文稿起草、调查研究和决策咨询是政府研究室的三大职能, 也是服务政府决策的核心内容。近年来, 济宁市政府研究室围绕当好政府的“智囊团”“思想库”, 不断改进思路、创新方法, 探索出了高质高效服务政府决策的新机制新路径。
一、文稿起草要着力强化“三种意识”
围绕在更高水平、更大力度上撰写精品文稿、彰显以文辅政, 济宁市政府研究室着力强化“三种意识”。一是在常规文稿起草上强化创新意识, 力求出新、出彩。注重搞好理论与实践结合、中央大政方针与本地实际结合、当前工作与中长期规划结合、全局与局部结合, 坚持创新性、时效性有机统一, 努力做到每篇文稿都有新思想、新观点, 更具针对性、指导性和操作性。二是在应急文稿起草上强化效率意识, 力求快速、高效。坚持求实、求准、求快, 既做到快速反应、倒排时间、统筹力量、突击起草, 确保第一时间交稿, 又注重转变文风, 力求文稿布局清晰、举措实在、短小精悍。三是在重要文稿起草上强化精品意识, 力求上乘佳作。认真领会上级精神, 深刻理解领导意图, 准确把握基层情况, 悉心研究具体工作, 力求写出符合“五大发展理念”要求、群众和基层干部满意、文风朴实清新、思路对策具体实在的精品文稿。去年以来, 他们共形成各类文稿700余篇, 综合文字量400余万字, 先后大手笔起草了全市经济工作会议、市委常委扩大会议、市政府全体扩大会议、市政府党组“三严三实”专题研讨会等一批重要文字材料, 组织拟制了《关于运用财政政策措施加快推进全市经济转方式调节稳增长的实施意见》《关于培育产业集群加快发展的实施方案》《推进山东省信息技术产业基地建设三年行动计划》等一批市委、市政府规范性文件和方案, 在《发展观察》《中国工业经济》《山东经济战略研究》等中央和省级刊物撰发了一批理论文章, 为推进全市经济社会转型跨越发展作出了积极努力。
二、课题调研要重点把握“三个环节”
围绕在更高层次、更宽领域当大参谋、好助手, 济宁市政府研究室重点把握“三个环节”。首先, 抓课题筛选, 精心制定调研方案。在广泛征集课题、组织专家论证筛选、报请市政府领导同意的基础上, 去年年初以济政字〔2015〕1号文印发了2015年全市调研工作方案, 确定了全市政府系统重大调研课题12个、专项调研课题58个、决策咨询调研课题8个, 覆盖了全市经济社会改革发展的方方面面, 得到了全市上下的普遍认同。同时, 明确规定重大调研课题由市政府领导牵头实施、专项调研课题由各县市区或市直部门单位负责、决策咨询调研课题由市政府特邀研究员承担, 初步实现了调研有规划、课题有人员、实施有措施、协调有组织。其次, 抓课题推进, 深入开展调查研究。重点推进重大专项课题调研, 及时开展热点难点问题调研, 主动开展重大典型调研, 提出了许多应对挑战、破解难题、推进发展的对策措施, 均以领导批示、会议讲话、政策文件等形式进入领导决策。去年以来, 他们先后完成各类调研报告55篇, 省、市领导批示31件次, 有16篇调研报告获全省政府系统优秀调研成果奖。第三, 抓政策激励, 评选表彰优秀成果。以市政府名义印发了《加强调查研究工作的意见》, 出台了《全市政府系统优秀调研成果评选办法》, 坚持每年表彰奖励调查研究先进单位和个人, 每两年进行一次全市政府系统优秀调研成果评选, 2013-2014年度共评出一等奖11篇、二等奖20篇、三等奖33篇。今年1月, 他们又印发了评选通知, 着手组织开展2014—2015年度全市政府系统优秀调研成果评选, 以此激励大家多拿金点子、多出大主意。
三、决策咨询要突出构建“三大格局”
围绕在更高水准、更宽视野上为领导提供认识参考和决策依据, 济宁市政府研究室突出构建“三大格局”。一是突出构建“大智库”格局。他们建立了特邀研究员制度、出台了管理办法, 从市有关单位、高等院校、社会研究机构、重点企业聘请了15名专家学者作为市政府研究室特邀研究员, 组织他们多次参加市政府决策咨询、课题评估、课题调研活动, 开创了借助“外脑”为市政府领导提供决策咨询服务的新局面。与此同时, 他们还在全市范围内选取部分有代表性的镇 (街道) 、园区、企业等设立了16处政府决策服务调研基地, 就经济社会发展中的重点、热点、难点问题进行长期观察和跟踪调研, 及时提供了大量第一手资料。二是突出构建“大资政”格局。他们主动加强与国家、省政府研究机构的沟通联系, 密切与发达地区政府调研机构的交流合作, 协同研判经济发展形势, 相互交流工作开展情况, 初步建立起决策施政坐标参照机制。他们不断强化决策服务信息平台建设, 充分利用《调查研究》《调研专报》《内部情况通报》等内刊, 及时收集国内外发展动态, 整理理论界研究前沿, 总结提炼基层鲜活经验, 为市政府领导开阔思路、促进科学民主决策提供了重要参考。三是着力构建“大联动”格局。他们以重大调研课题为纽带, 实行一个调研课题、一个牵头部门、一套调研班子, 采取党政联手、部门联动、专家参与、上下一体的方式, 沉下去搞调研, 走出去学经验, 请进来集良智, 切实构建起上下联动、部门协作、优势互补、资源共享的大调研工作机制。
摘要：文稿起草、调查研究和决策咨询是政府研究室的三大职能, 也是服务政府决策的核心内容。作者认为, 文稿起草要着力强化“三种意识”, 要重点把握“三个环节”, 要突出构建“三大格局”。
关键词：决策服务,三种意识,三个环节,三大格局