海南陵水县三才镇

第一篇：海南陵水县三才镇

陵水黎族自治县三才初级中学

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《陵水黎族自治县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(陵委【2014】26号)的精神，特制定我校深入开展党的群众路线教育实施活动方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“坚持党的群众路线、办好人民满意教育”为重点，以转变工作作风、密切联系服务群众和兴办实事为突破口，对照中央八项规定、省委意见、查摆问题，开展批评与自我批评，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，增强教学、服务师生的意识和水平，为全面深化教育改革，加快建设现代化教育强市提供坚强保证。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动在全体领导班子和全校党员中开展。主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

一是增强为民宗旨意识。坚持群众路线，切实增强办好人民满意教育的责任感和使命感，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，让教育成果更多更好地惠及人民群众。

二是牢固树立务实作风。坚持做好学校、社会、家庭三结合教育，了解群众对教育关注问题，着力解决群众反映的教育问题;坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行节约，反对浪费，将有限的资金资源用在提高教学质量和学校发展上;坚持工作中务实高效，努力把学校各项工作和上级交办的各项任务完成好。

三是增强党组织战斗力。以服务型党组织创建活动为载体，以实现党组织服务体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障和责任机制“六个优化”为目标，夯实学校党组织建设，不断增强学校党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四是始终保持清廉本色。自觉遵守党章和廉政准则，主动接受纪律约束和监督，带头廉洁从教。始终把务实清廉作为核心价值观追求，切实增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉，提高教育行风建设水平，营造清正、清廉、清明的良好风尚。

五是进一步提高教育工作能力。认真研究和把握新时期教育工作特点和规律，增强科学

1决策、民主决策、驾驭全局的能力，解决问题、化解矛盾的能力，组织发展和服务师生的能力。激发党员干部的工作热情和进取精神，努力为学校科学发展、教师专业成长和学生全面进步多办实事，多解难题，努力办好人民满意教育。

三、基本原则

一是正面教育原则。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪

教育、道德品行教育和职业道德教育，引导党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，讲党性、重品行，作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。

二是批评与自我批评原则。以整风精神开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，改正

缺点，动真碰硬，深挖根源，触动灵魂，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

三是讲求实效原则。以开门搞活动的形式，请师生和学生家长参与，让师生评判，受师

生监督，坚决防止以自我感觉代替群众评议，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，切实增强活动针对性和实效性。

四是领导带头原则。党员领导干部要带头加强学习，带头听取意见、带头交心谈心、带

头开展批评与自我批评、带头进行整改作出表率。

四、着力破解突出问题

校领导班子：重点解决有的责任心、进取心不强，工作中存在畏难情绪;工作只求过得

去，不求过得硬，要求不严，标准不高，得过且过;有的缺乏独立分析问题和解决问题的能力，遇到矛盾绕道走，关键问题不表态;有的不敢担当，怕难事、怕出事、怕担责;有的乐于当老好人，对不正之风和违规违纪不敢抓不敢管，怕得罪人;有的不注意学习，不善于总结，对所分管工作方法不多，无创新;有的工作效率不高，办事拖沓，缺乏雷厉风行的作风;有的官本位思想严重，服务能力差，服务不主动;有的工作沉不下去，以会议落实会议，以文件贯彻文件夹，习惯于宏观指导，大而化之，抓而不细，落实不力;有的打牌带彩等。

党员：着力解决有的党员意识不强，精神空虚，信仰缺失，表率示范作用不够;有的敬

业奉献精神缺乏，不能严格要求自己，常有抱怨之言;有的满足于工作现状，进取心不强，畏难情绪重，工作缺乏主动性、创造性;有的组织纪律观念淡薄，口无遮拦，信口开河，信谣传谣;有的工作标准不高，自身要求不严，慵懒现象严重;有的工作畏难情绪严重，解决问题思路不宽，办法不多;有的热衷于吃吃喝喝，甚至打牌带彩等问题。

教职员工：重点解决有的精神不振，职业倦怠，得过且过，做一天和尚撞一天钟，出工

不出力;有的工作纪律松懈，贪图安逸，上班时间脱岗串门，干私事，上网聊天、购物、玩游戏;有的工作拈轻怕重，办事拖拉、推诿扯皮，生活比待遇、工作怕付出;有的工作搞上

有政策下有对策，有利益就执行，没利益就不执行或打折扣;有的纪律观念淡薄，口无遮拦，信口开河，信谣传谣;有的缺少爱心、耐心、教育方式简单粗暴，关爱学生不够，歧视差生，甚至体罚和变相体罚学生;有偿家教，有偿推介教辅资料和家长请吃;打牌带彩等。

五、方法步骤

党的群众路线教育实践活动于2014年2月启动，始终把质量放在第一位，着力抓好学习

教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个重点环节。

(一)第一环节：学习教育、听取意见(2月下旬—4月上旬)

重点抓好学习宣传和思想教育，广泛进行调查研究，深入听取师生群众意见，为对照检

查、开展批评和解决问题奠定坚实基础。

1、动员布署。

学校成立领导小组和活动专班，认真做好教育实践活动相关准备工作，结合学校实际，

认真制定教育实践活动方案，按期召开党的群众路线教育实践活动动员会，全面部署全校教育实践活动。

2、结合实际抓学习教育。

认真制定学习计划，采取个人自学与集体学习、专人引领和专题研讨相结合等方式 ，组

织党员、干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，学习中央和省市有关会议精神，学习、研读群众路线教育实践活动系列专题读本，学习先进典型、有针对性地开展党章党史、党纪法规、道德品行、职业道德规范、业务技能等方面的专题教育。围绕作风建设、教育教学、学校发展等主题，谈工作感悟，谈读书心得，谈创新思路。开展“假如我是学生家长”大讨论和“民生体验日”活动。扎实开展党员春训和党风廉政建设宣传教育月活动，教育引导党员干部自觉加强党性修养和道德锤炼，强化廉政意识，增强党纪观念。

3、直接到群众中去听取意见。

继续开展“访万家”活动和“家长接待日”等活动，结合学校实际，开展“五访三问”

活动。通过走访、座谈、测评、问卷等方式，全方位、多层面、广覆盖听取教师、学生及家长、社会群众对学校工作、教育教学的意见建议，虚心征求意见。组织党员干部深入特殊学生家庭，开展结对关爱帮扶活动。

4、照“镜子”边学边改。继续依托政风行风民主评议“回头看”、群众意见整改和师德

教育月活动，认真清查群众反映突出的学生负担过重、乱收费、有偿推介教辅资料、有偿家教、歧视差生、体罚和变相体罚学生等问题，确定整改重点。深化效能考核，加大治慵问责工作力度，积极打造“群众满意学校”。积极争创“先进党组织”，引导广大党员立足岗位做

奉献，服务发展做表率。开展好“联帮带”活动，即学校党员领导班子成员联系一名青年老师，帮其发展，带动教师整体素质提高;党员教师联系一名留守学生、贫困生或特殊学生，帮其成长，带动社会关心关注学生身心健康。

(二)第二环节：查摆问题、开展批评(4月中旬—5月中旬)

重点查找剖析“四风”方面的突出问题，以整风精神开展批评和自我批评。

1、深刻全面查找问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、先进典型、群众期盼，通

过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深刻查找存在在自身身上的“四风”问题。学校校委会成员与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与党员、教师之间深入开展交心谈心，相互查找问题。对征求到的意见和查找出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成情况报告。

2、认真撰写对照检查材料。校领导班子成员和党员教师要根据征求和了解到的意见，对

照为民务实清廉要求，对照《党章》规定和相关标准，认真查摆作风方面存在的突出问题，深刻进行党性分析和自我剖析，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，认真撰写对照检查材料。校委会领导审查班子成员对照检查材料，班子成员负责审查党员教师对照检查材料。民主生活会前一周，完成对照检查材料审查。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。认真召开领导班子专题民主生活会，校主要领导

带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，班子成员充分发表意见，既揭短亮丑，又实事求是，达到“团结——批评——团结”的目的。认真开展校党组织生活会，对党员进行民主评议，每名党员针对存在的问题提出改进措施和办法。积极向上级报送民主生活会专题报告。

(三)第三环节：整改落实、建章立制(5月下旬—6月下旬)

将领导班子、党员教师个人整改和突出问题专项整治相结合，一项项整治，一个个攻坚。

1、开展好“回头看”。对照学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节，逐项进行

“回头看”，及时发现问题、找到差距，对“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。

2、制定整改方案。校领导班子成员要以对照检查材料为依据，抓住重点问题，明确提出

解决对策，认真制定整改落实方案，并接受党组织的审阅。整改方案将以适当方式向党员干部群众公示，接受评价和监督。

3、扎实开展专项整改。对照中央“八项规定”和省市相关贯彻落实意见以及《县教科局

关于进一步转变作风厉行节约的五条规定》，扎实开展专项整治活动，着力解决作风不正、不实和行为不廉等问题。围绕教科局2014年工作要点、突出教师队伍建设和师德师风建设，规

范办学行为，提高教育质量，促进学校发展，着力解决群众反映的热点难点问题。

4、深入开展正风肃纪。坚决查处发生在教职员工身边的不正之风和腐败问题，对发现有问题的，严肃批评教育，及时通报，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理中层干部，对慵懒散软、政令不通的领导班子坚决调整;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大，不认真查摆问题，没有明显改进的干部，进行调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交有关方面严肃查处。加强党组织建设和党员教育管理，对长期不起作用，甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的予以组织处理。

5、完善制度建设。针对党员干部作风、政风行风、师德建设、队伍建设、正风肃纪等方面存在的突出问题，结合学校工作实际，修订完善相关制度，并强化制度执行，提高党员干部教职员工依法依章依纪办事意识，切实提高学校管理制度化、规范化、科学化水平。

六、相关要求

1、加强组织，落实责任。学校校长、党支部书记冯伯兴任党的群众路线教育实践活动领导小组组长，负责教育实践活动的全程工作。

2、扎实开展，强力推动。结合实际，认真制定学校教育实践活动方案和动员会议方案，扎实开展“五访三问”、“联帮带”活动，广泛收集群众意见建议，深入查摆分析突出问题，集中开好专题民主生活会和组织生活会，制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改落实方案，开展有针对性的专项整治，务求活动取得实效。同时，按要求及时报送活动资料、信息和经验做法。

3、严格督查，确保质量。领导小组相关领导要认真审查党员干部教师的对照检查材料、整改落实方案等，全程指导参与领导班子专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，深入听取群众意见，及时发现和解决问题，有效传导压力。确保活动质量，让严标准、严措施、严纪律贯穿整个活动始终，尤其是重点对象、重点要求、重点环节。

4、统筹安排，积极宣传。把教育实践活动与学校发展相结合，与提高教育教学质量相结合，与立德树人实施素质教育相结合，与提高领导班子战斗力和教师队伍建设相结合，与办好人民满意教育相结合，做好统筹安排，精心组织，切实做到教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。充分运用各教育网站、校园橱窗、黑板报、德育报等，广泛宣传中央精神和省市要求，宣传我校教育实践活动成效和好做法好经验。加大宣传报道力度，加强正面宣传和舆论引导，积极向上级组织报告活动开展情况。

七、三才初级中学开展党的群众路线教育实践活动领导小组 组长：冯伯兴

副组长：郑有壮黄 波

组员： 洪 华林尤开邓必佳王宜纲王传笔

胡硕艳杨 江陈岳尔林开东

2014-2-21

第二篇：海南陵水征地拆迁经验

海南陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地方政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思路，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新模式，跳出政府操办的老套路，使农民从“被动”变“主动”，共谋长远发展。

从“被”拆迁到“要”拆迁

陵水县紧临著名旅游城市三亚，在国际旅游岛建设的新一轮开发中，客商纷至沓来。为了有效、合理利用珍贵的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风景区南湾猴岛，规划建设海洋主题公园、高科技产业园、健康城等项目，面积约68平方公里，涉及4个乡镇16个村委会。

黎安镇大墩村就在规划区域内。

一个星期完成918户村民房屋拆迁赔偿评估;一天完成301户的坟墓赔偿工作;20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中创造了一个个奇迹!”在黎安镇工作了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速度。

他还说，在征地拆迁过程中，没有发生一起群体性事件，没有一人上访。 支撑这一“奇迹”的，正是征地拆迁模式的创新——村委会成立所有村民都是平等股东的“陵水黎安大墩民星实业有限公司”，县政府将征地和各种赔偿款项按国家相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，同时获得土地平整、相关设施配套等开发建设的商业机会，发展集体经济，解决农民失地后的长远生计问题。

杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给村民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为村民的共同财产。

“这样一来，如果有人抢建抢种，就会侵害其他村民利益，村民之间形成有效监督，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为。”杨亚带说。

大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩介绍说，每当讨论征地拆迁赔偿重大事项时，都会请一台当地民众特别喜爱的琼剧大戏，先通过涉及村民利益的大事，再看戏。

杨亚带感慨说，农民的事交由农民做，比政府派工作组做省时又省力。

大墩村918户农民的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织村民在参考政府标准的基础上自行议定，将房屋分成瓦房和钢筋水泥结构房两大类八个级别，分级评估补偿。因为没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评估。

村民李石法原来抵制征地，当了解到不仅能免费分得新住房，每年还能从村办公司得到分红，村里免费为村民办理农村医保和养老保险的相关政策后，一直追问村干部，“什么时候能征到我家?”

如何解决失地农民的长远生计? 在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不仅是为了实现和谐征地拆迁，更重要的是为了失地农民今后的长远生计。

开发建设，发展经济，所有成果都是在农民土地上“长”出来的，有什么理由不让农民享受成果呢?这位曾长期在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁模式是对失地农民的长远发展有一个制度上的安排。

村办公司的资本金从何而来?黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村集体土地按每亩57983元征收，70%直接发给村民，30%转入村办公司;对村里目前使用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金则全部进入公司。在村办公司包干负责的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征集体土地补偿金的10%给公司作为工作经费，再给10%作为不可预计费。在完成相关补偿工作后，剩余资金全部进入公司。各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司预计将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已经超过一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供经营的土地资本。杨亚带说，大墩村通过整合村庄，把全村878亩宅基地整合成498亩(每户按国家标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下。公司免费为村民每户建一栋建筑面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已经平整，即将动工建设)。加上在征地拆迁过程中，政府按所征集体土地的8%留作村集体建设用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或合作开发。

村办公司今后如何营运?严之尧以大墩村为例解释说，规划项目在开发建设中的部分基础设施，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让村民分享开发建设带来的商业机会。而村办公司拥有的700多亩土地可作为村办公司长远发展的其中一个支撑。村办公司可利用这些土地建设员工宿舍楼，出租给企业收取租金。

李国孩说，陵水黎安民星实业有限公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，购买挖掘机、铲车、工程车等参与到即将进行的基础建设中。未来，村办公司还要建设商业街、开办出租车公司等，实现村办公司的可持续发展。

记者在该公司办公室看到，公司已开始运作，墙上挂满了各种规章制度。

“对于刚刚脱离了土地的村民来说，未来经营一个资产过亿元的企业，也将是一个巨大的挑战!”杨亚带说。

创新模式初显效果

在陵水采访期间，两件事情让人印象深刻。

其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇。村干部说，村民只要结婚成家，都能免费分一套面积230平方米的新房，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在犹豫嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活。

其

二、县委书记与7位村官的晚餐。记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书。“传说县委书记工作要变动，我心里一下子就慌了!”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，村民们生活有了盼头。

这场后来变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑。

“这样不是很好嘛?征地拆迁为什么非得动用警力呢?”一位村支书笑说。 记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府领导3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并多次和村民代表座谈，与村民直接对话，让农民认识到征地拆迁与自身利益的一致性，主动融入到开发建设中，勤劳致富。

目前，陵水县的征地拆迁新模式还在不断完善中。(完)

三创新三实现 海南省陵水县拆迁模式实现创先争优

推进黎安滨海新区开发建设，是海南省陵水县推进海南国际旅游岛建设的重要举措。今年来，陵水县坚持更新观念、创新思路，在创先争优活动中坚持“三创新三实现”,积极探索了黎安滨海新区一条以人为本、和谐拆迁的新路子。

一、创新理念，实现了还利于民

在创先争优活动中，陵水县坚持创新理念，实现了还利于民。一是由开发区所在村委会成立股份制公司，土地租让金的80%留存给公司，公司可以借助这些资金，因地制宜开发一些产业。同时，公司还可以参与开发区一些项目建设，共享开发成果。二是拆迁成本全部用于安置，建设居民的住房、出租铺面、出租房屋及公共设施等。除安置居住、出租铺面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司发展，一部分用于居民股东分红，一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于60岁以上居民的基本生活费用。三是黎安开发区大墩村等6个村委会集体土地补依法征收后，被征地农民的基本养老保险按《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》执行。属县政府承担的基本养老保险费由县政府支付，属黎安镇大墩村委会集体经济组织和被征地农民个人承担的基本养老保险费由黎安镇大墩村委会全部支付。具体的参险标准由县人事劳动保障和县财政部门制定实施。四是提高征地补偿标准。包括征地补偿包括土地补偿、房屋补偿、安置补助、青苗补偿、虾塘补偿和坟墓迁移补偿。所有补偿资金由县财政划拨到公司账户，再由公司进行补偿。如：黎安镇大蹲村拆迁安置按就地安置原则，在大墩村辖区内规划出400亩地进行安置，每户安置宅基地175平方米，建两层平楼。需建两层以上平楼户需缴纳相应的地基改建费。安置完后，由有关部门组织进行拆迁。

二、创新方式，实现了难题破解 过去的征地拆迁矛盾多，困难大，关键一点是拆迁工作主要由政府包干，农民只是被动参与。针对这种情况，陵水县以深入开展创先争优活动为契机，充分发挥了村基层组织管理作用，创新拆迁方式，采取村民公司包干的方式，实现了由政府包干向村民包干的转变。一是成立村民股份公司。在县政府的指导下，引导和帮助黎安镇大墩村等委会成立经济实体(股份制公司)，以村民平等参股的形式，公司设董事长、副董事长、董事。征地补偿安置拆迁工作由公司组织实施，实行经费包干。目前，黎安滨海新区大墩村等6个村委会分别成立6家实业有限公司。二是充分发挥村民包干作用。在村民公司的积极筹划下，遵循“属地管理，包干补偿，就地安置”的原则，采取全额包干的方式，目前将黎安滨海建设区大墩片区内的土地，包干给黎安镇大墩村委会进行土地和地上青苗、附着物补偿。确定了黎安镇大墩村委会行政区域内的建设用地规模约10286.46亩，包干补偿的土地面积约9387.26亩，其中集体农业用地3108.56亩(耕地1543.2亩)，国有建设用地6278.7亩(闲置建设用地6071.7亩)，其它5个村委会的前期拆迁工作也正在稳步推进中。三是村民公司统一规划。县政府聘请咨询和规划单位客观公正地进行拆迁方案评估、拆迁成本测算和拆迁地块重建规划、设计方案制定，保障黎安滨海新区拆迁及开发建设工作按计划和规划进行。截止目前，黎安滨海新区开发的6个村委会共4242户，其中试点村大墩村已完成土地测量评估868户，房屋测量868户，房屋和土地评估1736户，平均入户完成比率为100%。

三、创新机制，实现了保障到位

在创先争优活动中，陵水县坚持依法行政，从完善政策法规入手，努力创新拆迁机制，切实优化拆迁市场结构，做到了保障到位。一是出台拆迁规章制度。根据黎安开发区的实际，陵水出台了《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《陵水黎族自治县城镇房屋拆迁管理暂行办法》等文件,并将规划方案、补偿标准和安置办法全部向社会公开，征求户主意见，做到了公开、公平、公正。二是出台被征地农民基本养老保险制度。保障对象是因政府统一征收农户第二轮土地承包确权的土地面积达到50%(含累计征地)及以上的农村家庭，其家庭成员中的在册农业人口;未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民;经公示后无异议的被征地农民。被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。被征地农民养老保险基金实行县级统筹，由财政专户实行统一核算，统一管理。三是建立督查工作制度。成立县督办工作领导小组，指导、督促各项目拆迁安置工作;县拆迁办每日跟踪了解各项目点搬迁安置情况，定期对搬迁进度情况进行通报，促进拆迁工作中难点问题的解决。四是推行 “十项公示”制度，即公示拆迁法律法规、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、安置平面图、安置方案、拆迁补偿项目公示表、办公时间和办公制度、分类评估报告、拆迁协议书格式样本等，确保了被拆迁人的知情权，使得被拆迁人了解拆迁法规政策和本人的权利义务。

海南陵水“以百姓为主体”新思路破解征地拆迁难题

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访，见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧，如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题，从而获得广大群众的支持和尊重。

严厉打击非法买卖土地和违章建筑

严之尧认为，土地收益是很抽象和复杂的。正确理解土地收益，首先要明白土地价格的构成。土地的价格是由三部分组成的，一是土地本身的价值，二是基础设施的建设，三是商业氛围形成的价值。这次的旧城改造就是由政府帮大家一起修道路、搞绿化、修建公共设施，然后依据土地权属，共同分享土地价值的上涨。政府看重百姓生活的改善，以及城市建设带来的新的发展机会。

严之尧表示，严厉打击非法买卖土地和违章建筑，也是为了理清土地的合法归属与使用情况，是为了更好地保障群众的土地权益。现在，政府提供经费让大家自己整改非法买卖土地和违章建筑的行为，是保护大家。既是保障集体共同的土地利益，也是创新有序规范的发展环境。拆除违章建筑，要求大家建房必须报建，这不是不允许大家建房，只是依据规范进行管理。政府是希望大家积极盖房的，看到百姓的居住条件得到改善，政府也高兴。但是，房子不能乱盖，要有整体的规划，要保障土地和空间资源的合理分配。报建这个程序不是为了向大家收钱，是为了提供一个法律依据。有了这个依据，新建的房子才会得到法律认可和保障。大家要理解，报建是为了公平地保护大家的合法利益，为公平的分配资源提供依据。因此，请大家多考虑其他人的合法利益，不要因为自己有权有势可以多吃多占，就始终反对报建。

旧城改造旨在让百姓过上更好的生活

严之尧说，旧城改造，是一项为所有陵水人谋利益的工程。陵水由此获得的利益总量增加是一定的，而且肯定是大到难以衡量的，每个人的利益增进也是必然的。要说服群众不要过分计较眼前的利益得失，更不要为了争取一些不合法的眼前利益而破坏发展的大局。政府把工作交给村干部、交给村集体，是因为基层干部更了解民情，和百姓有着更为密切的共同利益，可以更深入地为老百姓谋取发展。政府这么做是希望能调动群众广泛参与，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望广大村干部能理解和配合政府，统一思想，为发展共同利益一起想办法。建设国际旅游岛的机遇稍纵即逝，不抢抓机遇，将来很难再赶上先富者的脚步。

严之尧深入分析了陵水长期贫穷落后的原因。他说，陵水曾经是海南的鱼米之乡，但过去很长一段时期都是国家级贫困县，被其他市县一下子甩得很远。原因是什么?就是我们自己筑起了围墙圈住自己，没有融入社会的现代化发展。陵水的自然条件很好，但经济社会发展的大氛围很不开放，不要说与国外比，也不要说与内陆的省市比，就连省内的文昌、琼海，也远远地超过了我们。继续闭塞，拒绝交流和学习，我们迟早会被现代化的社会所遗忘。

严之尧强调，实施旧城改造后，不但百姓的居住条件可以得到长足的改善，也可以引进现代化的产业丰富我们的眼界，更重要的是，可以创造大量的再服务行业，为百姓的长远发展创造巨大的商机和就业机会。旧城改造完成后，可吸引至少30万从业人员，村里可将集约用地后腾出来的集体土地用于建设员工村、员工俱乐部，做定向出租，每个月都可以有固定而可靠的收入。经济繁荣后，新的交往需求也会出现，政府会把经营出租车的商业机会落实到百姓。旅游业发展的同时，村集体股份公司可以承领建筑、土方、园林绿化等工程，也是自我提高并创造收入的好途径。政府可以帮助做好规划，开发餐饮、超市、零售等商机，由股份公司承包给当地百姓经营。总之，政府会在这次旧城改造中，提供丰富的扶持政策，促进村集体经济的发展，保障每一位群众的发展机会。将来村子都富裕起来，普通百姓也可以领工资、拿退休金，享受幸福的新生活。

推进旧城改造进度需要村干部勇于承担任务

严之尧表示，按照新的思路进行旧城改造，进行城中村改造，在三亚月川村已经进行过初步的尝试，颇有成效。陵水的改造效果一定会比月川村更好。

陵水黎安是这次改造的试点地区。“我只是在村里开现场会，讲了23分钟，具体的工作都是村干部做的，现在6个村委会已经全部准备好了。”严之尧如是说。他们想得很明白，单纯地守着现有的资源不可能有真正的发展，必须引进外业的动力才能让资源发挥作用。村干部带领百姓，对村里的集体建设用地进行了全面的规划。部分作为宅基地统一规划建设，留做村民自住，其余的用做产业发展用地和发展后备用地，资源的利益效率和效益都得到很大的提高。

严之尧鼓励村干部要勇于承担任务，做好群众的思想工作，统一群众的想法，做好组织动员工作，选出群众信得过的经营带头人，和政府一起为大家共同的发展出主意、想办法。试点以外的地区，旧城改造的其他配套工作，都应该更快一些。下一阶段，希望村干部都能主动参与和支持旧城改造，并且认真做好以下五项工作——

一是要组织村里选出有思路、懂经营、能通盘为大家考虑的代表，抓紧和县委、县政府的领导小组对接，研究每个村民利益最大化的操作方案。

二是抓紧成立村集体股份公司，借旧城改造的机会为集体谋取未来的长远发展。要保证河砂专营、定点苗木供应等，让各种政府扶持政策能落实到每一位百姓，使大家共同过上有尊严的富裕生活。

三是配合做好非法买卖土地、违章建筑和环境脏乱差的治理工作，为将来的发展创造更好的软环境。特别是之前有过违法行为的单位和个人，更要抓紧整改，解脱自己，避免被立案查处遭受更大损失。

四是引导和鼓励大家用好政府的各项惠农政策。政府对农业贷款加大了贴息力度，基本可以实现农户零息贷款，同时还在积极设立农业保险，保障大家在天灾之年的基本收入。各种措施都是希望大家加大投入，主动实现农业生产的转型升级，尽快走上设施农业、有机农业的致富道路。

严之尧强调，政府大力推进旧城改造的工作，是真真正正从百姓的利益出发、实实在在把百姓放在心里作出的决策。这说明，只要政府真心为群众着想，把道理说清楚讲明白，就能赢得群众拥护，再难的问题也能解决，再大的困难也能克服。(作者：杜文科 韦能发 游奇斌)

海南省对陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地位政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思绪，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新方式，跳出政府筹办的老套路，使农民从“自觉”变“自发”，共谋长远展开。

从“被”拆迁到“要”拆迁

陵水县紧临著名旅游城市三亚，在国际旅游岛树立的新一轮开发中，客商纷至沓来。为了有用、合理使用有价值的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风光区南湾猴岛，规划树立海洋主题公园、高科技产业园、安康城等项目，面积约68平方公里，触及4个乡镇16个村委会。

黎安镇大墩村就在规划区域内。

一个星期完成918户居民房屋拆迁赔偿评价;一天完成301户的坟墓赔偿义务;20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中缔造了一个个奇迹!”在黎安镇义务了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速率。

他还说，在征地拆迁进程中，没有显示一起群体性事情，没有一人上访。

支撑这一“奇迹”的，恰是征地拆迁方式的创新——村委会成立全部居民都是对等股东的“陵水黎安大墩民星实业无穷公司”，县政府将征地和各类赔偿款项按国度相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，一起获得土地平整、相关设备配套等开发树立的商业机遇，展开本人经济，处置农民失地后的长远生计Issue(Issue(问题))。

杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给居民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为居民的共同财富。“这样一来，假设有人抢建抢种，就会损害其他居民利益，居民之间组成有用监视，根绝了征地拆迁进程中的抢种抢建乃至造假坟的行为。”杨亚带说。

大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩解释说，每当讨论征地拆迁赔偿严重事项时，都会请一台外地民众特别喜爱的琼剧大戏，先经历触及居民利益的大事，再看戏。

杨亚带慨叹说，农民的事交由农民做，比政府派义务组做省时又省力。

大墩村918户农民的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织居民在参照政府标准的基础上自行议定，将房屋分红瓦房和钢筋水泥结构房两大类八个级别，分级评价补偿。由于没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评价。

居民李石法原来抵抗征地，当了解到不单能无偿分得新住房，每年还能从村办公司失掉分红，村里无偿为居民料理乡村医保和养老保险的相关政策后，不停追问村干部，“什么时分能征到我家?”

如何处置失地农民的长远生计?

在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不单是为了完成谐和征地拆迁，更紧要的是为了失地农民今后的长远生计。

开发树立，展开经济，全部效果都是在农民土地上“长”出来的，有什么理由不让农民享用效果呢?这位曾暂时在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁方式是对失地农民的长远展开有一个制度上的布置。

村办公司的资本金从何而来?黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村本人土地按每亩57983元征收，70%直接发给居民，30%转入村办公司;对村里目前运用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金则全部进到公司。在村办公司包干担任的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征本人土地补偿金的10%给公司做为义务经费，再给10%做为不成估量费。在完成相关补偿义务后，剩余资金全部进到公司。各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司估量将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已然逾越一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供运营的土地资本。杨亚带说，大墩村经历整合村庄，把全村878亩宅基地整分解498亩(每户按国度标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下。公司无偿为居民每户建一栋建造面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已然平整，即将开工树立)。加上在征地拆迁进程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人树立用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或协作开发。

村办公司今后如何营运?严之尧以大墩村为例解释说，规划项目在开发树立中的部分基础设备，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让居民分享开发树立带来的商业机遇。而村办公司拥有的700多亩土地可做为村办公司长远展开的其中一个支撑。村办公司可使用这些土地树立员工宿舍楼，出租给企业收取租金。

李国孩说，陵水黎安民星实业无穷公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，置办开掘机、铲车、工程车等参与到即将实行的基础树立中。未来，村办公司还要树立商业街、兴办出租车公司等，完成村办公司的可陆续展开。

记者在该公司办公室看到，公司已末尾运作，墙上挂满了各 类规章制度。

“关于刚刚解脱了土地的居民来说，未来运营一个资产过亿元的企业，也将是一个庞大的应战!”杨亚带说。

创新方式初显效果

在陵水采访时代，两件事情让人印象深化。

其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇。村干部说，居民只需结婚成家，都能无偿分一套面积230平方米的新房，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在犹疑嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活。

其

二、县委书记与7位村官的晚餐。记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书。“传说县委书记义务要变化，我心里一下子就慌了!”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，居民们生活有了盼头。

这场随后变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑。

“这样不是很好嘛?征地拆迁为什么非得动用警力呢?”一位村支书笑说。

记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府指点3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并多次和居民代表座谈，与居官方接对话，让农民认失掉征地拆迁与自身利益的相反性，自发融入到开发树立中，勤劳致富。

海南陵水以百姓为主体 新思路破解征地拆迁难题

征地拆迁关系人民群众的切身利益,党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视,明确要求坚决制止乱占滥用耕地,严格城镇房屋拆迁管理,坚决纠正侵害人民群众利益的问题,切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访,见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧,如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题,从而获得广大群众的支持和尊重。

严厉打击非法买卖土地和违章建筑

严之尧认为,土地收益是很抽象和复杂的。正确理解土地收益,首先要明白土地价格的构成。土地的价格是由三部分组成的,一是土地本身的价值,二是基础设施的建设,三是商业氛围形成的价值。这次的旧城改造就是由政府帮大家一起修道路、搞绿化、修建公共设施,然后依据土地权属,共同分享土地价值的上涨。政府看重百姓生活的改善,以及城市建设带来的新的发展机会。

严之尧表示,严厉打击非法买卖土地和违章建筑,也是为了理清土地的合法归属与使用情况,是为了更好地保障群众的土地权益。现在,政府提供经费让大家自己整改非法买卖土地和违章建筑的行为,是保护大家。既是保障集体共同的土地利益,也是创新有序规范的发展环境。拆除违章建筑,要求大家建房必须报建,这不是不允许大家建房,只是依据规范进行管理。政府是希望大家积极盖房的,看到百姓的居住条件得到改善,政府也高兴。但是,房子不能乱盖,要有整体的规划,要保障土地和空间资源的合理分配。报建这个程序不是为了向大家收钱,是为了提供一个法律依据。有了这个依据,新建的房子才会得到法律认可和保障。大家要理解,报建是为了公平地保护大家的合法利益,为公平的分配资源提供依据。因此,请大家多考虑其他人的合法利益,不要因为自己有权有势可以多吃多占,就始终反对报建。旧城改造旨在让百姓过上更好的生活

严之尧说,旧城改造,是一项为所有陵水人谋利益的工程。陵水由此获得的利益总量增加是一定的,而且肯定是大到难以衡量的,每个人的利益增进也是必然的。要说服群众不要过分计较眼前的利益得失,更不要为了争取一些不合法的眼前利益而破坏发展的大局。政府把工作交给村干部、交给村集体,是因为基层干部更了解民情,和百姓有着更为密切的共同利益,可以更深入地为老百姓谋取发展。政府这么做是希望能调动群众广泛参与,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望广大村干部能理解和配合政府,统一思想,为发展共同利益一起想办法。建设国际旅游岛的机遇稍纵即逝,不抢抓机遇,将来很难再赶上先富者的脚步。

严之尧深入分析了陵水长期贫穷落后的原因。他说,陵水曾经是海南的鱼米之乡,但过去很长一段时期都是国家级贫困县,被其他市县一下子甩得很远。原因是什么?就是我们自己筑起了围墙圈住自己,没有融入社会的现代化发展。陵水的自然条件很好,但经济社会发展的大氛围很不开放,不要说与国外比,也不要说与内陆的省市比,就连省内的文昌、琼海,也远远地超过了我们。继续闭塞,拒绝交流和学习,我们迟早会被现代化的社会所遗忘。

严之尧强调,实施旧城改造后,不但百姓的居住条件可以得到长足的改善,也可以引进现代化的产业丰富我们的眼界,更重要的是,可以创造大量的再服务行业,为百姓的长远发展创造巨大的商机和就业机会。旧城改造完成后,可吸引至少30万从业人员,村里可将集约用地后腾出来的集体土地用于建设员工村、员工俱乐部,做定向出租,每个月都可以有固定而可靠的收入。经济繁荣后,新的交往需求也会出现,政府会把经营出租车的商业机会落实到百姓。旅游业发展的同时,村集体股份公司可以承领建筑、土方、园林绿化等工程,也是自我提高并创造收入的好途径。政府可以帮助做好规划,开发餐饮、超市、零售等商机,由股份公司承包给当地百姓经营。总之,政府会在这次旧城改造中,提供丰富的扶持政策,促进村集体经济的发展,保障每一位群众的发展机会。将来村子都富裕起来,普通百姓也可以领工资、拿退休金,享受幸福的新生活。

推进旧城改造进度需要村干部勇于承担任务

严之尧表示,按照新的思路进行旧城改造,进行城中村改造,在三亚月川村已经进行过初步的尝试,颇有成效。陵水的改造效果一定会比月川村更好。

陵水黎安是这次改造的试点地区。“我只是在村里开现场会,讲了23分钟,具体的工作都是村干部做的,现在6个村委会已经全部准备好了。”严之尧如是说。他们想得很明白,单纯地守着现有的资源不可能有真正的发展,必须引进外业的动力才能让资源发挥作用。村干部带领百姓,对村里的集体建设用地进行了全面的规划。部分作为宅基地统一规划建设,留做村民自住,其余的用做产业发展用地和发展后备用地,资源的利益效率和效益都得到很大的提高。

严之尧鼓励村干部要勇于承担任务,做好群众的思想工作,统一群众的想法,做好组织动员工作,选出群众信得过的经营带头人,和政府一起为大家共同的发展出主意、想办法。试点以外的地区,旧城改造的其他配套工作,都应该更快一些。下一阶段,希望村干部都能主动参与和支持旧城改造,并且认真做好以下五项工作——

一是要组织村里选出有思路、懂经营、能通盘为大家考虑的代表,抓紧和县委、县政府的领导小组对接,研究每个村民利益最大化的操作方案。 二是抓紧成立村集体股份公司,借旧城改造的机会为集体谋取未来的长远发展。要保证河砂专营、定点苗木供应等,让各种政府扶持政策能落实到每一位百姓,使大家共同过上有尊严的富裕生活。

三是配合做好非法买卖土地、违章建筑和环境脏乱差的治理工作,为将来的发展创造更好的软环境。特别是之前有过违法行为的单位和个人,更要抓紧整改,解脱自己,避免被立案查处遭受更大损失。

四是引导和鼓励大家用好政府的各项惠农政策。政府对农业贷款加大了贴息力度,基本可以实现农户零息贷款,同时还在积极设立农业保险,保障大家在天灾之年的基本收入。各种措施都是希望大家加大投入,主动实现农业生产的转型升级,尽快走上设施农业、有机农业的致富道路。

严之尧强调,政府大力推进旧城改造的工作,是真真正正从百姓的利益出发、实实在在把百姓放在心里作出的决策。这说明,只要政府真心为群众着想,把道理说清楚讲明白,就能赢得群众拥护,再难的问题也能解决,再大的困难也能克服。

第三篇：海南陵水 乡镇产业发展

关于在建设海南国际旅游岛背景下加快

陵水乡镇产业发展的几点思考

在海南国际旅游岛建设上升为国家战略，全省经济社会

发展呈现出各市县你追我赶的局面的背景下，加快推进陵水乡镇产业发展，进一步增强乡镇经济的活力和创造力，对促进全县城乡经济社会全面协调可持续发展具有极大的推动作用。“十二五规划”开局伊始，海南提出了建设旅游风情小镇，今年陵水县第十三次党代会响应省委、省政府号召，提出打造各具特色的小城镇。因此，我们应主动抢抓机遇，结合实际情况，积极推进乡镇产业的持续、健康、科学发展。

从当前陵水各乡镇发展特点看,乡镇产业普遍存在规模

小、收入偏低、结构性矛盾等问题。首先，乡镇产业主要集中在基础农业、渔业、农产品粗加工、小手工业等基础行业上,高新科技型、现代服务业型产业发展相对滞后。其次，规模偏小、竞争力不强。由于过低的资产和过小的经营规模，技术含量低等导致乡镇产业赢利能力普遍不高，竞争能力不足。 其三，由于地域性、配套设施环境等各方面因素的影响,不同乡镇间发展差异较大，特别是沿海乡镇与山区乡镇、旅游开发与未开发的乡镇间差异明显，如群英乡以橡胶产业为主，黎安镇以渔业生产为主，而沿海开发区新村镇、英州镇则以旅游房地产与当地基础农业或渔业若干单一产业为

以旅游地产产业为主。各乡镇间的产业发展方向、规模、速度等也是存在较大差异。其四，产业持续发展能力低，优势特色产业或镇区特色没有凸显，产业经济发展配套不足。由于基础设施建设资金投入不足，规划水平落后，至尽为止，全县没有一个特色风情小镇，大部分的乡镇镇区建设非常滞后，如英州镇镇区建设与毗邻的清水湾开发区相比就显得极为不相称。其五，乡镇产业发展缺乏高素质人才，从业人员文化素质不高,岗前培训基本没有,加上大部分乡镇产业没有形成一定的规模,难以吸引优秀人才，而人力资源的匮乏也成为制约乡镇发展的一大因素。

加快培育和发展乡镇产业是实现陵水建设国际旅游岛，推进陵水经济社会发展战略的根本途径，陵水必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为促进乡镇产业发展提供动力和条件。发展乡镇产业，应着重从以下六方面入手。

一要加强组织协调。县政府要成立培育和发展乡镇产业工作领导小组，统筹协调乡镇产业发展中的重大问题。根据重点产业领域发展需要，落实相关责任，全方位、全过程解决发展中遇到的问题。建立统计、评估和考核机制，定期对乡镇产业发展状况、目标进行分析、评价。成立专家咨询小组，聘请科技、经济、法律等专家，对乡镇产业发展战略、中长期发展规划等重大决策进行论证和咨询。

二要大力发展和完善乡镇产业结构，加强规划引导。

根据陵水县“十二五规划”及未来中长期的发展规划，根据各乡镇自然环境、资源优势等特点因地制宜、实事求是的制定产业发展规划。加强对发展乡镇产业的引导，优化区域布局，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设，形成各具特色、优势互补、结构合理的乡镇产业协调发展格局。陵水具有做精农业、做大海洋渔业的区位、资源优势，同时，陵水毗邻三亚、保亭、万宁等市县，旅游资源丰富，之间互补性强，按照“三做一加”的发展战略，未来一段时间内，第

一、第三产业仍将是陵水经济发展的“双核驱动”。乡镇产业发展要抓准大方向，形成小特色，逐步使乡镇产业向现代型、科技型、高效型、利润型发展，用“混合动力”拉动乡镇经济发展。

三要进一步加大对乡镇产业的扶持力度,大力完善乡镇产业发展必须的各种基础设施建设，制定各种配套政策。县政府应从政策、技术、资金等方面给予乡镇支持，对于乡镇产业架构调整，积极给予强有力的引导和指导，使广大群众自觉地参与到调整乡镇产业结构上来。根据各乡镇的资源、区位、民俗等实际，有重点、有区别地打造各具特色的风情小镇，尤其是要选择已具备一定建设风情小镇的乡镇，科学规划，加大投入，重点建设，如可以选择地处沿海、初具小城镇框架的英州镇从市政道路、商贸市场、镇区小巷道路等基础设施、沿街房屋立面同一改造等方面着手，将其真正打

造成为“两湾两泉后花园，休闲旅游风情镇”，使之与清水湾开发区相匹配。另外，要制订具体的实施办法,落实各项关于乡镇产业发展的优惠政策,帮助乡镇产业拓展融资渠道，形成、壮大乡镇产业经济。

四要完善各种服务网络建设, 拓宽服务领域，提高服务质量,为居民提供快捷、方便的服务，满足乡镇产业发展的服务建设要求。要切实转变政府职能，重视发展科技信息化服务产业，为产业健康、持续发展提供便捷的市场、技术、政策信息，为群众提供全面的政策解读、技术培训、资讯引导。县政府要在坚持“大企业进驻、大项目带动”的方针下，提供高新技术支持、便捷行政许可、畅通融资渠道、营造良好发展氛围等，急民所急，想民所想，解决企业后顾之忧，为乡镇产业发展提供一条龙服务。以英州镇为例，通过加强技术指导、建立健全经济合作社管理机制、加大设施补贴力度、规范农资市场管理、扩大热带特色瓜菜批发市场，推进热带特色农业科技示范园建设等服务举措，切实的推动了当地农业发展， 2011年，英州镇设施农业发展规模同比增长将近一倍，农民人均收入同比增长9.8%，英州豇豆、苦瓜、哈密瓜、芒果等热带特色瓜果生产基地逐渐形成。

五要大力发展乡镇特色产业，做足“特”字文章。特色产业就是要以“特”制胜的产业，是一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、

管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有核心市场竞争力的产业。特色产业规模化生产可以降低生产、运营成本，形成品牌，获得规模效益，提高产品附加值。如近几年旅游行业发展迅速的保亭县三道镇，以“绿色生态旅游文化”为发展主题，利用旅游业发展优势，发展旅游观光特色农业，极大的带动了当地农业的发展，提升了产品品味，取得了较好的经济社会效益，三道镇的发展正是突出特色产业，发挥规模优势，将“三农”与旅游业相融的“新三农”建设典范。近年来，陵水着力打造“一镇一品”，“一村一品”并取得了较好的成果，例如武山村圣女果、英州哈密瓜等已形成市场品牌，具有较高的市场价值，分界洲岛、清水湾、黎苗文化园等旅游品牌逐渐形成，旅游产业迅速提升。未来一段时期，陵水应在原有特色产业上“加大功夫”，在潜力特色产业上“下大功夫”，在产业综合发展，形成县域特色经济上“做足功夫”，发展特色十足、独一无

二、无可复制的陵水乡镇经济。

六要吸收高级优秀专业人才,加强乡镇产业人才队伍建设,重点培养一批业务能力强、服务水平高的优秀创新型人才队伍。政府要善于鼓励引导社会力量，创办乡镇产业创新所急需的各类专业服务队伍，鼓励社会各界人士积极投身乡镇产业发展，鼓励自主创业等发展形式，吸引一批想干事、敢干事的实干型人才。在吸引外来优秀人才到陵水发展、投

资的同时，注重培养乡土人才，树立乡镇致富能手典型，丰富农民培训形式，壮大人才队伍。同时，突出农民专业合作社的作用，培育乡镇产业组织，加快产业技术交流，增强产业黏结度，提升产品市场竞争力。

乡镇经济作为县域经济的基础和重要组成部分，是建设社会主义新农村的一个重要环节，是陵水打造“珍珠海岸”的重要组成部分，而乡镇产业的发展规模、结构状况则是县域经济综合实力的重要体现。在建设海南国际旅游岛的背景下，根据各乡镇的实际情况，因地制宜的发展、壮大各具特色的产业，对实现“科学发展，改善民生，保护生态”三大历史任务具有极大促进作用，对全面建设小康社会意义重大。

第四篇：海南陵水思源实验学校 中小学生营养早餐实施方案

为全面贯彻国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划，增强学生体质，全面落实好学生营养早餐工作，使这项惠民政策真正落到实处，根据上级领导安排部署，结合我校实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，科学有效实施农村义务教育学生营养改善计划，改善农村小学学生营养缺乏的状况，增加营养含量，提高农村小学学生饮食质量，发挥强体与育人的双重功能，促进少年儿童健康成长。

二、营养餐工作领导小组 组 长：刘志刚

副组长：梁明法、郝厚先、陈闻坚 负责人：符宗军、卢方卫

组 员：杨小峰、陈全志、旺一帆、蔡娜、许国叶、丰玉来、周国虎、崔成、各年级长、各班班主任

职 责：清点数量，妥善保管，实行签名制，严格遵守食堂各项管理制度，保持食堂内外卫生清洁，按要求、按标准、按时为学生提供营养早餐。建立健全学生营养早餐的接货台账、发放记录册等各项档案资料，接受上级主管部门的检查验收。

三、实施时间 从 2015 年9月2日开始实施。

四、经费保障

实施“营养餐工程”所需资金，由省、市、县财政拨付。

五、主要目标

通过建立完善的营养早餐工作机制，认真实施农村义务教育阶段学生营养早餐惠民工程，增强学生健康体质，切实有效改善学生营养状况，促进少年儿童健康成长，

六 、基本原则

按照“采购配送统

一、日常管理规范、食品安全第

一、政府群众

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满意”的总要求，坚持安全、营养、价廉、便捷的原则。

七、具休实施对象和食品

1、范围和对象：全校小学生。

2、食品：向学生发放熟鸡蛋、牛奶。

八、具体做法

1、食堂负责人负责接收统一配送过来的牛奶和鸡蛋，并做好记录。还要负责每天早上煮熟鸡蛋。

2、学校专门制定早餐时间，由食堂按《学生营养早餐台账》上的班级、人数、物品对应数准时发放。

3、班主任安排专门人员周日晚上到总务处领取营养早餐领取券，学生早读前到食堂领取营养早餐牛奶鸡蛋。

4、总务处每星期五上午11:00到食堂核对本周学生营养早餐发放情况。

5、我校营养早餐实行专人管理，规范操作，食品加工人员必须经防疫卫生部门体检，办理健康证。食品加工人员必须讲究卫生，加工前必须洗手，灶具使用前必须清洗、消毒。食堂、储藏室内外必须天天打扫，橱柜、储藏台架等经常擦洗，保持洁净。

6、班主任应采取多种形式，向家长和学生进行大力宣传,使营养餐工作的实施顺利开展。

九、宣传教育工作

1、学校充分应用各种宣传教育形式，向学校管理人员、师生、家长和供餐从业人员普及营养科学知识，提高对学生营养改善工作重要性的认识，培养科学的营养观念和饮食习惯。

2、对学生进行营养健康教育，培养学生健康的饮食行为模式，使广大学生能够利用营养知识终身受益。

十、预防措施

为了确保全校师生的食品卫生安全, 学校必须加强对食品卫生安全的学习、宣传、教育，严格执行《食品卫生法》和各项管理制度及操作要求。

1 加强食品卫生安全的教育、宣传，坚持上好健康教育课,定期对学生进行食品卫生知识和安全知识教育。

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2 教育学生讲卫生、勤洗手、勤洗头、勤洗澡、勤换衣，勤剪指甲。学校食堂从业人员必须具备健康证，定期体检，无法定传染性疾病，持证上岗。

3 教育学生坚持饭前便后洗手，坚持每天早晚刷牙。

4 每天坚持"两扫一拣"，每周进行一次大扫除，不留卫生死角。学校公共场所，食堂等坚持定期消毒，作好记载。

5严禁他人随意进出储藏室，要有进出检查记录，生熟食品存放要分开，熟食配餐间由专人负责。

7 从业人员加工食品时，必须穿戴清洁卫生的工作衣帽。不留长指甲、不留长发、不吸烟，要有良好的个人卫生习惯。

8 制作熟鸡蛋时应当蒸熟煮透，生熟鸡蛋应分开存放。 十

一、食物中毒处理预案

学校是人群聚集的地方,涉及到社会和家庭的稳定。一旦发生食物中毒,后果不堪设想。为了确保我校教育秩序的稳定和师生的健康与生命安全,特制定我校食物中毒处理预案。

1、如一旦发生食物中毒,学校行政领导迅速赶赴现场,及时组织教师和相关人员抢救治疗食物中毒人员,尽可能按就近,相对集中的原则进行抢救处理。

2、事故上报采取逐级上报，程序：学校→教科局→县政府，不得越级上报。报告中毒情况,发生时间,主要症状,中毒人数等。

3、全力保持学校的稳定,全体教职工统一认识,统一思想,作好舆论导向和家长群众的安抚解释工作,避免教师,学生,家长和其他人员因不必要的恐慌而引起混乱.如怀疑是人为投毒,应立即向当地派出所报告。

4、呕吐有利于毒物排出,病人发生呕吐时,切忌止吐。学校安排人员配合医院,医务人员妥善救治病人,并派人到医院守护中毒病人,有什么情况便于及时汇报,解决和处理。

5、学校领导应派有关人员保护好现场,保管好供应给学生的食物,对可疑的食物和留样食品立即封存。待现场调查取证结束后,按照教科局,县卫生执法监督所的要求进行处理。

6、学校领导和有关人员要密切配合相关部门做好学生,家长和社

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会各方面的工作,对发生食物中毒的学生逐一进行个案调查,内容包括主要症状, 最早发病时间, 如实说明 24-48 小时前的进餐情况等, 做好学生的思想工作,让学生积极配合医院医务人员进行治疗,遵守医嘱,争取早日康复。

7、集中患者,以便急救车能迅速运输患者.后勤人员,保安到现场维持秩序,关闭校门,疏导急救通道,防止校外人员涌入学校影响正常的急救工作。

8、班主任组织其余学生回到教室,并从心理学角度疏导学生的 心理,避免造成群体臆病现象,等待学校领导的通知。

海南陵水思源实验学校

2017年2月10日

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第五篇：海南陵水思源学校2009—2010学年度第二学期工作计划

海南陵水思源学校2009—2010学年度第二学期工作计划 ( unjs.com)海南陵水思源实验学校2009—2010学年度第二学期工作计划学校现状分析：海南陵水思源实验学校是去年刚组建的一所九年一贯制义务教育公办寄宿制学校，万事开头难，学校刚开学也面临各种各样的困难;教师来自不同的地区，刚毕业的大学生占了一半，没有任何的教育教学经历和经验积累，本地选聘教师来自不同的学校，没有一个统

一、规范的工作制度和教育教学模式，学校学生来自九个乡镇不同的农村中小学校，学生学习基础普遍薄弱，行为习惯各不相同，学习自觉性不够，组织纪律观念淡薄，有许多不良的行为和习惯，海南陵水思源学校2009—2010学年度第二学期工作计划。教师学生需要一段时间的磨合。面对现状，全体教职员工没有任何的畏难情绪，团结一致，勤奋忘我的工作，克服了各种困难，在短短的五个月时间，学校工作取得了可喜的成绩，得到国家领导刘延东，省委书记卫留成、省长罗保铭、省教育厅厅长胡光辉、等其他省政府、省教育厅、县委、县政府领导和县教科局领导的高度肯定和赞赏。学校的制度建设和文化建设初步形成，学校的发展目标、培养目标、工作重点已经明确，全体教职员工经过五个月的分工协作，基本认可学校的核心价值观和处事原则，能够以学校大局为重，克服个人和家庭的困难，和谐相处，努力工作，完成学校布置的各项任务，初步形成了团结、协作、多元、宽容的陵水思源学校团队精神。学校正朝着既定的目标稳步和谐有序的迈进。当然任何一所学校的成长，都有一个漫长的过程，不可能一蹴而就，因此我们要清醒的认识到学校的建设和发展需要有一个过程，学校的管理、教育教学工作还有许多的问题亟待解决，教师的教育教学水平、教育研究能力和水平需要不断的提高。学校各项工作需要全体教职员工静下心来，反思存在的问题，为下一步学校的全面发展打下扎实的基础。指导思想：紧紧抓住海南建设国际旅游岛的良好契机，增强全体教师教育教学的责任意识和实干精神，解放思想，真抓实干，为人师表，勤学善谋，为把学校建设成为海南省级规范化学校和海南省知名学府而努力奋斗。

1、以“教育面向现代化、面向世界、面向未来”为指导，以人为本，全面践行科学发展观，用先进的办学思想、教育理念统领学校的各项工作。

2、坚持“为和谐海南培养城市公民”“为每个孩子创造美好未来”的培养目标和办学理念，全面实施素质教育，为海南培养合格的国际旅游岛建设者。

3、以建设海南省一流名校为奋斗目标，全面提高学校的管理水平、教育教学水平、教育科学研究水平，提高学校的综合竞争实力，

4、以学生行为规范养成教育和文明礼仪教育为重点，教育培养学生形成高尚的思想品德，养成一身良好的行为习惯和稳定的性格，增强学生的综合素质和综合技能，为海南国际旅游岛建设培养新一代创业者。

5、以校园文化建设为抓手，全面建设和谐奋进、团结协作、多元宽容，求真向善、唯美言爱的学校价值观，工作要点：

一、德育为首，实施养成教育，培养“四有”新人

1、为海南建设国际旅游岛的需要，按照陵水思源实验学校师生必须养成的12条习惯，每周安排学生学习训练一条，本学期要求学生把12条习惯，牢记在心，并随时在学习、生活中运用，促使学生养成良好的习惯。开展文明礼仪教育活动，政教处组织人员编写校本课程，与国际社会接轨的海南国际旅游岛岛民基本文明礼仪规范，全面培养我校学生学会与中外游客和谐相处的基本文明礼仪。

2、开展爱黎族、爱陵水、爱海南、爱祖国为主题的“思源在陵水，祖国在我心”社会实践活动，收集整理黎族的文化、历史和风俗民情，参观考察黎族部落，激发学生热爱家乡、热爱祖国的热情。

3、开展崇尚科技，热爱读书，积极锻炼为主题的“科技节”“读书节”“体育节”的教育活动，丰富学生的课余生活。

4、开展“欢歌颂祖国”活动，以班为单位，组织红五月歌会竞赛，

5、做好安全保卫工作，确保师生财产的安全。学生宿舍中午午休和上晚修之前的安全护导工作由德育处会同年级组作出安排，并认真考核。

6、安全责任重于泰山，学校分管德育的领导要带领政教处，加强学生宿舍的安全、卫生、考勤、财产管理，第一要保证学生的安全，严格班主任晚寝点名制度，坚决制止学生夜间外出和夜不归宿现象发生，第二要确保学生宿舍不发生打架、斗殴、和钱财丢窃事件，第三教育学生养成按时就寝习惯，午休和晚觉做到不说话，不出声，第四教育学生爱护公物，特别遇到停水停电时，耐心等待，不毁坏水龙头，电开关等生活设施，第五学生宿舍楼房间、盥洗室、学生食堂都比较狭窄，要教育学生学会礼让，学会排队，不争抢，不拥挤，上下楼梯相互礼让靠右行，保障所有学生在校期间不出任何安全事故。

二、校本培训，打造一流师资，建设一流学校，提高教学质量海南省提出建设国际旅游岛已经经国务院批准，上升为国家发展战略，按照建设国际旅游岛的要求，必须建设具有世界一流水平的、结构合理的、促进人的全面而有个性发展的终身教育体系，极大地提高全岛市民的综合素质，满足全岛人民日益增长的教育需求，学期工作计划《海南陵水思源学校2009—2010学年度第二学期工作计划》。 建设一流的教育的关键是建设一流的基础教育，建设一流基础教育的根本保证在于建设一支一流的中小学教师队伍。什么是一流的教师队伍?适应海南建设国际旅游岛的需求，以教师发展为本，大力促进教师的自我发展和自我完善，增强现代教育观念，全面提高师德水平、学科素质、教育教学水平、教育科研能力和专业化程度，适应全面实施素质教育要求，综合素质优良、具有生机活力和创新精神的教师队伍。学校将在师资队伍建设上下功夫，化力气，争取在短时间内，以校本培训、教师自学为主，通过各种途径提高教师的教育科学素养，使教师不断寻求新的增长点。在思想政治职业道德、教育理论、教师专业知识及技能、教育教学实践能力、教育科研能力五个方面有所突破和提高。

1、开展师德师风教育，认真学习国家法律法规，教育方针政策，学习和了解海南省教育厅对教师的要求和规定。

2、本学期组织教师学习中外教育名家理论著作书籍各一本，详细记录学习内容和心得体会。

3、组织教师将所教学科教材精读一遍，教材上的所有练习思考题全部做一遍，(学校发专用作业本)教龄在10年以上，能够担当大循环教学任务的教师，可以选择题目做。学期结束分学科考试，题目全部来自书本。对所教学科的课程标准(教务处负责教师人手一册)，要认真学习，并逐条作出解读，记在学习笔记本上。以新课程倡导的教育理念指导自己的课堂教学。

4、以提高课堂教学效率为重点，认真开展教师课堂教学技能的学习与实践活动，学校拟聘请各学科有经验的外校名教师到学校上课，请专家学者到学校听课诊断，帮助教师提高课堂教学水平和能力，开展师徒结对活动，以老带新，促进青年教师快速成长。组织全体教师认真学习并执行学校制定的教学常规管理细则，教务处要加大教师教学常规的检查评比力度，及时通报，发现问题及时整改。

5、本学期每位教师都要上公开课一节，自己向教务室申报课题和时间，两周后没有申报的，由教务处随机安排，所上的课全程录像，组织本学科或跨学科教师反复观摩，分析，研讨，找出优点和不足之处，写成分析研究文章，汇编成册。以促进学校教研风气的形成，课堂教学技能的提高。

6、做好今年中考和小学生毕业考试工作，中考一定要出成绩，要分析学生状况，立下军令状，保证中考成绩。对中考情况要详细记录，分析得失，为明年中考积累资料。对下半年新生招录早准备，早摸底，确保学校的生源质量。

三、加强校务管理，提高工作效率，服务全校师生以建设国际旅游岛为契机，切实提高学校的行政和教育教学管理水平，以“国际化，信息化，科学化”为准绳，高标准，严要求，制定、修改、完善各项规章制度，力求学校工作高效、节能、规范、有序。学校明确要做的各项工作要雷厉风行，注重细节。

1、完善工会、团委、党支部等各项组织建设，保障教职员工的权益，合理安排、使用学校有限的人力、物力资源，发挥其最大的效益。发挥党员先锋模范带头作用，开展党员创先锋岗，建责任区活动，带领教职员工大干、实干、巧干、苦干，毕生致力于学校的教育事业。

2、学校管理遵循民主、公开的原则，学校教职员工要积极参与学校的管理，充分发挥自己的聪明才智，为学校建设发展出谋划策，添砖加瓦。学校公正、公平的对待每一位教职员工，所有教职员工一视同仁。学校实施校务公开，学校领导开诚布公的接受教职员工的监督和批评。

3、加强教职员工考勤管理，教师坐班时间早上8：00---11：00，下午3：00—5：00分，在此时间氛围内可以提前1个小时推迟15分钟上班打卡有效，下班打卡时间在下班时间一个半小时之内有效，每天必须有四次打卡记录，没有打卡记录的无论什么原因均视为迟到、早退、旷工。请假者必须填写好书面请假条，由校长批准方为有效。考勤记录将作为绩效考核和各类评比的重要依据。

4、加强机关、后勤、教辅工作人员(实验员、图书管理员、和宿舍管理员)的管理，机关、后勤、教辅工作人员要以学校大局为重，树立服务意识，为教学，为师生服务，吃苦在前，享受在后，按时上下班。

5、积极利用网络平台和网络资源，近期学校将建成陵水思源实验学校网站，每位教师必须建立个人网络博客，书写成长日记，教学反思，教学研讨等。网络博客纳入教师年度综合考核。

6、加强行政值班干部的管理和考核，每月评比优秀行政值班小组2—3名，学校给与精神和物质奖励。

7、加强政治理论学习，每两周召开一次教职工大会，学习传达上级文件精神，总结布置学校工作。

四、开展文化建设，形成良好氛围，培育核心价值校园文化实际就是学校的风气和学校的精神面貌，是学校的工作和处事原则，一个学校的风气好坏至关重要。没有良好的工作作风和工作环境，学校的发展就是一句空话。而学校风气的好坏最关键的在于学校的校长和领导班子，校长的工作作风和领导班子的工作作风不好，上梁不正下梁歪，学校教师团队的风气也不会好。因此文化建设的根本在于学校领导和领导班子的作风建设。

1、加强领导班子建设，做到身先士卒，率先垂范，制度面前人人平等，要求教职员工做到的，领导首先要先做到。严格考勤，与教职员工一样打卡上班，真正做到吃苦在先，享受在后。领导成员要加强学习，提高自身素质和领导管理水平，用真才实学和真抓实干赢得群众的拥护和爱戴。同时要敢于管理，大胆管理，敢于碰硬，对学校内部的不良行为和习气做坚决的斗争。

2、以成绩作为评价教师的导向，以所带班级的学习成绩考核教师的教学水平和能力，成绩面前人人平等，一个没有成绩的教师，即使付出百倍的汗水也徒劳无功，在学校将不会有地位。教师应该在提高学生的成绩上下功夫，千方百计提高学生的成绩。一个优秀的教师，学生的学习成绩一定会优秀。因此要形成人人讲成绩，评比论成绩的氛围。当然提高学生成绩要讲科学，要运用新课程理念指导课堂教学，教会学生学习。

3、继续建设精致典雅，优美整洁的学校校园环境，保持学校校园每时每刻干净、整洁、优美。没有一丝一毫的污渍和斑点。要开展班级文化，寝室文化，厕所文化建设评比活动，发挥班主任和课任教师的积极性，对在上述各项文化建设中有创意，有新意的教师给与重奖

4、继续建设刚性灵活，严格无情的学校制度文化，不管是谁，违规必究，制度面前人人平等，

5、继续建设幸福快乐，心情舒畅的学校精神文化，学校不以教师为实现学校目标的工具，而是把学校当成是自己的家园来经营，视教师学生为兄弟姐妹，情同手足，大家都是在为建设自己的家园而努力工作，再苦再累也不会有怨言。真正做到“爱岗敬业、爱校如家、爱生如子”没有争吵，没有怨言，没有斤斤计较，有的是浓浓的爱和情。

五、强化后勤服务意识，提高服务质量，后勤保障有力分管后勤的领导要带领总务处，牢记服务意识，树立为全体师生服务的理念，保证学校教育教学活动的顺利开展。

1、绿化、美化、净化学校校园，营造温馨、舒适的校园环境，认真做好环境保护，节约用水用电，开展节约用水电活动，对节能工作有创新的教职员工给以重奖。

2、做好食堂饭菜质量和卫生监督工作，确保师生饮食安全和营养配餐，保证学生吃好吃饱。

3、做好学校教学设施、公共生活设施的安全保障和损坏维修工作，(教职员工宿舍生活设施需要学校维修的必须收取材料成本费用)，禁止未经许可将学校教学设备、生活设施挪到教工宿舍使用。

4、根据学校实际，在适当的时机开展勤工俭学活动，培养学生的劳动观念，同时为学校创收。

5、要分轻、重、缓、急安排好学校的各项建设和维修工作，优先保证学校教育教学工作的开展。

6、加强课桌椅，办公用品，教室宿舍门窗及窗帘，学生宿舍水龙头，电风扇，电器开关，床铺的管理，分工到人，落实责任。

六、认真完成上级领导安排的各项工作任务

1、行政办公室要做好文件收发、传阅、督办工作，切实做到政令畅通，保证上级各部门的文件、会议、工作一项不漏，认真贯彻执行。

2、工作时坚持雷厉风行，注重细节的风格，按时按质按量完成学校布置的各项工作任务。一年之计在于春，我们要借海南建设国际旅游岛的春风，继续保持和发扬办学初期的工作热情和旺盛的斗志，以真抓实干开局，以改革创新破题，以清正廉洁为保障，认真做好本职工作，不断提高学校教育教学水平，为把海南建设成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园，把学校建设成为海南省级规范化学校，贡献自己的智慧和才华，努力工作，百尺竿头，更进一步。2010-2-23