一、专项资金来源和用途
本文涉及的专项资金是指由福建省财政专项资金支持创建福建省示范性现代职业院校建设的资金, 主要用于以下项目:办学理念项目、学校治理项目、办学机制项目、专业建设项目、教学改革项目、师资队伍项目、实训条件项目、信息化建设项目、服务能力项目。
二、专项资金的使用与管理原则
省财政厅会同省教育厅统筹管理项目专项资金。
省教育厅负责提出项目院校省级财政专项资金年度预算安排方案, 并指导培育项目院校制定项目专项资金总预算安排方案和年度资金使用计划。
省财政厅负责对项目院校省级财政专项资金年度预算安排方案进行审核, 并对项目专项资金使用情况进行监督检查和绩效评价。监督检查和绩效评价结果作为分配年度项目专项资金的重要依据。
专项资金全额纳入培育项目院校预 (决) 算管理, 培育项目院校财务部门应设置项目账或单独账簿进行明细核算, 专款专用、专账管理。
三、专项资金使用与管理存在问题
各个学校对于专项资金的预算很是粗糙, 基本上是由学校各个部门的负责人凭着想象把本部门预计需要的资金粗略地估算出来, 并没有财务部门相关数据作为依据, 也没有经过调研和论证。结果往往是根据当年实际到账的资金来安排建设任务的做法, 到账的钱多, 就多安排建设任务, 到账的钱少, 就少安排建设任务。这种缺乏科学的论证评估机制, 最终导致出现专项资金挤占或挪用的现象, 专项资金使用和管理存在一些问题如下:
(一) 申报建设项目时各项任务所需资金与实际支出不匹配
根据示范校建设要求, 学校在申报时已制定出实施的详细目标、方向, 包括各项任务的资金支出数额。而学校在使用专项资金进行实际建设时, 由于与申报时间相隔较远有的建设任务在实施时已发生变化, 需进行调整, 甚至个别建设任务由于技术进步等原因需进行较大调整, 资金使用必然随之产生很大变化。由此就造成资金的实际使用与原预算不匹配。
(二) 专项资金从下拨到账至完成使用的时间不充足
每年的专项资金下拨前要先对上一年建设任务完成情况由教育厅进行验收, 验收结果分为A类培育学校和B类培育学校, 再根据验收结果将资金划拨到校。这一过程是需要时间的, 因此学校收到专项资金时往往是已到暑假了, 上半年在建设时没有专项资金使用, 而下半年建设时却要花一整年的专项资金, 这就会导致上半年建设缓慢, 成效不明显, 而下半年要短时间内大力建设, 时间仓促任务重, 资金大量支出, 合理性与效用性缺乏充分考虑, 容易造成浪费。
(三) 资金使用与管理缺乏考核, 绩效评价未及时建立
在每年的任务建设过程中, 学校管理当局在使用专项资金所能产生的效益上, 缺乏管理意识, 并未开展专项资金的绩效评价工作, 更无实质建立评价体系。对任务建设更多的关心是如何把专项资金按时使用了, 但对于资金使用是否对学生产生效益以及效益是高是低并没有一一考核。
四、加强管理, 提高专项资金使用效率的措施
(一) 广泛调研细化预算, 匹配相符
走出学校, 到企业和其他中职学校进行广泛的实地调研, 获取原始资料和搜集由他人整理过的次级资料。再认真分析调研收集到的数据, 将资金预算与各个建设任务点有机地匹配起来, 合理构建用于办学理念、学校治理、专业建设等十个项目的支出, 细化预算编制, 实施任务点精细化管理, 做到预算的真实性、合理性和准确性。具体做法:首先, 根据示范校建设的各个任务点, 制定预算指标;其次, 坚持每两周由财务部门与各专业建设负责人交流资金使用情况、每月的固定时间进行纸质核对专项资金支出明细, 填制并及时公布月度任务点的资金支出明细表;然后, 制定专项资金使用申请表、明确使用流程, 专业负责人、创建办公室、财务科、校领导分别严格审核专项资金使用申请是否属于各个任务点预算的使用范围, 合理规范各建设任务使用资金的比例, 避免了建设任务点需要用钱的地方不够用和用不了那么多钱的任务点出现没有计划资金的情况。
(二) 调整思路渐进建设, 平衡时间
示范性现代职业院校建设除了专项资金外, 学校有自筹资金和来自企业投入的资金。既然每年的专项资金取决于验收结果且时间上较迟才能到账, 那在专项资金是个未知数时, 就没必要坐以待毙, 在上半年应根据学校能自己控制的、明确数额的自筹资金和来自企业投入的资金有序进行各项任务的建设, 合理有效地分配各项任务所需要资金在时间上、数额上的进度。
有些比较大的、建设时间比较长的任务在前期建设时使用自筹或企业投入的资金, 进行后期建设时正好专项资金可以到位使用了, 将建设任务的进度与资金结构及数额有效结合, 充分发挥了资金的效用, 避免了浪费。
(三) 定期考核资金效益, 细化评价
每月末对每个建设任务点的资金支出明细表的数据进行分析, 明确每个建设任务使用了多少资金, 产生了哪些方面的效益。即, 详细地从各个受益角度来评价资金使用效益。
1. 办学理念、学校治理、办学机制的考核与评价
是否有开展专题调研、培训研讨达多少人次、专家论证会召开与否、管理人员能力有无提升、制度建设完善程度如何、校园文化建设有无特色、是否有第三方参与评价、校企联合办学和职教集团建设程度的深浅、是否解决了教学过程与生产过程的对接、顶岗实习有没有开辟新途径或采用新方法、以及聘请行业企业专家人数为师生指导什么内容, 指导次数多少。
2. 专业建设、教学改革的考核与评价
专业建设规划调研是否流于形式、人才培养方案有无聘请专家论证、教学模式怎么改革、实践教学能否提升学生实操技能、课程体系构建是否进行岗位分析、工作任务分析、课程标准有没有与工作岗位对接, 课程与职业脱节问题是否得到解决, 是否有开发适合师生需要的校本教材。
3. 师资队伍的考核与评价
师资队伍结构是否合理、专业带头人和骨干教师的培养有无相应的教科研成果及成果多少、优秀教学团队培养时是否从教学理念、教学能力、教学方法、专业素质、科研能力等方面着手, 教师教学能力是否得到提升及提升多少、教师有无真正到企业实践及实践效果如何等。
4. 实训条件、信息化建设的考核与评价
实训设施设备的购置、改造、维护是否有利于提升学生实训操作技能, 校外实践教学场所能否满足需要、数字化教学资源建设丰富与否以及是否实用、能否促进教师有效地进行信息化教学、是否有利于学生随时随地学习。
5. 服务能力、学校声誉及影响力的考核与评价
毕业生能力是否适合企业需求、有无跟踪调查、各专业有无能力承办技能大赛、对口帮扶有无实质性效果、各个任务点建设完成后学校声誉是否提升, 在社会的影响是否具有示范、引领作用, 对学校的招生和毕业学生的就业是否有积极的拉动作用。
摘要：福建省示范性现代职业院校建设过程中, 建设单位对于专项资金的合规使用与管理往往感到困惑, 本文根据专项资金的来源和用途、使用与管理原则, 重点分析了专项资金使用与管理存在的问题, 提出加强管理、提高专项资金使用效率的措施。
关键词：示范性现代职业院校,专项资金,使用,管理
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