今天小编为大家精心挑选了关于《乡镇财政对策论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。【摘要】近年来，由于国家实行精简财政的体制改革，导致乡镇财政陷入了缺少资金、政府周转不开的窘境。我国的财政体制改革后乡镇财政面临一些问题是正常的，问题的关键是如何找到解决问题的途径。既然乡镇想摆脱困境，首先就得了解实际情况，然后分析问题之所在，最后再针对具体问题制定解决方案，这样才能实现可持续的发展。
第一篇：乡镇财政对策论文
乡镇财政困难及对策探讨
[摘要]乡镇是我国行政构成的基本的事业单位。随着我国经济及社会的发展进步，我国的乡镇经济也获得了相应的发展，乡镇的内部管理也在不断地完善和改进中，鄉镇在我国经济及社会发展中越来越发挥着重要的作用。当然也要看到，随着我国城镇经济一体化的发展，我国的乡镇财政管理还有滞后的现象，在乡镇财政管理方面还需要进一步完善和加强，不断完善和加深改革力度，使其更好地服务于乡镇经济及社会发展的需要，缩小与城市发展之间的差距，更好地推动城镇一体化发展，为建设新时期现代化的社会主义新农村打下良好的基础和前提。
[关键词]乡镇财政;城镇经济一体化;新农村
1前言
随着我国城乡一体化发展政策的不断实施和推进，我国的乡镇经济建设实现了快速发展，这与我国提出的实现城镇一体化发展相吻合，取得了一定的成就。但从快速发展的社会及经济现状来看，还存在一些不尽如人意的地方，究其原因主要是由于乡镇财政方面还存在着诸多的困难，使得乡镇财政管理水平不高，不能为当地的经济发展提供相应的保障。为此本文首先分析了当前我国乡镇财政方面普遍存在的各种困难，并在此基础上分析了相应的解决对策，希望对乡镇财政改革和发展有一定的参考作用。
2乡镇财政面临的困难分析
随着我国市场经济的发展，城镇一体化建设在不断推进，政府越来越重视新农村建设问题，因此乡镇财政管理问题越来越浮出水面。当前乡镇财政内部管理和控制需要加强改革，不断完善，才能适应经济与社会发展的需要。而且现阶段乡镇财政资金来源及数量越来越多，越来越需要加强管理和监督控制，做好财政资金的管理和使用，当前我国乡镇财政面临的主要问题主要有以下几种。
2.1当前我国乡镇财政内控机制有待完善
近年来，随着新农村建设的不断开展，我国的城镇一体化发展不断获得进步，乡镇经济及社会获得快速发展。但是各乡镇财政管理水平却没有随着社会及经济的发展而进行相关的改变，在内部管控程序及措施和机制方面存在较多的不完善的地方。例如，乡镇财政内部控制几乎处于缺失状态，重编制而实际执行不到位。而且一些乡镇仅仅是为了应付上级检查而建立内部控制机制，但是仅仅是应付而已，其效用很难真正发挥。很多乡镇财政内控机制及程序和方法等缺乏可执行性和实用性，并缺乏相应的监督机制，执行力度有待提高。
2.2乡镇财政管理财权与事权不匹配，岗位分工不明确自从实施农村税费改革后，在制度方面使得农村收费渠道基本关停。但是乡级政府在日常运作过程中其事权并没有减少，相反随着社会的发展却有越来越大的发展趋势，乡镇政府还需要管理“三农”补贴，开展计划生育管理工作，在新型医保、农村低保、贫困救济等方面实施管理，以及乡镇的公路、农田、水利等基础建设等都需要进行管理和负责。这些工作需要大量资金的支出。乡镇政府的履行事权存在刚性强、支出基数大的问题，但是其承担的财权却极其不对称，有责任但是却没有财力支持，由于缺乏必要的财力保障，使得很多工作无从真正展开，出现收支矛盾。和城市相比，乡镇地区地处偏远，财政管理人员在数量方面配置不足，人员岗位配置出现不合理现象，因此出现财政管理不到位、内部控制不合理是必然的。
2.3乡镇财政资金管理控制力度不足
随着市场经济的发展，乡镇经济也获得快速发展。流入乡镇的资金数量和渠道逐渐增多。而财政资金管理水平还停留在二十世纪八九十年代。并且在财政资金的下放与使用过程中，缺乏必要的监督和控制，出现资金不能专款专用等腐败问题。如当前乡镇财政尽管对财政资金制定了相应的资金预算制度，但是在实际的执行过程中预算编制和实际执行存在较大的偏差，资金预算的作用处于空白状态。同时，资金预算编制缺乏细致性，过于笼统。在招待费、会务费等方面制定的还不够详细，无法与实际状况相匹配，出现超标超量等问题。同时，部分乡镇随意更改资金预算的执行，实际执行过程中缺乏财政资金管理，出现资金管理混乱现象。
2.4乡镇财政资金监管不到位，约束能力差
在乡镇财政资金监管方面，管理不到位，缺乏相应的监管力度，约束力不高。尽管现阶段我国在乡镇财政资金管理方面是由专人负责，不过其他部门和人员在实际资金使用中，缺乏必要的监管，出现资金使用行为不当时缺乏必要的处罚，显示出处罚权和管理权的缺失。在这种情况下我国乡镇财政资金使用监管出现问题是自然而然的事情，监管约束处于空白状态。
另外，乡镇财政资金用于基础建设的项目，在竣工后也缺乏财务决算审计，即使审计后发现项目资金使用存在问题，也因为缺乏必要的处罚权，使得问题得不到有效解决，不了了之，而且在实际执行过程中，还大量存在虚报冒领财政专项资金的问题，这时也是由于缺乏处罚权而处于无法解决的尴尬境地。
3缓解乡镇财经困境的对策
3.1加强内部控制和管理重视力度
为了改善当前乡镇财政管理的现状，需要首先重视内部控制和管理这一问题，增强内部控制意识。对于乡镇财政管理人员，自上而下应加强对内控的认识，乡镇政府要做好相应的思想宣传和培训教育工作，开展相应的内控管理方面的知识培训和讲座，使得管理人员能够储备相应的知识，了解内部控制管理的重要性，从而增强财政资金风险防范意识，使得内部管理人员意识到加强内控管理的重要意义，消除抵触情绪，提高内控参与积极性，自上而下形成一股开展内控管理的良好氛围和风气，从而使得内控管理的意义真正体现出来。
3.2实施资金分级管理模式
现阶段乡镇财政资金的数量及种类不断增多，财政资金管理越来越负责，因此政府需要加大对资金的管理力度，进行科学管理，有效监督，完善资金管理模式，对不同部门的资金管理权限进行详细地划分，结合行业、资金性质等实施分级、分层监督和管理，构建一套科学而系统的、立体的财政资金管控模式。
具体来说，需要对资金管理项目开展相应的分类，区分资金是否为直接管理还是间接管理。对于乡镇、村委重点投入的专项资金项目，要加强管控力度，增强监督和管理职能;而对部分资金使用量不大、使用部门单一的资金项目，可以采用受托管理模式开展间接管理。
另外，对于技术含量较高的项目，政府可以进行参与管理和监督控制，而对于非技术项目，可以将其放权到下一级政府部门实施相应的管理。
3.3科学设置岗位，明确职责，加强岗位监督
权力如果不能得到监督和约束，必然会出现权力的滥用，出现各种腐败问题，阻碍社会的发展和进步。所以在岗位和权限设置方面要加强重视力度，结合内部控制管理的要求，对乡镇政府的财政岗位进行合理设置和分工，明确相互之间的职责及权限范围，促进岗位独立性和约束性的发挥。对于每笔财政资金，不管收支大小，都需要两名以上管理人员进行参与审批，决不允许由一人承揽的状况。在资金收支、记账、款项核对等方面，需要分开管理，专人负责，避免腐败违法违纪问题的发生。在村镇财政人员配备方面，要在条件允许的情况下配备充足的岗位人员，并制定部门间岗位约束机制，合理分配资金管理权力，提高内控能力。
3.4加强乡镇政府内审力度，完善监督机制
当前很多乡镇政府设立了内部审计部门，内部审计有了专门负责的部门，为了更好地发挥内部审计部门应有的监督和审计作用，需要建立健全财政监督机制，提高内部控制的有效性，促进财政资金的安全、高效、有效使用。为此，政府可以加强以下几个方面的工作：
首先，内部审计机构权力要恰当地增加，确保其部门权力的独立性和权威性，定期开展财务内部审查和内部控制及管理，并制定相应的内审报告，对于被审计部门发现的不良状况要督促相关部门进行及时整改。
其次，对于违法违纪行为要加强追查和处罚力度，对于相关的责任部门及责任人要落实到位，追究其相应的法律责任，建立相应的社会举报机制，加强社会监督。
再次，要定期开展相关的财政资金划拨及使用的審查，检查专项资金是否专款专用，避免资金被随意挪用。
最后，制定明确的财务指标，对于会议费、招待费等要制定明确的标准，严禁实际过程中超标支出。
3.5促进乡镇财政管理事权与财权的平衡
对于乡镇的事权，只要有利于完善其职能发挥、开展相应的基层工作，就应当下放;对于需要县级政府承担的支出事物，不能以任何形式进行转嫁。根据事权来确定乡镇的财权，从而保障乡镇财政的收支平衡。
要结合具体的实际状况，进行分类指导，合理划分县政府与乡政府的事权和财权，促进县乡财政体制的不断完善。对于经济发展水平不同的乡镇地区，要结合其税源来源、财政充足与否等情况，实行适合实际状况发展需求的财政管理体制。而对于有着较高经济实力的乡镇，可以尝试实施县乡分税制，提高乡镇的经济及社会发展自主权;相反，对于经济发展相对落后的乡镇，可以交由县级财政进行统一预算管理。
这种从实际出发的做法不仅可以有效促进乡镇经济的发展，提高经济发展较好的乡镇的发展积极性，增强其增收节支的积极性，同时确保经济发展相对较弱的乡级政府可以正常运转。通过这种方式，确保乡镇财政管理事权与财权的平衡，巩固基层政权，调动乡镇政府当家理财，推动当地乡镇经济及社会事业的健康发展。
4结语
总之，随着我国社会经济的发展，乡镇财政也要与时俱进，解决当前发展存在的各种困难，政府部门也要从实际出发，结合多种因素制定有效的、切实可行的对策，促进乡镇财政改革的实施，推动和保障乡镇经济的健康发展。
参考文献：
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[作者简介]金晓(1977—)，女，山东临沂人，中级经济师，本科，研究方向：经济管理。
作者：金晓
第二篇：乡镇财政的困境与对策分析
【摘要】近年来，由于国家实行精简财政的体制改革，导致乡镇财政陷入了缺少资金、政府周转不开的窘境。我国的财政体制改革后乡镇财政面临一些问题是正常的，问题的关键是如何找到解决问题的途径。既然乡镇想摆脱困境，首先就得了解实际情况，然后分析问题之所在，最后再针对具体问题制定解决方案，这样才能实现可持续的发展。本文全面系统地分析了财政体制改革后乡镇财政面临的困境以及解决方法。
【关键词】财政体制改革；乡镇财政；困境；解决途径
随着21世纪的到来，我国的财政体制发生了重大的转变。从2006年以后我国废除了在中国存在2000多年的农业税制度，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，又一次解放了农村生产力，推动农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。然而农业税的废除给农民带来利益的同时也给乡镇财政带来了巨大的挑战。乡镇的经济基础薄弱，在没有工业基础也不能吸引外来投资的情况下，乡镇财政面临着前所未有的困境。因此乡镇的负责人就应该找到经济发展不起来的问题，然后具体问题具体分析，根据自身的地理位置和所拥有的资源来大力发展经济。这样才能保证乡镇在财政体制改革的浪潮中不受冲击，确保乡政府的正常运作。
一、乡镇财政困境的成因分析
（一）财政体制改革的客观因素对乡镇财政的影响
乡镇财政要想发展自身的经济还需克服各种各样的问题，（1）没有农业税的支撑，乡镇财政收入有限，也没有吸引外资的能力，因此乡镇财政的压力大。（2）乡镇财政管理不规范，个别乡镇财政存在严重赤字，主要是由于政府的浪费有关，这样就导致了乡镇财政的收入不对等、资金短缺。（3）乡镇财政还承担着地方民营企业的一些债务，这些企业往往经营不善，而政府又不得不帮其承担债务。以上这些问题只是众多问题中较突出的问题，正是由于这些问题的存在限制了乡镇财政的发展。
（二）造成乡镇财政困难的原因
1.各机构部门多、人员多。由于乡镇财政的收入不足以养活那么多的工作人员造成了财政危机。当然造成这种财政危机的原因不止一个，包括传统经济制度的影响、养活的工作人员较多等，但最主要的原因是我国政治体制的不够完善。大城市的制度还好些，而一些乡镇的管理制度就会明显有差距，有很多的乡镇还是沿用以前老的管理模式，没有创新精神，这样就导致部门繁多，公务人员很多但却互相扯皮，没有人愿意真正的做事。这么多人拿着薪水却不做事，公款吃喝的现象严重，导致了乡镇财政的负担越来越大，以至于资金运转不开。
2.缺乏雄厚的经济基础，财政资金来源不足。近年来我国的城镇化速度很快，城市的经济发展迅速，而农村的发展则较为缓慢。大型的企业都愿意在城市中扎根，在那里能够享受到便捷的服务和一些优惠政策。农村地区即没有科学技术的支持也没有政府政策的大力支持，因此农村地区基本没有什么重工业，也没有招商引资的能力，只能依靠自己的土地资源做些农产品的自产自销，这样农村与城市的差距就会越来越大。特别是在没有了农业税后，大部分乡政府的财政收入锐减，财政资金严重不足。
3.乡镇企业债务危机转移。乡镇企业是农村经济发展的产物，是在市场经济体制下，为了丰富农村经济形式，增加农民经济收入的重要举措，乡镇企业的开设一方面拓展了农民的就业机会；另一方面也极大地促进了乡镇地区经济的发展，具有划时代的积极意义。然而，农村地区民营企业的筹办需要不少的资金，乡政府为了拉动地方经济和增加就业人数往往会以银行的名义贷款给企业经营者。企业大多都是家庭作坊式经营，他们由于缺少专业的技术和管理制度，往往都以经营不善而亏损。这样银行的贷款也就收不回来了，更不用说拉动地方的经济了，对于乡镇财政来说更是“雪上加霜”。
4.市县等上级部门主要领导往往从政绩出发，不顾乡镇财政承受能力，搞一些所谓的“政绩工程”、“形象工程”、追求“达标”等，乡村道路通畅了、环境变美了，结果使乡镇财政背上了沉重的包袱。
二、乡镇财政困境的解决方案
（一）完善转移支付制度，改革分税制体制，合理地增加乡镇财政收入
第一，对乡镇财政取得的税收种类进行重新划分、规定，确保其税源的稳定性，一些消费税、增值税等要从中央政府提取一部分给乡镇政府，全面革新不同层次行政机构的税源分配，增加乡镇财政收入，减轻乡镇财政负担，解除困境。
第二，改革传统的工资制度。也就是将乡镇领导等在编人员的工资转为由上级县、市政府等来负责，同时乡镇交通系统、农业基础设施等的建设也需要县、市政府的财政支持与扶持，控制乡镇财政在乡镇基础设施建设方面的投入，确保其有限的资金支持乡镇政权的正常运转，这样才能有效化解财政危机。
（二）实行乡镇机构优化重组，转变政府职能
为了有效减轻乡镇财政负担，可以取消乡镇政府，进行乡镇自治化管理，全面控制乡镇机构规模，通过竞争上岗制度来减少臃肿人员，全面提高乡镇机构工作人员素质，提高行政办事效率，同时，对乡镇企业实行改革重组，减少政府资金的涉入，鼓励个体化经营、股份制改革等等，这样才能从源头上缓解政府的财政危机。
（三）发展农村经济，广聚财源
建国初期我国是典型的农业大国，随着科技的发展和时代进步，工业在国民经济中所占的比重越来越多。在过去几十年中，虽然工业在国民经济中占有主导地位，但它有一部分发展是牺牲农业和农民的利益为代价的，现在我们就要扭转这种现象，利用工业的力量促进农业的发展。而这种政策的实施需要国家强制力的支持同时依赖国家政策和资金的支持。农业要想快速的发展离不开科技，现在中国农民的文化程度普遍不高，因此农业科学的普及就显得尤为重要。现在的农民大部分选择外出务工主要因为农业收入不高，满足不了日常开销。如果农业经济可以发展起来，不仅能给农民带来新的收入，也会给当地政府带来新的财政收入。农业想要快速发展离不开国家的大力支持，无论是技术方面还是信息方面都需要。只有把现代的高科技运用到农业中，才能给农业经济带来全面快速的发展，同时支持乡镇政府的财政收入。
（四）健全财政债务管理制度，积极化解乡镇债务
不断建立和健全财务债务管理制度，建立最新数据更新信息，时刻了解债务变化的最新动态，在这一过程中，要坚持统筹兼顾、控制规模、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则，进一步规范财务债务管理的举借程序、偿债资金来源和偿债责任及抵御风险措施，积极化解乡镇债务。
财政体制改革虽然给乡镇财政带来了困难，但这也是一种机遇。乡镇政府应该主动去了解乡镇财政所面临的困难，不能逃避。穷则思变，乡镇政府应该采取科学的政策调整与制度改革措施，来解除乡镇地区的财政困境，全面开拓乡镇财政税源，增加乡镇财政的合理收入。
参考文献
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作者：全燕
第三篇：乡镇财政管理存在问题和对策
区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以期提高乡镇财政财务管理水平。在本次联审互查中，笔者发现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨如下：
一、乡镇财政管理存在的问题
1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。
2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清， 日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。 以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。
二、加强乡镇财政管理的对策探讨
1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系， 在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。
2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。
3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。
作者：李艳丽