论文题目：乡镇公共卫生治理能力提升研究 ——以江西省三个县为例
摘要：公共卫生治理是关系我国公民健康发展的一件大事,我国党和各级政府一直把公共卫生治理建设放在重要位置。乡镇的公共卫生治理能力更关系着农村居民的健康和生活。提升乡镇地区公共卫生治理能力也促进我国农村社会的发展和进步。在新冠肺炎疫情席卷全球之际,我们党坚持“人民至上,生命至上”的原则,积极承担责任、科学施策、精准防治,总结中国经验,推进建设人类命运共同体的步伐。在疫情防控过程中我们取得了极大的胜利,乡镇基层政府对村民卫生服务更加重视,公共卫生服务水平有很大程度的提高。但农村地区公共卫生服务的供给依旧是以基本公共卫生服务为主,乡镇公共卫生的发展还处在相对落后的位置,面对村民对健康日益强烈的需求,为了满足村民对健康生活的期待,加强乡镇公共卫生治理能力至关重要。本文研究的第一部分包括公共卫生治理相关概念界定和理论基础。在理论基础方面主要探讨了治理理论、新公共服务理论以及政府失灵理论对本文的研究进行理论支撑。第二部分主要介绍了公共卫生治理能力的卫生政策能力、卫生财政能力、服务供给能力以及利益协调能力四个方面的构成要件,以及乡镇公共卫生的治理机制。第三部分以江西省三个县农村的部分地区作为样本,对公共卫生治理情况进行调查研究和数据统计。通过分析发现,当前江西省公共卫生治理在政府职能、人才建设、信息化建设方面取得一定成就,但也存在一些问题:公共卫生治理意识和行动自觉性不一致、政府治理执行力不足、公共卫生资源配置不充分、多元主体参与积极性不高。第四部分是在调查江西省三个县的农村部分地区公共卫生治理能力的基础上,对发现的问题进行原因分析。从乡镇政府在公共卫生制度建设、治理机制、供给能力、要素支撑、资源配置五个方面进行论述。第五部分尝试提出提升乡镇公共卫生治理能力的路径。从完善农村卫生制度建设、建设长效公共卫生治理机制、搭建多元主体治理格局、强化要素支撑、提高公共卫生资源配置的合理性进行阐述。
关键词：乡镇公共卫生治理能力;多元主体共治;制度建设;资源配置
学科专业：政治学
摘要
Abstract
引言
(一)问题的提出
(二)研究意义
1.现实意义
2.实践意义
(三)国内外研究现状分析
1.国内研究现状
2.国外研究现状
(四)研究方法和可行性分析
1.本文运用的研究方法
2.可行性分析
(五)研究的特色与创新之处
一.相关概念界定和理论基础
(一)核心概念界定
1.健康的概念
2.公共卫生的概念
3.乡镇公共卫生治理的概念
(二)理论基础
1.治理理论
2.新公共服务理论
3.政府失灵理论
二.公共卫生治理能力框架
(一)公共卫生治理能力四个构成要件
1.卫生政策能力
2.卫生财政能力
3.服务供给能力
4.利益协调能力
(二)乡镇公共卫生治理能力的机制
1.精准卫生政策制定机制
2.基本服务质量保障机制
3.精准卫生服务供给机制
4.基本医疗机构协调机制
(三)乡镇公共卫生治理能力提升对乡镇社会治理的价值意蕴
1.促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的可行路径
2.化解乡村社会主要矛盾的主要抓手
3.彰显党的民生保障能力的重要措施
三.乡镇公共卫生治理能力的现状
(一)调查问卷设计
(二)调查实施情况
(三)调查结果分析
1.乡镇公共卫生治理意识不断增强
2.乡镇公共卫生机制建设不断完善
3.乡镇公共卫生环境治理逐渐完善
(四)存在问题
1.乡镇公共卫生治理意识与行动“知行不一”
2.乡镇公共卫生制度执行力不强
3.乡镇公共卫生资源配置不充分
4.乡镇公共卫生治理多元主体参与不充分
(五)江西省建设农村公共卫生治理体系的经验
1.明晰政府职责
2.加强人才建设
3.丰富信息化建设
(六)调查基本结论
四.乡镇公共卫生治理能力问题的原因分析
(一)乡镇公共卫生治理制度建设不完善
1.农村公共卫生政策制度难落地
2.公共卫生法制建设不健全
3.公共卫生考评、监督、追责制度不完善
(二)乡镇公共卫生治理机制不健全
1.任务性完成治理任务未关注长效性
2.公共卫生治理应变能力较弱
3.医疗机构辐射范围限制就医难现象还存在
(三)多元主体参与公共卫生治理供给能力不足
1.多元主体间参与协同合力不够
2.多元主体间参与信任不足
3.多元主体间参与供给的积极性不高
(四)乡镇公共卫生治理要素支撑薄弱
1.资金支撑薄弱
2.科技支撑薄弱
3.人才支撑薄弱
(五)公共卫生资源配置结构不平衡
1.公共卫生资源区域间配置不均等
2.公共卫生资源风险应对配置不均等
五.乡镇公共卫生治理能力提升实现路径
(一)完善乡镇卫生制度建设
1.调整政策目标,匹配供给能力
2.强化法制建设,保护合法权益
3.完善问责监督,保障治理有效
(二)健全公共卫生治理机制
1.建立公共卫生治理长效机制
2.实现公共卫生应急治理新思路
3.扩大公共卫生治理机制覆盖面
(三)构建多元主体治理格局
1.搭建多元主体合作平台
2.提高参与主体间信任度
3.建设平等的利益共享平台
(四)强化乡镇公共卫生治理要素支撑
1.促进资金支撑
2.提高科技支撑
3.重视人才支撑
(五)合理配置公共卫生资源
1.公共卫生资源区域间配置关注公平
2.关注突发公共卫生事件资源配置
结语
参考文献
致谢