论文题目：社会工作服务项目中的行政化问题研究 ——以H省L市乡镇（街道）社会工作服务站项目为例
摘要：目前,乡镇（街道）社会工作服务站（以下简称“乡镇（街道）社工站”）正在全国范围内加快建设。民政部办公厅印发的《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》提出,“力争‘十四五’末,实现乡镇（街道）都有社工站,村（社区）都有社会工作者提供服务的建设目标”。同时强调“把握专业化、高质量的乡镇（街道）社工站发展方向”。从此,乡镇（街道）社工站在我国农村地区如雨后春笋般建立起来,为我国农村地区和偏远地区带来了社会工作服务。与此同时乡镇（街道）社工站在许多地方的政策实践中出现了许多问题,其中行政化问题尤为突出。本文分析了乡镇（街道）社工站项目实施中行政化问题的具体表现、产生原因和破解路径,希望为各地建设乡镇（街道）社工站项目提供思考和建议,以期为乡镇（街道）社工站项目的专业化发展和服务质量提升建言献策。本文以H省L市的四个乡镇（街道）社工站项目实施过程为案例,运用参与观察、半结构式访谈以及文献研究等方法。对参与乡镇（街道）社工站项目日常管理的各方主体市、县（市、区）、乡镇（街道）民政部门工作人员;L市社工站项目的承接机构负责人以及数名驻站社工进行深入的访谈,对乡镇（街道）社工站项目实施中的行政化问题进行了系统的研究。本文基于非协同治理分析视角的研究发现,行政化问题的具体表现在项目管理的行政化和日常工作的行政化,前者指场地管理和人事管理的行政化,后者指完全的行政工作,部分的民政工作以及驻站社工被调离。行政化问题产生的原因有模糊的社工站相关政策、民政系统与基层政府的管理矛盾及日趋封闭的不同治理单元。针对上述问题及成因,本文提出破解行政化问题路径有加强政策设计,形成制度保障;提高组织认识,汇聚发展合力;建设人才队伍,奠定服务基础;完善联络机制,丰富沟通内容以及学习先进经验,尝试事务岗位+专业岗位。
关键词：乡镇(街道)社会工作服务站;行政化问题;非协同治理
学科专业：社会工作（专业学位）
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 问题的提出
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意义
1.3 核心概念界定
1.3.1 农村社会工作
1.3.2 乡镇(街道)社会工作服务站
1.3.3 行政化问题
1.4 研究思路
1.5 研究方法
1.5.1 参与观察法
1.5.2 半结构式访谈法
1.5.3 文献研究法
1.6 案例的选择与介绍
1.6.1 案例的选择
1.6.2 案例的介绍
2 文献综述
2.1 研究现状
2.1.1 农村社会工作研究
2.1.2 社会工作项目行政化问题研究
2.1.3 乡镇(街道)社会工作服务站研究
2.2 简要评述
3 分析视角:非协同治理
3.1 非协同治理的概述
3.2 非协同治理的三个维度
3.2.1 具有高度含混性的顶层政策
3.2.2 “条”、“块”部门的矛盾
3.2.3 逐渐脱耦的组织结构
3.3 非协同治理在本文中的运用
4 乡镇(街道)社工站项目实施中的行政化问题具体表现
4.1 项目管理的行政化
4.1.1 场地管理行政化
4.1.2 项目人事行政化
4.2 日常工作的行政化
4.2.1 完全的社工站工作
4.2.2 完全的行政工作
4.2.3 部分的民政工作
4.2.4 驻站社工被调离
5 乡镇(街道)社工站项目实施中的行政化问题原因分析
5.1 模糊的社工站相关政策
5.2 民政系统与基层政府的管理矛盾
5.3 日趋封闭的不同治理单元
6 乡镇(街道)社工站行政化问题的破解路径
6.1 加强政策设计,提供制度保障
6.2 提高部门认识,汇聚发展合力
6.3 建设人才队伍,奠定服务基础
6.4 完善联络机制,丰富沟通内容
6.5 学习先进经验,尝试事务岗位+专业岗位
7 结论与讨论
7.1 结论
7.2 讨论
参考文献
致谢
附录1:L市社会工作服务站入驻情况登记表
附录2:L市社会工作服务站驻站社工备案表
附录3:L市乡镇(街道)社工站驻站社工访谈提纲
附录4:L市参与乡镇(街道)社工站项目的各级民政部门访谈提纲