第一篇：牢固树立新的发展理念
牢固树立新的发展理念 决胜全面建成小康社会
——十八届五中全会精神解读 颜晓峰 国防大学马克思主义研究所原所长
一、 五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议 五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议，怎么理解它的历史意义? 学习五中全会精神，主要是通过五中全会的重要文件来把握。主要有这样几个重要文件。一是习近平受中央政治局委托做的工作报告。二是习近平关于“十三五”规划建议讨论稿的说明。三是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。四就是《公报》。这次会议的精神主要是通过《公报》得到了集中反映。我们对五中全会精神的把握，我做一个大致的梳理，叫做“六个准确把握”。
(一)准确把握“十三五”时期的历史意义
五中全会的主题就是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这就涉及我们怎样理解“十三五”规划，怎么理解“十三五”时期，这是我们对全会精神所要准确把握的第一点。“十三五”时期的历史意义，可以用两句话来表述。第一句话就叫做：确保第一个百年奋斗目标决战决胜。第一个百年奋斗目标，也就是到建党一百周年时要全面建成小康社会。现在到全面建成小康社会也就剩下五年。可以说，我们当前所处的历史时期，就是全面建成小康社会的一个决胜阶段。能不能取得胜利呢?这就有一个总体的规划。第二句话：奠定第二个百年奋斗目标坚实基础。第二个百年奋斗目标是，到中华人民共和国成立一百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这样的话，“十三五”时期可以说为实现第二个百年的奋斗目标奠定一个更加坚实的基础。通过这两句话的概括，我们就可以比较准确地把握“十三五”时期的历史意义。 “十三五”时期的历史特征是什么呢?是规划期与决胜期的重合。“十三五”时期和全面建成小康社会的决胜期是重合的。同时，“十三五”时期是第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标的过渡期。第一个百年奋斗目标到2020年就算是实现了，实现以后，紧接着又要向第二个百年奋斗目标过渡。我想这是我们对全会精神的第一个“准确把握”。
(二)准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征 “十三五”时期做规划，首先就要理解我们现在所处的发展环境。五中全会是这样定位的，即重要战略机遇期与严峻挑战并存。一方面，我们要看到我们仍然存在可以大有作为的重要战略机遇期，同时，我们也要看到，我们在发展的道路上面临着这样那样的严峻挑战，这是并存的。这就构成了“十三五”时期的基本特征。“严峻挑战”的主要表现是什么呢?就是：诸多矛盾叠加、风险隐患增多。多种多样这样那样的矛盾叠加在一起，矛盾的复杂性更凸显了。前进的道路上有这样那样的风险和隐患。在这样一个条件下，我们就要清醒地认识我们所面临的发展环境的基本特征。
我想用十一个我们面临的课题来表达我们对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心?随着我国的发展，利益格局发生了变化，分化成不同的利益格局，利益关系也是多元的利益关系。在这样一个情况下，对我们党和民族来说，凝聚人心这个问题很重要。 第二，需要核心价值，如何明确导向?我们现在有13亿人口，这样一个大国，必须要有一个核心价值观来把各个民族、群体、地区凝聚在一起。这就需要我们明确发展导向。否则，我们这个民族就失去了凝聚人心的基本核心价值。 第三，安全形式复杂，如何总体安全?我们的安全面临这样那样的挑战，无论是周边地区，还是我们的东海、南海问题，还有国内的这样那样的社会矛盾，我们怎样能保证我们的总体安全?前几天美国军舰在南海挑衅，它实际上就是对我们的国家安全环境、安全底线来进行挑战。 第四，发展动力减弱，如何推动发展?因为我们现在看到了，我们发展的速度从两位数降到一位数，还有下行的趋势。在这种情况下，我们如何推动发展?与此相关的是， 第五，经济增速放缓，如何提高质量?大家都很关心经济形势，增速放缓了，我们仍然要发展，我们就是要在发展的质量和效益上做文章。 第六，人民积极参与，如何扩大民主?随着经济社会的发展，人民群众的权益意识、民主意识、自主意识也在增长。积极参与国家政治生活，参与公共决策，要有自己的表达渠道。在这种情况下，我们如何呼应人民群众这种积极性来扩大我们的社会主义民主建设? 第七，制度效能受限，如何有效运行?我们建立了中国特色社会主义制度，还有中国特色社会主义法律体系，还有各种具体制度。我们有我们的制度优势，但是在现实的运行当中，我们的制度的优势、制度潜力没有充分发挥出来。 第八，治理方式滞后，如何现代治理?2014年召开的四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。也就是说，我们要建设社会主义法制国家，把法制作为治国理政的基本方式。我们为什么要建立社会主义法制国家呢?就是我们要实现从传统的人治到现代的法制的转变，这对于我们各级政府、领导干部来说，都是一个新的课题。 第九，信息方式变革，如何主导话语?我们知道，信息传播方式和过去传统媒体的信息传播方式大大不一样了。在这样一种互联网成为主要的信息传播方式的形势下，我们如何主导我们的话语?如何建立我们的话语主导权?这也是我们面临的课题。 第十，腐败频发多发，如何重整行装?我们党有这样一个重大的任务，也就是说在新的历史起点上我们党怎样往前走的问题。 第十一，大国地位增强，如何经略世界?经略世界，不仅是经略周边。我们看到，我们国家的大国地位增强了，成为世界第二大经济体，我们党和国家的领导人，也经常在国际的重要会议、重要场合和多国外交中显示我们的大国风范。这样的话，如何处理好中国和世界的关系，如何在世界的发展中更好地发展中国，都是我们面临的新课题，也是我们的挑战和考验。这是第二个“准确把握”。
(三)要准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想 制定“十三五”规划，首先就是要明确“十三五”时期我国发展的指导思想。《公报》已经把我们发展的指导思想明确了。其中提到了一句话，就是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。这个表述是第一次。大家怎么理解呢?首先，新常态就具有在新的发展阶段的阶段性特征。在这样一个经济发展新常态面前，我们党就是要认识新常态、适应新常态，特别是要引领新常态。引领新常态依靠什么呢?依靠相应的体制机制和发展方式，这是“十三五”规划所要着重解决的一个问题。
“经济发展新常态的体制机制和发展方式”，可以从四个方面来把握。一是增长速度从高速转向中高速。我们过去强调的是高速发展，现在新常态，我们不可能，也不应该保持那样的高速增长，因为那样的发展方式是不可持续的。与此相适应，虽然我们的发展速度降低了，但是我们的发展质量和效益要提高。发展质量和效益怎么提高呢?根本来说，就是要依靠转变经济发展方式来实现。二是发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。这是经济结构。四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。过去，我们的发展速度依靠资源，利用资源的大量投入。另外，我们的劳动力成本较低，以此来吸引投资，提高利润，但也是不可持续的。所以，转向创新驱动的发展机制和发展方式是我们对“十三五”规划指导思想的理解。在总体理解把握的基础上，我们对引领经济发展新常态体制机制和发展方式要有比较深入的理解和把握。这是对五中全会精神的第三个“准确把握”。
(四)准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则” “十三五”规划的发展目标就定位在“十三五”时期，怎样才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标呢?五中全会提出了“六大原则”。 第一个原则，坚持人民主体地位。这就解决了我们发展的价值目标问题，也就是说，它让我们明确了全面建成小康社会是为了谁、是依靠谁、是服务谁的问题。所以要把人民主体地位作为我们的基本原则。 第二个原则，坚持科学发展。这就回答和解决了我们的发展方式问题。有了发展目标，全面建成小康社会就有了发展的价值要求，是为了人民的全面小康。同时，我们还要探讨，我们依靠什么样的发展方式才能够全面建成小康社会?所以我们提出了科学发展的发展方式。
协调发展的要点就是增强发展的整体性。发展全面小康强调的是全面，全面就是要把我们国家的发展、社会的发展，当做一个整体来推进，不能单向独进，不能把每一项建设、每一个地区、每一类人群的发展置之不理。如果出现发展的矛盾，那么实际上就是不够协调。所以我们说，把协调发展作为我们“五大创新理念”的第二条，强调发展的整体性。对于协调发展，全会也做了深入地、全面地阐述，这里有这样几点可以再提示一下。一是促进城乡区域协调发展。目前来看，我们推进城镇化势头很快，成果也很显著，但是在城乡之间，发展上的差距以及各种各样的条件差异，还是有不少的问题的。还有区域，不同区域之间也要协调发展。二是促进经济社会协调发展。经济发展需要社会发展作保障，如果社会建设之后，社会管理混乱，社会治理属于比较初级的阶段，那么经济发展也很难有一个很好的社会环境、社会条件，所以我们强调经济社会协调发展。三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是讲我们“四化”的协调发展问题。新兴工业化和信息化怎样协调发展?如何为我们的新型工业化插上信息化的翅膀?城镇化的发展，怎样和新型工业化、信息化的发展能够同步?以及农业现代化。“四化”要协调发展。四是国家硬实力和国家软实力的协调发展。我们知道，经济实力、科技实力、国防实力构成了国家的硬实力，但是一个国家要富强，要屹立于世界民族之林，光有硬实力还不行，还要有软实力。软实力对于国家的发展起了一个支撑的作用。就像人一样，人是有精神的、有意志的人，虽然看不见，但是对一个人的成长，对一个人能力的提高、贡献的付出，都起到一个实实在在的支持和支撑作用。民族的发展，也是一样。所以要推动物质文明和精神文明协调发展，也就是说全面建成小康社会，不仅是物质上的富强，也是中华文化的繁荣和强盛，不仅我们的物质生活水准提高了，而且我们的文明素养、我们的精神世界、我们的文化生活也提高了。五是经济建设和国防建设融合发展。我们要发展就要有安全的保障，我们要富国就要有强军的支持。我们知道，中国历史上，如果我们没有巩固的国防，没有强大的军队，那么民族的悲剧是不可避免的。那么今天，我们经济要发展，国家的经济实力要提高，我们也要有巩固国防和强大军队来为全面小康提供安全保障。这是第二大发展理念。
(三)坚持绿色发展
绿色发展，事实上就是生态文明建设。我们要达到的效果，要达到的目标就是促进人与自然和谐共生，这是一个重要的发展理念。人类生活，依赖自然界，离不开自然界，但是同时，人的生活又是在消耗自然界的资源。在这样的一种情况下，如何保持人和自然和谐共处的关系，对于我们来说是很现实的问题。我们国家的资源容量，比如人均水的拥有量、人均矿产的拥有量、人均森林面积拥有量，在世界平均水平上来看，都是比较低的。这就是说我们的生态环境是比较脆弱的，就是说绿色发展对于我们国家来说，特别是一个要实现全面小康、实现现代化的一个发展中大国来说，这个矛盾一定要得到很好的解决。也就是总书记所说的绿水青山和金山银山的关系。如何把绿水青山和金山银山统一起来?这是我们发展所要解决的一个重大问题。首先，我们要确立绿色发展。只有绿色发展这条道路，才是可持续的道路。黑色发展、白色发展，都是以自然资源的破坏和不可修复为代价的，实际上是吃祖宗饭，给子孙留下了大量的后遗症。所以全会精神也提出一些新的关于绿色发展的思想理念。一个是为全球生态安全做出新贡献。我们提出国家安全包括生态安全，生态并不仅仅是一个国家的生态，它实际上是一个世界性的生态，是全球性的生态。所以，我们要在全球生态的大的视野下来看中国的生态文明建设问题。第二个要点，我们强调怎么样能够实现绿色发展?全会提出，就是要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，通过这些科学合理的格局来使我们的发展符合绿色发展的要求。再一个要点，这次全会提出了资源观的概念，要树立节约、集约、循环利用的资源观。就是说，如何使我们的资源，使那些能够循环利用的、能够节约使用的，更好地为我们人类的生活来服务。我们在现实生活中，也确实看到了仍然有不少资源浪费的现象。这是第三个新的发展理念。
(四)坚持开放发展 坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局，这也是这次全会所强调的发展理念的一个重要方面。也就是说，我们的发展必须放在全球经济发展的格局中来推进。因为现在世界经济深度融合，人类不仅形成了经济的交往、交换、贸易关系，有不同程度的经济共同体关系，同时在这个基础上，又具有利
益共同体的关系，具有命运共同体的关系，在这样的情况下，开放发展是我们必然的一种选择。所以在“十三五”规划建议中，对开放发展也做了很多深入的论述。比如提出发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。那么我们要成为人类命运共同体，就有一个利益共同体的问题，这也是我们开放发展所要解决的问题。再有就是对外开放战略布局。十八大以来，习近平同志说，大力推动“一带一路”建设。“一带一路”建设使我们国家的对外开放和国际战略融为一体，是一个大手笔、大布局。再有就是强调加快实施自由贸易区战略。通过这些很实际的、很管用的举措来体现我们的开放发展理念。这是第四大发展理念。
(五)坚持共享发展 共享发展，也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设、共同享有。这是我们发展里所强调的、所落实的。也就是说，我们即使推动了经济保持中高速发展，即使经济财富按照既定目标提高了、增长了，但是如果全体人民在经济发展的成果面前，缺少获得感，缺少共享感，缺少公平感，这样的发展不是中国特色社会主义所要的发展。所以，我们提出“五大发展理念”必须要有共享发展。共享发展的专门提出，也体现了我们党的性质和宗旨，体现了我们国家的性质，体现了中国特色社会主义的本质。 所以，在共享发展问题上，在“十三五”规划建议中也提出了很多很切实、很符合当前人民群众愿望要求的制度安排和政策设计。一是要求做出更有效的制度安排，使全体人民在共建、共享发展中有更多的获得感。是获得感，而不是剥夺感，这是最重要的一个标准。大家感到改革发展，我是受益者，我是获得者，这是我们发展的一个重要的标准。二是强调注重机会公平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。怎样让大家共享呢?首先就要从机会公平做起，给大家有一个共同发展的起点、机会和权利。我们讲，全面小康不仅是各个领域的小康，而且是各个人群的小康、全体人民的小康。所以，为什么习总书记强调，全面建成小康社会，一个民族都不能少。每个民族都要全面进入小康，不能把某个民族排斥在小康之外。习总书记还讲，“小康不小康，关键看老乡”。农村是检验全面小康最重要的行业和地区。怎样保证我们的农村能够同时进入小康社会?三是增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。这也是我们解决共享的一个
重要的方面。公共资源、公共服务，比如说医院、学校，还有各种各样的公共资源，如何能够让人民群众都能够享受到?都能够得到同等的、同样的公共资源和公共服务?四是强调精准扶贫，精准脱贫。五是使我们的教育均衡发展。让那些家庭经济困难的学生也能够得到同样的教育。六是促进就业创业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，使劳动力能够有就业的机会，能够通过就业来改善自己的生活。七是坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。这也是讲在收入分配上，我们要通过这样一种指标来体现和坚持共享的问题。八是建立更加公平更可持续的社会保障制度，全面实施城乡居民大病保险制度。这也是我们要着力推进的问题，就是说，建立更加公平，更可持续的社会保障制度，全面实施城乡居民大病保险制度。在社会保障方面，医疗是一个大头，要通过建立社会保障制度，改变那种因病致贫的问题。九是推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。“十三五”规划提出一个“健康中国建设”。推进健康中国建设，通过医疗卫生体制改革，医疗卫生事业的发展，使人民群众不仅生活水平提高了，而且健康水平也在不断提高。十是完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这次“十三五”规划建议明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这些都表明了，在全面建成小康的道路上，通过这些具体的直接关系人民群众切身利益的事情，包括衣食住行、教育、医疗等等方面，来让全体人民都能够享受得到全面建成小康社会对自己、家庭以及人民群众所带来的幸福感、满足感和获得感。 以上是对“五大发展理念”做了大致的梳理。当然，我们今天也只是初步的学习，以后随着我们读到更多公开发表的文件，通过更多的学习、思考和研究，对新的发展理念会有更多，更全面，更为深入的认识成果。
四、树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革 树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。所以，这次五中全会提出的新发展理念的树立和贯彻，对于我国发展的意义是什么?这是我国发展全局的一场深刻变革。肯定有网友就要问，为什么树立和贯彻新的发展理念会对我国的发展全局带来这样重要的作用和效果，会成了一场深刻变革呢?这个问题也是比较重大的理论问题。通过昨天晚上到今天的思考吧，我理出了这么几
条，我们先把观点提出来，如何理解、如何阐释，我想我们还可以留着下一步来继续研究这个问题。 第一，新发展理念确立发展方向。为什么是深刻变革呢?因为它确立了我们新的发展方向，通过新的发展理念的提出和确立，就规定了和导向了我们的发展要朝着什么样的方向去进行努力。 第二，新发展理念引领发展方式。发展的基础是发展方式问题，发展方式更新、发展方式变革，建立新的发展方式，首先要确立新的发展理念，这是第二点。 第三，新发展理念开拓发展境界。我们从现在起到第一个一百年，到第二个一百年，实际上我们的发展始终在路上。在路上，实际上有各种各样的新风景，我们可以达到新的发展境界，这是新发展理念起到的作用。我们可以讲，现在的发展样式、发展成果、发展手段，确实超过了前人的想象，比如说讲大数据，前人没有创造出来，也没有想象出来，比如讲现在“互联网+”，在互联网没诞生之前，即使是诞生之后，也没有人想到互联网能够这样深刻地改变我们的经济社会，创造出多种多样的新型的业态和经济发展样式。再往后十年、几十年会出现什么样的发展境界呢?我想这也超出超乎我们现在的想象，但我们有这样的新的发展理念的引导，鼓励大家创新，鼓励大家探索，，新的境界就在这样的创新、这样的探索中成长、成熟起来。 第四，新发展理念保证发展未来。发展的未来怎样?我们确立这样一个新的发展理念，按照这样的发展理念去做，我们去创新，我们去协调，我们去“绿色”，我们去开放，我们去共享。按照这样的发展理念走出去，保证了我们国家在未来几年到未来几十年的发展路上，能够取得扎扎实实、卓有成效的发展，能够保证我们实现第一个百年的奋斗目标，然后再接再厉、顽强奋斗去实现第二个百年的奋斗目标。 今天的交流就到这里，谢谢大家。
第二篇：牢固树立安全发展的科学理念
从全局和整体上推进加强安全生产工作
——黄毅就《国务院关于坚持科学发展安全发展
促进安全生产形势持续稳定好转的意见》答记者问
2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(以下简称《意见》)。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅，就相关问题接受了本报记者专访。
记者：请问《意见》出台的背景是什么?如何理解《意见》出台的重大意义? 黄毅：《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。
今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。
《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。
记者：从内容上看，《意见》有哪些突出特点?
黄毅：《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。
一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。
二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点;又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。
三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题;又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。
四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图;对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。
记者：《意见》的内容有哪些理论上的创新发展?
黄毅：《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：
一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”(即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉)。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。
二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。
三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。
四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。
五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。
六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展;依法治安、综合治理;突出预防、落实责任;依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。
记者：《意见》建立和完善了哪些主要制度?
黄毅：《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。
(1)安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。
(2)高危行业建设项目审批安全许可前置制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。
(3)安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。
(4)加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度;特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。
(5)非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。
(6)职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目;对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。
(7)政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。
(8)安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
(9)安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度;把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。
(10)安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。
记者：《意见》提出了哪些具有长远意义的安全生产重点建设任务?
黄毅：《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。
(1)安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。
(2)企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
(3)应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
(4)专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
(5)安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。
(6)安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育;全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动;建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。
(7)安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
第三篇：《牢固树立五大发展理念,决胜全面建成小康社会》最新答案
1.“十三五”时期要坚持()是第一要务。(单选题4分)o o o o
得分：4分
A.改革 B.开放 C.创新 D.发展
2.五中全会针对性地提出了五大发展理念，其中要求坚持()发展，着力改善生态环境。(单选题4分)o o o o
得分：4分
A.绿色 B.创新 C.开放 D.协调
3.“十三五”时期的总目标是()。(单选题4分)o o o o
得分：4分
A.全面建成小康社会
B.人民生活水平和质量普遍提高 C.经济保持中高速增长 D.大力发展循环经济
4.坚持创新发展，要求构建构建以()为主体、()为导向的创新体系。(单选题4分)o o 得分：4分
A.资源;政策 B.企业;市场 o o
C.资源;市场 D.企业;政策
5.五中全会针对性地提出了五大发展理念，其中要求坚持()发展，着力提高发展质量和效益。(单选题4分)o o o o
得分：4分
A.开放 B.创新 C.协调 D.共享
6.五中全会针对性地提出了五大发展理念，其中要求坚持()发展，形成平衡发展新空间。(单选题4分)o o o o
得分：4分
A.开放 B.创新 C.协调 D.共享
7.中国共产党人()同志首先提出了“小康社会”这一提法。(单选题4分)分：4分
o o o o
得A.毛泽东 B.邓小平 C.周恩来 D.江泽民
8.强调坚持创新发展，要发挥()在全面创新中的引领作用。(单选题4分)分：4分
得o o o o A.文化创新 B.制度创新 C.理念创新 D.科技创新
9.()是中国特色社会主义的本质要求。(单选题4分)o o o o
得分：4分
A.协调 B.开放 C.共享 D.创新
10.()是国家繁荣的必由之路。(单选题4分)o o o o
得分：4分
A.共享 B.绿色 C.协调 D.开放
11.下列选项中，哪些属于“十三五”时期的目标?(多选题5分)o o o o
得分：5分
A.经济保持高速增长
B.人民生活水平和质量普遍提高 C.生态环境质量总体改善 D.各方面制度更加成熟、更加定型
12.坚持开放发展的具体要求包括()。(多选题5分)得分：5分 o o o o
A.完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制 B.深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 C.推进 “一带一路 ”建设
D.积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务
13.在新的历史条件下，推进以人为核心的新型城镇化的措施有哪些?(多选题5分)o o o o 得分：5分
A.实施户籍制度改革 B.合理分担农民工市民化成本 C.解决3个“1亿人”
D.推进基础设施和基本公共服务异城化
14.推进京津冀协同发展的措施包括()。(多选题5分)o o o o
得分：5分
A.有序疏解北京非首都功能 B.推进交通一体化 C.扩大环境容量和生态空间
D.探索人口经济密集地区优化开发新模式
15.下列选项中，属于支持绿色清洁生产措施的有()。(多选题5分)分
o o o o
得分：5A.推进传统制造业绿色改造
B.推动建立绿色低碳循环发展产业体系 C.鼓励企业工艺技术装备更新改造 D.发展绿色金融、设立绿色基金 16.坚持绿色发展的具体要求包括()。(多选题5分)o o o o
得分：5分
A.促进人与自然和谐共生 B.加快建设非主体功能区 C.全面节约和高效利用资源 D.筑牢生态安全屏障
17.“十三五”提出必须遵循的基本原则包括()。(多选题5分)o o o o
得分：5分
A.坚持人民主体地位
B.坚持科学发展、坚持深化改革 C.坚持统筹国内国际两个大局 D.坚持依法治国、坚持党的领导
18.坚持共享发展的具体要求包括()。(多选题5分)o o o o
得分：5分
A.增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程 B.提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距 C.建立更加公平更可持续的社会保障制度 D.推进健康中国建设、促进人口均衡发展
19.坚持协调发展的具体要求是()。(多选题5分)o o o o
得分：5分
A.推动区域协调发展 B.推动城乡协调发展
C.推动物质文明和精神文明协调发展 D.推动经济建设和国防建设融合发展 20.坚持创新发展的具体要求包括()(多选题5分)o o o o
得分：5分
A.培育发展新动力、拓展发展新空间
B.深入实施创新驱动发展战略、构建发展新体制 C.大力推进农业现代化、构建产业新体系 D.创新和完善宏观调控方式
21.到二0二0年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第二个百年奋斗目标。(判断题2.5分)o o
得分：2.5分
正确 错误
22.“全面二孩”政策，是继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的，又一次人口政策调整(判断题2.5分)o o
得分：2.5分
正确 错误
23.“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。(判断题2.5分)o o
得分：2.5分
正确 错误
24.十八届五中全会的“十三五”规划建议明确指出，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决全国性整体贫困。”(判断题2.5分)分：2.5分
o o
得正确 错误
第四篇：牢固树立森林健康理念 坚持走林业可持续发展之路
江西省信丰县中美合作森林健康项目工作进展及成效
信丰县中美合作森林健康项目于2002年6月启动，至2010年共实施了两期工程。一期工程项目区为大桥八角村，实施期限是2002-2006年，重点是探索影响森林健康的主导因子——萧氏松茎象的防治技术为目标的森林健康经营示范区;二期项目是在一期工程实施4年和生物措施治理水土流失试点项目——崇墩沟流域项目实施3年(2003—2005年)取得丰富经验的基础上，为扩大项目的推广示范效应和影响，巩固试验示范区建设成果而开展的。二期项目以不同建设内容布局三片，即嘉定小区、直竹山小区、柏枧小区。重点是探索防治果园开发、稀土矿开采、马尾松低效林地水土流失和萧氏松茎象可持续控制技术为主要目标的森林健康经营示范区。
现就项目一期、二期工程建设实施工作报告如下：
1.一期项目实施情况
1.1项目区概况
项目区位于大桥镇八角村，地处信丰县城东南部，距县城30多公里，土地总面积1792.6公顷，其中林地面积1522.6公顷，约占总土地面积的85%，区内地貌以丘陵为主，海拔175-660米，整个地势走向南高北低。山地土壤多为千枚岩、石英岩发育的红壤，植被类型以常绿阔叶林、针阔混交林、针叶林为主，少量经济林、竹林，是一个多立地类型、多林种树种、多针叶纯林、常发性和新发病虫害较严重的典型南方丘陵低山区。项目区有15个村民小组，520户农户，总人口2106人，其中农业人口2056人，劳力1062人。
1.2森林健康问题诊断 1.2.1生态系统脆弱
影响项目区森林生态系统健康和活动的因子有人为活动、立地条件、自然灾害等因素。人为活动包括侵占林地、道路、采矿、水坝、环境污染、放牧、乱砍滥伐、种质低劣、经营管理不当等，这些因素造成定位空间或地段内生物物种多样化减少，土壤侵蚀程度加重，加重了森林的碎裂程度，加速了生物多样性锐减，导致形成三大效能低下的干扰型或经营型低效松林。其中立地条件较差或生长环境恶劣的，导致自然形成三大效能低下的原生型低效林。自然灾害包括火灾，萧氏松茎象、松毛虫等病虫害，干旱，洪涝，霜冻等，致使多数珍稀的、受威胁的、濒危的或森林物种数量、分布等消失或锐减，导致形成三大效能低下的干扰型低效松林。这些因子导致形成的干扰型、经营型或原生型低效林，多数林相单一，针叶纯林占绝对优势，低产低效林面积大，且相对集中;大部分为人工中幼纯林，森林生态功能非常脆弱，区域的生态重要性达到了“非常”等级。
1.2.2经济效益低下 林业投入低，科技含量低，管理粗放，用材林地亩平均蓄积量仅为1.7立方米，年林业产值仅为25万元;森林资源总量不足，单位蓄积量低，质量差，同时不能较好的发挥生态效益。
1.2.3生物灾害严重
项目区内主要病虫发生的种类达52种，年均发生危害率达到10%，直接经济损失达500余万元。特别是钻蛀性害虫—肖氏松茎象等，已成为影响森林健康的主导因子。
1.2.4森林火灾隐患多
常年火险等级高，阻隔山火能力差。 1.2.5林果经营粗放
多种经营资金投入不足，果品品质差，布局分散，经营粗放，产出率低。
1.3项目建设的主要内容
示范区遵循森林健康理念，总体策略上从影响森林健康的主导因子——林业有害生物防控入手，把森林健康功能的目标放在以试验消化、吸收国外引进的森林健康经营技术上，以现代林业的理论组织实施项目，总结研究形成适应于南方普遍推广的森林健康经营技术及管理模式，适合于林业可持续发展、功能齐全、自然和谐协调的森林生态系统，以达到生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。具体通过森林健康区划、森林功能恢复、生物多样性保护、林业有害生物防控、森林火险管理及森林健康监测等多种措施来完成和实现既定的目标。
该项目的主要建设内容是：侧重运用生态学原理，优化森林结构，开展护林防火、森林健康生态与效益监测;侧重运用监测预警和无公害防治手段，开展林业有害生物防控。同时，加强基础设施建设、培训、考察、科研等。
该项目的规划与建设任务是：
根据不同地类、不同林分类型和不同的经营目的，把项目区森林经营区划为五大经营区，总建设任务1617.1公顷，分别为(1)人工造林、补植区203.3公顷;(2)抚育改造区495.7公顷;(3)经济果木林抚育改造区36.6公顷;(4)复层异龄林培育区452.8公顷;(5)地带性植被恢复428.7公顷。
1.4项目建设任务完成情况 1.4.1营造林任务完成情况
2002-2006年，完成了森林经营建设任务1725.1公顷，森林营建超额完成6.67个百分点，分别为：人工造林补植区328.1公顷，其中营造以木荷、油茶为主的生物防火林带54.7公顷，折合37.1公里;抚育改造区454.9公顷，经济果木林抚育改造区2.7公顷;复层异龄林培育区346.5公顷，地带性植被恢复区592.9公顷。
1.4.2林业有害生物防控监测情况 自2002年以来，在项目区及辐射区布设了30多个林业有害生物监测网点。重点监测萧氏松茎象、松褐天牛、马尾松毛虫等病虫的发生发展情况，并发布中短期预测预报。有效开展了示范区林业有害生物的无公害防治试验等。示范防治面积达365.65公顷次，其中：生态防治93.2公顷次，生物防治53.1公顷次，人工防治108.65公顷次，物理防治69.4公顷次，化学防治43.3公顷次。
在国家、省、市专家的直接指导下，重点开展了萧氏松茎象可持续控制系统研究，进行了大量的室内和林间观察试验，基本掌握了萧氏松茎象生物学特征，创立了萧氏松茎象测报办法，筛选出较为成功的实用技术进行试验性推广运用。
2.二期项目实施情况
2.1项目区概况
项目实施范围位于赣江一级支流——桃江河区域，示范区以不同建设内容布局三片。即嘉定小区——生物埂建设示范小区;大塘埠坪石直竹山小区——低效林改造示范小区;万隆林场柏枧小区——健康森林培育和萧氏松茎象防治试验示范小区。项目区总面积为1573.21公顷。
2.2森林健康问题诊断
2.2.1稀土矿开采导致水土流失严重。
嘉定小区有未治理的小矿点8处，面积21.92公顷，据测算每年将造成水土流失3530吨。 2.2.2果业开发导致水土流失。
项目区果业面积261.82公顷，年均水土流失量达14231吨。
2.2.3、树种单一，林相结构简单，纯林多，布局不合理。
项目区有乔木林面积788.13公顷，针叶纯林面积736.45公顷，针叶纯林占93.44%。且相对集中。另一方面，层次结构简单，除天然林外，90%为同一时期造林。特别是马尾松低效林，由于林地地表裸露、水土流失严重且易造成林业有害生物的暴发成灾。
经四川省设计院实地调查，项目区总面积1573.21公顷中水土流失面积1321.98公顷，占84.03%。侵蚀区平均侵蚀模数高达3391.73吨/平方公里〃年，年土壤流失量53359吨。
2.2.4生物多样性残缺。
项目区由于地表植被、物种结构较差，不可能为动物、微生物提供良好的栖息场所，再加上人为捕杀破坏活动，生物多样性残缺，野生动物食物链断缺，生态环境逐渐恶化。
2.3项目建设主要内容
规划森林健康经营面积1193.46公顷，其中：人工造林126.79公顷;封山育林390.96公顷;低质低效林改造23.68公顷;森林经营489.95公顷;病虫害防治试验162.08公顷。
2.4项目完成情况 2006-2009年，完成森林健康经营面积1800.35公顷，占规划任务的150.85%，其中人工造林362.58公顷，补植640.65公顷，抚育改造285.58公顷，绿化苗圃建设1.13公顷，封山育林348.33公顷，病虫害防治试验162.08公顷，果园生物埂515.48公里，水域绿化8.28公里，道路绿化3.00公里，林便道建设20.75公里。
继续开展了萧氏松茎象系统控制技术研究试验，至2010年完成了萧氏松茎象发生与环境的关系，萧氏松茎象发生林地小气候特征和土壤特征研究及萧氏松茎象防治技术研究等。
3.项目建设取得的成效
3.1增强了森林健康经营理念，培养和锻炼了一批管理和技术人才
在项目实施过程中，通过考察、交流、研讨、培训、示范建设等一系列活动 ，提高了各级行政和项目区广大群众的森林健康经营理念，培养和锻炼了一批省、市、县、村各层次的森林健康经营技术专家和施工员。以我县为例，培养了高级工程师4名，项目监理工程师1名，林业工程师18名。
3.2萧氏松茎象系统控制技术取得成果
为了攻克萧氏松茎象防治技术难关，项目实施以来，在中央专家的指导及省、市、县三级技术人员的艰苦努力下，通过开展大量的萧氏松茎象生物学、生态学特性研究和防治试验。掌握了其发生发展规律及其与环境关系等，找到了其防治的关键所在，探索了在不同林分、不同虫态的防治办法，创新性地制定了《萧氏松茎象预测预报办法》和《萧氏松茎象防治技术规程》，“萧氏松茎象系统控制技术研究”课题于2011年度通过国家林业局和江西省科学院主持的项目鉴定，并获江西省农科教技术成果二等奖。同时该项技术成果已列为省财政专项资金扶持的推广项目，并在全省开展示范推广。项目区及周边萧氏松茎象有虫株率已由最高年份的80%左右下降到2010年的20%左右，达到了可控目标。
3.3生态建设治理水土流失效果明显
通过在项目区大力开展“造、封、改、补、抚”等森林经营，经我县与四川省设计院、西南大学协作努力。项目区不同地类的保水保土效益逐步改善，水土流失程度减轻。自2003-2009年连续7年对生物措施治理水土流失一期项目区崇墩沟流域的生态监测结果表明，崇墩沟流域项目区水土流失面积由2003年度的463.5公顷减少到2009年的355.66公顷，强度和极强度水土流失面积减少，逐渐转化为微度和中度侵蚀。年土壤侵蚀量由1.48万吨减少到0.67万吨，平均侵蚀模数由3185吨/km〃a减少到2009年度的1887吨/km〃a以下。
通过建立坡面径流试验区，沟道径流堰和多点标桩对试验区不同利用土地类型水土保持效益进行观察研究，结果表明：各种生物治理措施使水土流失得到明显改善。荒山造林
22与封山育林措施土壤保水保土效果较好，灌木补植措施、乔木补植措施优于草本补植措施。
4.主要经验与做法
4.1领导重视、责任明确
为确保项目顺利实施，江西省成立了以原江西省林业厅厅长为组长，市、县林业局长和相关处、室及信丰县人民政府分管副县长为成员的“江西省信丰试验区项目领导小组”，负责组织、监督、协调各部门各单位之间的工作，研究处理项目实施过程中出现的重大问题。成立了以信丰县林业局局长为组长、市、县、乡相关科室和镇政府主要领导为成员的“江西省信丰试验示范区项目实施小组”及以原省造林处倪修平副处长、省林业有害生物防治检疫局温小遂总工等10位专家组成的“江西省信丰试验区项目专家组”。实施小组在省项目领导小组和专家组的指导下，具体负责项目的组织实施，对项目建设质量、进度负全面责任。
4.2大力宣传、群众积极参与
为使我县干部群众充分了解森林健康的理念，提高项目区群众普遍参与的积极性，我县采取多渠道、多形式宣传项目建设的意义，使之深入民心。一是在赣州电视台、信丰电视台、《赣南日报》、《信丰报》等媒体多次进行宣传报道;二是编辑《信丰林业信息》、《森防简讯》及《林农知识问答》等2000余份分发到项目区农户手中;三是多次深入村、组开展森林法、森防条例、森林健康项目实施内容、建设目标的座谈、宣传工作;四是每年组织项目施工、管理人员和项目参与群众举办2-3期室内、现场培训班。
4.3创新体制、机制，强化项目管理。
4.3.1政策上创新，在政策上对项目区的林业生产实行倾斜，如长防林重点工程、退耕还林工程、工业原料林建设、通道绿化等工程项目和安排专项集约经营材采伐指标等优先满足项目区需要。
4.3.2体制上创新。在体制上采取多种形式发展林业生产，大力发展非公有制林业。如股份制造林、发展果业(以脐橙为主)生产等。
4.3.3机制上创新。以林地经营权流转为突破口，采取各种方式搞活经营机制。如“集体、农户出山，大户承包经营，项目资金扶持，利益分成”等经营形式推动项目实施，扩大群众和大户参与的积极性。
4.3.4强化项目管理。在项目实施中全面引入投标制、监理制、合同制、项目法人制、报帐制等。明确了项目建设管理者、经营者、施工者的责任和利益，将严格的检查验收制度贯穿到项目建设的每个环节，严格依照施工进度和施工质量拨付项目建设资金，充分发挥投资的调控作用，有效地提高于项目建设质量。
4.4大力开展科技交流和协作
2002-2010年江西省林业厅多次组织省、市专家和领导到我县召开项目座谈会。2002年我县协助国家林业局在信丰启动森林健康项目会以来，2004年又在我县成功地举办了中美合作森林健康项目技术交流会，我县也积极主动到北京、四川等项目区考察交流，同时也得到了贵州、四川等项目区的专家指导。期间更得到了美国专家、中科院、中国林科院、北京林业大学、南京林业大学、江西农业大学、西南大学等专家学者的亲临指导，极大地开阔了森林健康经营思路。
在科技协作中，项目县在省厅的重视下，着重与江西农业大学、四川省规划设计院、西南大学、江西省林业有害生物防治检疫局、赣州市林业技术推广站等开展了生物治理水土流失，萧氏松茎象系统控制技术研究等多项科技合作项目，提升了项目区森林健康经营的科技含量，取得了一些科技成果。
5.问题与讨论
5.1由于森林经营周期长，短时间内森林经营各项技术措施效果难以充分体现，建议项目应长期坚持，深入开展。
5.2由于中美合作森林健康项目属于试验、示范项目，需要有足够的经费作保障，建议国家设立专门投资渠道，以确保项目正常实施。
5.3项目研究、示范技术性强，涉及到的专业门类多，知识面广，既要定性研究，更要定量研究、长期监测，需要各层次、各门类专家、技术人员参与，建议成立稳定的项目科技支撑体系。
二0一二年九月二十六日
第五篇：牢固树立法治理念
确保我县平安和谐
县人民政府副县长
宋明辉
(2008
年7月16日)
目前，我县正处于经济发展和人民内部矛盾多发的关健时期，因此，在新一轮的思想大解放中，政法队伍应该着眼于新形势、新任务、新要求，把牢固树立社会主义法治理念作为主题，着力创新工作理念、转变工作思路、优化工作机制，以新的工作实践推动政法工作不断取得新的进步。
一、真抓实干，成绩突出，社会主义法治进一步加强。 在2008年前期的工作中，我县政法队伍做了大量有效的工作，为我县安全稳定作了应有的贡献。全县政法机关进一步强化政权意识和国家安全意识，始终把维护社会政治稳定作为首要任务，牢牢掌握对敌斗争的主动权，深入开展严打整治斗争，有效维护了全县社会政治稳定、治安持续平稳，为今年的“奥运会”在北京顺利举办创造了一个安定、团结的良好局面。
紧紧围绕北京奥运会安全保卫工作，深入开展宗教场所基础调查，落实“包保”责任，强化重点管控，严密防范、严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的非法活动，收缴了大量非法书籍、资料。进一步推进公安信访工作长效机制的落实，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，沉着应对因行业管理、就业安置、征地拆迁等各种治安热点、难点事件和疑难复杂问题，积极预防、
—1— 妥善处置了各类影响稳定的突发性、群体性苗头事件，共调处矛盾纠纷159起。强化网上斗争，落实每日巡查制度，及时掌控网上动态，组织开展跟贴、引导工作，牢牢把握斗争主动权，最大限度减少网上恶意炒作和负面影响，发现删除不良信息3条。切实加强出入境人员的管理，完善相关制度建设，安装完毕并投入使用出入境管理信息系统，法定不批准出境人员通报备案工作得到加强，共受理出国出境人员105人次，没有出现任何差错。圆满完成了“两节”、“两会”、各级领导到镇雄视察等一系列重大节日、会议和活动的安全保卫，确保了绝对安全。
严厉打击各类刑事犯罪，社会治安大局保持平稳。共立各类刑事案件605起，同比减少35起，下降5%，破案373起，同比下降18%。其中，当年案件490起，同比增加58起，上升13%。所立案件中，当年重大案件56起，同比减少43起，下降43%。破获各类刑事案件373起，其中，当年案件242起，当年案件破案率为49%，同比降低7%。所破案件中，当年重大案件24起。查获犯罪团伙6个21人，涉案13起。通过破案，共抓获犯罪嫌疑人250名，其中网上逃犯53名，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，有力整治了突出治安问题。
深入开展打击“两抢一盗”专项斗争。以城区为重点，始终保持对“两抢一盗”犯罪的严打高压态势，共立“两抢一盗”案件254起，同比减少130起，下降33.9%;破获160起，同比减少92起。深入开展“打黑除恶”专项斗争。继续保持对黑恶势力的严打高压态势，坚持露头就打的方针，摧毁了城区以陶军为首的恶势力犯罪团伙，涉案成员25人，抓获19名，破获刑事案件14起， —2— 逮捕起诉14人。有效防止黑恶势力形成气候，坐大成势，危害社会，人民群众的安全感普遍得到增强，城区社会治安进一步得到巩固。
深入开展“打盗抢、抓逃犯”专项斗争。2月1日以来，按照上级公安机关的统一部署，精心组织，全警参与，采取“蹲点守候抓现行、梳理排查破积案、阵地控制摸线索、监管场所挖余罪、适时设卡控外逃、日常工作促斗争、信息交流保案侦”等切实可行的措施和办法，充分利用春节期间各类在逃人员可能返乡过节、办证的有利时机，认真落实户籍地签收布控工作，多管齐下、多策并举，强化布控缉捕措施，全力缉捕在逃人员。共破获刑事案件54起，摧毁犯罪团伙5个25人，抓获作案成员78名，缴获赃款赃物折币10.6万元，抓获网上在逃人员53名。
深入开展“平安县城”整治专项斗争。从2007年11月1日至2008年1月31日，在县城开展为期3个月的专项整治行动，进一步整合城区警力资源，始终坚持主动出击，全面深化“平安县城”创建工作，初步建立起城区经常性严打工作机制，城区治安防控能力得到进一步增强。共破获刑事案件93起，查处治安案件226起，逮捕犯罪嫌疑人47人，治安处罚违法人员302人;办理劳动教养31人，收戒吸毒人员79人，抓获网上逃犯24人;收缴罚没款8万余元，缴获赃款赃物折币6万余元。
深入开展“整治安、强管理、保稳定”专项斗争。召开动员大会进行了全面安排，从3月22日至5月25日在全县范围统一开展为期两个月的“整治安、强管理、保稳定”专项行动。查处治安案件21起，罚款5750元，行政拘留1人;抓获网上逃犯3名、
—3— 吸毒人员1名;查验机动车1180余辆，清查旅店464家、网吧184家、出租房屋361家，娱乐场所326家，学校39所;盘查可疑人员787人，排查重点人员101人;调解纠纷19起。集中统一行动取得实效，为专项行动的深入开展打下良好的基础。
加大禁毒工作力度，打好禁毒人民战争。按照“四禁并举”的禁毒工作方针，进一步加大对毒品违法犯罪的打击工作力度，强化禁吸收戒工作，狠抓禁种铲毒，严密易制毒化学物品管理，推进毒品重点整治和“创无”工作，开展了形式多样的禁毒和艾滋病预防宣传活动。共破获毒品案20起，同比减少1起，下降5%，其中，重大案件7起，同比减少5起，下降42%。查获毒品犯罪团伙3个10人，涉案3起;抓获毒品犯罪嫌疑人31名，逮捕10人，刑事拘留18人，取保候审2人，其他处理1人;铲除罂粟8534株，缴获海洛因793.3克，同比减少707克;收戒吸毒人员157名，同比减少37名。
着力整治突出治安问题，有效维护社会治安秩序。加大治安案件查办力度。发现受理治安案件849起，同比增加53起，上升7%;查处治安案件847起，查处率为99%，与去年同期持平，行政处罚939人，同比多处罚17人。以查禁取缔“六合彩”赌博为重点，认真开展禁赌专项整治行动。共查处赌博违法案件112起，治安处罚241人，其中，“六合彩”赌博案件24起，治安处罚30人。深入贯彻落实“八条措施”，全力整治校园及周边治安秩序。认真开展学校法制教育宣传，健全完善法制副校长选派制度，强化学校内部安全指导和安全大检查，及时发现整改安全隐 —4— 患，加强校园周边治安巡逻防范，维护交通秩序1030人次，开展校园消防检查438次，发现督促整改安全隐患33处。各派出所针对夜间学校上下晚自习治安复杂的实际，组织专门力量开展车辆或徒步巡逻，全县校园内未发生案件或事故。强化民爆物品、危险物品和剧毒物品管理。认真开展毒鼠强专项治理行动，清理检查个体工商户摊点500余家，宾馆旅店150家，学校、幼儿园279所，机关食堂，各类企业、工地食堂、饭馆等300余家，进一步强化了对毒鼠强的安全管理措施;认真开展民爆物品、枪支弹药、烟花爆竹专项整治，共收缴仿真手枪一支，炸药21.5公斤，导火索10米，管制刀具107把，烟花爆竹550万余头，取缔2个烟花爆竹非法生产窝点，逮捕4人，行政拘留8人;积极配合相关部门关闭查封非法煤窑和矿山，对严重违法犯罪人员依法查处打击，侦办案件3起，逮捕1人，批捕2人。进一步整合城区警力资源，加强城区街面巡逻防控，有效维护治安秩序，最大限度地预防和减少了“两抢”等案件的发生，城区治安持续稳定的局面进一步得到巩固。
政法队伍肩负着确保社会长治久安的重大责任，其思想和行动决不能偏离正确的方向。社会主义法治建设经过多年的探索和实践，已经确立成为我们党和国家依法治国的基本方略，成为我国社会主义现代化的重要目标。
二、牢固树立社会主义法治理念，强化职能，提高服务经济社会发展。
—5— 近年来，在党中央的正确领导下，各级党委、政府和政法机关对广大政法干警开展了一系列思想教育活动，保证了政法队伍的先进性。但是，必须看到，政法队伍中还存在着执法不公正、不严格、不文明、不作为、不适应建设社会主义和谐社会要求等问题。存在这些问题的原因很多，但其根源还是执法理念出现了偏差，使一些政法干部不适应民主法制不断推进、人民群众法治意识日益增强的新形势;一些执法者还没有真正树立法治社会所要求的基本理念，以权代法、以言代法的现象时有发生。这是建设社会主义法治国家必须认真解决的思想障碍，需要广大政法队伍通过不断地解放思想来解决。全县政法机关应紧紧围绕发展第一要务，进一步强化大局意识和服务意识，始终把工作的出发点和落脚点放在促进发展、维护发展上，主动适应经济社会发展的新要求，努力为经济社会发展创造稳定和谐的社会环境。紧紧围绕县委、政府的中心工作，充分发挥政法机关的职能作用，扎实做好矛盾纠纷的排查调处，维护正常施工秩序，确保塘以路、华电镇雄电厂、西环路、九棵树片区开发、新村小区建设等重点建设项目顺利进行，促进了经济发展。进一步深入开展打击涉烟、涉税、涉电、涉水等专项行动，严密防范、严厉打击经济犯罪，有效维护了社会主义市场经济秩序。紧紧围绕预防和减少重特大交通、火灾事故的目标，继续加强交通、消防安全管理，初步形成了以交警大队、消防大队为龙头，以基层派出所为依托，以各有关部门为辅助，人民群众广泛参与的道路交通和消防管理工作体系，道路交通事故、火灾事故得到有效遏制，杜绝群死群伤事故的发生。
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三、要把牢固树立社会主义法治理念作为政法队伍新一轮解放思想的主题
在新一轮解放思想活动中，广大政法队伍要始终把牢固树立社会主义法治理念贯穿活动的全过程，加强学习，提高认识，促进思想不断解放，推动法治理念不断深入人心。
(一)树立公平正义的理念。在新一轮解放思想活动中，必须坚持把牢固树立公平正义理念作为政法队伍首要任务来抓，切实克服和纠正在执法过程中存在的不公正、不严格、不文明、不作为等问题，促进公平正义的精髓渗透在法治实施的全过程，使公平正义成为人们实实在在感受得到的结果，社会主义法治真正成为吸引并惠及广大人民群众的伟大实践。
(二)树立以人为本理念。对政法机关和政法工作来说，坚持以人为本，最关键的就是坚持执法为民，通过执法活动维护人民群众的合法权益;把尊重和保障人权作为执法为民的着重点，一方面要保障广大人民群众共同的和普遍的人权，另一方面要在执法活动中尊重和保护包括犯罪嫌疑人在内的案件当事人的合法权益，体现社会主义法律制度的人文关怀;坚持廉洁自律，秉公执法，坚决反对和查处吃拿卡要甚至受贿索贿等司法腐败现象，维护司法活动的严肃性、公正性和权威性。
(三)树立科学的稳定观。维护社会稳定既是政法部门的法定职责，也是政治使命，务必恪尽职守，不可丝毫懈怠。因此，要通过有效减少和妥善处理人民内部矛盾促进和谐稳定。政法机
—7— 关和队伍首先要提高办案质量，把案子办好、办铁，努力避免因工作失误引发群众不满，减少涉法上访。要拓宽和通畅正常的申诉渠道，切实保护群众正当利益的诉求。要继续深化“三位一体”矛盾纠纷调解工作体系，完善化解矛盾纠纷的长效机制。要有效打击和遏制刑事犯罪活动，坚持打黑除恶，保障人民群众生命财产安全。要通过加强对敌斗争、维护国家安全促进和谐稳定。
(四)树立服务大局的观念。政法工作做得好不好，政法干警工作成效大不大，最终要看维护改革发展稳定大局的成效。政法机关和行政执法机关要根据新形势新任务的要求，更加自觉地为党委、政府的工作大局服务，要善于运用法律手段调节各种关系，推动经济社会协调发展。要通过依法调节涉及“三农”问题的经济关系，保护农民合法权益，促进农村经济加快发展，服务社会主义新农村建设;通过依法打击经济犯罪，维护正常的经济秩序，促进社会主义市场经济体制的完善;通过依法防范和打击刑事犯罪活动，依法防范和打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，增强人民群众的安全感，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。总之，政法机关和行政执法机关的一切工作，都要着力为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
(五)建立健全工作和考核评价机制。要适应新形势和新任务的要求，逐步建立和完善维护社会稳定和社会治安领导责任机制、社会治安形势分析评估和决策治理机制、社会治安防控机制、 —8— 经常性“严打”和治安乱点治理机制、矛盾纠纷排查和化解工作机制、各部门各单位齐抓共管的协作联动机制、法制宣传教育工作机制、群体性突发事件的应急处置机制、政法综治经费保障机制、工作检查考评和奖惩机制、责任查究机制等各项工作机制，使政法工作逐步走上制度化规范化轨道。同时，要建立新的考核评价机制，综合考虑各方面的表现，如不能只看办了多少案件，还要看化解了多少矛盾;不光看抓了多少人，还要看解决了多少问题等，以新的考核评价机制推动新的工作实践，促进政法工作取得新突破。
(六)进一步加强情报信息工作，确保社会政治稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护社会政治稳定放在各项工作首位。加强隐蔽力量建设和情报信息工作，高度重视公安机关综合情报信息系统的建设和使用，建立健全报警预警机制，努力获取深层次、内幕性、预警性的情报信息。坚持在县委、县政府的领导下，沉着应对各种治安热点、难点问题和人民内部矛盾。认真开展基础调研工作，全面掌握不稳定因素。进一步开展对10种国保对象的基础调查工作，切实掌握情况，做到“三个绝不允许”。深入开展“打击非法邪教组织”专项行动，加强同“法轮功”等邪教组织的斗争，最大限度地萎缩“法轮功”等邪教组织滋生、发展的土壤。
(七)进一步加强奥运会安全保卫工作，确保万无一失。奥运会将于今年8月在北京举办，全国关注，举世瞩目。我县政法机关讲政治、顾大局，高度重视奥运会的安全保卫工作，认真落
—9— 实各项安保措施，围绕奥运会开、闭幕式等重点环节，有针对性地加强情报信息、矛盾纠纷排查调处、涉法信访、治安掌控等工作，确保不发生危害国家安全的案(事)件，不发生涉法涉诉人员进京上访，不发生造成影响的各种涉外案(事)件，不发生影响稳定的群体性事件，不发生影响稳定的重大刑事案件和群死群伤的重特大道路交通、火灾事故，为奥运会的顺利举办做出积极努力和应有贡献。
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