第一篇：高速公路的建设和发展
公路路政管理队伍建设和发展工作研究
摘要 打造一支高素质的路政管理队伍是构建综合公路管理长效机制，提升公路管理标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的公路路政管理队伍就要强化认识，抓紧路政管理队伍建设;要强化教育，提高路政管理队伍素质;要强化管理，严格规范路政管理行为;要强化监督，制约路政管理权力进行;要强化活动载体，增强队伍的凝聚力和战斗力，加强路政管理队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强路政管理队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。 关键词 加强队伍建设 思考
随着时代的发展和社会的进步，路政管理所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和路政管理人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的路政管理队伍是构建综合公路管理长效机制，提升路政管理标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的公路路政管理队伍要从一下几方面入手：
一、强化认识 抓紧路政管理队伍建设
首先加强路政管理队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。路政管理工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现路政管理与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在路政管理队伍的整体素质。
其次，加强路政管理队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓路政管理队伍的素质建设。
第三，加强路政管理队伍建设是改善路政管理现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层路政管理人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，路政管理体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓路政管理队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。
二、强化教育 提高路政管理队伍素质
坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的路政管理人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识;通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的路政管理队伍。
1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是路政管理队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策;要培养路政管理领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。
2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。
3、从提高队伍执法水平入手，不断提高路政管理能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。
三、强化管理 严格规范路政管理行为
实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观;只有转变作风，才能确保公路管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展;只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。
1、由管理型转变为服务型。变管理为服务于各类市场;把原来由经营业主到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。
2、由行政管理转变为依法管理。在构建社会和谐，优化发展环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政。各种工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理;其次要文明执法，执法者和被执法者，管理者和被管理者，是一对矛盾，如何使这对矛盾不扩大化而得到解决，使管理和经营在繁荣和发展社会主义各类市场这个大局中更加和谐?管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，路政管理人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。由处罚型转变为教育型。
3、由处罚型转变为教育型。公路使用者常有违法违规现象，以往路政管理部门多以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与被管理者形成了对抗的局面，有的甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给被管理者讲清道理，使他们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作;此外，还要定期对被管理者进行培训，通过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与被管理者形成共识，协调动作，共同促进公路事业发展。
四、强化监督 制约路政管理权力进行
无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。
1、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。认真落实路政管理岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的有效监管机制。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟常鸣。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进各项工作的开展。
2、建立督办整改机制，要加大监督检查力度，进一步规范行政行为，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开路政管理服务对象座谈会、行风监督员座谈会，了解和掌握路政管理队伍建设情况，对路政管理队伍中违法违纪行为，严肃追究责任。
3、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩;严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、人员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质提高。
五、强化活动载体 增强队伍的凝聚力和战斗力
有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途。
1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各路政管理部门之间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。
2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。
3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。
4、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。
适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，全面建设小康，路政管理工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现路政管理与社会经济发展任务的有效融合，基础在路政管理队伍的整体素质。加强路政管理队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强路政管理队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。
第二篇：浅析我国高速公路建设与发展的几点体会
康彦民
摘要:本文结合国内目前已建成高速公路的运营概况，运用系统观点,
按其服务功能和特点作了归纳分析，并从国家及地方社会经济发展总体角度出发，围绕高速公路建设实施产生的社会经济效益及影响进行了初步分析，并针对目前存在的一些问题,提出了改进的建议。
关键词: 高速公路、建设、分析
交通运输在我国社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，使得交通基础设施的建设步伐进一步加快。随着经济发展水平的逐步提高，生活及工作节奏的加快，时间价值和时间观念的增强，人们对快速便捷的交通方式需求度显著增加。标志着公路交通设施现代化的高速公路八十年代末在我国也由此应运而生，十几年来得到了迅速发展。至2000年底全国高速公路通车里程将达到15000公里，
同时一批在建或拟建的高速公路也正在积极的实施和规划设计之中。结合我国正在实施的西部大开发战略，今后中、西部地区高速公路的建设速度和步伐将不断加快，建设任务更加繁重，我国高速公路网的基本框架预计将在21世纪前期初步形成。
1我国高速公路的功能特征及类型分析
我国高速公路的发展与其特殊的服务功能相关，从目前建成及在建的线路来看，按其主要服务功能及特点归纳起来大致可分为以下5种基本类型：
1.1 城市外部环绕型
大城市作为政治经济文化中心及交通枢纽，产生和吸引着大量的客货流，对城市交通增加了巨大的压力。为使过境及城区间通过的车流能够迅速地在城市外围疏解，以减轻对市区中心的交通压力，一些地方修建了城市外环线高速公路，如广州环城高速公路、沈阳环城高速公路、北京四环高速公路等。环城高速路既方便了过境及城区间交通，也缓解了市内交通拥挤及阻塞状况，并有可能发展成为未来地区高速公路网的枢纽。
1.2 大城市主要出入口路段疏解型
这类高速公路主要是针对城市重要出入口路段机动车流量增大及混合交通严重，为减少交通拥挤和堵塞，提高通行能力而设计修建的。如沪嘉高速公路、广佛高速公路、京石高速公路北京段、首都机场高速公路等。其中有些线路随着的交通发展，将逐步延伸为城市之间或国家主干线高速公路，如京石高速公路等。
1.3 主要区域经济带公路重要通道型
这类高速公路一般是沿着重要经济带进行规划、修建或改造的，并主要服务于该区域经济比较发达的城市和地区间经济往来及交通运输，如国家或地区主要经济中心、改革开放经济特区区域等，作为该区域内道路交通干线，其目的在于促进和加快区域经济的迅速发展。这类道路如广深高速公路、京沈高速公路、成渝高速公路、沪宁高速公路、石安高速公路等。这些线路将成为我国高速公路主骨架的重要组成部分。
1.4 重要沿海港口集疏运干线型
随着国内一些重要港口运输量的不断增加及内陆腹地经济的发展，其相互依赖性进一步
1增强，需要有与之相适应的道路交通纽带，使得联结港口与内陆高速公路的修建成为必然，这类线路如沈大高速公路、京津塘高速公路、济青高速公路等，分别作为联结港口与内陆经济腹地的重要通道，在港口货物集疏运中发挥着十分重要的作用，同时也是该区域内主要城镇间的重要交通纽带。
1.5 旅游干线型
随着我国旅游业的迅速发展，旅游客流量的增长对交通运输提出了新的要求。能否提供方便、快捷、大容量的交通运输，是旅游业能否进一步发展的重要因素。旅游干线型高速公路就是建于重要旅游区内，联结主要旅游景点与主要城镇及交通枢纽或干线公路之间的重要通道，主要是满足和促进该区域旅游业迅速发展的需要，同时对地方经济的发展也起到了推动作用，如八达岭高速公路、西安至临潼高速公路、贵阳至黄果树高速公路等。
2高速公路运营效果及综合效益分析
从我国目前建成通车的高速公路来看，尽管功能特点有所不同，但在符合国家和地区交通运输总体布局的前提下，都在不同程度上满足了国家宏观经济发展和交通基础设施建设发展的需要，因此它所具有的历史意义和发挥的作用，及其带来的社会经济效益是十分显著的，从已经建成通车的高速公路的初步运营效果也充分证明了这一点。
2.1项目投入分析
高速公路作为现代化的交通基础设施，其技术标准高、工程量大，建设投资多。80年代末修建的高速公路其平均造价一般在1000
∽ 1500万元/公里以上; 随着经济的发展及价格的上涨，建设成本不断提高， 90年代修建的高速公路平均造价一般在2000
∽3000万元/公里左右。特殊情况下，如广深高速公路由于项目所处特殊地理位置, 其平均建造成本达到了7300万元/公里。从服务对象及项目所处位置来看，以大城市的环城高速公路或出入口疏解型高速公路造价较高，主要是由于征地、拆迁以及大型互通立交建造费用较高，在总成本中占了较大比例;其次是经济特区或沿海主要开放城市由于土地增值较快，以及材料费用大幅度增长，造成征地及建设费用提高。
此外，高速公路作为道路交通现代化的象征，在科技方面的投入也是相当大的，主要体现在规划设计、建造、通讯、监控、收费管理系统等配置以及路面养护等方面需要大量技术投入。其中包括专业技术人员的培训、高新技术及技术设备的研究、引进和转化，国际间的技术交流与合作等。这些都是高速公路项目建设实施的必要保证。
这样庞大的建设资金，如果和以往的道路建设一样，仅仅依靠国家或地方政府拨款是难以承受，也是不现实的。因此在高速公路的建设上采取了结合各地具体情况，发挥各自优势的多渠道筹集资金方式，资金来源包括了地方筹资、争取和吸引外资(包括世界银行贷款、外商投资等形式)、国家及交通部提供一部分资助等。其中典型的项目如京津塘高速公路，是我国第一条利用世界银行贷款修建的高速公路，除外资部分，还包括了交通部和京、津、冀的地方投资。实践证明这一做法是比较成功的，开辟了交通基础设施建设发展的新途径。在借鉴国外高速公路建设发展的基础上，各地也在采用BOT(即建设、经营和转让)建设模式方面进行了有益的探索和实践。
2.2项目产出效益及影响分析
修建高速公路的投入是比较大的，但其产出也是十分可观的。
衡量和评价高速公路的产出或产生的效益可从宏观效益和微观效益来看，其中又包括了社会效益和经济效益，并可分为直接效益和间接效益。宏观社会经济效益包括了高速公路项
目的建设实施对整个区域乃至国家社会经济发展的促进作用。微观经济效益包括对公路沿线周边地区交通条件的改善给道路使用者带来的直接经济效益(包括运成本的降低、时间节省、安全感及舒适性增加等)和促进本地区经济发展所带来的收入增加;以及通行费收入给道路经营管理部门带来的投资回收财务效益和自我发展完善的管理效益。
2.2.1道路交通量增长分析
高速公路作为交通运输基础设施，其各方面效益的最终实现主要体现在道路所吸引和服务的交通量上。道路交通量的多少在一定意义上是衡量和评价高速公路项目建设实施效果的最直观的数量尺度。
改革开放以来，随着国家经济建设步伐的不断加快，经济活动相对十分活跃，对交通设施需求及潜力不断增大，因此道路交通流量增长迅速。广佛高速公路的年平均日交通量1989年建成通车时为7000辆/日，1993年超过38000辆/日，1994年已达43000辆/日。沈大高速公路作为国内目前开通最长的高速公路，
其全线平均日交通量由1990年开通时的6500辆/日，到1992年达到了11000辆/日，1994年达到14000辆/日，每年以33%的速度增长。京津塘高速公路，从1993年全线建成开通以来，交通量每年以25-30%的速度增长，1998年已达35000辆/日。京石高速公路自1991年相继开通以来，交通量由初期的3000辆/日，到1999年已达25000辆/日，高峰时突破35000辆/日。如此大的交通量增长，充分说明了高速公路的实施价值。高速公路的建设不仅缓解了当地交通紧张状况，
满足了社会经济发展对道路交通的需求，促进了路网交通流量重新分配，同时也产生和吸引的相当数量的诱增交通量。目前天津港年货物吞吐量的50%以上依靠公路运输完成集疏运。随着港口货物吞吐量的不断增长，以及集装箱运输的发展，作为该地区通行能力最大及技术标准最高的一条道路，京津塘高速公路将在未来港口货物集疏运中发挥越来越重要作用。
2.2.2社会经济效益分析
修建高速公路当然要考虑本身的经济效益，但更大的经济效益是在于对社会经济的带动和拉动作用。从短短几年来的高速公路运营效果看，高速公路对道路用户及全社会的确带来了较为显著的经济效益，同时业主部门在项目投资回收及运营维护方面的财务效益也得到了必要的保证。通过对有关线路的经济效益指标测算及后评价结果来看也是比较满意的。如沈阳到大连高速公路经济和财务效益费用比(B/C)均在2倍以上，经济及财务内部收益率(EIRR、FIRR)均高于基准折现率，从经济评价角度说明项目实施达到了预期的目的。
京津塘高速公路的开通，使得京津两地之间汽车平均运行时间缩短了1小时以上，根据目前道路交通量，按该地区人均国民收入水平及客货车辆运载情况初步测算，仅此一项每年可带来上亿元的经济效益，同时京津塘高速公路沿线开发区每公顷土地价格已超过120万元，。济青高速公路的修建，据测算统计每年创造的间接效益就达50亿元以上。沈大高速公路开通后，沿线建起了20多个贸易市场，仅海城市的西柳集服装市场，日成交额高达300万元，年营业额突破10亿元。
在我国目前交通运输基础设施发展滞后于经济建设、道路交通状况十分紧张的情况下，高速公路的修建为国民经济的发展提供了良好的交通条件，消除和缓解“瓶颈”制约，达到了带动、拉动地区经济的目的，总起来讲，高速公路的社会效益大于经济效益，间接效益大于直接效益，长期效益大于短期效益，具体可表现在以下几个方面：
⑴ 提高了公路的运输效率，有效地缓解了公路运输的紧张状况。在高速公路上行驶的汽车速度达到一般公路上的2∽3倍，节省了运行时间，缩短了两地距离，扩大了人们的活动范围。高速公路的运行能力远远高于一般公路，解决了交通拥挤问题，同时由于高速公路
舒适的行车条件，降低了运输成本。据世界各国的统计资料显示，高速公路的运输费用比普通公路降低30%左右。
⑵高速公路便捷、快速的运输条件，加快了沿线地区的资源开发，推动了沿线经济的发展，对沿线资源利用、产业结构调整、横向经济联合起到了积极的促进作用，沿线迅速形成了经济增长带，实现了城市间的互补，发挥了城市群体间的集成聚合效应。高速公路建成后，沿线的土地价格迅速升值，并吸引了大量的内资、外资兴办企业，促进沿线乡镇企业的发展。由于交通的便利，扩大了单位时间内人们的活动空间，使得沿线旅游业也兴旺发展，丰富了人们的业余文化生活，有效地促进了自然资源的开发利用。
⑶高速公路促进了运输结构的调整，拓宽了运输领域，。由于高速公路的迅速发展，给铁路、民航等运输部门带来了巨大的冲击和挑战，使得公路、铁路、民航、水运等都在提高技术、改进服务，借助各自的优势，展开激烈的竞争。汽车工业也及时做出相应的反应，一些汽车生产厂家淘汰落后型号的汽车，努力提高汽车的性能和质量。所有这些，既给广大客户带来了实惠，又对整个综合运输业的进步和发展起到了推动作用。
⑷高速公路的修建，带动了相关产业的发展，扩大了就业面。高速公路的建设与管理，除需要大量的资金投入外，还需要大批的工程建筑材料和管理人员，如钢材、水泥、石料等，无疑对钢铁工业和建材工业的发展创造了良机。高速公路建成后，收费人员、养护人员的安置对社会提供了就业机会，减少了社会的压力。
⑸高速公路提供了良好的交通秩序，行驶有安全保证。高速公路由于全封闭、全立交、双向分道行驶，使得交通事故比一般公路明显减少，不但减少了道路使用者的经济损失，而且也降低了道路管理的经济支出。高速公路封闭的专业化交通管理，从根本上消除了目前普通公路上存在的“三乱”现象，对促进我国道路管理向标准化、规范化发展，创造良好的道路运输环境，带来了管理效益和派生效益。
⑹高速公路的修建，转变了沿线地区人们的思想观念，增强了人们的开放意识、竞争意识和发展意识，使人们的地域观念、时间观念发生了巨大变化，对打破市场分割，发展大商业，搞活大流通，建立和发展社会主义市场经济体制十分有益。高速公路作为现代化的基础设施，通过一流的管理、一流的服务、一流的设施，在群众中树立了现代化的形象，增强了群众的现代化意识。
⑺除上述效益外，高速公路的修建也促进沿线地区乡村的城镇化发展进程，改善地区的人口分布，对增进民族团结，维护社会稳定奠定了良好的基础，对增强国防实力，扩大国家在世界上影响，带动交通及相关行业的科学技术进步等方面产生了波及效益、伴随效益和潜在效益，这些同样是不可估量的。
3今后高速公路建设需注意的几个问题
回顾十年来高速公路建设的发展过程，尽管取得了可喜的成就，但相对于国家经济建设的要求仍有很大距离，我国目前在高速公路的规划设计、建设经验、经营管理及配套设施等包括软件和硬件方面，与世界发达国家相比还有一些差距和不足，同时也需要一个经受实践检验的过程。为了今后高速公路取得更好的建设效果，针对目前存在的一些问题，今后应注意以下几个方面:
3.1在建立和完善我国道路立法的同时, 针对高速公路的特殊性,
应制订和健全相应法律条例，对高速公路建设、开发和管理等进行全方位立法。作到有法可依，以保证我国高速公路建设和管理步入规范化、健康发展轨道。特别是在目前情况下，要尽快理顺高速公路管理体制，建立集中、统
一、高效、特管的管理模式，利用科学的管理手段和方法，保证现代化设施的正常运转和充分发挥其效能。
3.
2在高速公路规划设计和建设中应重视和处理好与区域内相关道路网的规划发展，搞好衔接配套工程设施，如联接线及互通立交等。这方面的问题将直接影响到高速公路今后对交通量的吸引和建设效果。同时在今后的规划设计中应充分考虑沿线地区土地的开发利用，使建设与开发一体化，同步进行，使高速公路的建设管理部门能够参与沿线的开发，以开发效益保建设运营，促进整体发展。
3.
3加强高速公路的社会效益分析，积极为政府制订宏观政策提供依据，让社会更多地支持、了解高速公路，逐步形成从建设资金、征地拆迁等环节全社会参与高速公路的建设。同时做好项目的后评估管理，搞好项目的跟踪调查，重视对项目实施效果的评价，及时总结高速公路所带来的巨大的经济效益和社会效益，广泛地听取道路用户及沿线地方行政部门的意见，及时改进和完善道路的服务功能和服务质量，提高服务水平，更好地满足用户需要，更好地服务于社会，以服务创效益。
3.4进一步加强高速公路经营模式的政策及理论研究，
探讨适合我国高速公路发展的经营模式，从以往的建设与经营管理分离的模式逐步转变为建设发展、经营管理、开发一体化的模式，制定相应的政策，使之既便于国家宏观管理控制，又能结合当地及项目自身的具体情况进行管理，尤其是对跨地区和省市的高速公路经营管理模式，随着今后高速公路的发展延伸，路网的逐渐形成，将进一步突出。在保证国家总体利益的前提下，如何协调各省市地方的效益，又能发挥道路的整体效益应予以高度重视，进行深入的研究。
3.
5要加强高速公路建设质量的管理，高速公路建设质量直接与日后的运营效益相关联。公路建设是百年大计，必须严格基建程序，认真执行监理制度，确定合理工期、合理造价，严格施工队伍，规范材料标准及质量，充分利用高科技、新技术，做到技术和经济相结合，逐步缩小我国高速公路建设水平与国外的差距。
3.6
因地制宜、实事求是地加快高速公路的建设步伐。我国高速公路的发展远远跟不上公路交通量增长的需要，据有关资料显示，现有高速公路里程仅为实际需要的1/4，到下世纪我国经济的发展对高速公路的需求将更大。面对这一实际，各地在高速公路规划和建设中一定要因地制宜、实事求是，既要保证大发展，又不能盲目攀比，盲目超前，要科学决策，正确处理投入与产出的关系，做到经济合理，把有限的资金用在刀刃上。
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第三篇：加强公路文化建设的途径和方法
摘要
公路文化是一个公路行业创造的具有本行业特点的理念、精神、制度、价值和氛围的总和，是公路人在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富，是公路行业发展的生命力、凝聚力和创造力的源泉。一个行业没有文化就好比一棵大树没有根。在公路文化建设中，要始终坚持“以人为本”的思想，处处体现人文关怀，充分认识人的价值，重视人、尊重人、爱护人;实施人性化管理、亲情化服务，给人以相应的社会地位，让人充分施展才华，发挥应尽的作用;要科学研究人，把人的开发、人的发展提到科学发展的高度来认识，处处为人着想，以人为中心组织活动，以人的全面发展为根本目的，以此激发人的积极性，协调人际关系，使行业管理既人性化、亲情化，又科学化。为此，加强公路文化建设，对于创建文明行业、促进公路行业科学发展、构建和谐公路具有十分重要的作用，它必将为促进公路事业又好又快的发展提供坚实的思想基础、坚强的智力支持和强大的精神动力。
关键词 公路 文化建设 基本途径
一、公路文化建设的作用
先进文化是人类社会发展和进步的动力，先进文化在人类发展和进步中的推动作用是十分明显的。落实科学发展观，就是要发展先进文化，用先进文化鼓舞人、激励人、影响人、塑造人，为人的全面发展提供思想动力和文化条件。当前，在全社会上下深入学习实践科学发展观进程中，公路文化也应发挥它不可替代的作用。公路文化作为一种精神力量，对于凝聚人心、树立文明窗口形象、促进公路行业兴旺发达发挥着决定性的作用。
(一)凝聚作用。公路文化建设和文明窗口形象的树立，体现着公路行业共同的价值理念，是公路人团结奋进的精神支柱。通过公路文化建设，尊重群众的首创精神，才能有效的提高职工素质，激发职工的群体意识;才能创造出丰富多彩的文化生活，使公路人形成一致的价值取向，形成一种和谐创业的良好氛围;从而增强公路行业的凝聚力、向心力和战斗力。
(二)激励作用。培育共同的价值观是公路文化的重中之重。加强公路文化建设，对于树立文明的窗口形象是一种高层次的激励机制。公路文化的核心是价值观念，通过奋发向上的价值观念和美好文化氛围的引导，产生一种理想的激励机制，促使公路人对公路文化的心理认同感转化为参与感，由参与感变为责任感，进而将公路行业的责任感转化为公路行业的锐意进取，为公路事业鼎力贡献。
(三)规范作用。在公路文化建设活动中，更重要的是从价值观念中提炼出一种理性的韧性约束，它能够反映公路人的共同愿望、理想，也能够对公路人形成心理共鸣和心理约束，从而激发公路人向既定的奋斗目标协同前进。
二、公路文化建设的特征和动力
公路文化重在建设，它是一个长期的历史过程。公路文化是随公路事业发展而形成的具有鲜明行业特色的新兴文化，它对于推动公路事业大发展具有重要作用。加强公路文化建设，主要应从以下入手：
(一)以弘扬“铺路石”精神为核心，凝炼体现公路文化精髓的公路精神。“铺路石”精神是公路人一贯倡导认同并能理解的群体意识，在发展实践中形成的职业思想、敬业精神和职业道德，是公路人价值观的集中体现。“铺路石”精神是公路人的思想支柱。通过弘扬“铺路石”精神，可以把潜散于公路人中的认识、信念、理想、追求凝聚为统一的群体意识，激发公路人的责任感和使命感，充分发挥公路人的积极性和创造性，促进公路事业的科学发展。
(二)以创建文明行业工作为动力，树立公路部门良好形象。把“服务人民、奉献社会”作为根本要求，以“内强素质、外树形象”为主要目标，把不断深化改革、强化管理、加强队伍建设紧密结合起来，促进公路完好畅通和职工生活质量的提高，来展示公路人良好的精神风貌。
(三)以丰富创建载体为手段，构建文化建设大格局。公路文化是群体文化，只有在情感上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关系群众，才能使其健康发展。通过定期举办公路职工文化节活动，通过开展知识竞赛、诗歌竞赛、摄影、绘画、书法比赛等文化娱乐活动占领公路人的思想文化阵地，搭建一个有利于公路人陶冶情操、提升境界、增长才识的文化平台。要用社会公益、无偿服务等公众性活动，引导公路人大公无私、勤政爱民的高尚情操。要用典型示范、模范带头等方式，激励公路人学习先进、争当先进、当好先进，达到潜移默化、增强活力、凝聚人心的目的。
(四)以机制建设为保障，形成公路文化建设长效机制。完善各项配套制度，推行精细化管理，强化激励约束，对于调动公路人的积极性、主动性和创造性具有重要意义。完善岗位责任制度，加强工作考核，客观、公正地评价每一位公路人的工作实绩，在公路部门营造积极进取、力争上游的良好氛围。完善干部教育培训制度，使每一位干部都有接受培训、提高素质的机会，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段。完善后勤保障制度，继续启动公寓化养护设施建设，为公路人创造良好的工作生活条件。
(五)要以凸显特色为突破，打造体现公路文化特色的公路品牌。要立足基层、立足一线，扎根基层公路实践，深入挖掘自身优势，培植各自亮点，调动公路人的主观能动性，积极开展特色品牌创建活动，积极培育和发展具有公路特色和行业特点、体现公路精神内涵和符合时代科学发展要求的路文化、队文化和公路人文化。
三、公路文化建设的途径和方法
(一)弘扬公路精神，突出公路行业特性。搞好公路文化建设，必须突出公路行业特性。“甘当铺路石”精神是多年来培育起来的，公路职工普遍认同的群体意识，成为公路行业广大职工价值观的集中体现。在公路文化建设中，必须大力弘扬“甘当铺路石”的公路精神，把职工的认识、信念、理想、追求凝聚为统一的群体意识，激发职工的责任感和使命感，调动职工的积极性、主动性和创造性，推动公路事业更好更快发展。
(二)增强敬业爱路意识，培养良好的公路职业道德。搞好公路文化建设，必须培育良好的公路职业道德。一要进行行业责任教育，使大家充分认识到公路交通在经济建设和社会生活中的重要地位，增强职工的责任感和荣誉感;二要重视发现、培养和宣传能够体现时代精神，反映行业特点的模范人物和先进典型，形成学先进、赶先进的浓厚氛围。三要开展文明创建活动，通过文明行业、文明单位、青年文明号等创建活动，树立公路行业的良好社会形象。
(三)提升公路职工文化素质，完善人才培养激励机制。公路文化品位的提升和各项工作的开展，关键要靠人才来支撑。一要加强职工培训教育。多层次、多渠道、多形式地开展公路职工教育，本着“既服务于当前又着眼于长远”的原则，把岗位培训和学历教育结合起来，鼓励自学成才等多种形式，有计划、有步骤地在职工中进行文化、技术、专业知识和管理知识的各种教育培训，提高全员整体素质。二要深化内部人事制度改革，建立人尽其才的使用机制、优胜劣汰的竞争机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围，增强职工进取心和竞争意识。三要建立人才引进机制，积极引进高素质复合型人才，为公路发展增添生机活力。
(四)加强职工思想政治工作，确保公路文化健康发展。在公路文化建设中，还要切实重视和加强思想政治工作，确保公路文化建设的政治方向。加强公路职工思想政治工作，一是必须和公路工作中心以及当前改革、发展的实际相结合。认真研究、总结和发扬本行业开展思想政治工作的经验与做法，把职工思想政治工作贯穿到公路建设、改革、发展的各项工作、各个环节之中，为公路事业的持续、快速、健康发展提供精神动力和智力支持。二是必须紧密结合公路职工在思想认识方面的新问题，结合经济社会生活的新发展，创新和改进思想政治工作的内容、形式、方法、手段和机制，增强时代感，提高针对性、实效性和主动性，增强吸引力和感召力。
(五)把握公路文化建设的出发点和落脚点，推动公路工作更好更快发展。 发展是硬道理，公路文化建设的根本出发点和落脚点必须放在推动公路事业更好更快发展上。一要进一步落实科学发展观，落实“以人为本”的发展理念，提高公路总体发展水平，建设畅通、安全、舒适、优美的公路交通环境。二要进一步强化“管理就是服务”的理念，提高文明服务程度，为人民群众出行带来更多的便利和实惠。
公路文化建设是一个复杂、全面的系统工程，需要我们不断学习、不断实践，不断提高，努力建设政治进步、文化鲜明、健康活跃的公路行业特有的文化氛围，从而实现构建“和谐公路”的最终目标。
第四篇：关于加强公路文化建设的途径和方法
先进文化是人类社会发展和进步的动力，先进文化在人类发展和进步中的推动作用是十分明显的。落实科学发展观，就是要发展先进文化，用先进文化鼓舞人、激励人、影响人、塑造人，为人的全面发展提供思想动力和文化条件。当前，在全盟上下深入学习实践科学发展观进程中，公路文化也应发挥它不可替代的作用。
公路文化是一个公路行业创造的具有本行业特点的理念、精神、制度、价值和氛围的总和，是公路人在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富，是公路行业发展的生命力、凝聚力和创造力的源泉。一个行业没有文化就好比一棵大树没有根。在公路文化建设中，要始终坚持“以人为本”的思想，处处体现人文关怀，充分认识人的价值，重视人、尊重人、爱护人;实施人性化管理、亲情化服务，给人以相应的社会地位，让人充分施展才华，发挥应尽的作用;要科学研究人，把人的开发、人的发展提到科学发展的高度来认识，处处为人着想，以人为中心组织活动，以人的全面发展为根本目的，以此激发人的积极性，协调人际关系，使行业管理既人性化、亲情化，又科学化。为此，加强公路文化建设，对于创建文明行业、促进公路行业科学发展、构建和谐公路具有十分重要的作用，它必将为促进公路事业又好又快的发展提供坚实的思想基础、坚强的智力支持和强大的精神动力。
一、公路文化建设的作用 公路文化作为一种精神力量，对于凝聚人心、树立文明窗口形象、促进公路行业兴旺发达发挥着决定性的作用。
(一)凝聚作用。公路文化建设和文明窗口形象的树立，体现着公路行业共同的价值理念，是公路人团结奋进的精神支柱。通过公路文化建设，尊重群众的首创精神，才能有效的提高职工素质，激发职工的群体意识;才能创造出丰富多彩的文化生活，使公路人形成一致的价值取向，形成一种和谐创业的良好氛围;从而增强公路行业的凝聚力、向心力和战斗力。阿拉善公路系统多年文明创建成果是与公路人勇于奉献的敬业精神是分不开的，这种公路精神无疑对阿拉善经济社会全面发展和公路事业的科学发展起到了巨大的推动作用。
(二)激励作用。培育共同的价值观是公路文化的重中之重。加强公路文化建设，对于树立文明的窗口形象是一种高层次的激励机制。公路文化的核心是价值观念，通过奋发向上的价值观念和美好文化氛围的引导，产生一种理想的激励机制，促使公路人对公路文化的心理认同感转化为参与感，由参与感变为责任感，进而将公路行业的责任感转化为公路行业的锐意进取，为公路事业鼎力贡献。
(三)规范作用。在“以人为本、以车为本”的公路文化建设活动中，更重要的是从价值观念中提炼出一种理性的韧性约束，它能够反映公路人的共同愿望、理想，也能够对公路人形成心理共鸣和心理约束，从而激发公路人向既定的奋斗目标协同前进。
二、公路文化建设的特征和动力
公路文化重在建设，它是一个长期的历史过程。公路文化是随公路事业发展而形成的具有鲜明行业特色的新兴文化，它对于推动公路事业大发展具有重要作用。加强公路文化建设，主要应从以下入手：
(一)以弘扬“铺路石”精神为核心，凝炼体现公路文化精髓的公路精神。“铺路石”精神是公路人一贯倡导认同并能理解的群体意识，在发展实践中形成的职业思想、敬业精神和职业道德，是公路人价值观的集中体现。“铺路石”精神能够反映培养“四有”职工所应有的爱祖国、爱社会主义、爱路、爱岗思想，是公路人的思想支柱。通过弘扬“铺路石”精神，可以把潜散于公路人中的认识、信念、理想、追求凝聚为统一的群体意识，激发公路人的责任感和使命感，充分发挥公路人的积极性和创造性，促进公路事业的科学发展。
(二)以创建文明行业工作为动力，树立公路部门良好形象。把“服务人民、奉献社会”作为根本要求，以“内强素质、外树形象”为主要目标，以打造“便捷公路、责任公路、文化公路”、切实“实施精细化管理、推进人性化服务、加强科学化养护”、倡导"愉快工作、愉快生活"为基本内容，把不断深化改革、强化管理、加强队伍建设紧密结合起来，促进公路完好畅通和职工生活质量的提高，来展示公路人良好的精神风貌。
(三)以丰富创建载体为手段，构建文化建设大格局。公路文化是群体文化，只有在情感上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关系群众，才能使其健康发展。要通过定期举办公路职工文化节活动，通过开展知识竞赛、诗歌竞赛、摄影、绘画、书法比赛等文化娱乐活动占领公路人的思想文化阵地，搭建一个有利于公路人陶冶情操、提升境界、增长才识的文化平台。要用社会公益、无偿服务等公众性活动，引导公路人大公无私、勤政爱民的高尚情操。要用典型示范、模范带头等方式，激励公路人学习先进、争当先进、当好先进，达到潜移默化、增强活力、凝聚人心的目的。
(四)以机制建设为保障，形成公路文化建设长效机制。完善各项配套制度，推行精细化管理，强化激励约束，对于调动公路人的积极性、主动性和创造性具有重要意义。完善岗位责任制度，加强工作考核，客观、公正地评价每一位公路人的工作实绩，在公路部门营造积极进取、力争上游的良好氛围。完善干部教育培训制度，使每一位干部都有接受培训、提高素质的机会，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段。完善后勤保障制度，继续启动公寓化养护设施建设，为公路人创造良好的工作生活条件。
(五)要以凸显特色为突破，打造体现公路文化特色的公路品牌。要立足基层、立足一线，扎根基层公路实践，深入挖掘自身优势，培植各自亮点，调动公路人的主观能动性，积极开展特色品牌创建活动，积极培育和发展具有公路特色和行业特点、体现公路精神内涵和符合时代科学发展要求的路文化、站文化、队文化和公路人文化。
三、公路文化建设的途径和方法
近年来，盟公路管理局在公路文化建设上下真功夫，把文化建设作为提升行业核心竞争力的大事来抓，着力突出建好“三个阵地”、倡响“四种文化”、凝聚“五项工程”，以此搭建了沟通公路文化建设的“连心桥”。
(一)建好“三个阵地”
——建好“舞台阵地”。把路苑艺术团作为对外展示的形象大使、对内的爱心天使，充分发挥重要作用，带动和辐射全体公路人的业余文化生活。先后在重大节日、不同季节组织比赛和演出百余场次。特别是已经连续举办多次消夏晚会，吸引了近四百余名公路职工参与"路工风采"文化节活动，受到了上级领导的一致好评。
——建好“文化大院”。近年来，盟公路管理局本着"文化、亮化、硬化、美化、绿化"的标准，投入资金1000余万元，相继建起了乌巴公路文化长廊、腰坝育百亩造林基地、马莲湖治沙护路千亩绿洲等美色景观。在基层站(队)陆续修建了健身场所、职工之家、活动中心等硬件设施，努力打造文化大院，为人民群众和公路人营造了良好的文化环境。 ——建好“宣传阵地”。以《公路摘编》、《路魂报》为阵地，及时反映全系统工作动态、先进典型，发表各类稿件5000余篇。同时，加大对外宣传力度，先后在《中国交通报》、《内蒙古交通》、《公路党建》、《阿拉善日报》等地级以上报刊发表各类新闻、图片1000余篇(幅)，用正面引导凝聚职工队伍，提升公路行业形象、文明程度和文化品位。
(二)唱响“四种文化”
——行业文化。为了让广大职工能把公路精神、行业宗旨和行业理念看到眼里、融入思想、落实到行动上，除统一汇编了《路工文化手册》之外，全盟公路系统还把代表行业文化载体记录在醒目的墙壁上，让行业文化深入人心。做到了公路建设塑造文明，公路管理展示文明，公路养护传播文明，强化管理规范文明。
——功能文化。针对基层站(队)远离城镇的情况，盟公路管理局为每个基层站(队)建起了文化活动室、图书室，先后为基层配发电脑、电视机百余台、图书千余册。还在生活区建起了融学习、娱乐、健身为一体的多功能活动中心，使职工八小时之外有休闲、学习、娱乐的场所。
——制度文化。建立和完善一整套切合实际、具有公路文化特色的制度管理体系，形成了《管理制度汇编》、《工作程序汇编》等一系列文本。同时建立健全监督制约机制，对制度执行实施严格的监督、检查和考核。浓厚的制度氛围促进了现代管理制度的建立，提升了各自的管理水平和职工队伍素质。
——典型文化。把典型的培养、选树、推广纳入到公路文化建设经常性工作，建立了典型档案，层层开展载体活动，增强了典型的生命力。广泛开展了“十佳路嫂”、“十佳青年”、“文化建设标兵”、“优秀路工”、“优秀员工”、“先进工作者”等表彰活动。截至目前，盟公路管理局共获国家级荣誉10项、自治区荣誉35项、盟级荣誉48项，系统内涌现出国家级先进个人24名、自治区级先进个人52名、盟级先进个人40名。形成了“处处有典型、行行有标兵、事事有先进”的特色。
(三)凝聚“五项工程”
——实施“形象工程”，凝聚行业形象。在显明位置上安装了路徽，在窗口岗位开展了树形象、创一流、争创文明窗口活动，推行全员承诺服务，用优质的服务，提升社会形象。
——实施“素质工程”，凝聚职工队伍。着力创建学习型组织，大力推行全员素质培训，建立分级培训管理体系，开展"大练兵、大考核、大提高"活动，采取业务技能培训等形式，达到了“一专多能”的标准。
——实施“创效工程”，凝聚职工智慧。把公路文化建设与公路管养中心工作紧密结合起来，先后组织开展“抓质量、树形象、增效益”等劳动竞赛活动。用机械创业，减轻职工劳动强度;用设备创收，提高职工生活质量，使职工在创效中体现自身的价值。
——实施“阳光工程”，凝聚职工认同。规范了公开渠道，利用职代会、专题会议、公开栏等形式，及时在全系统进行公开。凡是事关改革发展和生产经营等重大问题及职工切身利益的热点问题，都交由职工代表大会讨论研究，由过去的事后公开、结果公开向事前公开、过程公开转变，做到了职代会不通过不出台。并以意见箱、政务公开咨询会等载体，深化公开透明度，使各项事务走向“阳光地带”。
——实施“温暖工程”，凝聚职工情感。近年来，盟公路管理局建立了定期走访慰问制度、特困救助机制，使“送温暖”工程制度化、规范化。每年都慰问职工遗属、特困职工、离退休职工，发放慰问金和慰问品，为职工子女上大学设立了奖学金，建立了《“爱心援助”联系卡》和《“人性化管理、亲情化服务”职工家庭档案》，让他们切实感到集体的温暖。同时积极参与社会活动，树立社会公益形象。
公路文化的建设和发展，无微不至的关怀和亲情，民主和谐的工作环境，积极向上的行业精神，使全系统广大干部职工迸发了不竭的活力，也使公路事业的发展步入了良性发展的轨道。(
第五篇：浅谈公路建设项目工程竣工决算的审查和审计
摘要：本文通过对公路建设竣工决算的审查，介绍了审查和审计的主要内容，分析交通行业部门审查和审计部门审查的关系。
关键词：公路;竣工决算;审查;审计
1 引言
公路工程建设项目的竣工决算是建设单位按交通部和财政部的有关规定文件编制的，它是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分，内容包括建设项目从筹建开始到竣工交付使用为止全过程的全部建设费用，即建筑安装工程费用、设备、工器具购置费和工程建设其他费用以及建设期贷款利息等。建设单位从项目筹建开始，就应明确专人负责该项工作，项目完建时，应组织工程技术、计划、财务、统计等有关人员，共同完成工程竣工预决算报告的编制工作。竣工决算反映项目从筹建至完工的最终建设成本。它是考核竣工项目设计概算执行情况;核定竣工项目新增固定资产和流动资产价值，是确定和移交路产路权的依据;竣工决算是核定收费项目的经营期及收费标准、收费年限的基础资料。笔者通过几年来对部分公路工程项目的竣工决算审查，结合审计部门的审计报告，对竣工决算的审查和审计的异同作如下肤浅分析，仅供与同行探讨。
2 公路工程建设项目竣工决算的审查
公路建设项目竣工决算的审查是交通部门根据国家交通基本建设有关规定及交通部《交通建设项目竣工决算编制办法》的规定，对交通建设项目竣工决算进行审查。审查主要体现在工程造价构成合法性、合理性、完整性、真实性，通过审查核定建设项目的建设成本。其审查主要内容：
(1)审查竣工决算合法性、完整性，项目是否有完善的基建程序，是否按批准技术标准和建设规模组织实施。
(2)审查竣工决算费用组成的合法性、合理性，分析分项工程综合经济指标合理性。 (3)审查施工合同执行情况，明确工程费用结算原则，工程费用是否按合同结算。 (4)审查竣工图的工程量与实际结算工程量是否一致。
- 12审查银行存款、现金和其他货币资金;审核库存物资实存量的真实性，有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题;审查往来款项，核实债权债务，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题。
(9)审计建设项目的建设收入，审查建设收入的来源、分配、上缴和留成、使用情况。 (10)评价建设项目投资效益和贷款偿还能力
审查项目营运以后收入和车次是否达到原设计各项指标;审查能否按时、足额偿还各项贷款;评价建设项目的经济效益、社会效益、环境效益;评价建设项目建设管理水平。
4 竣工决算审查和审计的区别
公路工程建设项目竣工决算的审查和审计分别从工程和财务的角度对工程造价进行审查，其主要区别如下：
(1)依据的不同
竣工决算审查主要是交通主管部门根据国家有关法规和政策，依据交通部和财政部制订的有关规定，对项目工程造价进行管理。在工程项目实施阶段，建安工程以施工承包合同为基础，在交工验收后结合工程变更、有关签证等情况，作出符合施工实际的工程结算，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据;其他工程费用则按有关协议或财务支出凭证确认。 竣工决算审计是国家审计机关根据《审计法》、审计准则及其他相关法律法规的规定，对建设项目竣工决算进行审计。审计的主要职能是监督职能，但在公路建设项目竣工决算审计中同时具有鉴定职能。
(2)从业人员不同
审查与审计是两个截然不同的专业学科，竣工决算审查主要以审查工程为主，审查人员主要是工程经济和工程技术人员，目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后将以造价工程师为主;竣工决算审计则包括财务审计及工程审计二方面内容，审计人员包括审计师、工程师等各方面专业技术人员。 (3)侧重点不同
- 4项目竣工决算与审计的区别
1、两者依据不同
竣工决算审计依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，基建审计内容为(1)竣工决算编制依据;(2)项目建设及概(预)算执行情况;(3)建设成本;(4)交付使用资产;(5)尾工工程;(6)结余资金;(7)基建收人;(8)投资包干结余;(9)投资效益评价。
主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概(预〕算在执行中是否超支，超支原因，有元隐匿资金;隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。
工程造价审店主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额I、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台册价格参数、设周一图纸和工程实物量，村工程造价的确人和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证。情况，作出符合施工实际的竣工造价中查结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。
2、两者标的不同
审计以基建项目为标，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支;
工程造价审核以单位工种为标的，只对单位工程造价的合理负责。
3、两者从业人员不同
审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主;而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程帅为主。
4、两者法律效力不同
- 6怎样作好建设工程竣工结算审核工作
摘要：工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
关键词：竣工结算 审核
一、认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算是很有意义的。 工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相关太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。
(一)送审的结算中，常发现有工程预算多报的现象产生。究其原因，大致有三种：第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”;第二，建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入;第
三、施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。
(二)结算“失真”的原因
第
一、联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强以及征得签证。
第二、工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。
第
三、套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额
第
四、材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确;除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。
第
五、费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城(镇)的工程税金的却套用市区的费率等。
二、怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，我认为应该作好以下几项工作。
(一)搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制;对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工工图章。竣工图是其它竣式资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位不达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚;现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证;主体工程中隐蔽工程签证;暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进化发标以备查。对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。
签证是决算的计算依据，它必须数据准确。
- 9甲方拖延决算 我们该怎么办
以拖延工程决算来达到拖欠工程款的目的，是当前建筑市场上某些发包人常用的办法。施工企业应该如何对策呢?笔者认为，去年出台的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(最高人民法院发布)和《建设工程价款结算暂行办法》(财政部、建设部共同颁布)，施工企业应该认真研读。因为两部新法规在工程结算时限上有许多新规定，如果施工企业能充分领会和运用，对解决这个问题肯定是有意义的。
首先，《司法解释》第20条规定了承、发包人如在施工合同中明确约定：“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。”也就是说，如果发包人收到竣工结算文件后在约定期限内不予答复，承包方提出按照竣工结算文件结算工程价款的请求，肯定会获得法院的支持。
其次，按照《暂行办法》的第14条规定：(1)单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人应根据竣工结算报告金额的不同，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起，在相应的时间内完成结算报告的审查并提出审查意见。具体是：500万元以下的20天; 500万元—2000万元的30天; 2000万元—5000万元的45天; 5000万元以上的60天。(2)建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。
在上述规定的或合同约定的期限内，如果发包人在收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，没有按本办法规定的期限(合同约定有期限的，从其约定)进行核实，也没有给予确认或者提出修改意见，则视同发包人认可承包人递交的竣工结算报告。
第三，根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款，发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。此时，承包人也可以催告发包人支付结算价款，如果双方就结算价款达成了延期支付协议，发包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息;如双方未达成延期支付协议的，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
第四，发包人在规定的期限内无正当理由不予答复的，则视为认可，其中《司法解释》还规定了发包人超过约定期限未审查完毕视为认可;而《暂行办法》是在没有约定的情形下，依据竣工结算报告金额的不同档次分别规定了发包人审查结算报告的期限，并进一步规定了发包人在本办法规定或合同约定期限内，对所收到的结算报告及资料没有提出意见，视同认可;从效力上看，只要承、发包人之间的协议不违反法律、法规的强制性规定即应有效。当然，在具体运用时，我们还应注意：如果双方在合同中对审查工程决算的期限做出了约定，就应该按照合同约定履行。只有当承发包方没有选用合同示范文本且未对工程决算的期限作出约定时，才应按照《暂行办法》规定的期限执行。
- 121314 ⑤ 完成本工程所必须的任何种类的附加工作;
⑥ 改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。
而在51.2中对于变更指令又做了如下解释，“没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何工程变更。但如果工程量的增减是由于其实际工程量超过或少于工程量清单中估算的数量而非监理工程师指令的结果，则这类增减不需要变更指令。”
工程量清单说明第二条明确规定，“工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同依据，不能作为最终结算的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付金额。”
从以上文字中不难看出,在实际工作中不是所有的工程量变化都有变更指令做支撑，有些工程数量变化并不是由于工程变更所引起的，比如土石方，由于设计周期等方面的原因，在实施阶段会因地形、地貌的变化导致工程数量发生一定的变化，实际支付是以监理工程师认可的尺寸、断面进行计量，但由于没有相应的变更指令对此进行修正，就不存在变更工程量，在10表中就出现了实际支付工程量与核算工程量不一致的情况。对于这种情况的处理就需要对基础数据表格文件进行必要的改动，在合同工程量之后加一列审定工程量。因为在项目建设过程中，施工单位进场之后会有一个由业主、监理、施工单位三方共同参与的工程量复测过程，在此基础上会有一个三方认可的审定工程量，有时也会定义为0#变更或0#清单，在审定工程量基础上发生的工程量增加或减少定义为变更。这样一来10表中核算工程量=审定工程量+变更工程量，合同金额=合同工程量×合同单价，支付金额=支付工程量×合同单价，这时对差量的分析应该是审定工程量与支付工程量的差异的分析。这样，就可以解决了土石方工程量这类不是由于变更引起的工程数量的变化问题，也不会因为工程决算的编制要求对所有的工程量清单细目进行一次变更，从而在一定程度上也减少了建设管理者的工作量。
工程决算的表格文件是相互关联的，但审定工程量的增加不会改变决算的编制体系。从基础数据表的内容来看，10表的内容来源于11表-19表， 10表的调整对这部分表格没有影响;对于工程决算表，从10表中只提取支付工程量、合同单价、支付金额以及其他支付等内容，审定工程量在工程决算表格上不出现，也就不会影响以后的编制工作。比如标底及合同费用分析表(05表)
- 16175 结语
随着《公路建设项目工程决算编制办法》的颁布实施，逐步规范了项目管理过程中工程决算的编制工作。但由于该编制办法是第一次实施，在编制过程中会因项目的不同、管理方式的不同而出现这样、那样的问题，这就需要建设管理者在工作过程中不断的总结经验，加强交流，使工程决算的编制工作能够顺利进行。
刘秋霞
西安市- 1920当中，这就造成竣工决算没有真正体现工程实际完成货币工作量，从而影响竣工资料的真实性和客观性。
竣工决算是工程造价管理系统的重要环节，不能认为一个建设项目竣工了，就意味着各项工作已经结束，要从竣工决算中认真总结，从一个标段、一个分项工程、一个建设项目入手，客观真实地认真对待。在当前公路基本建设投资规模逐渐加大的情况下，更应精打细算、认真设计、精心施工，做好工程造价管理工作，使交通建设工程造价管理系统发挥更加完善的职能作用。
单明慧 (青海省交通建设工程造价管理站 西宁市 810008)
- 2223标准上存在交叉。工程概算预算在工程实施过程中是按照工程承包合同，以工程量清单为依据进行结算，因此工程承包合同和工程量清单是工程计划统计和财务核算的基础，正确理解工程量清单每个章节的细目，就可以正确地把每个细目划分到概算预算的每个项目中，这对正确和科学地进行工程计划统计和财务核算是极其重要的。在工程计划统计时，需要做的技术调整主要有：
工程量清单100章总则反映的是直接为施工准备，组织施工生产和管理所需的费用，如工程保险费、竣工文件、施工环保费、承包人驻地建设、临时道路修建、临时工程用地、临时电力电讯设施等费用，这些费用直接服务于路基、路面、桥梁涵洞、安全设施、绿化及环保等工程，这些费用在概算预算中属于现场经费，应当按照一定的分摊规则摊入到该工程承包合同所包含的工程项目中去。
工程量清单200章路基的工作内容包括路基土石方工程，排水工程及路基防护工程的施工及其有关作业，它包括了桥梁涵洞工程和交叉工程界面中的相同作业，例如桥梁涵洞工程中的结构物台背回填、锥坡填土及防护等;交叉工程中的路基土石方工程、排水工程、防护工程等。工程计划统计和财务核算应将这一部分工程量和投资剥离出来，纳入到相应工程中进行统计和核算，加上应从100章分摊的金额。
工程量清单300章路面工作内容包括在已完成并经监理工程师验收合格的路基上铺筑各种垫层、底基层、基层和面层;路面及中央分隔带排水施工;培土路肩、中央分隔带回填及路缘石设置，以及修筑路面附属设施等有关作业。它包括了桥梁涵洞工程和交叉工程界面中的相同作业，例如桥梁涵洞工程中的桥面铺装(沥青混凝土面层);交叉工程中的各种垫层、底基层、基层和面层，路面及中央分隔带排水施工，培土路肩、中央分隔带回填及路缘石设置，以及修筑路面附属设施等有关作业等。工程计划统计和财务核算应将这一部分工程量投资剥离出来，纳入到相应工程中进行统计和核算，加上应从100章分摊的金额。
工程量清单400章桥梁涵洞中包括了路线主体工程中所有的结构物的施工，包括了交叉工程中的桥梁涵洞、通道，应将这一部分工程量和投资进行剥离;但是400章不包含桥梁涵洞的结构物台背回填、锥坡填土及防护、桥面铺装(沥青混凝土面层)等工程作业，应将200章和300章相应工程量和投资纳入进行统计和核算，加上应从100章分摊的金额。交叉工程的统计和核算需要从200章、 300章、400章提取数据，加上应从100章分摊的金额。
- 25建设项目审计风险的识别和控制探析
建设项目的实现过程，是一个复杂的、一次性的、开放并涉及到许多关系和变数的过程，这些独特性所决定的建设项目审计工作具有周期长、内容多、范围广且技术经济性强、审计要求高等特征，因而建设项目审计面临的风险较之于其他审计项目要大。如何有效地识别、控制和防范审计风险，是搞好建设项目审计的关键。
一、建设项目审计及其风险涵义
一般地说，建设项目审计是指由独立的审计机构和审计人员，依据国家在一定时期内颁发的方针政策、法律法规和相关的技术经济指标，运用审计技术对建设项目建设全过程的技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、监督。
所谓风险，是指在一定的环境、一定的时期内，在目标的期望值约束下，预期结果与实际结果可能发生的差异。由于差异的存在，不可避免地面临一系列的不确定性因素，而这些不确定性因素积累到一定程度，遇到适宜的条件就会转化为风险事故，而对风险事故若不进行及时化解或解决，风险就会形成损失或影响组织实现目标成为现实。
综上，建设项目审计风险可表述为：审计人员对建设项目实施审计时，由于建设项目“活动”本身存在重大错弊而审计人员没有发现，作出不恰当审计结论的可能性。也即建设项目审计风险包含两个层次的含义：一是建设项目“活动”本身存在着重大的错弊风险，二是审计人员审计后表示该建设项目“活动”并不存在重大错弊的风险。因此，建设项目审计风险是客观存在和主观因素的共同作用。
按照形成原因的不同，建设项目审计风险可分为固有风险、控制风险和检查风险。固有风险是指假如不存在内部控制时，建设项目“活动”发生错弊的可能性;控制风险是指建设项目“活动”发生错弊不能被内部控制防止或纠正的可能性;检查风险是指建设项目“活动”存在错弊，而未能被审计人员实质性测试发现的可能性。在上述三个构成要素中，固有风险、控制风险与建设项目、建设单位有关，审计人员对此无能为力，但通过对建设项目和建设单位的了解，可以对固有风险和控制风险的高低作出评估。在此基础上，审计人员可确定实质性测试的重点，以将检查风险和总体审计风
- 272829工作能力，通过“走出去，请进来”等方法，加强人员的培训和交流;通过对现有人员的整合，人力资源的优化，提高整体的审计战斗力;通过对骨干人员的重点培养，带动一大批审计人员在实践中脱颖而出。近阶段亟需培养具有较高的政策理论水平，懂财务、熟悉工程的复合型人才。 2.创新审计技术和方法。先进的审计技术和方法的运用，有利于提高审计效率，保证审计质量。针对建设项目审计有别于常规的财务收支审计，其审计技术落后，审计方法不多，要加大创新力度，建立与建设项目审计相适应的现代审计技术和方法体系，强化以电子计算机技术为核心的现代技术与方法在建设项目审计中的应用，以审计方法的高技术含量达到提高审计质量，防范与降低审计风险的目的。再者，对建设项目实施跟踪审计，即由传统的事后审计转化为事前、事中、事后的全过程跟踪审计，可以及早发现错弊，及时纠正错弊，在较大程度上控制审计风险，是一种较为可行的建设项目审计方法。但目前跟踪审计尚不规范，在如何“跟踪”问题上还许多课题值得深入研究。
作者单位：浙江省台州市椒江区审计局 金宁通
- 3132 该项目概算总投资为42216万元，竣工决算反映的工程造价为378,054,670.69元，节约投资44,105,329.31元。
该项目计划工期为一年，2003年5月29日开工，2003年11月29日恢复通车，2003年12月28日完成扫尾工程，实际工期7个月，比计划工期提前5个月竣工。工程质量经湖南省交通建设质量监督站检验评定为“优良工程”。
从实施的效果来看，这次跟踪审计比普通的事后审计具有明鲜的优越性。审计组通过现场的实时监督和对计量相关资料的严格审查，确保了工程计量和计价的合法性、真实性和准确性，特别是有效地防止了隐蔽工程上的虚假变更和高估冒算等问题的发生，大大提高了工程审计的质量，并充分发挥了审计监督在控制工程造价，促进工程建设管理和廉政建设等方面的作用。
长潭高速公路的跟踪审计的经验，得到了厅领导的充分肯定，李安厅长指示，今后所有在建或新建的重点建设工程都要实行跟踪审计。为此，我们制定了《湖南省交通建设项目跟踪审计实施办法》等一系列制度，使交通建设项目跟踪审计制度成为一种长效机制。
二、主要作法和经验
(一)领导重视与支持是搞好跟踪审计的重要前提
跟踪审计是一种全新的审计方法，对此，建设、监理、施工等单位一开始都多少感到有些迷感和不解，会提出种种理由拒绝、阻扰审计工作。有的提出交通部合同范本中没有审计签字程序，有的提出概算中没有审计费预算，还有的认为会影响工程进度等等。长潭高速公路改造工程跟踪审计进点时就遇到过上述类似问题。为此，我厅分管工程建设的詹新华副厅长在一次现场办公会议上明确指示，开展跟踪审计是厅党组的决定，是加强造价控制的新举措，各方面必须积极配合。正是由于厅党组和主管厅领导强有力的支持，该项审计试点工作终得以顺利开展。
(二)加强审计前培训和宣教，提高全体工程建设者的认识是搞好跟踪审计的重要保证
跟踪审计工作是一项新生事物，建设单位、监理、承包商都不熟悉。因此，在对某项目进行跟踪审计之前，有必要组织各参建单位的负责人和相关部门的工作人员进行培训，讲解培训内容主要是《审计法》关于国家建设项目审计的规定、《国家建设项目审计准则》(审计署2003年3号令)、
- 34
(四)跟踪审计有所为、有所不为是顺利完成任务的重要手段
审计工作的深度、广度、时间直接牵涉到审计成本的大小，这也是必须综合考虑的。如果面面俱到，则审计成本较大，审计力量也恐不及。因此，在审计合同(协议)书中，应明确跟踪审计工作的范围、重点和时间安排。从我们实施的情况来看，路面表层以下的隐蔽工程和变更工程应是审计工作的重点，每个施工现场应派两人以上的审计人员全过程实时跟踪，而路面表层以上的可视工程次之，可只在计量时进行审计。审计组不必参加质量验收工作，但要查阅质量检验资料，只对合格和合格以上的工程进行计量。也不参加工程招投标，但可以审查标底、评标报告等有关资料，对招投标的过程和结果的合法性、有效性有权发表意见。
(五)做好审计结果沟通和协调工作，是按好跟踪审计的重要环节
在跟踪审计工作的实施过程中，不可避免地会出现一些审计组与建设单位、监理方、施工承包商之间的不同意见，若协调不好，就影响工作。
我们的做法是，由出资人单位(审计委托单位)负责监督、指导和协调跟踪审计工作。对于建设单位、监理方、施工承包商之间协商不成的一般问题，由出资人单位(审计委托单位)审计部门负责人负责协调，重大问题和涉及宏观管理方面的问题由出资人单位(审计委托单位)主管领导召集审计、工程管理、计划、财务等部门开会研究解决。
(六)建立严格的审计程序，是搞好跟踪审计质量的重要保证
跟踪审计程序非常重要，跟踪审计应遵循监督而不替代管理职责的原则，坚持在建设单位内部管理的基础上，实施再监督。我们开展跟踪审计是按下列程序进行的：
1、审计组(含社会审计组，下同)进点前应制定审计方案，明确审计范围、内容、方式、程序、审计组人员分工及审计质量控制办法、并考察施工地点，确定工作驻点。
2、审计组进点后应独立租用方便到现场监督的工作驻地，并自备交通工具，以旁站、巡查、测量、试验等方法对工程施工量进行全过程现场审计监督。
3、凡监理处对承包商(供应商)进行计量验收时，必须通知审计组同往;验收后，施工单位、监理单位、建设单位、审计组四方在验收单上签字。
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三、跟踪审计比一般事后审计的优点
(一)跟踪审计与事后审计最大的区别在审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量。
(二)由于变更工程的单价由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。
(三)有利于监理工作。试点项目的监理单位认为，在现场验收工作中增加一层监督，使监理单位领导对基层监理人员的工作感到放心一些。以前对工程造价实行事后审计，监理处工作人员在工程完工后还要向审计组作较长时间的解释工作。实行跟踪审计，工程完、审计也完，有利于监理人员及时投入新的工作。
(四)有利于维护竞争有序的交通建设市场。目前，有的交通建设项目中标价只相当于标底的60-70%，理论上肯定会要亏本。为什么有的施工单位敢于以低价投标，主要指望并且实际上只有通过工程变更才能赚到钱。这对于其他一些施工企业明显是不公平的，所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节，这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处，而且也抑制了低价抢标的现象。
(五)由于事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问(质疑)建设单位的相关负责人，建设单位因为已经签字认可，肯定对自己的行为要作种种解释和辩护，审计本来是审计施工单位的工程结算变成了与建设单位扯皮，跟踪审计可避免这一现象的出现。
(六)跟踪审计不仅能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工
程造价的问题，还可以通过审计组认真、细致、负责的工作态度，廉洁自律的道德风范和在实际工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程计量、计价的虚报与冒算，从长远意义看，这才是跟踪审计为出资人的投资控制作出的最大贡献。
(七)跟踪审计是将管理审计、风险管理审计、内部控制审计、环保审计等新的审计理论和方法运用到交通建设项目中，有利于提高交通建设项目的管理水平。
四、目前跟踪审计面临的困难
- 38新形式下对财政投资评审工作模式的探讨
财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，主要侧重于运用工程造价专业技术优势，对预算支出进行审核，为财政项目支出预算的编制提供可靠依据，通过对项目的事前、事中和事后的审核，为财政支出预算管提供准确的信息和政策建议，以强化财政监督管理职能，提高财政资金使用效益。作为财政的一项固有职能，财政投资评审工作在加强财政投资监督管理，提高财政投资效益，构筑公共财政框架方面具有十分重要的意义。随着评审工作的深入开展，如何更好地发挥评审机构的作用，加强评审队伍的建设，拓宽评审工作范围，确立更好的管理模式及操作规程，成为财政投资评审工作当前亟待解决和完善的问题。
一、财政投资评审工作历史回顾
我国工程造价管理制度的建立始于1950年。借鉴前苏联的概预算定额管理制度经验，政府成立了建设银行，对当时的政府基建拨款、基建工程概算、预算和决算进行审核，代行财政职能，并由建行同建设行政主管部门共同制定各专业工程预算定额，加强财政部门在建设经济管理方面的职能作用。随着市场经济体制的建立，金融体制改革和国有专业银行商业化，建行代行财政职能已不适合，1994年财政部收回了原委托建设银行代行基建管理的职能，由各地财政部门内部成立相应的机构对政府基建投资进行审核。广东省1996年11月15日发布的粤财基[1996]60号文《关于加强我省基本建设管理工作的意见》中要求“抓紧收回原委托建设银行广州市分行有关支行代行的财政职能，把基建财务管理纳入财政管理”。1996年广州市财政局将原委托建行代行的财政职能收回，2000年成立了市财政投资评审中心，我区也于2002年8月1日成立了广州市番禺区基建投资评审中心，负责番禺区财政投资基建项目的评审工作。
二、财政投资评审工作的现状
财政投资评审工作是一个新生事物，各地开展工作起步时间先后不一致，所以目前财政部尚未统一规定评审机构的设置，运行模式及管理体制，而是由各级政府财政部门根据本地区实际情况，制定暂行规定、内部管理办法，可谓“百花齐放、百家争呜”。
目前评审机构接受任务主要有以下三种情况：
- 40收费。有的单位对我们的工作程序和要求不清楚，评审过程中遇到新问题要不断地调研、协调，加之我们人手少、任务重，无形中加重了工作强度，延长了评审时间。针对这种现象，我们应借助媒体如报纸、电视和有关专业杂志，通过介绍、宣传评审工作的性质、作用和意义，来争取各级领导、各部门的重视和支持，以提高我们的知名度和社会认知度。
第
三、评审范围不广。在委托评审模式下，评审范围很难真正落实，有相当一部分政府投资项目游离于财政投资评审范围之外，没有纳入财政投资评审范围。财政投资评审作用没有真正发挥。目前国家财政投资评审的范围主要体现在七个方面：一是财政预算内建设项目;二是纳入财政管理的预算外建设项目;三是政府性基金建设项目;四是政府性融资建设项目;五是其他财政性资金项目支出;六是对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查;七是建设单位委托的其他项目。就目前的情况从广度上看，评审范围仅局限于财政预算内建设项目，而且对于这部分项目，经财政评审的不足三分之二，其中对于公路、桥梁等交通投资项目的评审仍是空白。从深度上看，财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、扩大初步设计和初步设计阶段还没有发挥作用。因而拓宽财政投资评审领域、增加评审工作深度，在降低工程造价，节约政府投资方面还有巨大潜力可挖。评审工作应从单纯为基建投资服务拓展到为财政大预算服务，专项评审涵盖了预算拨款集中支付，政府采购定额制订，效益评价、政策调研等方面。
第
四、评审机构尚不完善。由于国家及各省市区财政部门投资评审机构成立时间较短，整体上尚未形成联系紧密的系统，职能设置尚未统一，评审机构管理形式多种多样，没有统一的管理模式，队伍建设相对薄弱，评审人员大多是临时聘请，人手少，专业不全面，影响了财政投资评审机构的职能发挥，因此应该建立人才库及可随时抽调的专家小组，解决人手不足的问题，但对于一部分人也可以入编，以解决人员稳定问题，而对于评审机构内部应建立和完善评审的各项规章制度，规范评审工作程序，严格落实岗位责任制，执行各级复核制度，对评审人员进行定期培训，提高评审人员业务技能和政策水平。
第
五、财政投资评审基础工作还不适应新形势发展的需要。财政投资评审工作涉及信息量大，时间跨度长，评审工作中面对的问题也错综复杂。因此，建立财政投资评审资源共享系统平台，如建立财政投资项目库、投资评审法规库、工程材料价格信息库、评审人才专家库和效益评价指标库等信息系统，对财政投资评审工作有很大的帮助，同时也可以加强财政部门的宏观管理。
- 42浅谈建设工程竣工结算审核工作
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程公款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设、监理、咨询、审计和资产评估等有关单位十分重视竣工结算的审核工作。如何加强工程竣工结算的审核工作，本人谈几点意见：
一、当前竣工结算存在的问题
(l)利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子;施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。
(2)隐蔽工程没有验收。建设项项目没有实行工程监理，或只委托“形式监理”(即有监理合同，但不要求派人驻现场监理)。建设单位没有专人管施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列人结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列人结算。
(3)设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
(4)工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量;砌墙体未扣0.3M以上洞孔和钢筋检圈梁、柱等体积;框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分;综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计人少扣重叠交叉多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
(5)结算单价随意高套。不认真执行规定的定额(或合同约定的)单价，随意高套，造成结算投资虚增。
- 4445探索在高速公路建设项目中实施全过程跟踪审计
省厅针对近几年发生在交通领域的腐败案件,抓住关键环节、关键部位及时采取有效措施,努力探索在高速公路建设项目中实施全过程跟踪审计,将审计监督关口前移。
过去,对高速公路审计采取竣工决算审计，结果发现竣工决算审计具有较大的局限性,存在许多不能解决的问题。主要是：
审计质量无法保证。因交通建设项目建设周期长，涉及单位多，到竣工决算审计时已时过境迁，当事人和施工单位已解除合同各奔东西，无法实施必要的审计程序，不能充分了解当时背景和详细情况，审计事项的确认和判断就会大大受到影响，因此，审计质量和效果难以保证。
审计结果落实比较难。建设单位一般按照工程进度付款，等到竣工决算审计时，已经将工程款全部付给施工单位，若有审减额，追索难度很大，所以审计结果迟迟不能落实。
审计工作量和难度大。交通建设项目投资大，建设周期长，形成的工程建设资料数量多，内容复杂，资料丢失、散落严重。到竣工决算审计时，需要下大力收集、整理、核对查证，以致造成工作量大，工作难度大，审计时间长，管理单位难以承受。
针对这些问题，从2003年起，省厅开始对在建的高速公路工程项目前期工作、审批程序、工程造价、合同签定、资金使用以及竣工决算等情况实施全过程跟踪审计，使审计工作提前介入。经过几年探索和实践，收到了较好成效。主要做法是：
一、抓住开工前这个基础，深入进行审计。主要审计的内容是基本建设程序是否合规;手续是否完善;基本建设投资计划及资金来源是否落实;征地、拆迁手续是否办妥;设计、施工和监理单位选定是否合规，是否进行了招投标，招投标程序是否规范;概、预算编制是否规范，有无预算超概算情况，定额套用是否合规;各项合同签订是否合规、合法等。对不合规的事项及时进行纠正，把问题解决在萌芽状态。
二、抓住建设期间这个关键，适时进行审计。审计的具体内容有四项：1.建设项目施工组织管理，包括建筑安装投资管理、设备投资管理、其他基本建设投资管理情况。重点关注土建工程和材料采购等有无进行招投标，施工单位有无违规转包和分包行为。2.建设项目预算执行情况，包括
- 47浅谈内部审计的地位和作用
时值机构改革的今天，有人认为内部审计不能为其所在单位带来多大的效益，对单位的建设与发展起不到什么作用，或者虽然能够起到一定作用，但作用甚微，因而建议削弱内部审计的力量、甚至撤消内部审计。难道内部审计真的是可有可无的吗?答案是否定的。为什么呢?原因有以下几方面。
首先，从内部审计的本身来看，内部审计是建立于各组织内部的审计机构，它是从属于本单位的领导，是为本单位服务的。内部审计的目的是协助该组织的领导成员有效地履行他们的职责。这就决定了内部审计具有其自身的特点：内部审计独立于单位内部其它各职能管理部门，接受本单位最高领导决策层的直接领导，并独立开展工作，充当他们的参谋和助手，成为一个单位整个管理体系中不可或缺的特殊的一环，服务于本单位的总体目标。由此可见，内部审计本身具有特殊地位，是其它部门所不能取代的。
其次，从内部审计的所开展的工作来看，不同行业不同单位的内部审计工作各有侧重、各有其特色和针对性，即便是同一行业、同一单位在不同时期的内审工作其目的、内容、方法、手段也都不尽相同。内审活动的广泛性、多样性决定了内审所起的作用也是多方面的。目前，内部审计具有监督和服务两大职能，得到社会上的广泛认同。内部审计的监督职能，不仅仅指对国家政策、法规、制度的遵循情况进行审计，还包括对本单位内部制订的政策、规章、制度、计划的执行情况和执行效果的监督、检查、反馈、跟踪等等。而内部审计的服务功能又可具体表现为以下多个方面：(1)、参谋与助手的功能：内部审计通过调查、了解、评价、分析、判断为领导决策层出谋划策，促进管理，提高效益。例如，近几年来，我们先后开展了一系列的审计调查：对有关单位内部控制制度的审计调查、对31个企业资产状况及经营状况的审计调查、对住宅楼的工程造价的审计调查……通过审计调查，对带有普遍性的存在问题提出了改进建议，为学校领导决策提供可靠依据;(2)、建设的功能：例如，内部审计部门通过参与某些项目、工程的有关规章制度、计划方案的制订，提供相关的审计建议;(3)、保护的功能：内部审计通过查错纠弊，为本单位事业的平稳发展保驾护航。(4)、调解协调的功能：由于内部审计工作综合性强，涉及面广在多个职能部门之间开展工作时，经常起到沟通协调的作用;(5)、其它服务功能：例如，内部审计部门对外开展的咨询服务等等。由此可见内部审计在多个方面有着重要的作用。
再其次，让我们来看看“内审可有可无论”，他们认为内部审计起不了什么作用，可有可无，应当削弱甚至撤消。这实际上是否认了内部审计的特殊地位和重要作用。而正如前面所说，内审的特殊地位是由其自身的性质所决定，是客观存在的，不以人的主观意志为转移。另一方面“内审可有可无论”所说的一些单位的内部审计工作作用不大，实际上不是内部审计没有用，而恰恰是内部审计工作受到制限，内审的作用没有真正地发挥出来。影响内部审计工作发挥其应有作用的一些制约因素有：单位领导决策层对内部审计是否重视;内部审计能否取得周围群众的理解与支持;内部审计能否取得相关部处的合作;内部审计是否拥有高水平、高素质的内部审计人员;内部审计工作是否有法可依，有章可循;内部审计的技术、方法、条件、手段是否跟上了社会发展的需求……以上这些因素中的任何一项都将影响到内部审计能否顺利地开展工作，能否成功发挥其应有的作用，以及内部审计能否在该单位继续生存。例如，以“内部审计的技术、方法、条件、手段是否跟上了社会发展的需求”这一点来说，随着形势的发展，如果内部审计的方法不从现在的财务审计与制度基础审计相结合的审计方式转变为制度基础审计与风险审计相结合的审计方式，如果内部审计的技术手段不从手工审计逐步转向计算机审计，仍然采用旧的审计模式，那么，内部审计将无法进行，将无法在这个网络化、信息化的社会发挥其应有的作用。事实证明，哪个单位这些方面的条件具备了、满足了，那个单位的内部审计就干得有声有色;反之，则内部审计工作不尽人意，发挥不了其应有的作用。从以上的论述我们可以看出，并不是内部审计对一个单位的建设和发展起不到什么作用，也不是内部审计所起的作用很小很微、可有可无，而是内部审计的作用没有得到充分地发挥。
由此可见，内部审计的地位和作用是不可否认的，相信随着社会的发展以及改革的深入，内部审计的地位和作用将会得到进一步的体现! 华南理工大学 白 绯
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