论文题目：福州市鼓楼区深化行政审批制度改革研究
摘要：自2001年至今,行政审批制度改革已历经了初步阶段、探索阶段、深化阶段,现正处于深化攻坚阶段。过去十八年间,通过改革,政府职能发生了巨大的转变,不仅行政审批事项大幅减少、市场经济活力得以提升,还加强了政府自身法制建设和廉政建设。十八大以来,行政审批制度改革基本形成了以“简政放权、放管结合、优化服务”三大方面内容为主的改革共识。行政审批制度改革向“放管服”改革迈进,改革的路径愈渐清晰,改革的痛点、难点、堵点也愈加清晰,但改革步伐却愈加艰难,如何进一步深化行政审批制度改革依然是当下乃至今后一段时期政府职能转变的核心任务之一。本文选取福州市鼓楼区为对象,结合制度变迁理论、整体政府理论和新公共服务的理论,采用文献梳理、调查问卷和访谈等研究方法,总结出福州市鼓楼区行政审批制度改革在审批效率提升、规范监管、政务服务、创新机制等方面取得一定的成效,但也涌现出了顶层设计缺位、简政放权标准不一、监管执法保障不足、服务成效评估机制缺失等诸多问题,并分析了改革行动主体自身角色矛盾、行政体制内部不平衡、监管制度不健全和消极的传统行政文化意识等四个方面的成因。在充分考虑地方政府实践的科学性、合理性和可操作性后,以问题为导向,提出了强化统筹协调机制、完善变迁规则、强化保障响应、优化要素配置、引入评估机制和重塑行政文化等六个方面的现实策略,以期推进福州市鼓楼区深化行政审批制度改革的实施。
关键词：行政审批制度改革;“放管服”;福州市鼓楼区
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
ABSTRACT
1 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 国家深化行政审批制度改革实践及要求
1.1.2 省、市深化行政审批制度改革的相关精神及要求
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意义
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
1.3.2 国内研究现状
1.3.3 文献评述
1.4 研究思路、方法与技术路线图
1.4.1 研究方法
1.4.2 研究思路
1.4.3 技术路线图
1.5 本研究的创新与不足
2 相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 行政审批
2.1.2 行政审批制度
2.1.3 “放管服”
2.2 理论基础
2.2.1 制度变迁理论
2.2.2 整体政府理论
2.2.3 新公共服务理论
3 鼓楼区深化行政审批制度改革的实践与成效
3.1 鼓楼区深化行政审批制度改革的实践
3.1.1 成立专门机构
3.1.2 明确审批部门权责清单制度
3.1.3 加强行政服务中心窗口建设
3.2 鼓楼区深化行政审批制度改革的成效
3.2.1 行政审批效率显著提高
3.2.2 行政监管体系基本规范
3.2.3 服务群众获得感有效提升
3.2.4 营商环境总体良好
4 鼓楼区深化行政审批制度改革存在的主要问题及其成因
4.1 鼓楼区深化行政审批制度改革存在的主要问题
4.1.1 统筹机构发挥效用有限
4.1.2 权责配置规则亟待完善
4.1.3 监管执法协同体系力有不逮
4.1.4 服务模式和信息交互存在壁垒
4.1.5 服务成效评估机制缺失导致改革存在盲目性风险
4.2 问题的主要成因
4.2.1 政府自身角色矛盾影响了改革的推进
4.2.2 行政体制内部不平衡降低了改革的效率
4.2.3 法制和长效监管制度不健全阻碍了改革的顺利实施
4.2.4 消极的传统行政文化意识影响了改革的主动性
5 鼓楼区深化行政审批制度改革的对策建议
5.1 强化改革的统筹协调机制
5.1.1 进一步优化机构改革职能配置
5.1.2 合理规划协调内部议事制度
5.2 完善权责清单制度及对等配置规则
5.2.1 健全清单动态管理标准化制度
5.2.2 呼吁建立权责下放论证机制和事项下沉配套机制
5.3 强化监管制度落实和多方保障
5.3.1 加强“双随机一公开”日常监管和联动执法工作
5.3.2 创新设立公共执法岗
5.3.3 构建多样化监督管理体系
5.4 优化服务机制倒逼改革打破藩篱
5.4.1 提升“一门式”硬件配置
5.4.2 整合“一窗式”并联审批
5.4.3 加快电子政务全覆盖
5.5 引入第三方评估机制降低改革风险
5.6 重塑以新公共服务理念为指导的行政文化
6 结语
参考文献
致谢