论文题目：连云港石化产业安全监管问题研究 ——以“12·9”重大爆炸事故为例
摘要：石化产业是连云港重点发展的新型临港产业之一,依托其特有的区位优势条件,2014年6月,连云港石化产业基地被列为国家七大石化产业基地之一。2017年7月,《连云港石化产业基地总体发展规划》得以批复。高起点规划建设,为重大型石化项目扎根徐圩新区奠定了坚实的基础,标志着连云港石化产业正式开启建设崭新时代。然而,化工行业具有危险源多、工艺复杂、生产条件苛刻、涉及的物料大多剧毒易燃易爆等与生俱来的安全隐患问题,因此,强化石化产业安全监管问题是国家及地方政府面临尤为重要的一项任务。本文以国家东中西区域合作示范区（以下简称“徐圩新区”）为例,把地方政府在石化产业安全监管行为作为研究对象,通过连云港一生物科技公司“12·9”重大爆炸事故为具体案例,分别从人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷三方面探究石化产业安全监管问题。调查发现,连云港石化产业安全监管存在的问题主要涉及安全监管机制不完善、企业安全生产主体责任落实不到位、基层监管能力不足、安全生产信息传递不畅、社会参与意识缺失等方面,而产生这些问题的原因主要在于法律法规和监管机构不完善、企业安全生产主体责任没有落实、源头管控和过程监管不到位、监管技术支持和手段缺失及缺乏有效的社会监督和参与机制等。另外,文章探析了西方发达国家石化产业安全监管模式,分析总结了契合连云港安全监管的经验与启示,进而提出了完善连云港石化产业安全监管的主要建议与对策,包括建立完善石化产业安全监管体制机制、落实企业安全生产主体责任、夯实源头管控与过程监管、打造安全监管信息化平台、加强社会参与监管力度等措施。在以往学者调查研究的基础上,笔者立足监管一线,深耕企业安全生产主体,通过不同监管角度和方向,进一步分析连云港石化产业基层安全生产监管存在的问题,以期探索构建我国安全生产监管协同治理体系的途径。
关键词：石化产业;安全生产;安全监管;连云港
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状及动态
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.2.3 小结与展望
1.3 研究思路与研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
1.4 研究的创新点与不足
1.4.1 研究的创新点
1.4.2 研究的不足
2 基本概念和理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 石化产业
2.1.2 安全生产
2.1.3 安全监管
2.2 理论基础
2.2.1 政府管制理论
2.2.2 协同治理理论
2.2.3 危机管理理论
3 连云港石化产业安全监管现状与问题
3.1 连云港石化产业安全监管现状
3.1.1 连云港石化产业安全生产基本状况
3.1.2 连云港安全生产监管组织体系
3.1.3 连云港石化产业安全监管开展情况
3.2 连云港石化产业安全监管存在的问题
3.2.1 案例:连云港一生物科技公司“12·9”重大爆炸事故
3.2.2 连云港石化产业安全监管存在的主要问题
3.3 连云港石化产业安全监管存在问题的原因分析
3.3.1 缺乏完善的法律法规和监管机构
3.3.2 企业安全生产主体责任没有落实
3.3.3 缺乏有力的源头管控和过程监管
3.3.4 缺乏有效的监管技术支持和手段
3.3.5 缺乏良好的社会监督和参与机制
4 国外石化产业安全监管经验与启示
4.1 国外安全监管的经验
4.1.1 美国安全监管模式
4.1.2 德国安全监管模式
4.2 国外安全监管模式对我国的启示
4.2.1 完善安全生产监管法律法规体系
4.2.2 健全政府安全生产监管体制
4.2.3 加强安全生产执法队伍
4.2.4 健全非政府组织制约机制
5 完善连云港石化产业安全监管的对策
5.1 建立完善石化产业安全监管体制机制
5.1.1 健全法律体系,夯实安全监管法治保障
5.1.2 完善组织机构,明确监管职责
5.1.3 加强队伍建设,提升安全监管能力
5.2 落实企业安全生产主体责任
5.2.1 加强企业安全文化建设
5.2.2 提升企业安全基础管理
5.2.3 提高企业应急处置能力
5.3 夯实源头管控与过程监管
5.3.1 加强风险源头防控和隐患排查机制
5.3.2 加强基层过程监管执法力度
5.4 打造安全监管信息化平台
5.4.1 提升数据服务能力
5.4.2 建设网络监管体系
5.5 加强社会参与监管力度
5.5.1 发挥安全生产专家技术支撑作用
5.5.2 加大第三方中介服务机构的监管力度
6 结论
致谢
参考文献
附录 连云港市石化产业安全监管问题研究调查问卷