论文题目：乡镇政府在农村公共物品供给中的职责履行研究 ——以S镇小型农田水利工程建设为例
摘要：农业作为影响我国国民生产的第一产业,需要政府的大力支持。保障农村公共物品的有效供给,能够满足农民的生计要求,稳定农村社会秩序。农村公共基础设施是农村居民用于农业生产工作的工程设施,也是保证农村经济活动正常进行,改善农民生活水平的重要物资条件。长期以来,我国农村社会发展过程中存在着公共基础设施建设滞后的问题,不仅影响农民收入的增加还会制约农业农村发展水平的提升。乡镇政府作为国家基层政权组织承担着提供公共物品的职责,是农村公共物品供给的主要主体之一。由于乡镇政府得天独厚的地理因素能够直接接触到农村居民,可以因地制宜执行国家政策,故而在农村公共物品供给领域中发挥重要作用。乡镇政府应当满足农村居民在公共物品方面的现实需求,合理有效的投入农村公共基础设施提高农民的收入,促进农村社会经济发展。文章围绕“乡镇政府有效供给农村公共物品需要履行哪些职责?”问题展开,共分为五大部分。基于对责任政府及服务型政府理论的认识,对乡镇政府在农村公共物品供给中应当履行哪些职责,以及乡镇政府如何实现农村公共物品的有效供给进行深刻剖析。从公共物品供给角度分析论述了乡镇政府在小型农田水利工程建设中履行职责的基本途径。小型农田水利工程具有准公共物品的属性,目前,我国农村地区诸多小型农田水利工程面临着效益低下、管护不当、荒废闲置等困境。文章在分析国内外己有研究成果的基础上,通过整体把握乡镇政府职责,结合S镇政府在小型农田水利工程建设中的实际履职情况,深入发掘乡镇政府职责履行过程中出现问题的原因,探讨问题解决机制和途径,有利于推动政府积极建设和维护小型农田水利工程,优化农村基础设施建设条件,也能为乡镇政府有效履行农村公共物品供给职责提供思路。要实现农村公共物品的有效供给,乡镇政府亟待解决职责冗杂、财政短缺、动力不足等不利因素。乡镇政府需强化责任意识,厘清权责关系,建立稳定的财政资金增长机制,同时还要完善公共物品供给领域的法律体系,强化人大、农民群众的监督作用,促进多元协作。从深化行政管理体制改革和建立健全监督问责机制两个方面加以改变,确保乡镇政府提供高质量的农村公共物品,推动我国农业、农村工作的持续开展,发展农村经济,真正改善农村居民的生活条件,从而实现乡村振兴。
关键词：农村公共物品供给;乡镇政府;职责履行;小型农田水利工程
学科专业：政治学理论
摘要
Abstract
绪论
(一)问题的提出
1.选题背景
2.研究意义
(二)学界研究现状及述评
1.国内研究现状
2.国外研究现状
3.国内外研究述评
(三)研究思路及方法
1.研究思路
2.研究方法
(四)研究案例概述
一、概念界定及理论基础
(一)概念界定
1.农村公共物品
2.乡镇政府职责
3.小型农田水利工程
(二)理论基础
1.责任政府理论
2.服务型政府理论
二、乡镇政府在公共物品供给中的职责履行依据及内容
(一)乡镇政府职责履行的理论依据
1.现代民主政治要求建设责任政府
2.服务型政府需向社会提供公共物品
(二)乡镇政府职责履行的制度依据
1.地方组织法关于政府权责一致的规定
2.政府作为公共权力的主体负责提供公共物品
3.社会治理要求政府在公共物品供给中发挥主导作用
(三)乡镇政府在农村公共物品供给中的职责
1.筹措资金保障财政供给
2.遵循发展需求合理规划设计
3.提供和维护农村基本公共物品
4.管理监督公务人员依法履行职责
三、S镇政府在小型农田水利建设中的职责履行情况
(一)乡镇政府在小型农田水利建设中的职责体现
1.根据农民需求落实规划责任
2.配合县水务局落实管护责任
(二)S镇政府在小型农田水利建设中职责履行情况
1.调查乡镇情况,设计水利工程方案
2.沟通上级政府协调后期管护工作
(三)S镇政府在小型农田水利建设中履责成效与结果
1.工程建设高效,覆盖范围广
2.防治自然灾害,促进粮食增收
3.改善自然环境,减少资源浪费
4.S 镇政府“小农水”工程建设的履责结果
四、S镇政府在小型农田水利建设职责履行中存在的问题及原因
(一)S镇政府在小型农田水利建设职责履行中存在的问题
1.水利工程规划不足,缺乏统筹
2.水利工程长期失修,管护不善
3.政府推进主体缺位,职责不清
4.公务人员负担较重,回应无力
(二)S镇政府在小型农田水利建设职责履行中存在问题的原因
1.制度设计导致权责不对称
2.税费改革后乡镇财政紧张
3.绩效评估机制不完善
4.监督问责机制不健全
5.水利建设缺少法律保障
6.公务人员责任意识淡薄
7.公众参与积极性不高
五、乡镇政府有效履行农村公共物品供给职责的对策思考
(一)强化责任政府意识,构建责任政府
(二)转变政府观念,建设服务型政府
(三)完善乡镇政府职责履行的保障制度
1.加快公共物品供给立法,健全责任追究制度
2.加大转移支付力度,建立财政资金管理制度
(四)建立乡镇政府职责履行的监督问责机制
1.完善问责机制,构建网络监督体系
2.逐步建立科学的政府绩效评估机制
3.完善公务人员激励保障和约束机制
4.健全人大、农民等多元主体监督机制
结语
参考文献
致谢