随着我国政府对公务人员的规范化日益深入, 基层采购也被纳入考查范围。在党委和省政府牵头下, 制定出适合各单位的专业化、标准化的采购流程和采购制度。这项制度出台后取得了显著地成效, 借助互联网技术。在短时间内克服了时间紧、涉及广、实施难、任务重的困难, 建立起一规章制度为基础的政府采购电子化服务系统。该系统的运行, 让政府采购工作获得了新的动力。
一、建设背景
随着我国以阿里巴巴、百度、腾讯为主的电子商务的迅速发展, 使得我国的电子技术走向世界前沿, 形成一个新的信息时代。在这个过程中, 政府积累了大量经验, 为电子化系统的实现做好了准备。随着一些法律法规的健全, 我国政府采购的机制已经逐渐完善, 但是其中还有很多问题和不足, 这些问题不仅需要通过实践来完善, 同时也需要利用符合时代需求的技术来支撑。电子化技术的引入, 让我国政府采购成功实现全球化。
二、内容和特点
政府采购业务电子化系统的建设过程主要是围绕关于政府采购制度改革目标来实施的, 通过利用电子技术和网络技术, 对政府的采购货物、服务和工程招标等活动, 建立数字认证和电子密匙的保障措施, 确保该系统能够与国际互联网和政务进行接轨。
(一) 主要内容
政府采购业务电子化系统主要是由电子采购系统、辅助评审系统、专家系统、档案系统、记录系统、协同办公系统组成。
(1) 电子采购系统:该系统主要包括政府在采购过程中的正常的一些工作, 如采购项目申请、采购项目审核、采购项目确立、采购项目公示、采购项目资料上传、采购项目答疑、采购项目投标、采购项目报价、采购项目评审、采购项目结果发布、采购项目合同签订等采购项目全过程。整个过程, 豆浆通过电子密匙和数字认真进行保密, 确保政府业务的保密性。同时对于可公开内容, 全网公开, 实现政府政务的透明化。
(2) 辅助评审系统:该平台主要是对采购项目进行评审、对投标商进行审核、资质、资格等进行自动汇总。在评审过程中, 该平台可以帮助评审实现公开、公正、自动和标准。
(3) 专家系统:该系统主要是进行对专家数据库内的数据进行随机抽取, 然后通过短信、语音等方式, 告知专家参与评审。这个过程是自动进行的, 完全保密的过程。
(4) 档案系统:政府采用电子化采购系统后, 由过去的纸质、手填项目, 转变为电子化表单, 通过电子化进行对政府相关文件进行存储, 确保政府文件的完整性。
(5) 记录系统:该系统是完全公开的, 主要是对公务人员的日常工作进行记录, 以便相关单位人员的监督管理。
(6) 协同办公系统:该系统是为了实现政府各部门之间的信息沟通, 实现群众少跑路, 一地化办公的有效方式。
(二) 主要特点
电子化系统借助网络最先进的技术, 实现了政府采购工作的透明化, 实现了政府采购工作的效率提升、为采购提供了更加可靠地保障。
(1) 创新:该平台的开发, 在原有的技术的基础上, 实现了因地制宜, 系统采用根据地方特色选择和自主开发设计的拓展方式, 让系统保持适合、更新、创新的特色, 促进系统与地方的适用性。
(2) 会员管理:该平台采用电子化管理方式, 打破原有的时间和空间的限制, 实现所有参与投标企业的实时咨询和实时沟通。
(3) 模板化编制:对采购过程中, 使用的文件格式和流程进行了严格的规范, 确保采购文件的电子化可识别性。确保构件大数据网络平台的基础性数据建设。同时由于规范的模板化编制, 使得系统更加简便、规范, 使得采购效率更加高效。
(4) 语音系统:专家系统对专家库内专家进行保密性、自主性的抽取, 抽取后采用自动语音方式告知。
(5) 安全性:所有的相关保密文件都是通过电子密匙和数字凭证进行加密的, 通过加密, 确保了数据的安全和合法。
三、探索和实践
政府采购业务电子化系统的建设和实施, 是集合政府先进理念、借鉴国内外项目管理办法、吸收政府电子化的有效经验;结合硬件、软件、规章制度、设备等打造的具有实践性的电子化服务平台。
(一) 准备充分
该平台建设初期, 政府进行多次调研和组织工作会议进行对该平台的相关问题的探讨, 结合当地实际情况, 邀请专家、学者对系统进行修改和建议。通过确定以便捷、高效、实用、人性化的基本理念后, 选择市场上最具优势的企业, 落实相关责任, 划拨经费, 定期检查和抽查, 确保了该套系统的完美落地。
(二) 计划周密
为保证该系统的开发顺利, 各部门职能积极配合。政府采购中心, 通过召开会议, 制定出详细的《政府采购业务电子化系统实施计划》, 并成立项目组, 明确各组的职责, 严格按照责任抓落实, 并对项目的实施周期进行详细的规划, 对每个子项目的预期效果做出严格要求。在开发过程中, 进行全面的跟踪督查、全面协调等方式, 确定了开发商等相关责任方的工作要求和职责。
(三) 精心测试
项目建立了日报、周报、月报制度, 建立了周会和定期会议, 以便及时总结和汇报。对项目中出现的问题进行及时处理, 对项目进度及时跟踪。系统严格按照计划设计和执行, 对功能实行全面调研。严格编写《软件使用说明书》;在电子化系统测试阶段, 政府采购中心相关负责人需要对项目进行24小时跟踪测试, 确保项目测试的每一个细节的不放过, 对出现的问题及时进行组织会议, 帮助开发商完善系统。
(四) 制度保障
项目开发结束后, 政府召开推进会议, 该会议标志这政府采购业务电子化系统的正是运行, 会议严格要求各采购单位领导、采购单位管理员、监督员必须参加。印发《关于政府采购业务电子化平台启动通知》, 明确各部门、各单位的职责范围和要求。印发《政府采购业务电子化暂行办法》, 对政府采购过程中的各个环节急性详细的规定和介绍。
(五) 无缝对接
该平台正式启动后, 各单位相关责任人严格落实各单位自身责任, 确保电子采购系统的不断完善, 确保了该平台与服务的无缝对接。
四、主要成效
政府采购业务电子化系统的实施落地, 标志着我国政府采购业务的公开透明化。标志着我国政府采购业务的高效、规范、科学化运行机制的成熟。
(1) 透明公开:通过使用电子化系统, 对所有环节中非保密内容的公开和公式, 确保了整个系统的公正性, 拒绝人为干预, 实现了政府政务公开, 为贪污腐败关闭了腐败的门窗。
(2) 提高效率:该平台的运行, 提高了政府采购中心的工作效率, 提升了政府在人民群众心中的良好形象。通过电子化, 降低了采购时间。
(3) 交易成本:政府通过采用电子文件, 帮助政府节约了财政性资金, 减轻了企业的负担, 电子化文件代替纸质文件, 减少了业务流程, 实现了人力、物力、财力的多方节省、规避了大量的中间环节, 促进了交易成本下降。
(4) 强化了市场竞争:通过以电子化评估形成合理的市场价格, 确保了采购效果的最佳化。
五、结语
政府采购业务电子化系统的不断发展和创新, 是政府为更好地实现自身价值的体现, 市政府为民服务的理念所在。电子化平台与国家、省平台相互对接, 相互融通, 共同构成了不断发展、不断进步、不断完善和创新政府采购机制。为我国政府采购业务提供了强有力的支撑和帮助。
摘要：社会不断发展, 基层政府采购业务电子化操作的全过程, 是基于政府对项目的重视程度, 基于法律法律的落实和制定, 是基于信息环境建设的全方面, 是基于一支能高效执行政府命令的团队, 是基于一支具有专业化水平的团队;是基于政府采购工作的长期性的经验, 是基于政府对采购业务的流程化和标准化的制定;是基于对项目的不断创新和完善。这是政府采购业务电子化系统过程中, 对系统建设最具影响力的关键因素。
关键词：基层政府,采购业务,电子化系统,探索和实践
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