第一篇：退不了市的垃圾股
联系市的实际解放思想、转变观念心
得体会
联系市的实际解放思想、转变观念心得体会
联系市的实际解放思想、转变观念心得体会
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。十七大召开之后，结合学习贯彻十七大会议精神，市委于1月召开了全市解放思想大讨论动员大会，并作出部署：全市上下
要以改革创新的精神学习，在全市来一次继续解放思想大讨论。其本质要求是，紧密联系河池实际，从转变思想观念入手，营造良好的发展环境，为实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。
改革开放以来，我市的国民经济和社会发展取得了巨大的成就，这是毋庸置疑的。但是，我市的经济总量和发展速度与沿海省市的地级市相比较，差距越来越大；就是与区内周边城市比较，部分总量指标的位次后移。这种发展中的差距是怎样造成的？除了受客观条件影响，有没有主观因素的影响？除了政策机遇方面的原因，有没有我们工作方面的原因？同时，全市经济社会中许多深层次的矛盾和困难也在困扰着我们。面对现实，我们能不能坚持用时代发展的要求审视自己，能不能以改革创新的精神加强和完善自己，应该作出怎样的选择、拿出怎样的行动，这是一个历史性的考验。应该承认，发展不够仍然是
河池的主要矛盾和最大实际。贯彻落实党的十七大精神，解决我市国民经济和社会发展中深层次的难题，最根本的是要加快发展，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务；在贯彻中体现改革创新的精神，必须始终保持与时俱进的精神状态，自觉地把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的教条式的理解中解放出来，从主观主义和形式主义的桎梏中解放出来。
纵观河池的实际，可以说与先进地区在发展上的巨大差距归根结底在于思想观念、指导思想上的明显差异。作为“老、少、边、山、穷”地区，长期的计划经济体制使人民习惯于自上而下的机制，习惯于靠国家、靠政府，由多年来各级政府组织大量的人力、物力和财力进行扶贫功坚，经过不懈的努力，取得了阶段性的成果。但也仅仅是停留在基本解决贫困人口的温饱上，而在怎样千方百计创造条件使广大群众成为致富的
主体，主要依靠市场机制，以富民带动富县市上难有实质性的进展。形象地说，河池的发展机制是“大河有水小河满”，自上而下；而不是“小河水满大河涨”，自下而上。由于老百姓尚未真正成为创业致富的主体，因此，大家都希望捧一个尽管水平低但比较坚实的“铁饭碗”。在这种情况下，地方政府担负起大量的不应由政府承担的压力、责任，不仅政府职能难以转变，在不少地方还形成了越穷越乱收费，越乱收费越穷的恶性循环。
反观浙江省的温州市，该市可以说是一个“零资源”，工业基础十分薄弱的地级市，也无区位和交通优势。然而改革开放以来，经济实现了奇迹般的增长，并被经济学家称为“温州现象”。而创造奇迹的奥秘就是浙江千百万民众思富的实践、政府千方百计为老百姓创业致富创造环境，使之成为自主创业、致富的主体，形成了以“民有、民营、民享、民治”为特色的发展机制。这种机制使大量
“平民阶层”成为创造财富的行家，区域经济整体实力也就有了生生不息的财源。
思想解放的程度，决定着改革开放的力度，而改革开放的力度，又决定了经济发展的速度。新的思想大解放，必将带来新的改革大突破，进而推动新的经济大发展，这是为我国30年来改革开放的实践所证明了的一条规律。
第二篇：关于银行信贷资金流入股市的界定
关于银行信贷资金流入股市的界定、风险评价及其建议
2002年03月19日14:21 作者：安薇
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去年，人民银行、中国证监会为加强金融监管，防止银行信贷资金违规进入股市等有关问题，先后查处了一些银行和证券机构。就此问题，结合实际情况，谈谈有关银行信贷资金流入股市的界定、风险评价及其建议。
一、关于银行信贷资金进入股市的界定
目前，我国我银行信贷资金流入股市的主要渠道：(1)企业假借发展生产和商品交易名义到银行办理贴现，套取银行信贷资金进入股市;(2)企业通过正常手段取得银行信贷资金用于生产经营，而将一部分销货款和其它资金用于证券投资，实质上是挤占挪用银行信贷资金直接或间接进入股市;(3)企业占用银行信贷资金发展生产，将一部分自有资金委托券商投资理财，获取高额利差;(4)银行信贷资金贷给证券公司所属经济实体，然后再划转给证券公
司，间接近入股市;(5)证券公司直接向银行拆借资金;(6)证券公司向银行办理股票质押融
资;(7)一部分个人消费信贷和小额质押等无明确用途的信贷资金。但是，在实际查处过程
中很不容易操作，不仅缺乏法规依据，而且如何界定存在很大分歧。中国人民银行(含中国
证监会)出台的有关禁止银行信贷资金违规流入股市方面的政策法规，除了有关《基金管理
公司和证券公司进入银行间同业市场管理规定》以及《商业银行法》、《证券法》的个别条
款涉及外，专门为此制定的，只有《关于严禁国有企业和上市公司炒作股票的规定》(国务
院证券委、中国人民银行，国家经贸委99年5月21日联发)和中国人民银行(银发[1997]245
号)《关于禁止银行资金违规流入股票市场的通知》两个文件。《规定》中第一条：“国有
企业不得炒作股票，不得提共资金给其他机构炒作股票，也不得动用国家银行信贷资金买卖
股票”。“本规定所称炒作股票是指在国务院主管部门规定的期限内买入股票又卖出，或者
卖出又买入的行为”。第四条：“国有企业和上市公司只能在交易所开设一个股票账号(A股
)，必须用本企业(法人)名称。严禁国有企业和上市公司以个人名义开设股票账户或者为个
人买卖股票提供资金”。《通知》中第六条“银行不得贷款给企业买卖股票，若发现企业占
用贷款买卖股票(包括认购新股)，银行要立即收回贷款，并在一定期银内对违规企业停止贷
款，由企业的行政主管部门追究企业领导人的责任”。除此之外，没有其他实施细则和具体
解释。这就给实际检查过程中，如何界定银行信贷资金流入股市或银行信贷资金违规流入股
市带来若干问题：
(1)企业从银行办理贴现取得贷款后，借给证券公司，证券公司没有炒作股票或认购新股，而是用于清偿债务，能否界定流入股市?能否界定为违规?
(2)企业占用银行多少贷款或企业自有资金与贷款占多大比例应该界定为违规或挤占挪用”
关于第一个问题有三种意见：
(1)银行信贷资金流入证券公司，但没有从事证券交易不应界定为流入股市。
(2)信贷资金进入证券会公司账户，哪一笔用于证券自营买卖、新股发行申购，哪一笔用于证券回购、历史遗留问题，很难区分。但是有一点是明确的，回购和历史遗留问题，多数资金被证券公司占用，应从每年证券公司盈利中或减持手中持有的股票及其他战款来逐步偿还。证券公司从企业拆来资金，用于偿还回购和历史遗留问题，实际上等于证券公司自营证券买卖和新股发行认购所需资金继续占用或增加。因此，只要证券公司从有贷款的企业融资，进入证券公司账户就应认定为进入股市。
(3)无论证券公司是否炒股或还债，国家没有规定禁止证券机构向企业借款的融资行为，企业挤占挪用银行信贷资金，其责任在企业一方。
关于第二个问题一般则认为：
(1)企业占用银行信贷资金的额度大于炒股资金的额度应界定为银行信贷资金违规进入股市。
(2)企业占用银行信贷资金的额度等于或小于炒股资金的额度，一般则用“所有者权益-固定资产净值-长期投资-递延资产-应收预付净额”来估算，所有者权益出现负数或为零，则界定企业挤占挪用银行信贷资金。
以上界定办法只是一种主观意断行为，是否界定为银行信贷资金进入股市或违规，至今尚未有法规性文件，有待进一步研究确立。
二、对银行信贷资金流入股市潜在风险的评估
(一)中国股市潜在巨大金囊恢直硐中问健K旧砦藜壑等茨芄桓钟姓叽础笆S嗉壑怠被虺啤霸鲋怠保⒕哂凶陨矶懒⒌募壑翟鲋翟硕媛伞9善弊魑恢秩谧使ぞ撸谧时净酃讨蟹⒒恿司薮笞饔谩7裨颍タ孔时镜幕郏时局饕宸⒋锕也豢赡茉诙兰蜕习胍毒筒饺胂执ひ祷缁帷5牵钟凶帕硪幻妫赐痘浴M痘谑谐【梅ㄔ蛑惺遣豢杀苊獾模枪韧痘突岵菽T谛槟庾时局信菽煞植欢霞又兀突岬贾屡菽谩>」芘菽弥两裆形拮既范ㄒ澹撬缁峋梅⒋吹奈：κ侨怂彩兜摹T缭诙兰投耆耍拦桃狄腥戎杂谥と蹲剩罅啃糯式鹜兜礁叻缦盏墓善笔谐∩希钪盏贾律贤蚣乙械贡眨⒘巳甏澜缧跃梦;>攀甏衅冢土忠杏捎谝幻呒吨霸惫韧痘甘诨醵撇攀甏毡镜谑笊桃狄小焙5劳刂骋泄乇眨涎墙鹑谖;鹊龋阋灾档梦颐墙杓V泄墒蟹⒄怪两褚延惺甓啵淇缭绞椒⒄棺咄炅宋鞣焦倚枭习倌晔奔涞睦方蹋灾泄甑木梅⒄蛊鸬搅耸种匾耐贫饔谩5牵泄墒幸灿衅渥陨淼奶氐愫痛嗳跣浴F渲校饕氐阒痪褪侵泄墒忻挥写蠊婺5耐庾式槿搿U庖彩俏颐敲挥惺艿蕉涎墙鹑谖;秩诺闹饕蛑弧K酱嗳跣裕侵钢泄墒写铀ド哪翘炱穑痛信ê竦募苹煤托姓稍ど剩芄液旯劬谜哂跋焱笥谧陨矸⒄乖硕媛傻淖饔茫痘郧浚娣缎圆睿痹诜缦沾蟆>潘挠小傲晒ⅰ弊癯垂诨酰贾滦矶嘤胫喙氐慕鹑诨剐纬纱罅坎涣甲什P以说氖堑笔闭τ诠医羲跽哟罅Χ纫种仆ɑ跖蛘偷拇蟊尘爸拢挥幸⒋竺婊慕鹑诜缦铡>帕晟虾9芍敢欢褥?1200点，人民日报发表特约评论员文章，此后股指一直徘徊在900点上下。在此后两三年里，上海股指震荡上行，2000年冲向2100点，2001年五月份，再次挑战历史新高，达到2200多点。客观上讲，股指震荡上行与整个国民经济走出低谷和扩大内需，促进经济增长第一系列国家方针政策的导向是一致的。股市是国民经济的晴雨表。但是，过度投机的股市是不能真实、客观地反映实质经济的发展态势。主要依据：(1)近十年来，国民经济年均增长8%左右，而沪深两市股票市值却平均增长37.5%。其中，2000年沪深两市总值已超过4.6万亿元，占GDP的
比重达到50%，两市综合指数分别比年初上涨52%和58%。(2)从上市公司业绩看，沪深两市上
市公司的利润平均不到6%，平均净资产收益率由93年的14.72%下降到2000年的7.93%左右，
跌幅达50%，平均每股收益由93年的0.35元下降到2000年的0.21元，跌幅超过43%。2000年上
市公司整体业绩虽然好于上年，但亏损家数和亏损额增大。2000年沪深两市共有96家上市公
司亏损，比上年增加19家，亏损额39.49亿元，也比上年有所扩大，而且随着监管力度不断
加大和年报审核制度的日趋完善，这种亏损势头将蔓延下去，尤其是一些早期上市的公司，
多为历史遗留问题，潜在亏损将陆续暴露出来。(3)从个股行情看，2000年受美国纳斯达克
指数影响，所谓“火爆行情”已经达到登峰造极的境地。“亿安科技”和“中科创”两种股
票一度被庄家从十几元抬到126元和84元左右，被中国证监会调查消息披露后，连续下跌十
多个跌停板，这是古今中外极为少见的，给广大中小投资和一些跟庄机构带来很大损失。另
外，2000年爆炒ST、PT股票，市盈率大到2000多倍，每股收益最高净亏损3.25元，其股票股
价仍达十几元乃至二十几元。这种越亏越炒的现象极不正常。(4)从投资收益上看，2000年
股票投资收益70%来自于一级市场的新股申购，且集中于少数机构投资者和大户。中小投资
者在二级市场上获得的收益不足30%。确切地说，真正来自由上市公司回报收益的不足印花
税和佣金等交易成本的10%。也就是说，这种来自于上市公司的投资回报收益不足银行存款
利息的一半。
(二)银行信贷资金违规流入股市是最大的金融风险
如前所述，由于中国股市的不规范性、投机性、和脆弱性，决定它的风险来自于多方面：制度性风险、上市公司经营风险、监管体制风险、股本结构不合理，信息披露不规范等等。但是，最大的风险来自于银行。银行是经营货币的特殊企业，以“效益、安全、流动”为原则。我国银行业目前拥有10万亿元的信贷资产。其中，不良资产占20%多，大大超过国际公认的正常标准;对城乡居民负债6.4万亿元，占负债总额的48.2%。比西方发达国家商业银行高出近一倍多，占我国GDP的71.6%。6.4万亿元的高债，实际上是城乡居民潜在的社会购买力，在低通涨时期，保持相对稳定。只要不出现通货膨胀，这种潜在购买力暂时对社会的稳定不会构成威胁。巨额不良资产导致我国金融业成为高风险行业，占我国银行贷款60%的国有
独资商业银行不良信贷资产达1.8万亿元，占贷款的30%以上，巨额信贷资产已经使银行经营
步履维艰，风险加大。但是，目前最大的风险还不是来自于争业对城乡居民的高负债和巨额
不良资产。据某网上资料，(1)2000年违规流入股市的银行信贷资金起码有1000亿元，占两
市年股票流通市值的6.25%;(2)另据不完全统计，经由中国人民银行批准的券商去年仅上半
年从银行同业拆借市场拆入资金累计217笔，975.85亿元，拆出仅一笔6.4亿元，净拆入969.
45亿元;(3)23家大券商获准办理股票质押业务并于银行签署股票质押贷款协议，加上银行
为券商的投资银行业务进行融资，保守估计100亿元。上述三项流入股市的银行信贷资金合
计近2100亿元，约占2000年底股票市值的13%，这里面还没包括23家券商下半年拆借资金的
数量，实际所占比重还要高。这比我们典型调查计算出来的10.1%的比例至少高出3个百分点
。其中，违规信贷资金所占比重比我们典型调查计算出来的比例4.3高出1.95个百分点。辽
宁省券商没有一家获准进入银行同业拆借市场和开办股票质押贷业务，全国性大商驻辽宁省
分支机构，按规定也不得进入银行同业拆借市场和开办股票质押贷业务。所以，我们典型调
查计算出来的10.1%的比例，不包含券商拆入资金和股票质押两种，低于全国的13%的比例是
正常的。其中，我们典型调查出来违规信贷资金流入股市的比例也低于全国6.25%的比例，
主要是因为界定的标准存在分歧所致。因此说，就全国而言，银行信贷资金流入股市约2100
亿元，占沪深两市股票总市值的13%以上，是比较符合实际的。银行业涉足证券市场潜在巨
大风险，但是风险程度有多大，国际上至今还没有统一计算方法和衡量标准。从三十年代世
界性经济危机，上万家银行倒闭到巴林银行破产、八十年代日本泡沫经济的产生以及97年东
南亚金融危机的爆发，有一个共同点，就是大量银行信贷资金介入股市，推动股市(包括其
他金融衍生产品)大幅度上扬，使虚拟资本价格大大背离实质经济的增长，形成大量泡沫。
一旦泡沫破灭，股指狂跌，一些受“泡沫”牵连的企业，银行，证券公司等纷纷破产，形成
金融机构大量的呆坏账。近几年，国际上银行正向“全能银行”过渡，以美国为代表的西方
国家大多实行金融混业经营制度。但至今金融分业经营与混业经营的政策争论十分激烈，尤
其是美国。其中，争论焦点之一，是银行涉足证券业的风险问题。多数人认为，只要银行信
贷资金流入股市(含其他金融衍生产品)不超过总值的10%，一般来说风险不大。如果按照这
一标准来衡量，我国目前银行流入股市的信贷资金已大大超过这一比例，风险程度不言而喻
。当然，如果扣除违规进入股市1000亿元信贷资金，则不超过10%，应视为比较正常。
三、政策与建议
(一)保持政策的连续性和稳定性
我国股市之所以波动大，投机性强，很大程度上是由于我国的宏观政策“忽冷忽热”所至。不能因为股市低迷，跌破发行价、配股价，企业上市筹资困难等问题，推动市场扩容，而刻意去启动股价，放弃或忽略对违规行为的监管;在股市狂涨时，则加大查处力度，甚至动用行政命令手段干预，刻意打压股市。中国证监会顾问梁定邦先生说得好，“监管不能搞运动”。加强市场监管，查处违规法行为，是一个长年累月的日常工作。作为“游戏规则”的制定者和裁判者，不能时松时紧。否则，对股市稳定发展不利。监管应贯彻证券市场发展的全过程。
(二)尽快建立健全相关法规或实施细则
目前，证券公司拆入资金和股票质押融资是否违规已有明确规定和界定标准，但是，调查过程中发现，大量流入股市的银行信贷资金是通过企业作为中介发生的。证券公司避开银行，直接向企业融资，尽管有些融资行为明显与贷款银行有内在关系，但在法律程序上，很难认定。尤其是企业，占用银行多少贷款，算挤占挪用。一笔贷款进入企业，与企业自有资金混用，哪一笔用于生产，哪一笔用于炒股，一但界定企业挤占挪用信贷资金炒股，贷款银行负有什么责任等等，给监管和查处带来诸多不利，应尽快出台相应的操作办法或实施细则。
(三)加强贴现与再贴现的审核与监督
调查发现，许多企业通过办理贴现办理套取银行信贷资金，然后拆借给证券公司或直接用于炒股、申购。办理贴现银行为了扩大贴现规模，获取贴现利息，对企业贴现资金改变用途视而不见，甚至出现在同一开户行办理贴现的企业，贴现当日就把资金划回出票人的现象。有些贴现资金最终来源人民银行的再贴现。
(四)各有关主管部门应分工合作，协调一致。
银行信贷资金流入股市涉及银行、企业，证券等各个部门。而这些部门主管单位，在现行分业监管的体制下，各司其政，给监管和查处造成许多漏洞，同时也带来许多不便。在查处银行信贷资金流入股市问题上，人民银行和证监会必须联合执法，统一行动，才能达到有效监管的目
第三篇：中共昆明市委 _关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定
中共昆明市委 昆明市人民政府 关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定
2008年2月24日)
为落实优先发展教育战略，进一步深化教育体制改革，完善政策措施，强化保障机制，扩大教育资源总量，提高优质教育资源比重，破解群众子女上学难、上学贵问题，办好人民满意的教育，促进我市教育快速健康可持续发展，加快建设教育强市，推进我市经济发展和社会进步，加快推进现代新昆明建设，全面建设小康社会，现作如下决定：
一、指导思想和发展目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的奋斗目标，解放思想、深化改革，采取更加开放、灵活的政策措施，理顺体制、创新机制，坚持以人为本、科教为先、成才为根、创业为要，大力发展职业教育，突破性发展民办教育，均衡发展义务教育，实现教育科学发展、快速发展，加快建设教育强市，办好人民满意的教育，为推进现代新昆明建设和全面建设小康社会奠定坚实的人才基础。
(二)发展目标。到2010年，全市初步建立起以开放多样、优质均衡为特点的现代国民教育体系和以学习型社会为标志的终身教育体系。建立义务教育以政府办学为主体，非义务教育以政府办学为主导、社会各界积极参与、多元化的办学格局。各类教育协调发展，学历教育与职前、职后培训并举，最大限度地满足广大人民群众日益增长的教育需求，教育总体发展水平跨入西部先进行列。
——基本普及学前教育。重点提高农村学前教育普及率，全市学前幼儿入园(班)率达到85%以上。
——基本普及高中阶段教育。初中毕业生升学率达到90%以上，高中阶段教育毛入学率达到85%以上，实现中等职业学校与普通高中在校生规模大体相当，职普比例达到1∶1。 ——高质量、高水平巩固提高“普九”成果。城乡义务教育均衡发展，让适龄儿童能充分享受良好的义务教育。小学适龄人口入学率城市保持在99.5%，农村99%以上;初中适龄人口入学率城市保持在99%以上，农村98%以上;义务教育巩固率达到99%以上。
——提高优质教育资源的比重。一级高(完)中由现有的18所增加到22所，优质普通高中在校生所占比例由现在的52%提高到66%;国家级重点职业学校由7所增加到10所，优质职业学校在校生所占比例由现在的35%提高到55%;省一级幼儿园由60所增加到70所;义务教育的优质学校由现在的110所增加到150所。
——提高全民受教育程度。建立覆盖城乡的全员学习培训网络，大力实施“两后双百”工程。形成一批质量高、特色鲜明、社会声誉好的职业教育、社区教育和各种文化技能培训示范学校。加快昆明学院的建设和发展，争取创建2-3所高等职业学院。加快实施劳动力资源开发，每年新增高技能人才5000人。
二、突出三大发展重点
(一)大力发展职业教育，高度重视职业教育发展。各县(市)区党委、政府和市级相关部门要像抓经济建设一样抓职业教育，像办普通教育那样大办职业教育。要树立“大职业教育”的观念，切实加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、改革措施的统筹管理，强化发展职业教育的责任，以就业为导向，以服务为宗旨，促进职业教育与工业化、城市化和国际化进程紧密结合，与产业结构调整和科学技术进步有机协调，大力培植职教产业，实现职业教育大发展、快发展。迅速扩大职教资源总量。根据全市产业结构和县(市)区功能定位，每个县(市)区要办好一所职业学校，成为当地的职业技术培训中心、职校教师培训中心、社区教育中心。职教办学效益不佳的县区，要通过体制改革、资源整合，努力扩大办学规模，迅速扭转职教发展滞后的局面，形成一批办学灵活、规模大、有骨干专业支撑、专业特色明显、市场需求对口的县级职业学校。市级要组建为
一、
二、三产业服务的校均规模达8000人以上的三个职教集团。发挥区位优势，加强与省内外高等院校、企业及中等职业学校的交流与合作，形成相互开放、资源共享、优势互补的中等职业教育新格局。高标准、高效率办好安宁、嵩明两个职教园区和公共实训基地。建立和完善职业教育管理体系。建立全市职业教育和技能培训部门联席会议制度，对政府直接掌握的资源，要加强统筹和协调，打破传统的、封闭的、条块分割的资源和培训体系，实现政策衔接、机制融合、资源共享;对社会资源，要通过政策引导，合理有效地利用好。加强职业技术学校与其他培训机构的联系，做到职前与职后沟通、学历教育与非学历培训并举、中高职学校结合，成为在岗、转岗、重新上岗培训的重要基地。依法实施就业准入制度，劳动保障部门要加大对实施就业准入制度的监督管理，完善管理办法，加大劳动执法力度。工商、税务部门要给予积极协助。建立城乡一体的学习与培训体系。加强农村成人教育阵地建设，强化城市社区教育，推进“农科教”结合和基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。大力实施劳动力资源开发“四全”工程，对城乡劳动力资源进行全员普查、全员分类、全员培训、全员转化，化人口负担为人力资源优势。通过发放“职业教育券”，转变职业技能培训经费的投入方式，激活职业教育学校和培训机构资源，实施成人技术教育和就业培训、外来务工人员培训。大力实施“一网两工程”，充分发挥县(市)区职业学校、农村成人学校和农村中小学校的网络作用，大力实施农村实用人才培训工程和农村劳动力转移培训工程。
(二)突破性发展民办教育，以强有力的政策举措推进民办教育发展。全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，制定发展民办教育的优惠扶持政策，像办公办教育那样大办民办教育。非义务教育坚持以公办教育为主导、民办教育为主体，吸引社会力量重点发展高中阶段教育和学前教育。学前教育以民办教育为主，高中阶段教育增量部分主要通过发展民办来实现，支持公办学校吸收社会资金合作办学，引导、鼓励民间资本进入高等教育领域。通过出租、转让闲置国有资产，扶持民办学校的建设。加大对民办学校的扶持力度，鼓励社会参与，创新办学形式，培植优质资源，全面优化政策、管理和服务环境，实现民办教育的数量再扩张、质量再提高、结构再优化，形成公、民办学校相互促进、共同发展的良好局面。到2010年，民办学校在校生占全市在校生总数的比例有较大提高，民办学前教育比重达到90%以上，民办高中阶段教育比重力争达到40%。在确保义务教育以政府办学为主的前提下，鼓励举办民办义务教育学校，使民办义务教育得到较快发展。依法加强对民办学校的规范管理。建立激励和约束机制，对违规办学的要限期整改，促进民办教育健康持续发展。
(三)均衡发展义务教育，优化主城区教育资源配置。采取有力措施，切实解决主城区因新建居民小区未同步配套规划建设学校带来的居民子女读书“南征北战”和主城区部分学校办学条件不达标两大问题。结合城市建设和人口分布情况，采取补救措施，重点研究和完善主城区学校布局布点专业规划。实行“三个一批”：改扩建一批办学条件不达标的学校，新建一批居民小区配套学校，提升一批学校吸纳生源的能力。在改扩建一批的学校中，应结合“城中村”整治、城市拆临拆违，尽量扩大校园用地。在新建一批的学校中，鼓励城区办学条件不达标的品牌学校通过置换和吸纳民间资本向城郊、新区发展，扩大发展空间。积极推进主城区促进教育优质均衡发展试点工作。探索义务教育阶段学校学区化管理，通过兼并、合并、挂靠等形式，对区域内学校资源进行整合重组，使城区学校在师资、校舍、场地、现代教育设施设备等建设和配置方面水平有明显提高，实现区域内教育优质均衡发展，最大限度地扩大优质教育资源。大力加强农村义务教育。推进农村中小学标准化建设，坚持“需增则增，宜并则并”和“小学方便入学，初中适当集中”的原则，收缩校点，扩大规模，提高规模办学效益。农村中小学校占地、校舍、设施、设备等硬件以及师资队伍等软件，按照国家标准进行建设和配备。实现区域内农村中小学校布局布点、学校结构和教育资源配置更加科学合理，农村学校规模化办学效益、投资效益和社会效益明显提高。全力抓好“控辍保学”，建立和完善各级政府(包括监护人)和教育系统的双轨控制体系，把争创“无流失生”县(市)区、乡镇和学校作为对各级政府和教育行政部门考核的重要内容。积极动员全社会力量，加大流失生控制力度，全力推进“双高普九”工作。
三、深化教育体制改革
(一)推进办学体制改革，实行多元化办学。按照“巩固一个基础，放开放活两块市场”(巩固义务教育成果，放开放活学前教育和高中阶段教育)的教育体制改革总体思路，允许非义务教育阶段的公办学校(园)吸纳社会资金进行股份制改造，按民营机制运行，实行股份制形式的合作办学;在不改变学校和人员身份性质的前提下，引入民办学校运行机制，学校所有权和办学管理权分离，试行“国有民办”;可以利用非国家财政性经费、土地使用权、知识产权等无形资产以及其他财产，按照“四独立”的原则，单独举办或与社会力量联合举办民办学校。非义务教育阶段的公办学校经批准后，也可整体转制为民办学校。实施集团化和规模化办学。按照“强强联合、强弱联合、城乡联合”的集团化办学模式，充分发挥优质学校的品牌效应、辐射功能和城区学校的资源优势，鼓励同层次的公办学校之间或同层次的民办学校之间在建制不变、产权不变的前提下实行集团化运作，放大优质教育资源效益。支持和鼓励高等院校及科研院所多形式、多体制举办基础教育。吸纳国内外资本，以合资、合作形式，发展民办高等教育。
(二)加大投融资体制改革力度，鼓励民间资本投入教育。按照“政策引导、社会参与、市场运作、多元投入、兼顾利益、实现多赢”的原则，广开投资渠道，形成多元化的办学投入机制。对引进社会资金投入办学的引资者给予奖励。鼓励社会团体和公民个人以多种形式在校内出资新建、改扩建经营教育教学设施。积极鼓励教育消费，让富裕家庭为教育多投资。积极动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学，不断增加教育投入。企业或个人通过政府部门或社会中介机构对教育的资助和捐赠，可在应纳税额中全部扣除。多渠道筹措资金加快学校改扩建。受校园占地面积限制、难以扩大规模和改善条件的优质学校，各地要支持学校通过原有校舍和土地置换、银行贷款、政府投入和吸纳民间资本等多种渠道，实行异地新建、开辟新校区，扩大办学容量，并在建设上给予优惠政策，减免各种费用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分担机制。通过贷款、社会融资等新建或改扩建校舍的高中阶段学校，在完成招生任务后，挖潜招收的学生可按照择校生收费，收取的费用主要用于偿还银行贷款或社会投资。严格执行“收支两条线”规定，学校预算外收入一律不予统筹。推进学校后勤服务社会化。学校已有后勤资源可依托母体，采取内部承包、租赁等方式，实行企业化经营;有条件的地区也可采取校际联合成立后勤管理集团的方式，实行企业化管理。全面采取BT、BOT、BO、独资、合作等方式，广泛吸引各种资本参与学校后勤服务设施建设。
(三)深化人事制度改革，完善教职工聘用新机制。各县(市)区要成立人才服务中心教育分中心，教职工按人事管理权属全部进入市、县(市)区人才服务中心教育分中心进行人事代理。教师不调配，进入市场，由学校按照科学设岗、竞争上岗、双向选择的原则从分中心聘任。新增公办学校教师和民办学校教师，由学校在公开考核的基础上自主招聘，进入分中心进行人事代理，并报人事和教育行政部门备案。深化校长选拔任用制度改革。实行校长公开选拔、竞争上岗、职务任期和交流制度，实行校长任期目标责任制，扩大办学自主权，落实校长负责制。完善校长考核奖励办法。实行校长职级制，根据学校办学规模、等级、质量和效益，确定校长岗位职级，并享受相应待遇。一级高(完)中、国家级重点职业学校校长津贴每月1500元，二级高(完)中、省部级重点(示范)职业学校校长津贴每月1000元;并对校长任期目标责任完成情况每年进行阶段性考核，考核优秀的发给5000—15000元的绩效奖。其他学校校长津贴和年终绩效奖由各地结合实际确定。有条件的学校也可实行校长年薪制。实行校长职级制、年终绩效奖和校长年薪制所需经费，由同级财政列支。
四、全面提高办学水平
(一)加强学校德育工作，全面实施素质教育。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。努力构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。加强学生思想道德教育，把德育工作贯穿于学校教育教学的各个环节。加强班主任队伍建设。加强学校校园文化建设，形成积极向上、健康活泼、丰富多彩的学校文化氛围和优良的校风、教风、学风。加强青少年爱国主义教育基地和中小学生素质教育实践基地建设。
(二)深化教育教学改革，推进课程管理和评价制度改革。全市各级教育行政部门和学校要更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持“健康第一”，重视抓好学校体育卫生工作，开展青少年学生“阳光体育运动”，促进青少年身心健康发展。大力加强职业教育办学模式改革。学历教育和长短期培训并重，实行灵活多样的弹性学制和学分制。鼓励学校、企业、社会力量投资建设职业技能公共实训基地。实行“订单”培养，大力发展校企合作办学。提高教育信息化的效能和水平。着力推进“校校通”工程和农村中小学现代远程教育工程，建设“数字化校园”，推进基于现代信息技术平台的教育教学和学校管理改革，促进技术优势向质量优势转化。
(三)扩大教育对外开放，积极推进对外合作办学。各级各类学校要充分利用区域内社区的教育资源，拓宽学校教育与社会教育、家庭教育相互沟通的渠道;加强与国内外知名学校合作办学，鼓励国内外资本独办和联办分校、专业或合作共建学科、实验室、实训等基地。积极开展对外教育交流活动。加强与国(境)外教育机构的交流与联系，继续有计划地选派教育管理干部和骨干教师到国(境)外学习进修。建立和完善学校聘请外籍教师的服务系统，提高引进境外智力资源的层次和水平，拓展学生的国际视野。利用境外人士和海外人士等多种渠道，扩大对外交流。努力拓展职业学校毕业生海外就业市场和出国(境)进修渠道，积极支持有条件的高中阶段学校举办“国际学校”或“国际部”。
五、加强教师队伍建设
(一)加强师德师风建设，进一步加强和改进师德建设。深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话精神，把教师职业道德建设放在更加突出的位置，广泛开展向全国模范教师学习活动，大力弘扬“学为人师、行为示范”的高尚精神，引导广大教师自觉践行胡锦涛总书记提出的“四点希望”：爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远，努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
(二)加强学校干部和教师队伍建设，加强教师继续教育。构建开放灵活、具有昆明特点、有利于教师专业化发展的继续教育体系。拓展培训内容，创新培训形式，强化培训管理，提高培训质量。大力加强学校干部队伍培养培训工作，推进中小学“名校长基地”建设，造就一批高水平的“名校长”。继续打造好“名师工作室”，充分发挥名教师的引领、辐射作用，加强骨干教师队伍和学科梯队建设，带动教师队伍整体素质的提高。到2010年，对全市中小学校长进行新一轮全员培训;评选在职特级教师达到200人，市级学科带头人达到800人，市级骨干教师达到1000人。提高优秀教师工作经费。任期内的市级学科带头人每年享受1000元工作经费，市级骨干教师每年享受800元工作经费，职业学校“双师型”教师每年享受600元工作经费。实行班主任绩效目标考核奖，对绩效考核优秀的给予奖励。所需经费由同级财政列支。
(三)加强农村教师队伍建设，切实改善农村教师生活待遇及学习、工作条件。对农村中小学教师实行专业技术职务晋升、评优评先和工资待遇“三倾斜”，对长期坚持在农村中小学校任教的优秀教师，在专业技术职务评审中优先晋升、优先聘任，在评优评先中优先推荐、优先表彰。每两年组织评选100名有突出贡献的农村教师，受表彰的教师每年奖励1200元。坚持在农村学校任教直至退休的，退休后可以继续享受每年1200元的奖金;调离农村学校教师岗位的教师，此项奖励自然取消。所需经费由同级财政列支。实施昆明市农村“特岗教师计划”。除继续实施中央、省的“特岗教师计划”外，从2008年到2010年，全市每年公开招聘300名特岗教师充实到农村中小学;市级财政设立专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出，年终与县级财政据实结算。从2008年起，各县(市)区不得再新增代课教师，2010年前必须清退完代课教师。深入开展主城区优质学校和农村中小学“校对校”对口支援工作。每年选派150名城镇学校骨干教师和管理干部到农村学校支教和挂职，每年选派150名郊县(市)区学校干部、教师到主城区优质学校挂职和进修学习。城区教师申报晋升高级教师职称，必须有一年以上的农村学校支教经历。
(四)建立产学研相结合的职教师资培养模式，大力培养“双师型”教师。鼓励职教教师在享有专业技术职称的同时，取得工程技术及其他专业技术职称或高级工以上职业资格证书，成为“双师型”教师。依托行业和企业建设教师见习基地，试行教师到企业“见习制度”。鼓励支持企业高级技师、技术能手及社会上的能工巧匠到职业学校兼职，进一步提高学校培养知识型技能人才的能力。
六、建立健全政策保障机制
(一)强化政府发展教育的职责，建立完善教育投入持续增长机制。各级政府要依法保证教育经费投入做到“三个增长”，各级财政性教育拨款的增幅必须高于当年同级财政经常性收入的增幅;依法足额征收教育费附加，并全部用于发展教育事业;逐年提高全市财政性教育经费占GDP的比例，使其较快达到4%的要求。严禁以任何理由和形式挤占、截留、平调、挪用预算内教育经费和学校收费收入。对有挤占、截留、平调、挪用教育经费和学校收费收入的县(市)区主要负责人实行责任追究。建立各县(市)区党委、政府依法履行教育责任执行情况报告制度。依据《教育法》和《义务教育法》规定的教育经费的“三个增长”以及师资配置、待遇的改善情况和公建配套措施的落实以及教育发展水平等若干指标，开展以督政为主的依法教育督导工作，确保教育改革和发展中政府行为到位，推进教育的均衡发展和内涵建设。将督导评估结果作为考核领导干部政绩的重要内容和表彰奖励或责任追究的重要依据。科学规划新建小区学校建设。各级规划部门在编制和审批住宅小区规划时，必须按小区规模和学校布局配套规划建设小学、幼儿园，所需资金由开发单位在公共设施配套建设费中统筹安排;中学由规划部门预留用地，国土资源部门按划拨供地，县(市)区政府可采取多种方式办学。住宅小区应配套的中小学校和幼儿园建设规模、建设方案，应同时报经教育行政部门审定。
(二)建立完善促进民办教育发展机制，完善民办教育管理制度。各级政府要将民办教育纳入教育发展总体规划，制定和完善民办教育发展的具体措施和配套办法。各级教育行政部门要建立民办教育管理服务机构，制定措施、提供服务、依法管理，促进民办教育健康、快速发展。建立对民办学校奖励机制。从2008年起，凡国家机构以外的社会组织或个人，投资新建民办普通高中或民办中等职业学校、总投资在1000万元以上，或者投资新建民办幼儿园、总投资在300万元以上的，均按10%的比例给予一次性奖励，所需资金由同级财政列支。市财政设立民办教育发展专项资金，对办学条件较好的民办幼儿园、民办高中阶段学校，按在园幼儿、在校生规模实施奖励。对办学水平上等级的民办幼儿园和高中阶段学校，给予一次性奖励。对义务教育阶段民办学校经年审考评优秀的，给予相应奖励。县(市)区要设立民办教育发展专项资金，资助和奖励民办学校。切实维护民办教育的合法权益。鼓励教师在公、民办学校之间合理流动。建立民办学校教职工全员参加社会保险制度。对委托招收公费学位生的民办学校给予补助，使民办与公办学校享有同等待遇。
(三)建立贫困学生资助长效机制，完善各级各类学校贫困生救助制度。坚持“公平靠政府，效率靠社会”的原则，完善政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制。大力实施“三就三百”工程，对义务教育阶段贫困学生百分之百地资助。全面深化义务教育“两免一补”，加大扶贫助学力度，保证每个经济困难家庭子女都能接受义务教育及更高层次教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。完善中等职业教育助学金管理办法，对接受中等职业教育的学生进行补助。完善高中阶段“一补两减免”(对贫困学生实施生活补助，减免学费和住宿费)政策，对高中阶段的贫困学生进行补助。积极鼓励企业、社会团体和公民个人捐助，设立贫困学生救助基金，大力发展勤工俭学，让学生进得来、留得住、学得好，确保所有学校任何一个学段的学生不因家庭贫困而失学。
七、加强领导，落实职责，全力促进我市教育事业快速健康发展
加快建设教育强市是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府“一把手”是建设教育强市的第一责任人。各级党委和政府在安排经济社会发展规划、城市建设规划、财政预算等工作时，要切实把教育摆在优先发展的地位。建立党政领导联系学校、联系教育重点项目制度，及时解决教育改革发展中的重大问题，保证教育适度超前发展，确保建设教育强市目标任务落到实处。教育行政部门要充分发挥职能作用，推进教育改革创新，提高教育质量和办学效益。认真履行部门职责。各级组织、宣传、发展改革、物价、规划、国土资源、建设、人事、劳动保障、财政、工商、税务、审计、公安、民政等部门要紧密结合教育改革与发展实际，认真履行各自职责，加快职能转变和体制机制创新，做好相关政策配套服务。营造良好舆论环境。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展和加快发展的舆论环境，共同推动全市教育改革与发展。 本决定自发布之日起执行。此前本市发布的有关文件及规定如与本决定不一致的，以本决定为准。
第四篇：忘不了的笑声-《忘不了的笑声》课文
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4忘不了的笑声
马上就要小学毕业了，六年小学生活中最难忘的是小伙伴们的笑。
小队的同学都爱笑，各人的笑声不一样。“格格格”，这是余晓的笑声，笑得很有感染力。她正一边笑着，一边给同学念作文呢。作文里有趣的情节和对话，特别是她的笑声，引得大家哈哈大笑起来。
大队长鲁珊的笑很文雅：眼睛一弯，嘴巴一抿，不管同学间有什么矛盾，
同学心里有什么疙瘩，只要听到她“嘿”的一声，就什么事也没有了。忘不了的笑声
“嘻嘻嘻!”这是大个子方萍的笑声。一听到这样的笑声，就知道她又在捉弄人了。原来她正在嘲笑王羽，说她讲的是“川味普通话”，王羽气得眼泪汪汪。这时鲁珊走过来抿嘴一笑：“嘿，‘积雨云’来了，要不要我发表一个天气预报啊?”逗得大家都笑了，王羽也笑了。
“呵呵呵!”这特别洪亮的笑声是陈立的。陈立是班上数一数二的淘气包，在组建小队时，别的小队都不肯要他。鲁珊一抿嘴，朝他“嘿”了一声，我们小队就接受了他。从那以后，我们经常听到陈立“呵呵呵”的笑声。笑声中，陈立在为班里修桌椅，修门窗。
这时，我的耳畔又响起了队员们熟悉的笑声：野炊时的笑声，春游中的笑声，智力竞赛得胜的笑声，早会评比获奖时的笑声。
啊，快乐的笑声，团结的笑声，充
满理想的笑声!这就是我亲爱的小队的笑声。忘不了的笑声它已印在我的脑海深处，让我永远记住我们这个快乐的小队!
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第五篇：上海市单位退工证明退工单-
上海市单位退工证明
兹有员工 XX ，身份证：xxxxxxxxxxxx，于2018年10月31日因个人发展原因离职，劳动关系解除，特此证明。
单位(章)
2018 年
10 月 31日