第一篇：社区自治组织管理
社区自治组织基本知识
1、社区组织体系怎样构成?
答：社区组织主要由社区党组织、社区自治组织、社区服务站和社区配套组织等构成。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。社区自治组织主要是社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会构成。社区服务站是街道社区服务中心的分支机构，是社区专职工作者的用人主体。社区配套组织主要指社区工会、共青团、妇联等基层群团组织、治安调解组织，以及各类社区民间组织。
2、什么是社区自治组织?
答：社区自治组织是在街道党工委和社区党组织统一领导下，按照“社区自治”原则设立的，实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区组织。社区自治组织主要包括社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会，每届任期均为三年。
社区成员代表大会是社区决策层，民主决策社区重大事务，监督社区居委会工作，推选产生社区共建理事会组成成员;社区共建理事会是社区议事层，协商、监督社区重大事务;社区居委会负责社区日常事务管理，研究、决定、落实具体的社区自治项目。
3、什么是“选聘分离”的社区体制?
答：根据上级有关文件精神，结合我区实际，“选聘分离” 社区体制是指社区民主选举的主体组织(居民委员会)与社区专职工作者的聘用主体、使用主体相互分离的社区体制。实行“选聘分离”的社区体制有利于理顺政府与社区之间、社区各类组织之间的关系，进一步夯实基层组织;有利于社区居委会自治功能的回归和政府公共服务职能的落实;有利于规范社区专职工作者的管理，进一步推进职业化的社区社会工作者队伍建设。
4、街道社区服务中心与社区服务站的性质与职能是什么?
答：街道社区服务中心是街道党工委、办事处设立的具有民办非企业性质的组织，一般承担公共管理与服务和开展便民利民服务两大职能。街道社区服务中心是社区专职工作者的聘用主体，负责社区专职工作者评聘等经常性管理。根据工作需要，街道社区服务中心在社区设立分支机构，即社区服务站。社区服务站承担党和政府在社区的公共服务职能、社区管理与服务职能，以及组织实施居民自治项目。社区服务站是社区专职工作者的用人主体，社区专职工作者受街道服务中心聘用后，被派驻到各个社区服务站，开展服务站的各项工作，由社区服务站负责社区专职工作的日常管理。
5、开展社区组织建设有哪些重要意义?
答：社区自治组织换届选举是社区组织建设的重要工作，开展社区组织建设具有重要意义。一是社区组织建设是推进社区建设各项工作的基础和前提。在新形势下，加强社区基层组织建设直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻落实。加强社区组织建设，有利于强化社区自我的管理与服务功能，为社区建设各项工作的开展奠定组织基础。二是社区组织建设是夯实基层基础的重要保证。通过开展社区自治组织换届选举，让一批居民精英和社区工作者精英进入社区组织，为社区建设提供强有力的组织保障。三是社区组织建设是加强基层民主建设的必然要求。社区居委会和其他自治组织的换届选举是一次生动的民主实践，有利于逐步实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。四搞好社区自治组织换届选举，对于全面推进我区现代化新中心城区建设，夯实“人文社区”工程，密切党群干群关系，保证党和国家的路线方针政策及各项工作任务在城市基层的落实，维护城市社会稳定，创造更加良好、更加和谐的社区居住环境。具有十分重要的意义。
6、采用直选方式选举社区居委会有何重要背景?
答：一是党的十六大报告对基层民主政治建设提出了新的更高的要求，“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”，这就为城市基层民主政治建设指明了方向，奠定了理论基础。社区居委会换届选举是贯彻党的十六大精神的有效举措，是扩大基层民主，推进完善社区自治,健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序参与民主政治的基础性工作和有效途径。社区居委会直选是推进民主政治建设的有效措施，对于推进社区体制创新,构建管理有序、文明祥和的新型社区,保障居民群众直接行使民主权利都具有十分重要的意义。二是社区建设的整体推进为换届选举工作创造了良好的政治环境。社区是城市的基础，在城市管理中发挥着越来越重要的作用，对于维护社会的稳定，促进经济和社会的协调发展有着重要作用。几年来，我区社区的硬件设施建设、社区服务功能的完善、社区工作者队伍建设等方面都取得了前所未有的进展，社区工作正在得到越来越多社区居民的认同和赞同，这为加快推进社区居委会直选提供了有利的条件。三是社区民主选举的生动实践，为本届社区自治组织换届选举奠定了扎实基础。2004年我区首次实行以直接选举方式选举产生社区居委会成员，实现了‘三高’目标，积累了一定的工作经验，形成了一定的工作氛围，为本次换届选举继续采用直选方式奠定了良好的思想基础和群众基础。
7、社区自治组织换届选举的主要任务有哪些?
答：进一步理顺社区组织关系，推行“选聘分离”社区体制;调整完善居民小组,产生居民小组长;推选产生新一届社区成员代表;选举产生新一届社区居委会组成人员;推选产生新一届社区共建理事会成员;制订新一届自治组织的工作计划、任期目标和社区居民公约、自治章程，建立起规范高效的社区工作运行机制。
8、社区自治组织换届选举工作怎样部署?
答：社区自治组织换届选举工作先进行试点，试点工作在4月中旬至7月上旬进行。在完成试点的基础上全面推开，9月底前基本完成全区社区自治组织换届选举工作。整个选举过程主要分工作准备、组织实施和建章立制三个阶段进行。
9、社区自治组织换届选举工作要坚持的基本原则是什么?
答：一是要坚持党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用，整个换届选举工作要在各级党组织领导下有序开展;二是要坚持居民自治，充分发挥基层群众参与基层民主文化建设的积极性，依法保障居民群众民主权利;三是要坚持依法选举，严格规范选举程序，确保实现公开、公平、公正。
10、社区自治组织换届选举工作机构有哪些?
答：社区自治组织的换届选举工作在各级党组织的统一领导下有序进行。区建立社区自治组织换届选举工作指导小组，负责全区社区自治组织换届选举工作的部署、指导和协调;各街道建立由党政主要领导任组长的社区自治组织换届选举工作指导小组，负责实施本街道社区自治组织换届选举工作;各社区成立社区选举委员会，在社区党组织的领导下，具体开展本社区自治组织的换届选举活动。
11、社区选举委员会怎样组成，有哪些职责?
答：社区选举委员会由主任、副主任、委员共5-9人组成。经上届社区成员代表会议或各居民小组推选产生，及时在社区内公布名单，并报街道社区自治组织换届选举工作指导小组备案。成员可由社区党组织干部、街道干部、居民代表、原社区居委会干部、单位代表等各方面人员组成，要具有广泛的代表性。
社区选举委员会的主要职责是：具体负责宣传有关法律、法规和政策;制订选举工作实施方案;拟订具体选举办法，并提交社区居民会议或成员代表会议讨论通过;组织、培训选举工作人员;组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选举证;组织提名候选人，公布候选人名单;做好选举的各项准备工作，主持和组织投票选举;总结、上报选举工作情况，建立选举工作档案;办理选举工作中其它事项。
12、为什么要组织一批换届选举工作骨干?
答：社区自治组织换届选举工作的工作量非常大，单凭社区选举委员会开展工作远远不够，需要组织更多有责任心、关心社区工作的力量协助、参与具体工作;工作骨干本身是社区居民的一员，他们参与选举工作，实际上也是参与社区建设的具体体现，是社区居民自我参与过程和自我监督过程;从以往经验和其他地方的做法看，骨干力量在开展选民登记、宣传发动、动员参与选举、保证投票选举顺利进行等选举环节中发挥了重要作用。社区要充分发挥原居民代表、墙门小组长、社区党员、社区志愿者、热心居民的作用组织建立骨干工作队伍。
13、怎样开展宣传发动。
答：一是要及时召开一些层面的会议，如党员会、成员代表会、居民小组长会议、骨干力量会议等;二是要充分利用宣传工具进行宣传。如横幅、口号标语、板报、宣传窗、社区报;三是要重视发放好《致社区成员(居民)的一封信》; 四是要借助一些有效载体开展宣传活动，营造选举氛围。如组织文艺演出，设立政策咨询室等;五是可以结合社区优势开展宣传工作。如利用社区网站在网上进行宣传。六是结合具体工作开展进行宣传。如在上门开展选民登记时进行进户入门宣传。
14、作为社区成员单位，驻社区单位在社区建设中有哪些责任?
答：社区内机关、团体、学校、企事业单位，作为社区主体的组成部分，都要积极参加和支持社区建设，努力完成社区成员代表大会和社区共建理事会决定的社区公共事务，关心、支持社区居委会开展工作。规范有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，主动提供财力、物力、智力上的支持，真正做到资源共用、利益共享、责任共担。
15、选民资格怎样界定
答：选民资格的一般条件：年满十八周岁的居民，不分民族、种族、性别、职业、户籍、国籍、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等均享有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。不能正常行使选民权利的居民，经社区选举委员会确认后，可以不列入选民名单。
选民登记基本原则：应当在居住地社区进行登记。居住地与户籍地不一致，或有多处居住地的，应尊重本人意愿参加一个社区选举。户籍在本社区但不居住在本社区的，若要求参加户籍地社区选举，须由本人向社区选举委员会提出正式申请。
外来人员参选资格：非江东区户籍人员在本社区居住一年以上的，可以参加居住地社区选举。但须由本人向社区选举委员会提出正式申请。
在社区服务站从事管理、服务等工作的人员，经本人正式申请，社区选举委员会同意后享有同等选举权与被选举权，但须有居住地或户籍地社区出具选举情况的书面证明。社区内机关、企事业单位和社会团体的法人代表以及其他合法组织的负责人，或者他们委托的代表有同等选举权和被选举权，应凭单位证明和委托书进行选民登记。
16、怎样开展选民登记
答：
1、首先必须把握好选民资格界定的具体政策，对本社区居民状况在调查摸底基础上有初步分析;
2、在开展选民登记时要充分发挥社区工作骨干的作用;
3、在方式上可以采取2种，即上门登记和设固定点登记;
4、要关注有些居民的参选需求。如居住一年以上外来人员参加选举要求有本人正式申请;
5、要关注成员单位的参选资格。
17、社区成员代表怎样构成?如何产生?应具备哪些条件?
答：社区成员代表可由本社区居民代表、驻社区单位代表和本社区专职工作者代表组成。任期3年。代表总数一般在51至101名。社区居民代表的选举采取可召开居民小组户代表会议投票选举或举手表决方式进行。同时推选产生居民小组长，居民代表可兼任居民小组长。驻社区单位以及社区干部产生成员代表的名额、办法等由社区选举委员会确定。
社区成员代表必须遵守宪法、法律、法规和国家的政策。热心社区公共事务和公益事业，愿意为本组(社区)居民服务，能够代表本组(社区)居民的利益。代表必须切实履行职责，积极参加居民会议或成员代表会议，及时传达会议决定并及时反映社区居民的意见、要求和建议。
18、社区居民委员会职数如何设置，候选差额怎样规定?
答：社区居委会一般由主任、副主任、委员5至9人组成，任期3年，可连选连任。候选主任、副主任可差额1名，委员差额2-3名。要动员鼓励社区内有一定威望和能力、热心社区公益事业的社区居民，通过选举成为社区居委会的委员。
19、提名社区居委会成员候选人采取什么方式?候选人应具备哪些基本条件?
答：候选人实行按职务提名。一般采取本人报名且选民10人以上联名支持提名方式。提名方式要由社区选举委员会提交社区成员代表会议讨论通过。提名者对同一候选人同一职位只有一次提名权，且所提人数不得超过应选职数。
选民应当推选身体健康、政治素质好、工作能力强、有一定文化程度、年富力强、廉洁公道、热心社区公共事务、热情为社区居民服务，能积极参与社区活动，在社区居民中有一定威望并能起模范带头作用、具有一定代表性的选民为社区居委会成员的候选人。
20、正式候选人如何产生?
答：如果收回提名票所提候选人超过差额名额，通过召开社区成员代表会议对初步候选人进行预选，以得票多的确定为正式候选人。若收回提名票所提候选人与差额名额相等，可以直接确定为正式候选人，与应选名额相等的，也可等额确定正式候选人。
21、换届选举中涉及的主要法定日期有哪些?
答：一是选民名单在选举日二十日前公布。二是选民名单公布后居民如有异议，应当在名单公布之日起5日内向社区选举委员会提出，社区选举委员会应当在选举日10日前依法作出解释或补正。三是有关选举方式和日期等事项要求在选举日20日前公布。四是正式候选人名单在选举日的5日前公布。
22、怎样设立投票站?
答：根据社区实际情况，可以采取选举大会投票，中心投票站与分站相结合投票两种方式。每个投票点均要设立验证发票处、秘密写票处、代写处、票箱，有投票注意事项和投票站开放、关闭时间的说明。同时要落实好站点的工作工员。
23、社区共建理事会怎样组成?
答：社区共建理事会成员可以由社区热心人士、知名人士、各级人大代表、政协委员、驻军代表、居民代表、辖区内企事业单位负责人、街道有关人员等组成。人数一般在20名左右。设主任1名，副主任若干名。
社区共建理事会成员的产生由新一届社区居委会牵头，通过广泛协商，提出新一届成员初步名单，报请社区成员代表会议讨论通过。
注：基本知识中的内容如有与法律、法规、政策文件的规定存在不同之处，以法律法规、政策文件的规定为准。
第二篇：社区自治进程中街道组织变迁
上海市卢湾区瑞金二路街道位于市中心，面积约1.98平方公里，现有人口为9.3万，辖区的主要特点是：商业繁华，文化发达，侨眷较多，人口流动性不强。2000年完成将30个居委会调整为12个社区的工作。自1996年以来瑞金街道变化很大。本文主要探讨一个街道——尽管也可称之社区或街区，但其起点为街道——的组织变迁问题。组织变迁，是组织社会
学的概念[1]，它是社会变迁的一种表现形式。有的学者认为“组织变迁是指与社会其他制度相辅相成性、迎合性、对抗性、并存性密切有关的变迁”[2]实际上就是人们建立的共同性(形式化群体)现象发生变化的动态过程及其结果。组织变迁是社会结构变化的重要方面，因为一定的社会组织本身就是一定社会的结构性要素。瑞金街道的组织变迁问题在理论上可归属在社区组织(社区内有目的、有计划地建立起来的以满足一定需要的各种团体或机构)变迁研究范围里。作为实体性组织的各种类型，在瑞金街道同样存在，如按照性质分，有街道的政治组织，包括政党组织(如街道党工委)和行政组织(如作为区政府派出机构的办事处)、文化组织(如社区学院)、经济组织(如培文实业总公司)及社区组织(如工、青、妇、计生协等);按照纵向分有街道、居委会两层面及介于其间或下属的块、片、居民小组及楼组等形式;按照组织化程度分，有较为严密的机构型组织(如行政事务受理中心)，有较为松散的活动型群体(如老年戏曲合唱队);另外还有按照活动范围的大小、按照活动方式的内向外向、按照不同组织功能等分类的方法。这些分类及其有机地综合运用，是描述和分析瑞金街道组织变迁的基本手段。二据2000年年初的粗略计算，瑞金街道有一千多个各种各类各层的组织(包括居民小组、党小组和各活动群体在内)。这本身也是1996年以来街道组织变化的一种结果，即数量的增加和种类的繁多。总起来看，瑞金街道组织变迁主要表现在以下几个方面。
1、异类型组织增多。尽管瑞金街道与上海其他街道一样，随着两级政府、三级管理体制的建立健全，行政管理性组织功能得到了强化，然而在组织总量上，非行政性的各种各样的组织还是占了大多数。异类型组织增多的现象是在96年以后大量产生的。而且这些与过去党、政、群一体化的组织构成的格局相比，有了很大的不同。设置或下属于街道市政科的文明街道服务队、居民区内的老年空中大学等，都是新产生或新类型的组织。这些新组织的产生，异类型组织的增多，特别是非行政性组织比例的提高，逐步改变了原来街道组织结构关系状态。尽管有些居民区层次的组织是为落实上级布置的任务而设立或安排的，但它们已不是简单行政组织的延伸，而是以非行政方式在开展活动。这样即减轻了行政组织的负担，又改变了行政组织行为单一化局面，还为以后政社关系的理顺与优化奠定了交好的基础。
2、横结构特征凸现。在众多的，特别是新产生的组织中，相当部分是在横向结构上发展起来的，它们没有上级主管，也没有纵向的指挥线。围绕着居委会层面而开展的大量工作和活动，其组织参照设置上也一改纵向为主的做法。瑞金街道的团组织一方面以“青年工作委员会”形式使辖区内各单位的团组织及团员形成横向互动，另一方面“社区团支部”的活动也在居民区层面上铺开。街道许多组织结构体系为“扁平式”状态。街道各种组织越发展，横向性特征会愈加明显。街道组织横向性的发展是“单位制”消退的背景下组织结构的新变化。它客观上形成了对长期以来以条为主的纵向组织结构的冲击，同时也加强了条与块的联系。街道组织结构的横向性因素的发展，有利于居民群众社会参与动力的形成，也有利于社会力量的培育，基层自治的发育及社会组织的民主化发展。
3、功能化组织成长。组织功能专门化的趋向在瑞金街道也有充分的表现。原有行政组织相关的功能被剥离和转移，由居委会唱主角的保洁、保安等错位行为也得到调整，行政组织、群众组织与专业组织的关系被理顺了。今年，随着居委会区划调整及居委会改选的进行，街道又在及时筹建“社区工作者协会”，以确保这一层面上工作的专业化水平和特殊群体利益的维护与协调。专业性组织的发育及组织功能专门化是社会组织结构分化和功能分工的合理化发展结果。它能提高街道组织的效能和合理运行的效率，同时，也使行政组织功能得到调整和新的配置，并满足了街道组织自身发展的需求，为今后建立“小政府、大社会”的社会治理模式及组织资源的优化与整合积累了经验。
4、协调性设置强化。自96年以来，瑞金街道先后建立了地区性(跨街道的)党建联席会议制度和一大批协调性组织机构，如市政管理、社会发展、社会治安、综合治理、财政经济等方面的共建联建等;开展在地企事业文明单位(现有104个参加)与居委会结对共建活动;在实施行政组织综合管理与物业公司专业管理相结合新模式的同时，还建立了街道物业管理协调委员会;特别是淮海路商业街人民调解委员会的建立及其开展的一系列活动，缓解了居民与商店的矛盾冲突。协调性组织
的建立和增加，把街道居委、辖区单位，职能部门和居民都紧密地联系起来了。加强协调性组织的建立，一方面通过调动方方面面的积极性，开发街道管理的组织资源，另一方面又拓宽了组织参与的渠道，推进了组织决策的民主化。街道的和谐稳定及资源共享需要有协调性组织机制来支撑;联办、共管、大家建及基层自治的推进，也需要以这样的组织体制为依托;协调性设置
的良性发展，还将为街道组织网络化创造良好的条件。
5、社代政现象出现。“两块牌子(一块为行政科室、一块为社团组织)，一套班子”的现象在瑞金街道内有较多的存在。统战科的干部与居委或侨眷打电话联系时，开口称“我是街道侨联的……”。这种以社区或民间组织的名义(身份)来完成上级布置的工作或开展有关活动的做法，还存在于计生办(计生协)、妇女儿童工作小组(妇联)、防火安全委员会(少年消防俱乐部)等组织环节上。所有这些都体现了社团组织与行政组织之间的相辅相成和有机配合。在一定的社会基层领域，模糊行政组织与社团组织的界面，以社团组织角色在街道行政事务和管理过程中发挥作用，十分有利于工作的落实和活动的展开。社团身份的引入，能化“被(管)动”为“主动”，减少行政组织运行中的磨擦，增强了成员的组织认同、“自律性”及亲和力。同时，社团与行政组织的有机配合及角色替换，也是街道克服行政化、实现组织转型并求得群众化、社会化组织发展的有效途径之一。
6、基层化运作加重。早在1996年，瑞金街道党工委就决定创设基层指导科，强化街道与居委之间的组织沟通;以后，又辅之于具体的居民区工作指导员的实施制度;通过社区党支部和居委会组织大量的居民兴趣群体，并促进相应活动有组织地展开;居民群众基层自治运作的氛围逐渐增强。这些表明，在街道组织体系内的重心日益下移，基层组织将越来越活跃。街道及其居委会等组织，实际上是国家与社会的中间地带。在现阶段，无论是国家的力量还是民间的作用，要实现社会的发展，都需要基层组织的环节。街道运作的重心下移，基层的组织化，都是社会发展的“基本建设”。当然，在组织变迁过程中，民间性因素的增加与自组织效应的扩大都应该是街道组织最优化的发展。三瑞金街道的组织变迁，还可作许多具体的描述，这里甚至还没展开有关微观组织结构或某个团体变化的讨论。按照系统论的原则，应该把街道组织变迁的整体状况作为把握要点，对组织变迁的分析也应如此。关于变迁原因的分析。市场经济的走向——企业改革的深化——作为城市社会深层改革组织性障碍的单位制的消解——社区服务的提出和96年以来上海社区建设的思路与实践，这是大的方面，可以说是一种背景“链”;上海社区建设和管理的重要决策，如“实行重心下移，立足基层的管理模式”，“形成条包块管，以块为主的管理格局”，“构筑小政府，大社会的管理框架”等[3]，特别是两级政府，三级管理(四级网络)的思路与体制安排，是街道组织变迁最直接的外部因素，尽管组织变迁并不局限于街道的管理领域，但大多数变迁的内容，都离不开这一外因条件;瑞金街道干群基础和工作积累及卢湾区领导因素等，也是相当重要的内在条件;当然，象所有的社会变迁一样，组织变迁也是多因素相互作用的结果。总之，社会转型及其所带来的压力，党政组织的新战略及其主动性，基层组织的适应与自觉等，是瑞金街道组织变迁的主要原因。关于变迁类型的分析。瑞金街道的组织变迁，既是广泛的，又是局部的。所谓广泛，即各个层面的组织如行政组织、经济组织、社团组织等都在不同程度上有所变化，涉及面较广。同时这样的组织变迁，还不是整体上的组织形态的更替，尚未达到结构性变动的深度，故在规模上是一种局部型变迁，此为其一;其二，在取向上强化行政的变迁与发育社会的变迁并存。“两级政府，三级管理”既是行政组织的加强，又是一种重组和对原有纵向体制的突破。同时，这种重组与突破也是街道组织向“小政府，大社会”发展的重要前提。而且在实际的组织变迁过程中，有相当部分变化内容是以街道为起点以社区为走向的。所以，主要是非行政化型的变迁;其三，在程度上，尽管街道组织变迁有广度，也有积极活跃的一面，但整个变迁过程主要表现为渐进的量的变化或部分质的变化，故属进化型变迁，而非激烈型或革命型变迁;其四，从参与和控制的变量关系上看，有不少组织的形成发展是自发的，也有较多的组织建立运作是“自上而下”的，当然，大量的是两者兼而有之，如在一些居民区的外来妹协会，就是在街道提示(指导)、居委出面组织、外来妹积极参加的状态下诞生的。所以用“动员型”来概括这样的组织变迁，更为合适;其五，由于瑞金街道组织变迁发生的起点与基础是同质单一性[4]党政一体化组织的模式，而变迁又是以大量的突破性，建设性组织行为进程的，故为创新型变迁。综上所述，瑞金街道组织变迁是局部型、渐变型、动员型、创新型及走向社区型的变迁。关于变迁特性的分析。从组织发展的角度看，街道组织变迁的意义，至少有三点：即组织效能的扩大，组织力量的重组，组织体制的创新。从街道发展的角度看，组织变迁带来并强化了结构功能的多样性——社会的多元发展、市民社会、社团与国家分化及功能合理性;角度——社会发展实际上有一个从社区到社团的进步和变化过程[5];权力转移的民主性——国家适当放权于社会组织，并在此基础上实现二者的协和[6]及权力合理分布转移能促进社会的民主化;街道建设的基础性——社区组织成立及其维系是社区工作的一项重要课题[7]，也是街道建设的基本前提。从人、组织、社会三者关系的角度看，街道组织的变迁，使人有了更好地面向他人和走入社会的中介或桥梁，使组织与组织的关系不断理顺与优化，使组织与社会的关系更为密切，也使人与社会的关系更为有序和谐，人的发展有更为广阔的社会性空间。在街道组织变迁具有这些积极性的同时，也存在着过渡性的特征：传统组织观念与现代组织理性兼有，表层性变化与潜在性变化同存，“应然”的与“突然”的都有及实际存在“铺摊子”、“错位子”等问题，都表明这种组织变迁正处于动态的变化之中。四街道组织变迁的最现实意义就是对街道建设发展的影响。从变迁方向分析的角度考察，瑞金街道组织变迁在最低程度上已表现出若干趋向，而这种趋向对于街道发展或社区建设具有重要的意义。社区建设需要组织主体的多元化;社区行政需要组织决策的民主化;社区工作需要组织重心的基层化;社区事务需要组织参与的群众化;社区结构需要组织资源的网络化;社区管理需要组织运作的制度化;社区目标也追求组织发展的自治化等等。街道组织是街道的结构性要素。街道组织的变迁与街道整体的发展是紧密联系在一起的。实际上，有意识、有目的和有计划的组织变迁，就是组织发展。瑞金街道组织变迁给予我们最大的启示就是要通过组织创新推进街道(社区)建设的发展。社会组织对于社会成员来说，具有规范与凝聚的作用，具有交流性、导向性和整合性价值;对于社会资本，组织也具有配置性效应。正因为组织是一种制度化力量，谋求促进人与社区(街道)协调发展的组织安排，就是重要的策略和思路。通过组织的发展，使96年以来街道工作与社区建设的成果体制化、长效化，同时把新的目标和前瞻性要求转化为组织的设计和体制安排，形成对街道工作与社区建设再发展的导向效能——“组织创新与街道(社区)发展”是每个实践工作者及理论研究者都应重视的课题。在这方面，瑞金街道已经做过的和正在探索的能为我们提供一定的参考经验：(1)明确和重视组织体制问题是保证工作制高点与主动性、自觉性的前提。他们较早注重街道建设中专业管理、协调管理和居民自治管理的结合;在探索组织制度方面的成果也有许多[8]。(2)正确处理社区党建与组织发展的关系，注意在战略思考、组织设计等方面积极发挥政党组织的核心作用。(3)积极稳妥地展开居委会直选活动，注重群众性组织的培育。(4)从瑞金老年知识分子俱乐部到社区老年学院的发展表明，对自治性组织机制的扶持引导是十分重要的。(5)无论是活动主体，还是工作对象，适时地组织起来，便于明晰关系，提高自律性及运作效率。最近，街道正在考虑公房住户业主的组织建制问题。(6)在社区建设过程中，党政组织注意自己的定位，先是引导、提升各种社团及第三部门组织的作用，授权或赋予一定角色，然后自己适当的“退出”，形成社会化的组织效应。(7)以“各界人士经济信息组”等的形式，畅通组织外向性渠道，开发社会性组织资源，使人大、政协、侨眷及消费者协会等组织力量，在街道社区建设中得到新的整合。(8)通过组织环节来促进街道社区建设的发展，主要手段是“建团体”和“定规则”;基本要求是“积极而有序”。组织变迁是认识街道社区建设发展的新的重要视角;组织创新是推进这种建设发展的新的重要思路。这样的文章，将在实践中会被做得更大更好。
第三篇：社区居民自治管理工作汇报材料
抓好居民自治，让社区充满活力
建设和完善社区管理制度与社区居民自治制度，是我们xx街道城市化进程中一个十分重要的课题，在经济转型的过程中，社区转型也将成为社会管理的重要标志。在深入学习胡锦涛总书记在省部级领导干部社会管理及创新专题研讨班上的重要指示后，如何加强和创新社会管理工作?作为一个已有10年历史的xx社区，以民主自治加规范管理，全面推进社区居民自治工作，探索社区服务模式，搭建居民同驻共建平台。下面，我就xx社区在居民自治管理工作中所做的一些工作以及今后的一些设想向各位领导和社区同事们汇报一下。
一、完善居民自治体系，夯实为民服务工作
社区居民自治体系即三级组织网络为社区居委会、片区居民自治会、居民自治小组，在社区党总支领导下，按照各自职责开展工作。
一是社区居民委员会做到“五必访”。困难家庭每月必访、独居老人每月必访、残疾家庭每月必访、失业人员每月必访、天灾人祸家庭每月必访。
二是片区自治会做到“六必到”。 社区片长组织协调并具体联络各片区的居民自治小组长，做到：片区居民有思想问题的必到、社区志愿服务必到、居民困难病重必到、社区突发事件必到、邻里矛盾纠纷必到、邻里守望互助必到。
三是居民小组长做到“八必报”。有社区居民选出来的居民代表即居民小组长，担负着2至3个楼道，50多户居民的上级精神宣传员、民情信息报告员、邻里关系协调员、安全卫生维护员、社区服务监督员等工作。要与各楼长协助社区做到：公共设施损坏必报、乱堆乱放乱搭建必报、发现怀孕者必报、外来人员流入必报、居民病重住院必报、居民房屋出租必报、社区不安全隐患必报、社区不稳定因素必报。
四是做好九项为民服务工作。社区居委会专职委员和专职社工按照职责分工，落实党员先锋服务线、公共危机服务线、平安秩序服务线、环境美化服务线、医疗计生服务线、文体教育服务线、帮扶救老服务线、就业指导服务线、助残扶残服务线等九方面工作。
二、健全自治组织网络，夯实服务保障措施
一是健全自治组织体系。横向上，在原有xx社区自治体系基础上，完善社区议事会，增设社区监督委员会，形成社区议事会议事——社会居民代表大会决策——社区居委会执行——社区社会组织协助——社区监督委员会监督的社区自治体系。纵向上，构筑社区居委会——社区事务工作站——业主委员会三级管理平台。社区居委会负责社区事务，社区事务工作出站负责政府行政工作事务，社区业委会监督管理社区物业公司工作。使社区真正成为自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。与此同时，发挥党组织龙头作用。引入“以党员活动室为阵地、以党员为主体、以党员带居民为纽带、以党员办实事为抓手”的“四位一体”工作模式，整合社区各类资源，根据各类党员、居民技能特长等情况，分别开展政策宣传、法律顾问、卫生监督、安全综治、社区服务、党员帮带活动。在此基础上，引导居民参与自治，积极在社区内部发展各种协会和中介组织等“社区社会组织”。如：社区“四方联席会议”、社区妇女“议事会”、社区终身教育学习辅导站、“援手”义工志愿者协会、青少年活动中心等，都已成为社区长期而又精细化的工作，特别是二委班子成员，统一了居民自治与社区管理社会化的思想，社区管理社会化工作正如火如荼地深入到千家万户。
二是规范民主自治行为。为保证社区民主自治方向，必须建立和形成一套完善的工作制度与运行机制,为此，xx社区在xx年换届选举后，完善了《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区民主评议制度》，制定了《社区事务公开制度》、《社区协商议事委员会工作制度》。xx年准备编印《社区党建制度汇编》、《社区居民委员会工作制度汇编》等多项民主自治规章制度;健全了社区议事协商机制、社区稳定和谐共建机制、社区应急处置机制、社区扶贫济困机制、社区公共服务机制、防灾减灾机制、社工带义工联动发展机制等民主自治机制，推动社区各项工作规范化发展。与此同时，在社区建立了永久性的社区党务和居务公开栏，把居民切身利益的社区建设事项、社区干部工作作风建设、工作业绩等公开公示，加强了居民群众对社区事务的了解，得到了居民群众的一致好评，强化了社区自治功能。到每年年末，社区全体党员、社区居民代表开展考评“二委班子”和全体社工，提升居民测评权重，让居民真正掌握社区工作考评“话语权”。
三是拓展民主自治渠道。开设xx社区中英文网站，将街道、社区居委会、社区居民、辖区服务企业紧密联系起来，实现了双向交流、互联互通。在社区网站开设“社区互动”，实行“网上问政”，居民可以随时通过上网聊天或发帖子的方式，参与讨论如何自治、小区绿化、停车管理等发生在身边的事。建立社区各类人员QQ群，居民可以及时了解社区事务工作动态，还可以反映问题、咨询政策、为社区献计献策。通过网络这种全新的邻里交际模式，拓宽了民意表达、参政议事、事务公开、办理回应的渠道，为社区居民参与社区民主自治提供了新的平台。在xx平米的活动平台上，开放社区图书室供居民日常阅读和借阅，现有书籍达xx余册，在图书室配备电脑，供居民上网查阅使用。充分利用社区文化活动中心，开展书画创作、摄影比赛、棋类培训、集邮收藏、民乐切磋、健身秧歌、戏曲我唱等活动，为社区党员居民搭建了文化熏陶的平台，让党员居民在潜移默化中受到教育。社区文化活动中心一至四楼架起了社区文化长廊，每个活动室都有社区居民活动的照片，拳操队、习扇队、舞剑队、笛子队、空竹队、女子民乐队、合唱队、腰鼓队、二胡队、舞蹈队等xx多支社团文化组织，每周都有活动，活跃了社区民主自治文化生活，增强了居民的自治意识，居民还在这里开展各类文艺演出排练等活动，每年节假日全部开放，收到社区居民的好评。创新社工督导平台。引入社工督导义工、社工带动义工的方式，发挥党员、离退休干部、居民、志愿者的作用，组建xx社区“援手”义工志愿者协会，每月最后一个星期的星期六为社区“援手”义工服务日。今年xx将组建义工城管巡逻队，消防安全巡逻队，计划生育居民自治管理组、青少年值勤手等公众参与、维护权益、文体教育、慈善互助、志愿服务等各类自治组织，充分发挥这些组织参与社区管理与服务、监督社区事务中的积极作用。
四是深化民主自治内涵。成立社区“妇女议事会”，搭建基层管理新平台。由社区xx名妇女代表组成的“xx社区妇女议事会”正式成立。“妇女议事会”的成立，是xx社区基层民主创建的又一个有益尝试，社区将通过“半边天”构筑深入普通家庭的网络，传递基层声音，实现居民自治。建设法制新轨道，诉讼服务进社区。xx社区与新区人民法院诉讼服务中心举行对接签约仪式，正式拉开“诉讼服务进社区”的序幕。法院专业人员加入社区调解队伍指导工作，有助于提高社区人民调解的业务能力，完善社区人民调解的工作机制，实现了社区人民调解工作的专业化、规范化。完善社区“健康保姆服务站”健康教育咨询工作，提高居民参与度，丰富“一月三讲”内容，提高服务站的知晓率以及服务的普及率，社区与卫生服务站制定了每月主题教育内容，并形成服务卡片，宣传到家、宣传到人，最大化的发挥“健康保姆服务站”教育、咨询、预防、服务的职能。在“草根法治宣讲团”志愿服务引领下，社区将针对地开展实话实说百姓讲坛系列讲座活动。
各位领导，同志们：下一步，xx社区将以更为广阔的全球化视角，充分借鉴先进地区和国外社会管理的先进经验，深入推进社区居民自治管理工作。实现“四个转变”，即：自治组织体系由形式性向常态化转变，运作方式由层级式向扁平化转变，参与主体由单一性向多元化转变，社区服务由被动式接受向主动式提供转变。设立的多元化公共服务场所的平台，定期组织开展能增进居民与居民之间、居民与居委会之间、居民与业委会之间、居民与物业公司之间沟通和增强社区凝聚力和认同感、归宿感的群众性娱乐活动。让社区居民真正实现自治，让社区充满生机与活力!。
谢谢大家!!!
第四篇：依法强化社区管理实现居民自治思考建议
社区是在本世纪中得到确认的一个概念。最早提出社区概念的是德国社会学家斐迪南·滕尼斯(1855—1936年)，就社区一般涵义而言，它是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系紧密，出入相友，守望相助，疼痛相抚，富有人情味的社会关系和社会团体。可以说，社区是城市建设发展加快的需要和缩影。特别是近年来，随着我国市场经济体制的确立和逐步
完善以及城市化进程的加快，各种利益格局出现了重大调整，不断赋予社区新的职能，新形势不断对街道社区的管理提出了新的挑战，城市基层政权和群众自治组织与城区现代化管理要求的不适应，使社区成为城市管理体制改革的必然趋势：
一、街道管理模式近年来明显滞后于城市的发展，整合能力弱，支撑体系不合理等不足日益突出，使街道管理逐步转向社区管理，特别是随着与社会主义市场经济相适应的政治体制改革的稳步推进，政府计划功能弱化，城市管理重点下移，街道管理范围扩大;经济成份多样化，公共领域缩小，地域性小社会逐渐成型，基层民主政治建设步伐加快，居民自我管理得以进一步加强等等，这些都是街道管理模式转向社区管理模式的直接动因。
二、随着计划经济向市场经济过渡，特别是国有企业深化改革，转换经营机制和政府机构转变职能，政企(事)分开的进程加快，机关、企事业单位剥离了大量社会职能，如就业，养老、医疗等社会保障体系和社会化服务网络逐渐转向由社会承担，据调查统计，街道目前承担的社会性职能有近百项，而其中相当一部分管理和服务工作又是由社区担。实践证明，社区管理是“两级政府，三级管理”体制的题中之义。
三、我国目前正处于转轨转制大变革时期，各个领域、各个部门都在进行着利益格局的调整，这就使社会成员的“单位”属性逐渐减弱，大量“单位人”转变为“社会人”，大量农村富余劳动力涌入城市，社会人口流动性加剧，使城市的治安、户籍、卫生、计划生育等管理出现一些“盲区”和“空白点”，使城市社会人口的管理处于松散状态，这就迫切需要找到一种新的管理模式——社区式管理。
四、随着人民群众物质文化水平的提高和住房、医疗、养老、就业等制度的改革，人际关系发生了很大变化，城区居民与所居住的社区关系愈来密切，他们不仅关注社区的发展，参与社会生活，而对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化要求，同时随着城市化进程的加快，大批新建住宅涌现出来，这就迫切需要社区这样一个组织，对小区内的物业管理公司、业主委员会等进行监督管理，来提高居民生活质量。
由此可见，加强街道社区建设是城市基层管理体制改革的需要，是事关社会主义国家政权性质在基层如何体现的问题，街道社区是我国城市基层政权组织联系居民群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策和法律的落脚点，又是城市工作的需要基础，更是城市稳定的关键，胡锦涛同志对社区工作很关注，他说：农村工作已有了一个说法，城市怎么办?他要求有关部门拿出工作思路和具体方法。因此，我们要认清形势，开拓创新，与时俱进，积极探索社区管理工作的新途径，新举措：
一、加强领导，提高认识
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进政治、经济、文化环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程，其基本内容是通过对城区基层管理体制及工作机制的改革，构建起与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，充分发挥社区的自治、管理和服务功能，促进城区社区的民主政治建设，为改革、发展、稳定的大局服务。
可以说社区建设是一个制度创新、城区基层工作全面改革的系统工程，各级各部门要从“三个代表”高度，加强对社区建设的领导，要实现社区建设的目标，党政领导的认识、决心和工作力度是关键，因此要使社区建设成为“一把手工程”，对社区建设进行统一领导、组织、协调和监督，进一步明确社区建设的重大意义、指导思想、总体目标、工作思路、社区建设的内容、社区的定位、社区的组织，并理顺各部门各单位关系，齐抓共管，形成社区建设的整体合力。
二、科学合理划分社区。以地域为特征，以认同感为纽带，结合实际情况，根据居民居住的自然地缘关系，相对独立的区域，社区的资源配置适度的管理人口和人们的心理认同感，按照便于服务管理，便于社区资源利用，便于社区自治的原则，对现有街道办事处居委会规模适当调整。
三、加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。社区建设是一项综合性的社会工作，必须动员社会各界广泛参与。要采取各种措施加大宣传力度，要进行大规模的调查研究，开展全方位的宣传，要充分利用各种宣传载体，广泛宣传社区建设的目的、意义和工作进展情况，形成全社会重视、关心、支持社区的浓厚氛围。
四、实行居民自治，推进基层民主法制建设
一是要加大法律宣传力度，以“五五”普法和“
三五”依法治理工作为载体，全方位、多层次、多途径的强化法律宣传和培训工作，特别是《城市居民委员会组织法》等与城市管理有关的法律法规，使各级干部不断提高依法行政水平，增强居民的法制观念，全面推进社区依法治理工作。
二是不断健全基层民主管理机构和规章制度。根据《城市居民委员会组织法》，在公开、公平、公正的原则下。选举产生居民自
治机构，保证居民选举权和被选举权、罢免权、质询权等充分行使，坚持议事层和执事层相分离及政社分离原则，建立健全监督制约机制，同时积极推进政务公开，提高依法行政透明度，社区管理机构职能、办事细则、财务状况、群众关心的热点、难点的处理结果都需一律上墙。
五、加强社区精神文明建设。建立团结互助、和谐友爱的人际关系，制止不守法、不文明、不道德的行为，为社区建设提供强大精力动力和智力支持，实现社区居民自我管理，自我教育、自我服务、自我监督，进而提高社区现代化管理水平。
第五篇：《基层自治组织管理》课程论文参考选题
1、村级治理的案例分析
2、城市社区治理的案例分析
3、农村政治、经济、文化、社会建设、党的建设、生态文明建设中存在的问题与对策思考
4、农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实现中存在的问题与对策思考
5、城市社区建设模式探索
6、城市社区建设(政治、文化、社会建设等某一方面)问题研究
7、城市社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实现中存在的问题与对策思考
8、村级(居委员一级)权力配置问题研究
9、村级(居委员一级)公共组织建设问题
10、 新农民(新市民)培育问题研究
11、 农村社会资本培育问题研究
12、 村居两委矛盾及破解问题研究
13、 协调政府与基层自治组织关系的思考
14、 扩大基层民众民主参与问题研究
15、 我国乡镇(街道办事处)治理体制改革问题研究
附件《基层自治组织管理》课程论文评分标准
优秀(85分以上)：写作认真，行文达到规范化要求，行文结构合理，逻辑性强，文章层次清晰，行文语言通顺，表达较清楚，行文观点有前瞻性或对某一问题分析、阐述深刻，有一定的学术水平，论点正确，论据可靠。
良好(75-85分)：写作认真，行文达到规范化要求，行文结构合理，逻辑性较强，概念较清楚，文章层次清晰，行文语言较通顺，表达较清楚，行文有一定的见解或对某一问题分析、阐述较深，有一定的学术水平，论点正确，论据可靠。 及格与中等(60-75分)：写作较认真，行文基本达到规范化要求，行文结构基本合理，论述基本符合逻辑，行文语言基本通顺，表达基本清楚，行文能提出自己的看法，选题有一定的价值，理论联系实际。观点正确，论据可靠。
不及格(60分以下)：行文勉强达到规范化要求，行文结构较松散，逻辑性不强，论述基本清楚，但说服力不强。论文语言欠通顺，表达欠通顺。