论文题目：P县粮食部门维护粮食安全职能问题研究
摘要：全球公共事件频发,带来了一系列的挑战,国际粮食价格不断攀升,粮食安全成为受影响最大的领域之一。国际粮食市场供需变得紧张,加剧了全球粮价的上涨,全球粮食安全面临巨大冲击。多方机构统计数据显示我国粮食供应安全,但国家粮食供求一直处于紧平衡状态,粮食安全问题也暴露出一些隐患。2021年4月在粮食行政法规中首次明确规定了,粮食安全实行党政同责制度,更加突出粮食安全的重要性。粮食行政管理部门是保障国家粮食安全的重要职能部门,2018年国务院机构改革中,将国家粮食局的职责进行整合,成立了粮食和物资储备局,不再保留粮食局,受发展和改革委员会管理。此次改革中,粮食部门虽得以保留,同时也成为了当地政府机构改革合并的对象。2019年P县政府对粮食局实施了机构改革,对合并到发改委后的粮食工作进行了新的职能定位,强化县级粮食部门的职能,更好地保障粮食安全成为当前国际形势下需要重视的问题。本文以协同治理理论、委托—代理理论为基础,结合文献研究、访谈调研,对粮食部门改革后,开展粮食安全工作过程中出现的问题进行分析。笔者为了更深入地挖掘问题,到P县粮食部门进行了为期4个月的实践学习,通过对粮食行政管理部门7名在职职工和粮食存储企业的十名董事长进行了深入的访谈,查看了P县粮食局近10年的粮食安全工作材料,对粮食部门保障粮食安全职能的履行过程有一个全面性的把握。通过协同论中各个系统之间存在着相互影响而又相互合作的关系,对于粮食部门和发改委机构合并后,如何更好地开展粮食工作,提供了分析框架。在发改委和粮食局、粮食执法相关部门,不同单位间的相互配合与协作,都是协同治理理论包含的社会现象。委托-代理理论中,地方政府和地方粮食局作为中间委托代理人,国有粮食企业是终端代理人,粮食安全的责任被分层代理。本文以P县粮食部门维护粮食安全职能的现状为视角,基于“理论定位—概念分析—发现问题—剖析原因—提出策略”的逻辑,围绕粮食部门储备管理、行业指导、监督执法三方面职能为分析维度,P县粮食部门机构改革后的粮食工作中,存在的储备管理工作履职不足、行业指导职能未能充分开展、落实粮食执法监督责任不到位等问题。通过深层次的原因分析,为进一步规范并完善粮食部门职能履行,探寻适合基层粮食局转型发展的道路,保障我国粮食安全提供了有益的参考。通过对粮食安全的文献研究,和粮食部门的实践调研,得出粮食具有商品性和公共产品两种属性,在保障粮食安全上,发挥的是其公共产品的属性,所以必须由政府部门来提供保障。解决粮食安全问题,本论文建议通过落实粮食领域人才队伍建设、理顺部门管理体制、着力改进粮食安全责任考核工作、强化粮食局监督执法职能、建立完善的激励问责机制等措施来完成。因此,政府在保障粮食安全的过程中,需要通过加强地方政府、粮食部门的职能,来实现粮食安全的保障工作。
关键词：粮食安全;粮食部门;机构改革;职能
学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）
摘要
ABSTRACT
绪论
一、研究背景及意义
(一)研究背景
(二)研究意义
二、国内外文献综述
(一)国内研究现状
(二)国外研究现状
(三)研究述评
三、研究思路及方法
(一)研究思路
(二)研究方法
四、创新与不足
(一)创新点
(二)不足之处
第一章 概念界定及理论基础
一、概念界定
(一)粮食安全
(二)粮食安全职能
二、相关理论
(一)协同治理理论
(二)委托—代理理论
第二章 P县粮食部门职能运行现状分析
一、P县粮食部门职能发展现状
(一)历年“三定方案”变化情况
(二)P县粮食部门法定职能分析
二、P县粮食部门职能发挥现状
(一)粮食储备管理职能
(二)粮食行业指导职能
(三)粮食监督执法职能
(四)P县粮食部门职能履行成效
第三章 P县粮食部门维护粮食安全职能中存在的问题及原因分析
一、P县粮食部门维护粮食安全职能中存在的问题
(一)粮食储备管理工作履职不足
(二)粮食行业指导职能未充分开展
(三)粮食执法监督职能尽责不够
二、影响P县粮食部门维护粮食安全职能发挥的原因
(一)人才队伍建设谋划不足
(二)未形成科学的管理体系
(三)责任制考核未发挥作用
(四)粮食执法监管机制不完善
(五)部门激励问责机制缺失
第四章 P县粮食部门维护粮食安全职能的优化建议
一、落实粮食领域人才队伍建设
二、理顺部门管理体制建设
三、着力改进粮食安全责任考核工作
(一)按需调整责任考核目标
(二)加大考核结果的应用
(三)强化考核缺失项目建设
四、强化粮食部门监督执法职能
(一)提高粮食行业依法治理能力
(二)加大粮食执法监督职能履行力度
五、建立完善的激励问责机制
第五章 结语
参考文献
附录A
附录B P县粮食局全体职工和国有粮食企业董事长访谈提纲
致谢