论文题目：税务行政许可制度研究
摘要：行政许可是现代社会治理不可或缺的行政权力,《行政许可法》实施以来,税务行政许可历经多次改革,取得了较大进步,但是仍然存在不足与缺陷。近年来,随着经济社会的迅速发展,税务行政许可的申请量也大为增长,随之而来的问题日益突出。在权力的设定方面,税务行政许可存在着设定依据不足、立法层次偏低、许可设定虚置等现象。在许可的规定方面,税务行政许可的具体规定缺少相应的行政立法,行政许可的规定权没有得到规范行使。在许可的实施方面,税务机关的实施程序、行政裁量以及监督检查等税务执法行为都存在着许多漏洞。在制度的设计层面,我国税务行政许可制度缺乏明确的理念支持和较高层次的立法规范。时代在进步,社会在发展,税务行政许可制度的探索也应当同步跟进。然而,就目前我国所处的社会发展阶段而言,现行税务行政许可制度的发展明显滞后,已经不能满足社会主义市场经济的发展要求。历史的发展规律告诉我们,只有符合社会发展规律的制度才能推动社会的发展,否则将成为社会发展的阻碍。面对这些问题与缺陷,我们必须进一步深化税务行政许可制度改革,以适应新时代社会主义市场经济的发展要求。本文尝试从行政法学的角度,综合运用比较、借鉴、实证的研究方法,结合具体的税务行政许可事项,围绕税务行政许可制度展开初步研究,分析其中存在的主要问题和缺陷并提出相应的改进措施和建议,为完善我国税务行政许可制度进行有益探讨。本文主体由引言、正文和结语三大部分构成。引言主要介绍了文章的选题背景、研究意义、国内外研究现状以及所采取的研究方法和基本思路,为全文的研究分析奠定了基础。结语对全文进行了概括和总结并对未来税务行政许可制度的改革发展寄予美好展望。正文从以下四个部分对税务行政许可制度加以论述。第一部分是税务行政许可基本理论。本文认为税务行政许可作为行政许可的下位概念,对税务行政许可制度的研究离不开行政许可制度的框架。通过对行政许可基本理论的扫视,阐述了税务行政许可的基本理论,包括税务行政许可的特殊性、性质以及功能和作用。叙明了现行税务行政许可事项的设定、实施主体、实施程序和监督检查等法定内容。第二部分是税务机关的许可改革实践。通过实证研究的方法,以江苏省某县级市税务机关为例,分析了基层税务机关实施行政许可的人员配备与辖区内税务行政许可的申请类型、申请数量的基本情况。基于江苏省新税收征管体系建设,分析了基层税务机关实施行政许可的现状及改革探索。第三部分是我国税务行政许可制度的问题与缺陷。结合具体许可事项,详细分析了税务行政许可的设定、规定、实施以及监督检查等方面存在的不足与问题,并叙明了其间的利害关系,为解决存在的问题作详细的探讨分析。第四部分是税务行政许可制度的完善。通过第三部分对税务行政许可制度以及税务行政许可具体事项的分析,针对其中存在的问题与缺陷,提出完善建议与改进措施并对税务行政许可制度的框架重构提出初步设想。世界上没有十全十美的制度,只有不断改革完善的制度,税务行政许可制度也不例外。当然,税务行政许可制度的深化改革不可能一蹴而就,而是一个循序渐进的过程。在此过程中,我们应该进一步提高税务行政许可设定的法律层次,规范税务行政许可的具体规定,优化税务行政许可的实施程序,规制税务行政许可的自由裁量,完善税务行政许可的监督检查。总之,税务行政许可制度的不断发展完善需要立法机关、税务机关以及税务行政相对人的共同努力。
关键词：税务行政许可;许可设定;许可实施;行政裁量;法律规制
学科专业：法律（法学）（专业学位）
摘要
abstract
引言
(一)选题背景及意义
1.选题背景
2.研究意义
(二)国内外研究概况
1.国内研究述评
2.国外研究述评
(三)研究方法和基本思路
一、税务行政许可概述
(一)税务行政许可的概念界定
1.与税务审批的区别
2.与税务登记的区别
3.与税务认定的区别
(二)税务行政许可的性质及分类
(三)税务行政许可的功能和作用
(四)税务行政许可的基本内容
1.税务行政许可的设定
2.税务行政许可实施机关
3.税务行政许可实施程序
4.税务行政许可的监督检查
二、税务行政许可的实践分析——以江苏省X市为例
(一)X市税务行政许可实施背景
(二)X市税务行政许可实施现状
1.工作人员配置情况
2.许可受理办结情况
(三)X市税务行政许可的新探索
1.许可受理路径逐步统一
2.许可核查环节逐渐完善
3.许可受理行为更加规范
三、我国税务行政许可制度的问题分析
(一)税务行政许可创设方面的问题
1.许可概念与分类的冲突
2.许可创设的法律层次低
3.许可事项确定的随意性
(二)税务行政许可规定方面的问题
(三)税务行政许可实施方面的问题
1.认知观念的偏差
2.实施主体不明确
3.许可受理不规范
4.公开内容的瑕疵
5.自由裁量的恣意
6.听证制度的虚置
7.相关概念的混淆
8.业务能力的欠缺
(四)税务行政许可监督管理方面的问题
1.许可实施的法制监督力度较低
2.许可执法监督检查的力度偏软
3.许可注销不够规范
4.公众监督渠道有限
5.复议体系不够完善
四、税务行政许可制度的完善
(一)规范税务行政许可的创设
1.理顺许可概念与分类关系
2.提高许可设定的法律层次
3.逐步取消不必要的许可事项
4.依法确定必要的许可事项
(二)明确税务行政许可的具体规定
(三)完善税务行政许可的实施
1.纠正认知观念的偏差
2.明确许可的实施主体
3.丰富许可的申请方式
4.规范公开信息的内容
5.压缩自由裁量的空间
6.完善许可的听证制度
7.校准相关概念的定位
8.提高办税专业化水平
(四)强化税务行政许可监督机制
1.重构法制监督体系
2.增强执法检查力度
3.规范许可注销流程
4.创新公众监督路径
5.完善许可复议体系
结语
注释
参考文献
致谢