第一篇：山西高一政策范文
山西政策
政策︱山西新购经济适用房不准自行上市交易
近日，山西省出台《关于进一步加快保障性住房建设的意见》(以下简称“意见”)，严禁保障性住房出租、转借、闲置。对已享受住房保障的家庭，再购买商品住房的，必须办理住房保障退出手续。特别提出，从2011年起，新购经济适用住房不得自行上市交易，对需出售的，由政府回购作为保障性住房房源，面向符合保障条件的家庭按程序予以安排。而之前，在山西出台的《进一步加强房地产市场调控促进房地产市场健康发展的通知》中曾提出，经适房购买后不得上市交易的时间限定为“5年之内”。
昨日，山西省房地产协会会长袁纶华在接受本报记者采访时表示，此政策的出台，意味着经济适用房将彻底不能上市，作为稀有资源，用来解决低收入家庭的住房问题。五年建116.93万套保障房
根据新出台的意见，在十二五期间，全省开工建设各类保障性住房116.93万套，到“十二五”期末，全省城镇居民住房保障覆盖面要达到20%以上。
意见中还明确了我省保障房建设的具体目标，其中，今年保障房工作总任务为37.54万套，含新增廉租住房货币化补贴2万户、农村危房改造5.5万户。2012年底前，基本完成3000平方米以上的集中连片的城市和国有工矿棚户区改造。2015年底前，对房屋整体存在危险的农村困难家庭住房全部实施改造。
同时，我省将加大省级资金支持力度。省级预算安排对52个国定、省定贫困县和5个插花县建设的廉租住房按国家补助资金标准给予1:1配套补助。对非贫困县(市、区)建设的廉租住房和所有县(市、区)建设的公共租赁住房给予50元/平方米的资金补助。
明确企事业单位可自建保障房
对于保障房建设中的“土地”，意见中也明确指出，省政府下达的年度保障住房建设用地指标由省国土资源部门在年度用地计划中单列。各市、县政府要建立住房建设用地储备制度，优先落实保障性住房建设用地。
意见还明确了企事业单位可自建保障房。允许把企事业单位富余存量土地纳入市、县人民政府保障性住房年度建设计划用地，统筹使用，所建保障性住房优先用于解决原单位符合住房保障条件职工的住房问题。
对参与建设、经营和管理保障性住房的企业(单位)，如果纳税确有困难，按照意见的规定，可以按照规定申请延期缴纳税款。而廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房建设将免收各种行政事业性收费和政府性基金。
公租房控制在60平米内
除此之外，我省鼓励加大公租房建设力度，用于改善城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员的居住条件。
今后，我省将进一步鼓励大型房地产企业开发、建设和运营公租房。在外来务工人员集中的开发区、产业园区，公租房的建设用地要优先保障供应。市、县可通过配建、改建等多种方式，增加公租房房源。
对于新建的公租房套型建筑面积，意见中明确提出要控制在60平方米以内，公租房的租金则按照低于同地段市场租金水平的原则确定。
来源：山西青年报
第二篇：山西单独二孩政策实施
山西单独二胎政策5月29日起实施
《山西省人口和计划生育条例》通过修改，即山西省单独二胎政策自5月29日起实施。此次修改计生条例只将“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，其他条款暂未修改。对于政策落地前已怀孕但未生育的，可补办再生育服务证。
5月29日，山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了关于修改《山西省人口和计划生育条例》的决定，自5月29日起在全省实施单独两孩政策。据分析测算，2014年单独两孩政策实施，在2020年之前，全省累计多出生约18.96-23.8万人，平均每年多出生2.7-3.4万人，不会形成生育堆积问题。
据介绍，2006年以来，山西省人口出生率、人口自然增长率一直稳定在13‰和6‰以内，具备调整完善现行生育政策的基础。
根据对全省符合单独两孩政策条件家庭的调查摸底及对现有独生子女婚育现状分析测算，2014年单独两孩政策实施，在2020年之前，全省累计多出生约18.96-23.8万人，平均每年多出生 2.7-3.4万人，不会形成生育堆积问题，山西省人口出生率能稳定在12‰以下，自然增长率能稳定在6.5‰以下，能够完成既定的人口发展规划，对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。
此次修改《条例》的主要目的是调整完善生育政策，只将《条例》第十一条第一款第二项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，其他条款暂未修改。山西省单独两孩政策适用对象应同时具备三个条件：
1、夫妻双方或一方为山西省户籍人口;
2、夫妻一方为独生子女;
3、夫妻双方只有一个子女。一般来讲，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹(包括收养的兄弟姐妹)，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育或收养子女的。
独生子女可以申请生育第二个孩子，申请时需要进行独生子女认定，即由申请人父母户籍所在地或现居住地村(社区、居委会)和所在单位出具生育子女情况的证明，并经乡(镇)人民政府或街道办事处审核认定。
双方均为山西省户籍的单独夫妻，应当到女方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。男方为山西省户籍人口，女方为其他省 (区、市)户籍人口的，可以到男方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。符合条件的单独夫妻申请再生育时需携带夫妻双方的再生育申请、身份证、户口本、结婚证、婚育证明、一方是独生子女的证明材料，以及夫妻近期合影照片等。不符合《条例》规定的再生育条件，申请人以不正当手段取得《再生育服务证》的，审批发证机关应当撤销《再生育服务证》，已生育的，按照《条例》规定的违法生育行为处理。
在2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)发布之前，单独夫妻违法生育的，依照生育行为发生时的政策予以处理。在《决定》发布之后到2014年5月29日《条例》修改之前，符合单独两孩政策的夫妻已怀孕但尚未生育的，应当办理《再生育服务证》;已生育但未处理的，按照《条例》第五十三条第二款进行处理，不再给予其他处理。
领取了《独生子女父母光荣证》的单独夫妻可以申请再生育，自批准再生育之日起，收回并注销其《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励;在2014年5月29日《条例》修改之前已享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励不再收回，之后享受的应当收回。
第三篇：山西煤改公共政策分析
山西煤企改革，从“让利于民”到“国进民退”的纠结?
摘要：近年来国进民退成为了我国经济的一个热门词汇，国家回望金融危机发生的这三年多的时间里，中国大陆先是有国有钢铁吞并民营钢企，然后有民营航空被破产清算，接下来又是各大央企在房地产市场上的豪掷千金，而始于2009年的煤企改革也被看做是“国进民退”的又一具体体现。下面我将对着重对山西的煤企改革进行回顾，并进行公共政策方面的分析。
关键词：产权改革国进民退重组公共政策
国进民退是一个经济学语汇，一般用于表示某领域国有资产进入而民营资本被迫撤出。对于“国进民退”概念的理解，有狭义和广义之分。狭义上讲，表现为国有经济在某一或某些产业领域市场份额的扩大，以及民营企业在该领域市场份额的缩小，甚至于退出。广义上讲，除了上述内容外，还表现为政府对经济干预或者说宏观调控力度的加强。①
一、山西能源基地建设的血与泪
说到这次改革不得不从山西的一项特殊的禀赋说起——煤炭。山西真正走上能源基地之路是在1979年8月国务院副总理薄一波前往山西视察工作，提出“尽快把山西建设成为一个强大的能源基地”的建议。
山西的能源基地建设与中国改革开放同步，作为全国经济的发动机，山西为全社会提供了大量的能源支撑。但是所有人都忽视了这样一句话：逐步形成以煤炭的开发和综合利用为中心的，农业、轻工业、重工业协调发展的、比较合理的经济结构。
2000年之后，随着山西经济完全依赖于能源原材料产业，轻工业逐渐衰败，最终破产乃至消失。新世纪初，山西省内一份媒体曾以《海棠花落》为题，充满忧愁地点出了这场衰败史。
上个世纪80年代，在政府的号召下，山西通过打“麻雀战”，一批小型的电厂、铁厂、水泥厂、煤化工厂投产上马;同时通过“驴打滚”策略，使得这些小型煤化工厂遍地开花。政府说此举是为了将山西煤消化在当地。然而，这种措施并未让当地老百姓富裕起来。
山西开始发展能源基地之时，即讨论过山西究竟挖多少煤是顶峰问题，最终的结论是4亿吨，去年山西的煤炭产量达到了近7亿吨。当时甚至还讨论过究竟挖煤合算还是输电合算以及困扰山西的水资源问题。可以发现，在过去的30年内，山西一直在围绕这些问题讨论。
煤炭经济的高速发展，让山西忘记了一切。在此过程中，山西错过了机械工业萎缩之前、1992年邓小平南巡讲话以及2000年之后参与全国快速增长行业发展的机遇。
在这个期间，山西或者说是煤炭一直为中国的经济的高速发展输送着源源不断的动力，一列列机车将山西的煤炭输往东部输往全国各地，给山西换来的是飞速增长的GDP和财政收入，但是同时也给山西带来了沉重的灾难和损失，上面的经济发展的畸形不说，也付出了许多鲜活的生命。国家安监局曾经在2007年做过一个统计：由于煤炭产业的蓬勃发展山西省的GDP由2002年的290亿元上升到了2006年的1048.01亿元，同时山西省也是全国财政收入增速最快的省份。另一组国家安监局公布的数据显示： 2002年，山西共发生煤矿事故184起，死亡矿工501人;2003年，共发生煤矿事故159起，死亡矿工496人;2006年，共发生煤矿事故149起，死亡矿工476人;2007年，仅仅山西公开报道的特大矿难就有25起，死亡矿工348人。以上这些公开的数字中，并没有统计许多大大小小不知名的煤矿里那些被隐瞒的或许是这些数字数倍的死难者。
很久以来，整治煤矿减少矿难都引起了下至地方县市，上至省里乃至中央安全生产部门的重视。进入新世纪以来，山西的煤矿整治也经历了两场声势浩大的改革，虽然两次改革都是从煤炭产业的产权下手，但是改革的方向却是截然不同的，也分别起到了不同的结果。
二、让利于民的2004年煤企产权改革
让利于民，我们这里说的“民”不是社会学和政治学所说的“人民”，而是指的是经济学意义上的“民营企业”、或是“私营企业”。
2004年4月30日临汾市隰县梁家河煤矿发生瓦斯爆炸,36人死亡。在当时产生了很大影响。国务院专门成立了专项调查小组。在调查的时候就发现了该煤矿存在着非常复杂的产权问题。
按照国土部门的统计，山西当时在档的煤矿是4018个，煤炭工业局的数字则是3860个。其中，国有重点煤矿(俗称国有统配矿)7个，地方国有矿(市营、县营)300多个，剩下的3000多个煤矿除极少数是个体或混合所有制矿，绝大部分为集体所有(即乡镇、村办矿)。
这些集体矿多在1980年代“有水快流”的政策引导下建立，但由于乡村普遍无力投入，过去的十年里几乎全被承包出去，年限从三五年至采到无煤为止都有，尽管这些租赁、承包为法律所严禁。由于到期后乡镇通常无法返还承包者的设备投资，承包往往会按新的费用延续下去，直到经营者自己终止或者转包出去，记者了解到的转包次数最多的一个矿是被倒了20 次手。
正是由于这种复杂的的产权关系，出了重大事故后往往会出现不知道由那个部门来买单的尴尬局面，这对相关管理部门带来了很大麻烦。
带来的另一个问题就是: 大部分历史遗留集体矿的无论是采矿技术还是安全防范措施都非常原始落后，这就造成了大部分矿的产能低下，安全系数低的隐患，这些因素也极大限制了煤矿规模的扩大。而小规模又使煤矿的整体技术水平不能提高。这就形成了一个恶性循环的怪圈。
而形成这些问题的最主要的原因是我国煤矿的产权模糊划分不清，产权界定不清是我国滥挖滥采、矿难频发的最根本的原因。这也是04年山西煤改从产权下手的最根本的动力。遵循这一思路，在一次特大的矿难事故之后，素有“煤海”之称的山西省于2004年5月起，在临汾、吕梁地区启动了以“明晰产权、整合资源、有偿使用、强制采改、确保安全”为主要特征的煤矿资源产权改革试点。
山西的这次改革试点首先在临汾市进行，随后扩展到吕梁市的中阳县。改革的具体做法如下：②
(1)通过协议转让的方式将煤矿转让给原来直接经营者，只有在后者不愿接手时才公开竞价。
(2)转让按储量一次性卖断。总额1000万元以上的先交1000万元，余款按比例6年内付清。
(3)关于储量的确定，临汾在方案出台前紧急封存了所有档案，由相关人员在一个宾馆里闭关3天3夜计算得出。
(4)如何分配这些转让矿权所得价款?这是另一比较重要的问题。山西与国家之间的约定是，新增煤矿在试点期间的价款按8:2分成，以后调整为7:3，至于旧有矿，山西争取的结果是国家不介入。至于省内的分配比例，协议转让的省、市、县按3：2：
5、公开竞价出让的按2:3:5比例分成。
(5)此外，临汾市对年产9万吨以下的煤矿全部进行整合或关闭，对尚有开采价值、资源位置相邻的煤矿实行资源整合，由政府统一规划，企业自愿联合，通过兼并、重组等方式整合为单井年产15万吨以上煤矿。吕梁市的做法是将采矿权出让与资源整合相结合，通过技术改造建设了一批年产30万吨以上的骨干矿井。
(6)坚持强制采改。对全市所有煤矿强制进行了采煤方法改革，对积极进行采改的煤矿给予重奖。
煤炭资源整合和有偿使用可以视为山西煤炭行业的“一场重大变革”，它一方面提高了了煤矿的准入门槛，排除了以前大部分的作坊式煤矿;同时对煤炭资源的整合和对产权的进一步划清有利于吸引来自外省的资本投资，特别是一些来自东部发达地区私营企业主的青睐，带来大量资金的同时，也带了比较先进的技术，提高了采矿水平和回采率，使山西煤炭工业长期存在的增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重等问题得以逐步解决。
作为对04年政策的补充，山西省又加大了产权的力度，2006年7月，山西省国土资源厅首次大规模把过去属于国家和集体的煤矿采矿权转移给矿业公司或者煤矿老板。通过有偿出让后的资源整合，鼓励和支持资金雄厚的大煤矿兼并、联营小煤矿，可以利用大矿的管理、人才和技术优势改造传统小煤矿，从而有利于对安全生产的投资和管理，减少事故发生。
这次改革同时还产生了一个特殊的富有群体——煤老板。2003年以前，煤炭企业由于结构不合理，产能有限，营销失败等原因，煤炭的价格很是低廉。大部分煤炭企业主常年处于亏损的状态，每到年底，煤老板总会“失踪”躲债。然后，2003年后，受国际能源价格的上扬的趋势的影响，我国的煤炭价格也开始呈持续的上涨趋势，年增速达到了10%，重新整合后的煤炭企业则相对于原有煤矿有更大的竞争力，因此，一个个暴富的煤老板诞生了。煤老板，以后的几年成为了财富的代名词，悍马、豪华别墅、嫁女车队，这些奢华的名词总是与他们相伴相生，他们也习惯了各种形式的炫富。
资本总是向利润高的行业领域流动的，山西的“暴富”，也吸引了来自东部尤其是浙江的商人的青睐。于是由浙商组成的庞大的商团通过融资的手段汇集了大量的资金涌向山西煤炭市场。
但是，山西的这次改革完成了它的初衷了吗?事实证明开始的一段时间，的确对于产能的提高，回采率的提高，采煤技术的更新有很大的效果，起初，也使事故的发生频率有所下降。但是，事实证明这次改革并没有有效地使矿难事故率得到本质的改观。大小的矿难时常发生，死亡人数也并没有明显减少，相反，随后的几年又发生了朔州细水煤矿矿难(72人)、屯兰煤矿南四盘区瓦斯爆炸事故(78人)、洪洞县左木乡红光村瑞之源煤业有限公司新窑煤矿发生爆炸事故(105人)等多起恶性的煤矿事故。2005—2008年矿难死亡人数的绝对数目也没有出现下降的趋势。这也就是说明了此次产权改革并没有使山西煤矿的安全状况得到根本的改善。
三、国进民退的2009年煤炭大重组
事实证明2004年开始的煤矿产权改革并没有有效的改善山西的煤矿灾难频发，死亡人数多的问题，而最大的作用无疑于创造了百十个亿万富翁罢了。因此在产权改革后的第五年，也就是2009年，山西政府和国务院连续颁布几项规定，对已有的煤炭企业进行进一步的重组。山西省政府发布了《山西省关于进一步加快推进煤企兼并重组有关问题通知》，通知的内容主要有以下几点：
一、明确兼并重组整合目标。到2010年底，全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。各市保留矿井数量分别为：太原市50座，大同市71座，阳泉市50座，长治市95座，晋城市118座，朔州市65座，忻州市63座，晋中市110座，吕梁市100座，临汾市127座，运城市18座。国有重点煤炭集团公司保留矿井133座。
二、落实兼并重组整合责任。„„11个市要全部完成兼并重组整合方案的报批工作和矿井压减任务，其中上半年完成一批，三季度再完成一批。对各市煤矿关闭整顿、兼并重组整合任务完成情况进行考核，对未按规定完成煤矿关闭整顿、兼并重组整合任务的实行否决，考核结论评定为不合格。
三、确定兼并重组整合主体。„„大力支持大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。同时，允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿，建立煤源基地。
现已具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的地方骨干煤炭企业，也可作为兼并重组的主体。其他作为兼并重组整合主体的地方骨干煤炭企业(矿井)，由各市人民政府提出，原则上应有一个生产规模在90万吨/年及以上矿井作支撑„„
四、编报兼并重组整合方案。兼并重组整合方案要达到以下要求：按2010年的目标任务一步到位;保留矿井数量不能突破控制目标;产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的范围内;明确保留矿井数量、名单、井型规模及矿井布局;明确关闭矿井数量、名单及关闭期限;明确符合条件的兼并重组整合主体。兼并重组整合方案以市或县为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。以县或片为单位的方案应与市兼并重组整合目标相衔接，不得突破或降低标准。③
随后8月28日，国家安监总局等14个部委联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》。《意见》指出小煤矿总量较多，煤炭产业集中度仍然偏低，鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿;也鼓励地方煤企与大型煤企进行整合。按照《意见》要求，我国将在未来一年多内关闭4000多家小煤矿。
山西提前布局的煤矿大整合正顺应了《意见》的要求，甚至比《意见》的标准更高，山西提出整合后单矿生产规模年生产能力要达到90万吨，而全国标准是30万吨。
同时，山西对整合主体的要求也更为严格，兼并整合完成后，山西省拥有企业主体的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个左右，进入了真正“大矿”时代。
山西省委和国家安监局的这些措施的主要方向便是，要对产能低，技术落后、规模小的煤炭企业进行整合重组，让有实力的大型煤炭企业兼并这些小的企业。而山西省的《意见》所确定的生产规模在90吨/年以上的生产规模的这个标准对于大部分企业来说真的称得上是苛刻。很少独立的民营煤炭企业能够满足这个标准。而满足作为重组条件的企业无非是资金雄厚，和政府关系国有控股煤炭企业。因此，山西省的这项举措客观上将煤炭企业内的私营企业主挤出山西的煤炭行业，几次煤炭政策反复以来，能够存活下来的私营矿只能占10%-20%。④实现几家国有大型矿产公司对山西煤炭市场的有效资源配置。
4年前的煤炭产权制度改革让山西煤老板第一次享受了“私产”带来的愉悦。但是这种片刻的愉悦随即遭遇的就是不断的停产整顿。他们中的很多都不甘心这样离开他们发迹的产业，不少也尝试殊死一搏，有的煤老板们联合起来，希望通过集合效应达到标准;有的则朋友找关系，希望通过操作渡过难关;还有的则不得不采取法律手段维护权益。但是，斗争的结局很是惨淡。许多人最后不得不退出煤炭行业。当然最惨的还得算那些从家乡集资来晋投资的浙商们，他们通过高额信贷筹来的钱投在煤炭行业，却赶上了省里的整顿，当然，煤炭工业厅对他们的煤矿进行估值补偿，然而，省里估计的价值有些都不如他们当初投资的一半。很多人的损失都得以亿计了。
煤老板——这个全中国最能体现暴富奇迹的群体——正在经历“天堂”到“地狱”一样的转变。山西省所有登记在册的中小煤矿都将被兼并。由于其在全国煤老板中占据绝对比例，因此外界普遍认为，作为一个群体，煤老板将退出历史舞台。
四、山西煤企改革的公共政策学的分析
1.公共政策和宏观产业管理
1.1什么是公共政策
对于公共政策的定义，国内外学者给出了各种各样的说法，总的来说·威尔逊认为,公共政策是由政治家,即具有立法权者制定的,而由行政人员执行的法律和法规;戴维·伊斯顿认为,公共政策是对全社会的价值作有权威的分配;而拉斯韦尔和卡普兰则指出,公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。⑤国内学者张世贤认为,公共政策是政府为解决公共问题、达成公共目标,经由政治过程所产生的策略;张德信认为,公共政策是指一个国家的公共权威机关为了解决特定的公共问题而表明的行动意图或如何行动的计划;王巧玲认为,公共政策即人们(包括政府和官员以及普通民众) 所作的集体选择的行为,公共政策的目的是对市场失灵的补充。⑥王骚则认为公共政策是与政府能力密切相关的，。政府能力主 要来源于公共政策动态运行过程的各环节之中。⑦
从上述对公共政策的定义的众多表述中,可以大致归纳出公共政策的涵义的四个基本方面: (1) 公共政策是由政府或社会权威机构(有时会包括普通民众,在民主社会尤其如此) 制定的; (2) 公共政策要形成一致的公共目标; (3) 它的核心作用与功能在于解决公共问题,协调与引导各利益主体的行为; (4)它的性质是一种准则、指南、策略、计划。我们可以认为,具备了上述四个基本方面的一切行为及其文件结果就是一种公共政策。
1.2 公共政策与宏观经济管理的关系。
宏观经济管理是对宏观经济运行过程的管理。宏观经济运行过程实际上是社会再生产的运行过程。所以，宏观经济管理的内容，也就是对社会再生产总体运行过程的管理。社会再生产是一个有机的统一体。社会再生产过程是一个不断循环往复的过程。要顺利实现这一过程，必须具备保持社会再生产的各主要比例关系的协调。社会再生产主要比例关系的协调不是自发形成的，而是通过宏观经济管理实现的。因此，宏观经济管理，要对国民经济总体发展和总量变化进行有计划地指导和调控。其具体内容主要有：国民经济总量和社会总供给与总需求的总量平衡和结构平衡;经济增长速度和经济效益;国定资产投资特别是基本建设投资的规模、结构和效益;消费基金的规模、结构和水平;进出口贸易总额和国际收入的平衡;国内生产总值的分配和再分配;生产布局和地区合作等。
政府及其它半政府性质的机关部门是宏观经济管理的主体，由于市场具有天生的盲目性、滞后性和自发性，完全的放任会导致市场经济秩序的无序发展，引发经济秩序的紊乱。因此政府部门应当适当辅以宏观调控，宏观调控的手段主要有经济手段、法律手段和适当的行政手段。
经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。也是国家运用经济政策和计划，通过对经济的调整来影响和调节经济活动的措施。财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。国家还可以通过制定和实施经济发展规划,计划等。对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济的持续快速健康发展。
法律手段：这是指政府依赖法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益;调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，打击各种经济违法犯罪行为，保证经济运行的正常秩序。
行政手段：通过国家的行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动;经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。⑧ 由于不同的调控手段的不同特点，对经济产生影响和实施成本也是不同的，在市场经济的条件下，应当以经济手段和法律手段为主，辅以必要的行政手段，充分发挥宏观调控手段的总体功能。
相比较，公共政策是一个更加广泛的范畴，经济政策是公共政策应用实行的一个重要领域，但是同时公共政策所解决的问题却不仅仅局限于此，社会、政治、科教文卫等工作也需要公共政策发挥作用。同时，经济管理活动也不是公共政策的子项目，它也和经济学、管理学以及其它社会科学和人文科学有密切的联系，可以说，公共政策和经济管理互有交叉，但并不重合，相辅相成，但有不能等同的。
2.基于公共政策视角审视山西煤企改革的问题 2.1山西省政府实行煤企重组的合法性分析。
2004年开始，山西省发以临汾和吕梁为试点进行煤企的产权改革，对两市内的小煤矿进行产权认定和清算，将不符合标准的小煤矿和旧体制下形成的集体煤矿清理出煤炭市场，保留了一些规模达到标准，安全措施和技术水平比较高的中小企业，并划清产权，向其放采矿许可证，给予比较自由的企业经营自主权。随后，山西省又在全省范围内推广煤企产权改革，在全省范围内推行著有成效的产权制度。这可以说是政府对私营企业主的一个承诺，也是政府对条件较好的煤炭企业的奖励。作为授益者的政府理应具有公信力，对其承诺也应当负责。
然后，那些私营“煤老板”并没有吃上定心丸，他们没有料想到，短短四年以后，政府又进行了这场大刀阔斧的重组，而当初作为受益人的他们，如今不得不面临被重组兼并的命运。其中，也有部分不甘心的“煤老板”试图通过法律手段改变他们的命运。 结果当然可以预料，大部分人还是难逃被兼并的厄运。
根据我国现行的土地法规，煤矿企业在取得采矿权后并不能当然的取得土地使2008年9月，山西省政府发布《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源价款处置办法》(以用权，还必须通过先由国家征收集体土地，然后再通过国家出让的途径取得。
下称“83号文”)。该文件明确规定，对已经缴纳的资源价款，在被兼并重组时应予退还。在此基础上，在187号文(“2006年2月28日颁发的《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》”)实施前按规定缴纳价款的煤矿，按原价款标准的100%给予经济补偿;在187号文实施后缴纳资源价款的，按原价款标准的50%给予经济补偿。
“83号文”一出便成为众矢之的，颇受争议。一方面，山西省大多数私营煤矿企业是在187号文实施后缴纳的资源价款，经济补偿标准应为原价款的50%;另一方面作为兼并主体的七大国有重点企业以及其他地方国有、本地民营企业集团，在兼并重组中，没有协商确定补偿价款的权利，被兼并企业更没有自主权。
按照《中华人民共和国行政许可法》第69条规定，撤销行政许可、被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。
的确，山西省对这些煤矿进行整合时，对所有的被重组煤企也进行了估价进行补偿。采矿许可证的撤消，退还已缴纳资源价款，并给予经济补偿符合法律规定，但在具体补偿标准上，并购双方存在重大差距。往往私营企业主获得的补偿不及当初投资额的50%。虽然从法律上合程序上说，山西省的做法符合法定程序，但是，具体实施过程中的补偿问题的解决以及对退出企业主的妥善安置还是值得思考的。
⑨2.2山西煤企整合阻力 2.2.1利益分配存在分歧 山西省政府确定的煤炭企业价格补偿机制主要分为两种。一种是直接的经济补偿，另一种就是入股的方式，山西省将对被兼并的煤炭企业的资产、资源进行评估后，按照资源资本化的方式折价入股，作为企业在新组建企业的股份。 异议主要表现在对整合及被整合企业对资源补偿的价格问题和对于小煤矿的基础设施建设的补偿方面。政府估价的不合理也加大了煤老板们的不满。
至于入股，和此前的日进斗金相比，补偿和入股只是九牛一毛。图一显示的是自2000年至今的煤价指数的变化趋势图，我们可以看出自2000年煤炭价格指数都是在100以上，其中2004年以后的几年还保持在接近120，所以说，煤矿老板可以从煤价的增长中获得利润远大于政府的补偿。
图一：煤炭及炼焦工业品出厂价格指数(上年=100)
⑩2.2.2补偿标准成难题
关于补偿标准，山西省和煤老板们自己有不同的计算标准，前者往往以煤企的生产内力为进行赔偿的标准，而后者则以煤矿的储存量为准。各方总以对自己有利的计算方式计算，这就是估价不一致的一个重要原因。 一位参与整合的律师说，去年在临汾谈的一个年产30多万吨的煤矿，储量大概只有800万吨，可采储量只有四五百万吨，但煤老板开口就是五个亿，但按照山西省政府的补偿规定，这个煤矿最多也就值几千万元，和煤老板的心理价位相差太大。
3.山西煤企整合的经济影响 3.1“煤老板”将成为历史。
由于对产能的苛刻要求，和山西省改革的大强度，煤炭企业数量将从现在的2200个减少到100个左右，而这100家煤炭企业则多是由五大煤矿企业(阳煤集团晋煤集团同煤集团潞安集团焦煤集团)为代表的国有煤炭企业带头的国有企业，小煤矿将被彻底终结，煤老板退出历史舞台成定局。
3.2对山西投资信心的影响。
之前几年山西“煤市”的发达不能说和拥有庞大资金力量的浙商财团有很大的关系，而这次重组必将会使包括浙江在内的投资方对其在山西的投资小心翼翼，这也势必会对山西的投资景气指数有所影响。浙江省经济和信息化委员会下属的浙商资本投资促进会2010年1月9日在杭州发出《致全球浙商公开信》，信中将“山西省”列为2010浙商投资预警区域的候选地区。素以投资著称的温州商人也是叫苦不迭：迪拜被套30多亿 煤矿投资损失150亿
3.3对楼市或有影响。
煤企的重组，使之前几年富起来的煤老板退出了煤炭行业，据分析，这些煤老板大概持有上千亿元的资金，突然的重组可能使这些资金向房地产行业的转移。山西煤老板涉足楼市已有一段历史，投资房地产没有做实业时在人员、安全等方面的负担，并且保值升值空间巨大，是一个资金密集型的行业。而这可能会影响房市出现比较大的价钱的波动。
3.4对矿难频发的状况或有改观。
解决矿难频发，死亡人数持续较高是历次改革总重要的一个目的，这次也不无例外。煤企的重组，留下来的企业的数目减少，经营管理水平、技术水平和安全措施都应当有所提高，这样对于遏制矿难或许有积极的作用。
但是从现实来看，重组大刀阔斧地进行后，山西的矿难并没有明显的减少，相反，还发生了屯兰煤矿和王家岭煤矿矿难这样死难人数超过百人的特大事故。但是，这些或许只是特例。也许，新的改革的成效还并未显现，随着重组制度的进一步落实，安全生产状况会有所改观。
①②金京玉. “国进民退”——基于历史和经验的考察[J]. 现代管理科学, 2010, (03) . 山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合有偿使用的意见(试行) ③山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知(晋政发[2009]10号) ④南方周末2009年9月17日 ⑤黄维民.公共管理视角下的公共政策.西北大学学报(哲学社会科学版) .2009年 03期 ⑥林水波、张世贤.公共政策[M].台北：五南图书出版公司，1982. ⑦王骚. 公共政策视角下的政府能力建设.政治学研究 , 2006年 04期
⑧⑨⑩王帮元. 政府宏观调控职能转变与定位研究[ D]安徽大学, 2007
曹东海山西煤改之忧南方周末2009-12-30
中经数据
第四篇：山西省曲沃中学2015-2016学年高一12月月考语文试卷
山西省曲沃中学15级高一语文期中考试试题
(分值：100分 时间：150分钟)
一、阅读下面的文字，完成1—3题。(每小题2分，共6分)
起床为什么那么难
①对很多人说，早晨，尤其是双休日之后的周一早晨，有一件必须去做的让人痛苦万分的事——把自己从床上拽起。这种早上起床难的事，相信大部分人都深有体会。
②为什么起床这么艰难呢?恐怕不只是因为我们太懒吧。的确，起床的痛苦和我们生理节律的固定周期，也就是生物钟有着密切的关系。
③地球上的绝大多数生物，从藻类、真菌直到我们人类这样的哺乳动物，体内的细胞活动都会在生物钟的指挥下跟地球的昼夜变化周期同步。生物钟，实际上是生物体内的一系列蛋白质形成的分子钟。简单原核生物蓝细菌的生物钟只靠3种蛋白质就能形成，而人类需要20种蛋白质相互配合才能形成。在人体内不同的生物钟时间里，这20种蛋白质的浓度呈现不同的变化，有些蛋白质早晨起的时候浓度高，而有些则是晚上睡觉的时候浓度高。有科学家提出，测一测身体内这几种蛋白质的浓度，就能知道生物钟走到了几点。
④虽然我们身体里每个细胞中都有生物钟在滴答走动，但是就像全国的钟表都要和国家授时中心保持一致一样，整个身体的钟也要和大脑中的一块区域——视交叉上核的钟对准。这个小小的区域由两个数千个神经元组成的团块构成，它内部的分子钟稳定运行，指挥着全身的生理节律。视交叉上核有时也会根据光照和黑暗，或是进食的时间调整生物钟的时刻。
⑤当人早上起床的时候，身体要按照生物钟的指示完成一系列艰巨的任务。当视交叉上核发现到了起床的时间，就会向一种专门负责叫醒身体的神经元发送信号，身体开始为新的一天做准备。先从肝脏释放出葡萄糖，提高血糖水平;然后身体中的激素，例如皮质醇和醛固酮也开始增加;神经元同时激活了自主神经系统;自主神经系统负责的是人体那些不靠意识支配的活动，例如你不用自己想着让心跳动，心也会自动输送血液，这就是自主神经在发挥作用，这时人肌肉紧张，血压升高、新陈代谢也加快，终于可以爬起床。
⑥如果生物钟和我们的闹钟精确同步，那起床倒也没那么难。问题就是，生物钟的周期和地球自转的周期并不是精确相等的，研究表明，人体内生物钟的时间一天要比地球的一天长10到20分钟，所以每天早上生物钟都要比正确时间慢上一会。科学家做过这样一个实验，让志愿者在离开地面很深的地洞里生活一个月，没有太阳光线，没有时间信息，完全与外界社会隔离，结果发现，这些人将会每天都比前一天晚起床十几分钟，到一个月实验期结束时，那些志愿者都成睡仙了。这说明人体生物钟的“睡眠—觉醒”节律的周期比地球自转的24小时长一些。人体为了使自己的生物钟周期保持与地球自转周期相一致，就会通过外部的太阳光调整自己每天早上的起床时间，这种努力校正自身节律以适应自然节律的方式，当然使自己起床很艰难。
⑦周一至周五的话，我们的生物钟虽然每天都慢一点，但每天也都会按照实际时间进行
校准，这样只是早起了十几分钟倒也还能忍。而到了双休日就不一样了，要是你周六周日都睡到自然醒的话，到了周一，生物钟连续慢了3天没有校准，就已经比实际时间晚了最多有1个小时了。提早1小时起床，不用说也知道如同遭遇酷刑。所以，要是不想让周一早晨太难受，就不要在周六周日放纵自己，也按照平时的时间起床就好了。 (摘自《百科新说》2011年第5期)
1.关于“生物钟”的说法有误的一项是(
)
A.生物钟是生理节律的固定周期，是生物体内的蛋白质形成的分子钟。
B.蓝细菌的生物钟只用3种蛋白质就能形成，而人类至少需要20种蛋白质才能形成。 C.人体内形成生物钟的蛋白质在生物钟的不同时间里浓度是不同的。 D.大脑中的视交叉上核会调整人体生物钟。
2.下列各项不属于人早上起床人体按生物钟完成的一系列任务的是(
) A.肝脏释放出葡萄糖，提高血糖水平。 B.身体中的皮质醇和醛固酮等激素开始增加。
C.神经元激活自主神经系统，控制心脏输送血液到全身。 D.人肌肉紧张，血压升高，新陈代谢加快。 3.下列推断不正确的是(
)
A.要想让生物钟与自然节律相符，每天都要校准。 B.如果每天睡到自然醒，人们每天比前一天晚起一会儿。 C.想要起床不那么痛苦，最好不要放纵自己，尽量每天按时起床。 D.只要每天定时起床，我们就能控制生物钟。
二、文言文阅读(24分)
(一)阅读下面的文言文，完成题4～7。
屈原者，名平，楚之同姓也。为楚怀王左徒。博闻强志，明于治乱，娴于辞令。入则与王图议国事，以出号令;出则接遇宾客，应对诸侯。王甚任之。
其后秦欲伐齐，齐与楚从亲，惠王患之，乃令张仪佯去秦，厚币委质事楚，曰：“秦甚憎齐，齐与楚从亲，楚诚能绝齐，秦愿献商、於之地六百里。”楚怀王贪而信张仪，遂绝齐，使使如秦受地。张仪诈之曰：“仪与王约六里，不闻六百里。”楚使怒去，归告怀王。怀王怒，大兴师伐秦。秦发兵击之，大破楚师于丹、淅，斩首八万，虏楚将屈匄，遂取楚之汉中地。怀王乃悉发国中兵以深入击秦，战于蓝田。魏闻之，袭楚至邓。楚兵惧，自秦归。而齐竟怒不救楚，楚大困。明年，秦割汉中地与楚以和。楚王曰：“不愿得地，愿得张仪而甘心焉。”张仪闻，乃曰：“以一仪而当汉中地，臣请往如楚。”如楚又因厚币用事者臣靳尚而设诡辩于怀王之宠姬郑袖怀王竟听郑袖复释去张仪。是时屈平既疏，不复在位，使于齐，顾反，谏怀王曰：“何不杀张仪?”怀王悔，追张仪不及。
其后诸侯共击楚，大破之，杀其将唐眛。
时秦昭王与楚婚，欲与怀王会。怀王欲行，屈平曰：“秦虎狼之国，不可信，不如毋行。”怀王稚子子兰劝王行：“奈何绝秦欢!”怀王卒行。入武关，秦伏兵绝其后，因留怀王，以求割地。怀王怒，不听。亡走赵，赵不内。复之秦，竟死于秦而归葬。
令尹子兰卒使上官大夫短屈原于顷襄王，顷襄王怒而过之。
(选自《史记•屈原贾生列传》，有删节) 4.对下列句子中加点的词语的解释，不正确的一项是(2分) A.王甚任之 任：信任 B.乃令张仪佯去秦 去：离开 C.仪与王约六里 约：大约 D.欲与怀王会 会：会面 5.对文中画波浪线部分的断句，正确的一项是(2分)
A.如楚/又因厚币用事者/臣靳尚而设诡辩于/怀王之宠姬郑袖/怀王竟听/郑袖复释去张仪 B.如楚/又因厚币用事者臣靳尚/而设诡辩于怀王之宠姬郑袖/怀王竟听郑袖/复释去张仪 C.如楚又因/厚币用事者/臣靳尚而设诡辩于/怀王之宠姬郑袖/怀王竟听郑袖/复释去张仪 D.如楚/又因厚币用事者臣靳尚/而设诡辩于/怀王之宠姬郑袖/怀王竟听/郑袖复释去张仪 6.下列对原文有关内容的概括和分析，不正确的一项是(2分)
A.屈原博闻强志，明于治乱，娴于辞令，为人刚直不阿，却因此招来祸患。 B.秦昭王派张仪前往楚国，目的是破坏齐楚的联盟，为进攻楚国扫清障碍。 C.汉中失守之后，楚怀王调动军队深入秦地作战，魏国趁机偷袭楚国邓地。 D.令尹子兰劝楚王前往秦国，不要拒绝秦王美意，楚王不顾屈原的反对成行。 7.把下面的两个句子翻译成现代汉语。(6分) ⑴亡走赵，赵不内。复之秦，竟死于秦而归葬。(3分)
⑵臣与将军戮力而攻秦，将军战河北，臣战河南，然不自意能先入关破秦，得复见将军于此。(3分)
(二)阅读下面的文言文。完成8～11题。
张养浩字希孟，济南人。幼有行义，尝出，遇人有遗楮币①于途者，其人已去，追而还之。年方十岁，读书不辍，父母忧其过勤而止之，养浩昼则默诵，夜则闭户，张灯窃读。山东按察使焦遂闻之，荐为东平学正。游京师，献书于平章②不忽木，大奇之，辟为礼部令史，乃荐入御史台。一日病，不忽木亲至其家问疾，四顾壁立，叹曰：“此真台掾也。”及为丞相椽，选授堂邑县尹。人言官舍不利，居无免者，竟居之。首毁淫祠③三十余所，罢旧盗之朔望参者，曰：“彼皆良民，饥寒所迫，不得已而为盗耳;既加之以刑，犹以盗目之，是绝其自新之路也。”众盗感泣，互相戒曰：“毋负张公。”有李虎者，尝杀人，其党暴戾为害，民不堪命，旧尹莫敢诘问。养浩至，尽置诸法，民甚快之。去官十年，犹为立碑颂德。 天历二年，关中大旱，饥民相食，特拜陕西行台中丞。既闻命，即散其家之所有与乡里贫乏者，登车就道，遇饿者则赈之，死者则葬之。道经华山，祷雨于岳祠，泣拜不能起，天忽阴翳，一雨二日。及到官，复祷于社坛，大雨如注，水三尺乃止，禾黍自生，秦人大喜。 3
时斗米直十三缗，民持钞出籴，稍昏即不用，诣库换易，则豪猾党蔽，易十与五，累日不可得，民大困。乃检库中未毁昏钞文可验者，得一千八十五万五千余缗，悉以印记其背，又刻十贯、伍贯为券，给散贫乏，命米商视印记出粜，诣库验数以易之，于是吏弊不敢行。又率富民出粟，因上章请行纳粟补官之令。闻民间有杀子以奉母者，为之大恸，出私钱以济之。 到官四月，未尝家居，止宿公署，夜则祷于天，昼则出赈饥民，终日无少怠。每一念至，即抚膺痛苦，遂得痰不起，卒年六十。关中之人，哀之如失父母。
(《元史·列传六十二·张养浩传》)
【注】①楮(chǔ)币：元代发行的一种纸币。②平章：元代官职，职权类似宰相。③淫祠：在正神(谷神、土神等)以外滥设的神祠，如供奉“狐仙”“蛇妖”等的祠堂。 8.对下列句子中划线词语的解释，不正确的一项是( )(2分) A.游京师，献书于平章不忽木 游：游学 . B.因上章请行纳粟补官之令 纳：上交 . C.民持钞出籴，稍昏即不用 昏：模糊不清 .D.夜则闭户，张灯窃读 窃：盗窃 .9.下列句子分别编为四组，全部表现张养浩“为官能为民着想”的一组是( )(2分) ①遇人有遗楮币于途者，其人已去，追而还之 ②人言官舍不利，居无免者，竟居之
③彼皆良民，饥寒所迫，不得已而为盗耳 ④去官十年，犹为立碑颂德
⑤悉以印记其背，又刻十贯、伍贯为券，给散贫乏 ⑥夜则祷于天，昼则出赈饥民，终日无少怠
A.①③④ B.③⑤⑥ C.②④⑤ D.①②⑥ 10.下列对原文有关内容的概括和分析，不正确的一项是( )(2分)
A.张养浩从小就讲道义，不忽木来看望他，他和家人恭敬地迎接;做县尹时，官舍不好也不计较;对做过盗贼的人和李虎这样的暴戾之人都能用宽容去感化他们。
B.张养浩把钱财看得很淡，做御史台时两袖清风;调任陕西时，把家里的所有东西都送给了乡里贫困的人;还常拿自己的钱赈济百姓。
C.张养浩往陕西赴任的途中，到华山祷雨，结果“一雨二日”，到官后又求雨，结果大雨如注。这些事虽带有迷信色彩，但可见他心里装着老百姓。
D.张养浩为官清廉，心系百姓，也赢得了老百姓的拥戴，他调离堂邑十年之后，当地群众仍为他竖碑颂德;他去世以后，百姓悲哀得如失去父母。 11.把文言文阅读材料中画线的句子翻译成现代汉语。(6分)
(1)既闻命，即散其家之所有与乡里贫乏者，登车就道，遇饿者则赈之，死者则葬之。 (2)到官四月，未尝家居，止宿公署，夜则祷于天，昼则出赈饥民，终日无少怠。
三、阅读下面的诗歌，回答12题。(7分)
别舍弟宗一 柳宗元
零落残魂倍黯然， 双垂别泪越江边。一身去国六千里， 万死投荒十二年。 桂岭瘴云似墨， 洞庭春尽水如天。欲知此后相思梦， 长在荆门郢树烟。 (1)请结合全诗谈谈作者心情“黯然”的原因有哪些。(3分) (2)颈联主要用了什么修辞手法?试赏析其妙处? (4分)
四、
13、默写(3分)
(1)真的猛士，__________，敢于正视淋漓的鲜血。(《记念刘和珍君》) (2) ，不仁：失其所与，不知;以乱易整，不武。(《烛之武退秦师》)
(3)孔子注重将“思考”和“学习”结合的句子是： ， 。(《论语》) (4)直抒胸臆以死明志的千古名句是： ， 。 (《过零丁洋》)
五、阅读下面一段文字，完成14—17题。(20分)
目
送 龙应台
华安上小学第一天，我和他手牵着手，穿过好几条街，到维多利亚小学。九月初，家家户户院子里的苹果和梨树都缀满了拳头大小的果子，枝丫因为负重而沉沉下垂，越出了树篱，钩到过路行人的头发。
很多很多的孩子，在操场上等候上课的第一声铃响。小小的手，圈在爸爸的、妈妈的手心里，怯怯的眼神，打量着周遭。他们是幼稚园的毕业生，但是他们还不知道一个定律：一件事情的毕业，永远是另一件事情的开启。
铃声一响，顿时人影错杂，奔往不同方向，但是在那么多穿梭纷乱的人群里，我无比清楚地看着自己孩子的背影——就好像在一百个婴儿同时哭声大作时，你仍旧能够准确听出自己那一个的位置。华安背着一个五颜六色的书包往前走，但是他不断地回头，好像穿越一条无边无际的时空长河，他的视线和我凝望的眼光隔空交会。
我看着他瘦小的背影消失在门里。
十六岁，他到美国做交换生一年。我送他到机场。告别时，照例拥抱，我的头只能贴到他的胸口，好像抱住了长颈鹿的脚。他很明显地在勉强忍受母亲的深情。
他在长长的行列里，等候护照检验;我就站在外面，用眼睛跟着他的背影一寸一寸往前挪。终于轮到他，在海关窗口停留片刻，然后拿回护照，闪入一扇门，倏忽不见。
我一直在等候，等候他消失前的回头一瞥。但是他没有，一次都没有。
现在他二十一岁，上的大学，正好是我教课的大学。但即使是同路，他也不愿搭我的车。即使同车，他也戴上耳机——只有一个人能听的音乐，是一扇紧闭的门。有时他在对街等候公交车，我从高楼的窗口往下看：一个高高瘦瘦的青年，眼睛望向灰色的海; 5
我只能想象，他的内在世界和我的一样波涛深邃，但是，我进不去。一会儿公交车了，挡住了他的身影。车子开走，一条空荡荡的街，只立着一只邮筒。
我慢慢地、慢慢地了解到，所谓父女母子一场，只不过意味着，你和他的缘分就是今生今世不断地在目送他的背影渐行渐远。你站立在小路的这一端，看着他逐渐消失在小路转弯的地方，而且，他用背影默默告诉你：不必追。
我慢慢地、慢慢地意识到，我的落寞，仿佛和另一个背影有关。
博士学位读完之后，我回台湾教书。到大学报到第一天，父亲用他那辆运送饲料的廉价小货车长途送我。到了我才发觉，他没开到大学正门口，而是停在侧门的窄巷边。卸下行李之后，他爬回车内，准备回去，明明启动了引擎，却又摇下车窗，头伸出说：“女儿，爸爸觉得很对不起你，这种车子实在不是送大学教授的车子。”
我看着他的小货车小心地倒车，然后“噗噗”驶出巷口，留下一团黑烟。直到车子转弯看不见了，我还站在那里，一口皮箱旁。
每个礼拜到医院去看他，是十几年后的时光了。推着他的轮椅散步，他的头低垂到胸口。有一次，发现排泄物淋满了他的裤腿，我蹲下用自己的手帕帮他擦拭，裙子也沾上了粪便，但是我必须就这样赶回台北上班。护士接过他的轮椅，我拎起皮包，看着轮椅的背影，在自动玻璃门前稍停，然后没入门后。
我总是在暮色沉沉中奔向机场。
火葬场的炉门前，棺木是一只巨大而沉重的抽屉，缓缓往前滑行。没有想到可以站得那么近，距离炉门也不过五米。雨丝被风吹斜，飘进长廊内。我掠开雨湿了前额的头发，深深、深深地凝望，希望记得这最后一次的目送。
我慢慢地、慢慢地了解到，所谓父女母子一场，只不过意味着，你和他的缘分就是今生今世不断地在目送他的背影渐行渐远。你站立在小路的这一端，看着他逐渐消失在小路转弯的地方，而且，他用背影默默告诉你：不必追。
14、下列对散文有关内容的分析和概括，不恰当的两项是(4分)(
)
A.这篇散文以生活中极为常见的一个镜头“目送”为线索，切入点很小，很普通，引发了对亲情、对人生的感悟，笔触精致，令人叹服。
B.“他们是幼稚园的毕业生，但是他们还不知道一个定律：一件事情的毕业，永远是另一件事情的开启。”这句话揭示了在生命的成长过程中，一个终点必联系另一个起点。
C.本文在对亲情的叙写上倾注了太多感性，缺少理性的冷静审视与思索，使作者一直沉浸在悲伤之中。
D.“雨丝被风吹斜，飘进长廊内。我掠开雨湿了前额的头发，深深、深深地凝望，希望记得这最后一次的目送。”作者以斜风细雨烘托惨痛别离的心情，再连用两个“深深”将自己对父亲的难舍和失去父亲的痛心直接抒写出，使深情的描写与抒情、议论自然融合到一起。
E.文中的“我”，是母亲，也是女儿。长长的牵引的目光中，那渐行渐远的背影，蕴积着 6
的是目送者渐远渐浓的至深亲情。
15.作者围绕“目送”写了哪些情景?请简要概括。(6分)
16.文中出现两次“不必追”的文段，文字相同，那么，这两段文字包含的情感内涵和在文中结构上的作用也相同吗?请简要分析。(4分)
17.这篇散文很容易让人联想到朱自清的《背影》，但是《目送》与《背影》所表达的主题还是有所不同，请做简要分析。(6分)
六、作文(40分)
阅读下面的材料，根据要求作文：
公鸡登上一堆沙土想找点食物，最后却翻出了一颗珍珠。公鸡说：“这个宝物尽管光彩夺目，对我却毫无用处，还不如找到一颗麦粒，我用不着佩戴这个宝物，也不想用它来打扮自己，就让人们去把它当作宝贝吧!”说罢，公鸡把珍珠丢到一边，继续去翻找它的麦粒。
读了上边材料，你有什么所思所感? 请就此写一篇不少于800字的议论文。 要求：(1)必须符合文体要求; (2)角度自选，立意自定，标题自拟; (3)不要脱离材料内容和含意的范围; (4)不得抄袭，不得套作。
1.B (原文第三段是说“而人类需要20种蛋白质相互配合才能形成”) 2.C (第五段“例如你不用自己想着让心跳动，心也会自动输送血液”,所以“控制”错。) 3.D (“只要„„就„„”错) 4.C(约：约定)
5.B(原文标点：如楚，又因厚币用事者臣靳尚，而设诡辩于怀王之宠姬郑袖。怀王竟听郑袖，复释去张仪。)
6.B(“为进攻楚国扫清障碍”错，应为“为进攻齐国扫清障碍”)
7.⑴他逃跑到赵国，赵国不敢接纳。又回到秦国，最后死在秦国，尸体被运回(楚国)安葬。(“亡”“内”“之”“竟”各1分，句意1分)
⑵我和将军合力攻打秦国，将军在黄河以北作战，我在黄河以南作战，但是我自己没有料到能先进入关中，灭掉秦朝，能够在这里又见到将军。(“戮力”“河北”“然”“意”“状语后置”各1分)
8、答案 D [窃：盗窃，后加“读”译不通，应为偷偷地，《史记孙膑传》中有“窃载(孙
膑)与之齐”。注意，“窃”还有“私下”之意，“窃闻志士不饮盗泉之水，廉者不受嗟来之食”《乐羊之妻》。]
9、答案 B [①表现他少年时的高尚品德②表现他对生活条件不计较④表现百姓对他的铭记感恩。]
10、答案 A [文中无“家人恭敬地迎接”意;对李虎这样的为害百姓的土匪头子依法惩办，并不宽容。]
11、答案 B(1)张养浩接到任命后，立即把自己家里的财产都分给村里的穷人，自己便登上车子向陕西进发，碰到饥饿的灾民就赈济他们，看到饿死的灾民就埋葬他们。
(2)张养浩到陕西做官四个月，从来没有回到自己家里住过，一直住在官府，晚上便向上天祈祷，白天就出外救济灾民，一天到晚没有丝毫的懈怠。
12.(1)远谪异乡，报国无门，经年投荒，历尽劫难，兄弟离别，形单影只。(一点1分，四点满分)
(2)比喻。前一句，描写自己所处之地，瘴气弥漫，乌云似墨，形象地写出了自己处境地险恶;后一句，形象描写了洞庭春色已尽，水天相接，含蓄地表达了天涯相隔兄弟别离之情。(手法1分，鉴赏4分)
13、默写
14.C、D (C. 文章有理性思考
D. 没有议论) 15.全文主要叙说了记忆中的六个目送亲人的情景：
(1)目送儿子上小学;
(2)目送十六岁的儿子去美国做交换生时通过机场安检; (3)目送儿子坐公交车去上大学;
(4)目送送自己到大学报到的父亲驾车离开;
(5)目送生病住院坐在轮椅上的父亲被推进自动玻璃门; (6)目送去世父亲的棺木被推进炉门。
16.不相同。第一次是感慨儿子与自己感情的疏离，“不必追”是一种抉择上的果断，也是基于松手的一种理性;结构上起承上启下的作用。(2分)第二次有对儿子更有对父亲的感慨，“不必追”是基于告别的一种理性，也是一种情感上的收藏;结构上，总括全文，引人深思。(2分) 17.(答案仅供参考，学生若作答在理可酌情给分，建议每点2分)
(1)《背影》讲述的是父子两代的情感，着力表现真挚的父子深情。而《目送》牵系三代，表达了对儿子的爱，对父亲的爱，以及父亲对作者的关爱。 (2)《背影》传达出是个人对亲情的感性认识。而《目送》在对亲情感性叙写的基础上，倾注了作者一种理性的思索，并将其上升为一种人类普遍的体验和关怀。
(3)《目送》穿透了人世离别的世俗情感表层，触及到了生活与亲情的本原，是对生活的一种顿悟!每个人都有自己的人生之路，成长、独立、年老、去世，这都是不可抗拒的自然规律，在能陪伴他的时候珍惜，尽心尽力，在他离开你的时候祝福，这就是人生。
18、作文
第五篇：山西省环境保护和污染减排政策措施落实情况
监督检查实施方案
根据中央纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》精神，环境保护部负责牵头环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查，并拟于2012年6月对山西等省市开展监督检查工作。为做好各项准备工作，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕主题主线新要求，按照中央关于加快经济发展方式转变的总体部署，将环境保护作为推动经济发展方式转变的切入点和重要抓手，努力提升环境保护工作水平，推进主要污染物减排，解决突出环境问题，促进各地环境质量改善，确保人民群众身体健康。
二、监督检查内容
(一)重点行业环境污染是否得到有效治理。主要检查稀土、铅蓄电池、钢铁、柠檬酸、味精、酿酒、淀粉、淀粉糖、焦化、水泥等重污染行业企业环保核查开展情况，上市公司环保核查工作开展情况，重点企业强制性清洁生产实施情况。
(二)环境影响评价制度执行情况。主要检查“两高一资”、产能过剩重点行业及涉及重金属污染的有色金属行业等建设项目环评执行情况，重点区域、流域和重点行业的规划环评执行情况。
(三)重金属污染防治是否符合规划要求。主要检查规划任务目标分解落实、工程措施和资金投向情况，实施、检查和考核组织情况，重点行业污染治理、环境安全保障和应急处置情况。
(四)重点流域水污染防治是否符合规划要求。主要检查海河、黄河中上游水污染防治规划落实情况。
(五)饮用水安全保障。主要检查集中式饮用水水源保护区划分管理、水源水质状况和《全国城市饮用水水源地环境保护规划》落实情况。
(六)大气污染联防联控。主要检查规划目标和任务完成情况，保障措施落实和规划项目建设情况。
(七)化学品环境风险防控。主要检查有毒化学品进出口环境管理登记及后续监管情况，POPs规划编制、报批和实施情况，重点行业的二恶英污染防治情况，危险化学品生产使用企业环境安全隐患排查整治及环境安全保障情况。
(八)危险废物处置。主要检查各项法律法规落实情况，危险废物产生单位、经营单位规范化管理情况，危险废物和医疗废物处理处置及配套设施建设情况等。
(九)污染减排政策措施落实情况。政府污染减排“十二五”规划编制和目标责任制是否落实、措施是否完善，资金投入是否到位，重点区域、行业和企业的污染减排措施是否到位，污染减排目标是否完成，产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求。
(十)矿山生态环境保护情况。主要检查矿山生态恢复保证金收缴、使用情况;矿山开采过程中水、大气、噪声污染防治情况;固体废物无害化处置和资源化利用情况;矿山矿区水土保持、土地复垦和植被恢复情况等。
三、检查组成员单位
污染防治处、规划财务处、环境影响评价处、建设项目管理处、污染物排放总量控制处、自然生态与农村环境保护处、固体废物管理处、环境督察处、政策法规处、纪检监察室、环境监察总队、监控中心。
四、检查内容的责任分工
污染防治处负责对监督检查工作进行总体协调和组织。
(一)环境保护政策措施落实情况
1.重点行业环境污染是否得到有效治理：污防处负责，总量处、环境监察总队配合。
2.环境影响评价制度执行情况：环境影响评价处负责，环境监察总队配合。
3.重金属污染防治是否符合规划要求：污染防治处负责，环境监察总队配合。
4.重点流域水污染防治是否符合规划要求：污防处负责，规划财务处配合。
5.饮用水安全保障情况：污染防治处负责，环境监察总队配合。 6.大气污染联防联控：污防处负责，环境监察总队配合。 7.化学品环境风险防控：污防处负责，环境督察处、环境监察总队配合。
8.危险废物处置情况：固体废物管理处负责，环境监察总队配合。 9.矿山生态环境保护情况：生态处负责，污防处、规划财务处配合。
(二)污染减排政策措施落实情况
1.政府污染减排“十二五”规划编制和目标责任制落实情况：总量处、规划财务处负责。
2.污染减排政策措施完善情况：总量处负责，政策法规处配合。 3.污染减排资金投入到位情况：规划财务处。
4.重点区域、行业和企业的污染减排措施到位情况：总量处负责，污防处、环境督察处、环境监察总队、生态处、监控中心配合。
5.污染减排目标是否完成：总量处负责。
6.产业结构调整和淘汰落后产能情况：污防处负责。
五、监督检查方式
本次监督检查采取各市自查和省检查组综合检查相结合的方式。
(一)自查。全省各市对照监督检查内容、要求，组织有关部门逐项进行认真自查，将自查结果形成书面材料，于2012年月3日15前报省环保厅办公室并做好迎检准备工作。
(二)综合检查。在环保部实施监督检查前，于2012年3月15日由省环境保护厅统一组织，会同各成员单位组成联合检查组，通过听取情况介绍、现场检查、查阅档案资料三种方式，对各市的环境保护政策措施落实情况进行检查，对发现的问题提出整改要求，并形成书面材料，由环境保护厅汇总形成综合检查报告。
六、工作安排
(一)启动阶段(2011年10月18日-31日)
省环保厅成立由刘向东厅长任组长，分管厅长任副组长，规划财务处、污染防治处、环境影响评价处、污染物排放总量控制处、纪检监察室、环境督察处、固体废物管理处、政策法规处、环境监察总队
等相关处室(单位)负责人为成员的“省环保厅环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在厅污染防治处，负责对监督检查工作进行总体协调和组织，明确相关处室及各市责任任务。
(二)自查阶段(2011年11月1日-2012年3月15日) 根据本方案，各市要对照监督检查内容、要求，针对实际工作中存在的薄弱环节，认真研究、落实措施，切实完成整改，确保各项指标达到考核要求。提交自查报告。
(三)监督检查阶段(2012年3月16日—2012年4月30日) 省环保厅组织对各市准备情况及资料收集情况进行监督检查。对发现的问题提出整改要求，编写监督检查报告。
(四)自查总结阶段(2012年5月-6月)
各市根据监督检查中存在的问题务必于2012年5月20日前完成整改。各责任处室要按时限要求做好资料的收集和归档工作，单独成册，并有总结报告、原始材料、现场资料支撑，由污防处负责最终汇总整理，编写省内自查报告上报环保部，迎接现场检查。