二元经济体制在无形之中也削弱了乡镇经济的创新力, 使乡镇财政收入逐步的陷入困境。比如, 张家口坝上地区海拔较高, 自然条件差, 主要依靠传统农业, 所以经济来源受自然和市场的影响非常大, 这也导致了本地区乡镇财政收入充满了不确定因素。而非农业方面, 张家口坝上地区乡镇企业较少, 产品、运行、结构等各个方面的发展力度不足, 尤其是担负着很重的债务负担, 所以对于乡镇的财政收入贡献不是很大。总体而言, 乡镇财政负债受地区经济总量、传统农业限制以及其他产业发展不均的影响甚大, 呈现出了规模小, 税收抵, 增长慢的显著特点。所以, 为了维持正常的运行, 乡镇政府开支也就只能依靠贷款方式来缓解财政压力。
二、财政体制影响了乡镇财政收入
财政体制是影响乡镇财政收入的又一关键性要素。纵观欠发达地区的乡镇财政情况, 都面临财政体制改革滞后的现实情况。一方面, 主要体现在本地区乡镇财政没有做好整体的预算规划, 过于依赖预算外的收入, 没有抵御财政瓶颈的能力。现在的分税制, 给予乡镇镇府的税源收入较为分散, 在征集和管理过程中不仅不稳定, 而且征收成本高、难度大, 无法保障乡镇的税收工作稳定开展, 这也逐渐的造成了乡镇政府职能履行不彻底, 导致了债务的消化不足。再加上乡镇政府在财政支出等方面存在一定的不规范和漏洞, 使乡镇的财政收入难以满足财政支出, 无法满足政务财政需求。此外, 国家对于欠发达地区乡镇的关注和扶持较少, 财政帮扶和援助较少, 使地区之间的财政差距拉大。另一方面, 主要是由于乡镇税收体制不完善, 自身的改革动力不足, 效果甚微, 造成了乡镇财政来源矛盾加大的窘迫局面, 使乡镇财政的行使权利大打折扣, 尤其是财权和事权之间的关系梳理不清, 造成了乡镇财政的支出压力巨大。此外, 乡镇在管理体制上存在欠缺, 尤其是上级政府在分税制的制定和落实过程中, 很难周全的顾及乡镇财政的利益。不仅在税收征管体制上存在一定的漏洞, 而且功能并不完善, 阻碍了乡镇财政的快速发展。乡镇政府本身自身的财政造血能力就不足, 尤其无力应对特殊的财政政策, 制约了乡镇财政的弹性调整。
三、社会结构制约了乡镇财政发展
我国特有的二元社会经济结构是造成乡镇区域经济落后, 群众贫困的主要原因。依赖农业发展的乡镇, 创收主力是农民, 乡镇政府职能引导和财政扶持的不到位, 也进一步的加剧了整体经济的负担。社会结构的根源性制约也使乡镇财政的负债加大, 尤其是20世纪下半叶的工业发展, 削弱了农业的发展力度, 使乡镇经济处在了不利位置。所以, 先发展城市经济, 再发展农村经济, 过于集中的优先城市发展, 未重视农村、农民的权益。这种牺牲了农业来成全工业, 牺牲了农村而成全城市的做法, 将工业化的经济创收留在城市, 农民只得到了甚微的补偿。显然, 这种二元社会经济结构的弊端, 也导致了国民收入的分布不均, 无形中加重了乡镇财政的经济负荷。此外, 再加上国家对于农业在政策上和资金上的投入力度不足, 也使乡镇经济赖以发展的农业基础设施和农业种植技术、农产品销售渠道匮乏, 使乡镇财政提升效果不佳。一方面, 乡镇的农业发展较慢, 另一方面劳动力的生产价值发挥不出来, 使农民的经济创收能力大打折扣。所以, 显而易见二元社会经济结构对于乡镇财政造成的影响是深刻的, 也是根源性的, 这也将是乡镇财政统筹改革中重点关注的问题。
总而言之, 造成乡镇财政现状的因素是多方面的, 也是一个复杂性的问题所在。严重的债务问题, 不仅削弱了乡镇经济发展的动力, 而且也弱化了乡镇政府的职能权利。所以, 对于财政统计研究工作而言, 我们只有明晰乡镇财政现状的真实情况, 才能从根本上借助财政统计的科学性和灵活性, 来帮助乡镇政府进行系统的财务统计和部署, 进一步缓解财政压力, 减轻财政负荷, 为地方经济发展而做出贡献。
摘要：本文的研究是结合统计学与乡镇财政现状, 所展开的乡镇财政制约性因素分析和探索。因为, 我们只有明晰乡镇财政在发展过程中面临的问题和困难, 才能借助统计学的原理和优势, 不断的改革和完善乡镇财政制度和体系, 使乡镇财政发展走出困境, 更好地为本地经济发展做出贡献。
关键词：财政,统计,乡镇财政,发展,困境
参考文献
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