小编精心整理了《电子政府目标定位论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。摘要：在各国构建电子政府实践发展过程中，伴随着科技的进步、需求的增长、实践的要求和政府的自觉，虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府、智慧政府等一系列相关概念陆续应势应需应运派生出来，并有不同程度的进展。
电子政府目标定位论文 篇1：
电子政府的发展趋势、实施模型与构建战略
[摘 要]国内外关于电子政府的理论研究已取得重要进展，尤以发展趋势、实施模型和构建战略方面的研究最具代表意义。其中，电子政府发展趋势揭示了电子政府发展的目标愿景和未来走向，电子政府实施模型阐释了电子政府发展的阶段递进和典型路径，电子政府构建战略探讨了电子政府构建的核心要素和战略框架，它们构成电子政府理论的主要内容和实证分析的重要依据。
[关键词]电子政府；发展趋势；实施模型；构建战略
随着公共行政改革的逐渐深入和管理科学的不断进步，近年来国内外关于电子政府的理论研究取得了重要进展，具体表现在：随着政治和管理问题逐渐取代信息技术成为电子政府理论建构的逻辑起点，关于电子政府的发展趋势、实施模型和构建战略的研究也在不断深入，这一方面对电子政府的理论体系建构注入了新的内容，另一方面也催生了许多助益于电子政府构建的实践类成果，既为电子政府的理论体系建构做出了贡献，也为电子政务的实践发展提供了有力支撑。
一、电子政府的发展趋势
当前学术界主流的观点已经将电子政府视为信息时代的政府管理模式。美国学者M.Backu认为，电子政府的目标聚焦于内部运行和外在服务之间，外在的目标是通过简化各种各样在线服务的交换过程来满足前台的公众需求和满意的期望，内部的目标是促进一个迅速的、透明的、责任的、有效率和效果的政府行政行为过程[1]。经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development）指出，电子政府“并不是单纯地把信息技术应用于政府和公共事务的处理上，也不是如何应用信息技术来提供信息和电子服务以提高行政效率的问题，而是政府面对信息技术所带来的新的社会范式的挑战，如何进行政府的再造，促进政府的转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理范式，促进善治，实现善政的问题”[2][P203）。也有的学者进一步指出，“电子政府指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去运行，以改革行政体系，构建更好的政府”[3]，“电子政府是全面实现了电子政务后的政府，是现有政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后构建的新的政府形态”[4]（P4）。
建立在对电子政府目标和实质认识的基础上，大多数公共行政学者对电子政府的发展前景持乐观估计，认为电子政府超越了新公共管理，未来将出现一个以电子政府为基础的新的公共管理方式，以改变公共服务的提供方式和政府与公民之间的基本关系。在与新公共管理运动的相关性上，一些学者认为，公共管理运动已经死亡，而电子政府倡导的数字化时代的治理将基业常青[5]。也有不少学者对电子政府的发展持慎重态度。弗朗西斯·福山认为，电子政府对于传统的官僚制只具有挑战与变革的意义，还不具备完全替代的意义；那种认为正式的等级制组织随时都会消亡的说法，是很值得怀疑的；即使网络将变得越来越重要，它们也会与正式的等级制组织并存[6]（P258）。Heeks和Bhatnagar则指出，电子政府的变革有可能不会发生，并存在一个不可逾越的障碍，或许会出现来自政府内部的强烈抵制。
对于电子政府发展的终极目标，不同学者存在着分歧。Leon.J.Osterweil和Lynette I.Millett认为，未来的电子政府趋向于政府管理的所有内容过程，是各级政府被信息技术应用的全面改变，那时的电子政府将有可能被重新称为“政府”，虽然它已经是“转变”的政府或“网络”的政府，抑或是现实与虚拟相结合的政府[7]（P29）。而大多数的描述是模糊的，代表性的说法是电子政府意味着更好的治理，EContrerasBudge认为，“善治”（良好治理）的信念对于电子政府信念是重要的，“善治”被定义为民主、回应、高效、参与、包容和透明的。Sabina Castelfranco指出，电子政府绩效可以用它对于“善治”的贡献进行测量[8]。联合国电子政务2008调查报告《从电子政务到互联治理》强调了“连接性治理”（Connected Governance）的概念（来源于整体性政府理念，技术日益作为一种战略性工作或者公共服务创新和生产率增长的推动者），连接性治理将提供更好的组织、协调和通常整合的信息流、新的事务处理能力、反馈和协商的新机制、更多的民主参与形式，并将其视作电子政府的发展趋势。一些政治学学者的认识更进一步，认为建立完全开放的电子政府，目的就是让公民更能够全面参与日常政策的制定和行政过程，电子政府的未来将是数字化民主的实现，它“不仅反映出互联网兴起以来网络化取得的成就，而且反映出政策制定中协商模式在更大范围中的转变”[9]。
二、电子政府的实施模型
各国电子政府构建正在进行中，有关其实施模型的探讨也在不断深入，诸多成果显示出学术界的持续关注。K.A.Shahkoo认为电子政府的实施模型可以分为四类：描述性模型；成熟度模型；过程模型；电子政府框架[10]。娄成武认为西方国家电子政府进一步发展的模式以菲欧曼（Barry Feldman）的基于网络的公民参与模式、辰恩（YuChe Chen）的政府网上服务模式为代表。从结构和功能的角度分析，可把电子政府的实施模型归于两类。
（一）描述性理论和线式模型。这类模型以成熟理论和“阶段”模型为代表。爱森哲（Accenture）早在2000年就提出了电子政府的服务成熟度模型，将电子政府服务成熟度区分为发布、互动和处理三种形式。后来，该模型扩展并纳入政府转型的概念——以公民为中心的流程再造，涉及政府内部的结构转变和文化变迁。在2003年，该模型进一步修改成五个阶段：（1）在线业务；（2）基本功能；（3）服务有效性；（4）成熟交付；（5）服务转型。对于各阶段之间的转变，爱森哲评论：我们发现在每一个阶段的开始，国家通常进步很大，发展很快；当接近发展后的稳定状态时，进一步发展的障碍变得明显，速度逐渐变慢。Y.N.Chen阐述了一个类似的阶段模型，主张电子政府通过交互水平的四个连续发展层次实现它的内容和服务：使公民通过互联网获取信息；通过一些简单的组件功能发展为双向服务的提供者，如网页形式、电子邮件和电子公告板；促进与企业和公民的交易服务；转换的实践与服务——从政府到代理机构和社区（如电子投票和民意测验）。英国德勤咨询公司提出了电子政府发展的六阶段模式：信息发布与传播；“正式的”双向业务；多功能门户网站；门户个性化；公共服务的集中；完全整合和政府再造[11][P255256）。
诺里斯（Norris）认为21世纪初电子政府发展阶段研究共有五个代表性模型。这五个代表性模型分别为：鲍姆（Baum）模型、黑勒（Hiller）模型、罗那恩（Roaghan）模型、莱恩（Layne）和维斯卡特（Wescott）模型。鲍姆模型把电子政府的发展分为政府网站的建立、互动、交易、政府完成再造四个阶段。黑勒模型建构前两个阶段与其他模型相似，第三阶段为政府部门内部和部门之间的信息和数据的共享，第四阶段是交易阶段，最后阶段是参与式民主。罗那恩模型所设计的电子政府发展阶段是：第一阶段为政府网站的建立；第二阶段为政府网站的信息量激增；第三、四阶段分别为互动与交易阶段；最后阶段为无缝隙政府。莱恩模型的电子政府的发展阶段为：第一阶段是提供基本的静态信息；第二阶段是交易阶段；第三阶段为政府纵向层级的一体化，政府的上下级间共享信息；最后阶段是政府横向层面的一体化，政府各部门之间共享信息。维斯卡特模型是将电子政府的发展划分为提供信息、互动、交易、数字化民主和参与式政府五个阶段[12]。联合国经济和社会事务部预测全球电子政府的发展焦点是服务的可用性和增进公共决策中的公共参与，并将电子政府的在线服务区分为四个阶段：信息服务出现；增强的信息服务；事务处理；连通的服务[13][P55）。
中国学者普遍接受的观点是依据政府与其服务对象之间的互动水平将电子政府发展分为信息、互动、处理和交易等四个阶段[14]（P218219）。也有学者将治理理论应用于电子政府发展阶段，如董礼胜提出，在治理理论引导下，电子政务的发展大致要经历四个阶段：以组织为中心的电子政务阶段→以公众为中心的电子政务阶段→以组织为中心的电子化治理阶段→以公众为中心的电子化治理阶段[15]。还有的学者基于政务目标将电子政府发展分为五种依次展开和递进的阶段性策略：技术应用型电子政务建设，管理信息化型电子政务建设，扁平服务型电子政务建设，电子民主型电子政务策略，全面响应型电子政务[16]。
实际上，这些关于发展阶段的理论只存在表述上的差异，其共同的特点在于，电子政府的最终发展趋势为无缝隙政府、参与式政府、数字化民主和政府的根本性再造，其过程大多经历政府网站的建立、互动、处理和整合，发展途径是递进式的，后一阶段是在前一阶段基础上的逐步完善。当然，阶段模型有着自身的局限，它一般都有助于识别“你在哪里”，但是通常无法“指引你到下一阶段”。
（二）强调变量和选择的综合模型。政府管理的实践证明，虽然成熟理论和阶段模型对描述电子政府发展的基本方向和路径具有一定作用，但加入了变量，强调选择、外部影响和过程的综合模型更具有实际价值。新的替代模型包括：简·E.芳汀（Jane E.Fountain）的技术执行理论，该理论探索了技术发展与体制制约之间的相互影响；Brown的协作性组织方法，主张主动感知环境并进行调整；Welch的社会——技术理论，同时考虑了技术工具和官僚特性；Galliers Sutherland的六阶段模型（即灵活的组织机构、启动基础、集中独裁、民主辩证和合作、创业机会、集成的和谐关系），每一阶段的特点和七个“S”框架（即战略、结构、系统、人员、风格、技能和高阶目标）有关。Hodgkinson.S的电子政府战略一致性矩阵（见图1），突破了电子政府发展的线性路径，将电子政府发展描述为两条S型曲线，并根据电子政府发展每一阶段曲线的特点，提出了相应策略。在这些研究中，Robert M.Davison、Christian Wagner 和Louis C.K.Ma的战略一致性模型最具代表意义。
图1 Hodgkinson.S的政府应用信息技术成熟度曲线[17]
Robert M.Davison、Christian Wagner 和Louis C.K.Ma在Henderson，J.C.和Venkatraman.N的商业组织战略一致性模型的基础上，提出了电子政府发展的战略一致性模型（见图2）。这一模型展现了战略一致性涉及的四个领域：（1）“政府战略”主要是关于政府定位的选择；（2）“政府基础设施、过程、文化”是指与特定的政府内部安排和配置有关的选择，它与受影响的政府文化一起支持政府的角色定位选择；（3）“电子政府战略”是指与信息技术应用的范围、系统能力和IT管理相关的广泛选择；（4）“电子政府基础设施和流程”是指用来实现必要的电子政府服务的相关数据、应用软件和技术基础设施的内部安排和配置的选择。这一模型将电子政府发展表示成四个领域的互动关系，解释了政府战略与电子政府战略之间的相互依存关系，以及它们之间的战略一致性对于信息系统和技术驱动作用的影响。战略耦合（政府战略与电子政府战略的契合）说明政府转型与电子政府转型所分别代表的外部和内部领域是一致的。政府的战略整合是外部要素，即政府战略与电子政府战略领域的连接；操作的集成是内部要素，即政府基础设施、流程与电子政府基础设施、流程之间的连接。交叉领域（图中沿着矩阵的两条对角线）的一致性涉及的是政府战略与电子政府基础设施和流程之间，以及电子政府战略与政府基础设施和流程之间的关联。
图2 电子政府的战略一致性模型
Robert M.Davison，Christian Wagner 和Louis C.K.Ma吸收了成熟理论的部分观点和研究方法，进一步发展出一个更为完备的从政府转变到电子政府的基于战略一致性的综合模型。该模型描述了一套具有一致性或者不一致性的方案以及它们之间的转换。每个方案用一个四个角各有一个小盒子的正方形表示（分别代表政府战略，电子政府战略，电子政府结构和政府结构，该模型的程式化描述（见图3）。积极的规划和实施的区域如暗色盒子所示，而未管理的或者未一致的区域如同空盒子，如白色盒子所示。方案间的单向箭头标志过渡路径。该模型概述了几种可能的发展路径，每一个路径追踪电子政务的阶段发展。强一致性的用暗色盒子之间的双向箭头实线描绘。弱一致性的用双向箭头的虚线来表示。各阶段之间的实线显示一个优选的或者更可能的过渡路径；各阶段之间的虚线显示的与实线正好相反，显示的是次优的路径。该模型将电子政府的发展区分为五个层次，自低到高分别代表了四个领域相互之间的战略一致性从0到4的递增；以某一个单一领域的战略为起点，提供了三个视角的发展路径省略起始于政府结构变革的战略，是因为他们认为起始于政府运作结构变化的战略等同于做任何其他电子政务活动之前就试图改变政府的结构和文化，这将是非常危险的尝试，几乎毫无价值，因为它表示在没有任何具体的规划和未能预见电子政务服务提供过程中的任何直接的或可见的好处之前就对政府结构和价值观念做出改变。尽管这种过渡路径在理论上是可行的，但在现实中是不可能实现的。，即政府政策驱动、电子政府政策驱动和自动化驱动，分析了三种典型路径——战略一致、IT引领、业务驱动的各自的优缺点[18]。基于战略一致性的模型是一个综合模型，它展示了电子政府的发展战略，表达了不同的政府不一定以相同的路径进行电子政府的转型，可以说明某一电子政府相对于其他电子政府的当前状况，并被用来表示电子政府应如何紧跟当前形势进一步发展，但这一模型是假设性的而非实证性的，是说明性的而非操作性的。因此，在对实践的指导上，还需要其他具体的运作模型与之相配合。
三、电子政府构建的战略框架
电子政府构建战略是政府组织为了实现电子政府长期生存和发展，达到电子政府构建的总体目标和阶段目标，在分析外部环境和内部条件的基础上，做出的与政府行为相关的具体措施和实施途径。由于涉及各国电子政府发展的环境和条件既是普遍的又是具体的，电子政府的实施战略也相应地表现为通用的和特殊的两个方面，这里主要阐释通用的战略。
图3 基于一致性的电子政府成熟模型[18]
（一）基于核心驱动要素的电子政府战略。从各国理论研究和实践做法看，电子政府战略可分为三种。（1）以电子管理为核心的发展战略。将电子政府构建视为IT在政府领域的应用，由此带来政府工作的流程再造以至政府管理方式和制度的变革。这一战略的核心在于“电子化”，即不断采用先进的IT重新设计政府的业务流程，以提高政府的效能。这一战略也被称为“政府流程再造”，其主要的措施包括：减少传统的管理层次，压缩职位分类，创建工作团队，开发行政人员的综合技能，缩短和简化各种业务程序，使管理流水线化等。（2）以电子服务为核心的发展战略。将电子政府看做政府管理和服务方式的创新，即利用IT来实施公共管理、提供公共服务的一种新型的途径。因而电子政府的实施，要以政府管理和服务创新为出发点，以创建服务型行政的新行政模式为目标，措施则是在行政理念、职能、组织结构、程序、人员和管理方式等方面做出适合电子政府服务的改革，并利用IT促进这些方面的改进。（3）以电子社会为核心的发展战略。从更宽的视角看待电子政府的发展，将电子政府视为国家和社会信息化的组成内容，制定电子政府战略应与其他领域的信息化战略一起考虑，从社会信息基础设施建设、教育和培训、IT的开发和应用、信息产业的培育、法律和制度建设等方面进行努力[19][P122131）。近年来，随着新公共服务理论的流行，服务导向的电子政府战略日益占据重要地位，有的学者进一步提出，电子政府战略与服务政府建设是相互支撑的，如佟德志建构了以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式，构成了电子政府与服务型政府相契合的“三位一体”架构，成为政府与电子政府发展的共同战略[20]。
（二）电子政府发展战略规划。这方面的研究以Kolsoom Abbasi Shahkooh和Ali Abdollahi的电子政府战略规划模型为代表。Kolsoom Abbasi Shahkooh和Ali Abdollahi在综合不同的电子政府转化模型之后得出结论：电子政府战略设计主要受到11个方面因素的影响，每一方面都需要相应的策略，构成了电子战略规划的完整内容（见图4）。（1）资金。因为不能期望在短期内使电子政府成为一种提供服务的更为节约的途径，政府应据此制定合适的立足长远的预算政策。（2）管理。在初始阶段，电子政府项目管理需要授权和决策的集中领导；之后，与电子政府项目相关的不同的机构和部门应遵循同样的数据系统和网站标准；集中的领导层对于全程都是必需的。（3）法律。关于数据收集和隐私保护的法规支持。（4）流程。包括规划、执行和控制从源点到顾客需求的有效率、效果的服务以及相关信息的流动和存储。（5）安全。必须考虑信息传递和存放的物理安全的逻辑安全。（6）技术。包括两个方面，回应新技术挑战的政策和电子政府项目领导者的技术、技能和专门知识。（7）竞争。促进政府在线服务的竞争。（8）文化。包括公务员、顾客和组织的文化。（9）人力资源。培训具有专业知识的职员。（10）技术基础设施。发展必需的技术基础设施。（11）信息和数据。一个管理数据和信息产品的整体规划[21]。
图4 电子政府战略规划模型
（三）电子政府战略实现的影响因素。由于电子政府战略受到政府组织内外部因素的综合影响，因而电子政府战略规划就必须重新进行设计和执行。现有的研究形成了两条思路：一个是在技术演绎研究路径上，李鹏等学者从制度理论视角，通过耦合政府系统和信息技术系统的相关影响因素，重新提出电子政府战略规划中的技术、组织、制度因素[22]；另一条路径获得了更多认可，主要是以Y.N.Chen的概念性电子政府战略框架（见图5）为代表。该框架将更广泛的文化因素、情景要素与电子政府基础设施因素统一纳入到整体性的战略框架之中。电子政府基础设施是电子政府战略考虑的核心因素，主要包括四个要素。（1）网络通路。信息和通信技术网络、服务和设备的可用性、费用和质量。（2）网络学习。教育系统是否运用信息和通信技术来改进学习，社会是否有技术培训项目能够培训和准备信息技术劳动力。（3）网络经济。企业和政府怎样使用信息和通信技术实现互动，以及实现与社会的互动。关键的议题是合作、合伙企业、公私伙伴关系和电子社区创建。（4）网络政策。主要是促进或者阻碍信息和通信技术应用的政策环境，包括法律、法规、战略（目标和任务）、责任等，政府机构的流程和职能的梳理再造是必不可少的。文化和社会因素尽管也是电子政府战略必须考虑的内容，但更主要的是用来比较不同国家电子政府战略的差异，作为政策借鉴的参考。概念性的电子政府战略框架说明了电子政府战略的构成以及战略制定和执行过程中必须考虑的因素。这一模型也可用于评估和指导电子政府实现过程中的战略发展[23]。
四、结 语
“电子政务研究过去10年的发展与信息技术不断进步、信息技术在政务环境中发挥越来越重要的作用相生相伴。”[24]随着电子政务日益成为政府管理的组成部分，并成为公众触手可及的事物，电子政府概念已经不再新鲜，并成为人们耳熟能详的事物和活动。但伴随现有政府组织结构和制度对电子政府发展制约性的不断增强，电子政府本身的价值和意义受到了挑战。电子政府该向何处去，应以怎样的路径发展，如何融入并支撑政府管理的宏观战略，渐次成为国内外理论界和实践界共同关注的焦点问题。国内外学者关于电子政府发展趋势、实施模型和构建战略方面的理论研究体现了对这一焦点问题的关注、思考和回应，对中国电子政府构建有着重要的指导价值和启发意义。
电子政府是电子和政府的结合体，“是一个复杂的综合性问题”[25]，或者说本质上是政治和管理的问题，政治的复杂性和管理的泛在性决定了电子政府发展必定是一个充满曲折性、竞争性、协商性和创新性的螺旋上升的变革过程。这一变革过程中面对的新问题和新挑战，需要电子政府与政府变革和公共生活的更广泛联系和深度配合，这些新的实践内容亟须理论的提供和指导。总的来说，有关电子政府发展趋势、实施模型和构建战略的理论研究尚需深入，有许多难题亟待学者们关注和解决。
图5 概念性的电子政府战略框架参考文献：
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责任编辑：何敬文
作者：杨国栋 张锐昕
电子政府目标定位论文 篇2：
电子政府概念的演进：从虚拟政府到智慧政府
摘 要： 在各国构建电子政府实践发展过程中，伴随着科技的进步、需求的增长、实践的要求和政府的自觉，虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府、智慧政府等一系列相关概念陆续应势应需应运派生出来，并有不同程度的进展。理论界和实践界对这些派生概念在电子政府中的角色定位与功用担当多有分歧，加之掺以各种误解误判，不仅干扰了派生概念各自前行，也在一定程度上制约了电子政府发展。为澄清误解，消除干扰，需要梳理这些派生概念产生的缘由，并解析电子政府与这些派生概念之间的关联与互动。总的说来，相关派生概念及其实践进展发展了电子政府概念，并使电子政府概念得以不断演进。
关键词： 电子政府；虚拟政府；信息政府；一站式政府；电视政府；移动政府；智慧政府
一、引言
笔者曾专门撰文《电子政府内涵的演进及其界定》，历数有关电子政府内涵理解的不同观点，并提取其中的核心观念作为标识不同认识层面的主题标签，归纳整理出十类典型定义——工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说和政府说，藉以反映理论界和实践界在电子政府发展过程中对电子政府内涵认知的进展轨迹与相应成果。严格来说，这十类定义可以再行归并排序，如：可将系统说和机制说归于工具说之类，因为随着电子政府实践的发展，有些原来持有系统说和机制说观念的人们认识发生了改变，与持有工具说的人们在某种层面或程度上达成了一致；也可将改革说与过程说等的次序变换，因为持有不同观念的人们的占比会随时间变化发生改变，故可依占比次序而非依认知应然递进序列再行排序；但要去其一二却难以办到，因为尽管大多数国家已然在国家层面上将电子政府构建视为提升国家实力和综合竞争力的基本国策，提高到国家战略高度，以国家规划制定实施，并举一国之力倡议推行，且随着电子政府实践内容的拓展和程度的加深，人们对电子政府的认识也的确在不断提高，但是，人们的信心信念还是会因遭遇体制、资源、利益问题阻碍或面对理论、技术、政府基础难题难克而受挫，使之在权衡电子政府有可能给国家带来长期利益但也有可能给个人带来政治风险和利益损失之间摇摆，有可能选择被动、消极乃至对抗态度和行动。由此可见，十类认识层次分野并非泾渭分明、一成不变，而是边界模糊、时有变动，是有其实际原因的。
电子政府（electronic government，简称e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment或e-gov）概念提出的初衷是推动行政管理改革，其基础建设始于1993年美国时任副总统戈尔倡导实施的“信息高速公路计划”，实践应用发轫于同年戈尔发起的“国家绩效考察”运动，而理论支持得益于美国自然科学基金支持的数字政府研究计划。“电子政府是一个新的概念、新的研究领域，更是一种全新的政府管理模式。它的构建过程，是信息技术、互联网与政府进行深度结合的过程，这种深度结合的影响和后果，是导致政府管理变革的发生和对现有行政管理理论提出挑战”①，这是实践界必须面对的严峻现实。但从理论成果上看，理论界对这一伟大实践的反应显然有失敏锐，反响莫衷一是，反映难以服众，尤其是每当科技的进步、需求的增长、实践的要求和政府的自觉引致电子政府派生出新的前沿性概念，随之提出各种创新性观点并引入具体实践之后，针对电子政府概念的各种反对声音与替代之说纷至沓来，莫衷一是，难达共识，极易产生扰乱人心，干扰实践的结果。虽然研究者应该理性、宽容地对待所有不同观点，也无需强求一致认同，但面对迅速发展的实践的追问和亟需理论指导的要求，理论研究工作者如不能做出及时的回应，不能提出有力指导实践的成果，显然是不应该的。
目前，虽然人们对电子政府内涵的认识都或多或少地有了改变，但距离达成一致或共识显然还有距离。令人欣慰的是，虽然十类认识所持观念各有不同，但明显表现出的核心要点交叉重复或彼此近似，相互之间内在关系密切，亦具有高度的同向性②这三个明显特征，体现出电子政府内涵演进的规律性和趋势。而相应地，比照电子政府发展的各个阶段人们对电子政府概念的认知的偏重、分歧和误解、误判，进而关注电子政府概念的演进过程，我们会发现它也经历了类似的历程，同样存在着这三个明显特征。只不过不同的是，电子政府概念的演进催生了一些新的概念，这些新的概念从电子政府脱胎出去（因之谓之派生）后独立发展仍具旺盛的生命力，对电子政府的生存与发展施加作用和影响（因之谓之相关）后与之更趋互动融合。正是这些相关概念的应势应需应运产生、相对独立发展以及与电子政府的互动关联，将人们对电子政府概念自身的认知推进到更高层面和更深层次。跳出电子政府之外，从派生概念角度看电子政府，能理性、审慎地检讨电子政府遇到的生存矛盾、发展危机和问题，发现自身解决矛盾、危机和问题必须采用的方式、方法、路线和方案；回归电子政府本体，从电子政府的视角看派生概念，收集、整理其各种属性和规定的行为，能发现它们的存在对电子政府的生存和发展所具有的意义和价值，所以，电子政府应该对派生概念的发展予以关注并保持警觉，主动、有序、合理地收集有关它们的属性和规定的知识，并把收集到的知识进行整理、分析和处理，以不断发现新问题，修正和完善电子政府概念，在新的有所改进的认识意识指挥下，使认识行为更加合理和富有效率。
基于上述原因，笔者对深入研究电子政府发展过程的各个阶段的建设重点、价值偏好产生了浓厚的兴趣。写作本文大致沿着电子政府实践进展轨迹（实践的先后）及脱胎于它的相关概念的登场时序（提出的先后），即依循从虚拟政府、信息政府到一站式政府，从电视政府、移动政府到智慧政府的顺序，依次对这些概念轮番登场与间或在场的原因、偏重，以及引致的分歧、误解或误判，还有它们对电子政府概念演进施加的作用和影响等进行探讨。本文研究的一个额外目的是想让那些试图以相关术语来替代电子政府概念的人们放弃执念，继续秉持电子政府的初衷，并坚定践行电子政府构建的信心信念。
二、从虚拟政府、信息政府到一站式政府
由于占据技术设施先进、实践应用领先、理论成果前沿的绝对优势，美国在电子政府（初期理论界更多地使用数字政府一词）理论和实践方面一直占据领先优势，处于引导地位，它所倡议、实施的虚拟政府、信息政府以及欧洲最早提出的一站式政府，从以职能为中心到以公众为中心，从技术驱动到需求驱动，旨在令公众满意，相关成果被各国政府争相借鉴吸纳，成为促进电子政府发展的引擎和助推剂。
1.虚拟政府
虚拟一词“表示潜在的可能性，它像现实一样真实，但却是用不同的方式”③。相应地，虚拟政府是在虚拟世界——网络空间中运作，它是现实政府在网络空间映射的结果，是像现实政府一样真实的虚拟实在，它可令政府工作人员在电子化方式下一起工作，通过电子化手段交流互动，利用信息技术代替组织某些部分行事或增加组织某些方面影响，具有随时开放、成本低廉、可忽略物理位置和组织边界合作、解决问题不需让人面对面等特点，可借助虚拟化应用、以虚拟化方式付诸实践。
一般来说，组织可以虚拟化的内容有五方面，包括组织的位置、组织接口或边界、组织过程、组织结构和产品/服务，而驱动组织虚拟化的原因有三点，主要是：要对市场快速变化作出反应，使能技术（包括计算机、计算应用程序和局域网等通信网络）的可得性，以及减少成本的要求④。可见，虚拟化具有能够帮助政府“超越现实，以便更好地适应环境”⑤的潜能。
电子政府原本自政府办公自动化发展而来，其原意就是指利用网络技术构建一个虚拟政府（virtual government）， “目的是使政府与公民（G2C）、政府与企业（G2B）、政府机构之间（G2G）更友好、方便、透明、低成本地互动”⑥。虚拟政府的主要任务是在政府机构之间互联，建立交流沟通渠道，推行跨部门合作，因此，自提出到现在，虚拟政府一直被视作电子政府的最重要的内涵和精髓，其内容和形式建设也由此成为早期电子政府构建的主要目标和重点工作。只是由于遭遇来自官僚体制内外的各方阻力的原因，使得政府机构接受虚拟政府观念乃至将其付诸行动的进展一直缓慢，导致很多国家的政府部门至今还在投入大量的资源和精力弥补后台建设的缺陷，无疑限制了政府机构之间的流程重组和业务协同，制约了电子政府业务流程自动化的脚步，对电子政府快速发展极为不利，这种局面必须加以改变。
“虚拟政府指的是这样一种政府，它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。一个虚拟政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构（是由网络化的计算机所连接起来的组织）组成。”⑦由此，虚拟政府因为能用电子化的手段低成本地运作并迅速地响应需求而成为电子政府的一个重要的连接渠道和运作载体。电子政府原本就是要构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体，那么，既然虚拟政府能够帮助它达成这一目的，它理应受到政府机构的热烈欢迎。然而现实并非如此。原因主要在于：无论是政府外部的国家信息基础设施建设，还是内部的电子政务网络建设、相关应用系统开发、工作人员终端购买、上网费用等，都需要政府机构在建设初期投入大量资源，之后的长久运行也需要支付大量的维护费用，况且新的合作环境对业务流程、合作模式等提出更高要求，需要流程、机构等进行再设计，需要开发办公自动化系统以实现综合业务管理和数据分析，需要从单个的应用程序过渡到更大的集成程序和数据共享，这些内容建设都牵涉到个人和集体利益平衡问题，需要赢得政治、行政、财力、技术等方面的大力支持方能解决。现实中，因为相关问题解决不好，资源不能到位，往往会招致机构对快速推进虚拟机构及虚拟政府建设的诸多抱怨，也导致一些分歧产生。此外，技术采用的路径依赖问题需要克服，具体部门在政府内部利用技术方面的角色需要明确，这些问题都需要政府采取措施加以解决，以保证电子政府能更好地把握数字化和自动化的机遇，提高工作效率，加强科学决策水平，为社会公众提供更好更多的信息和服务。可见，虚拟政府建设阶段不可跨越，落下的功课需要补上。
2.信息政府
就信息体量而言，政府无疑是最大的信息机构。信息是政府管制和管理的基础，也是政府决策和服务的支撑。对政府来说，信息非常重要，拥有大量的信息很重要，很好地驾驭信息更重要，这就需要对信息流动的任务及其过程予以同等关注。维克托·迈尔-舍恩伯格和戴维·雷泽尔（Viktor Mayer-Sch？nberger和David Lazer）曾提出，“电子政府太多关注于技术——技术上可行——而不是信息的流动。”⑧苏巴斯·巴特纳格尔（Subhash Bhatnagar）在比较电子治理和电子政府时，也对电子政府提出过批评，认为“在向所有利益相关者提供服务中，电子治理关注流程，而电子政府主要关心产出。”⑨令人欣慰的是，电子政府不关注信息流动这一缺欠因信息政府（information government，简称I-government）的适时应需提出而得以弥补。维克托·迈尔-舍恩伯格和戴维·雷泽尔在《电子政府和即将到来的信息政府革命》一文中提出，电子政府“要牵涉流程反思，借此社会共同决定怎样达成确定的目的。我们需要将电子政府构建进展到信息政府”⑩。在另一文中他们又提出，“信息政府不是电子政府的另一个阶段，不如说它是一种概念上的拉长，以提供一个互补的观点，来理解政府变化的性质及其与公民的关系。”11这些观点提醒我们：第一，不管是把信息政府当作电子政府的一个阶段来看，还是看作电子政府概念的延伸，它都是电子政府需要建设的内容，是电子政府必须有的经历，是其有益补充。认识到这一点，有利于政府以包容、开放的胸怀拥抱信息政府；第二，流程反思不只局限于政府内部，还有政府外部，故而信息流程再造（包括公民和政府之间的接口设计）会牵涉政府改革及其内外部关系，既然任何信息流程环节的变化都会影响到政府整体，而流程再造又要由社会共同决定，政府就应有勇气面对信息政府建设的互动难题，担当起相应的责任；第三，信息政府并不是要我们放弃电子政府，而是提醒我们，当电子政府发展到了作为组织设计的关键驱动因素的信息流程已经成为其继续前行的阻碍时，就需要适时实施信息政府建设，进行组织结构重组，并与社会公众一起解决信息流动中的信息安全、隐私保护和交易伙伴的可靠性等问题，以此为基础使电子政府得以建构在安全可靠的信息流程之上，这无疑对电子政府构建路径和路线选择起到了引导和保障效用。
目前，电视政府的主要目的是为公众提供信息、交互和交易服务。电视功能很简单，容易掌握，稍微学习就能操作，它为人们与政府打交道提供了新的媒介，能帮助人们去除与政府面对面的阻碍，能改变政府部门间的通信，使得公众不必再应付不同部门提出的同样信息要求，政民交互变得更容易、轻松和便利。国外有一些有关电视政府的研究成果，对其作用价值进行了深入研究，但搜遍中国知网却一篇都找不到，不是因为中国没有相关实践，实际上中央政府自2001年开始一直在倡议的“三网融合”就是在为电视政府、移动政府乃至智慧政府铺路。
所谓“三网”即是电信网、广播电视网、互联网。“三网融合”是要达成这样一种结果，即在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程中，三网通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。目前，“三网融合”进展并不顺利，专家评说是因为“三网”内涵外延不对等不匹配，主体的功能属性不在同一“频道”，存在的时空体系不在同一时代，很难相提并论，亦更难以融合，为此专家认为目前只能寄希望于行政力量，靠中央各大部委联合发文，实行硬性整合，而三网融合新方案要真正落到实处，关键在于能否将政府决策和部门行为有效转变为企业的市场行为24。可见，在电视政府建设上，我国有很长的路要走，这方面内容建设不好，电子政府的信息惠民和让人民共享信息化成果的目标就难以达成。
2.移动政府
移动通信技术随时随地可及的特性以及移动设备产品设计的不断改进和功能的持续丰富，使得移动电话应用内容迅速增多、智能性迅速提升、渗透力迅速加强，它不再是从前单纯的通话设备，而是快速取代了人们常用的电子设备，成为广受欢迎的信息传播工具和电子服务手段，改变了人们的生活方式以及周边的行业。目前，移动政府已成为电子政府实施的一大战略，政府开始在电子政府中引入移动通信技术，将移动通信网络作为提供高效率服务的新渠道，将移动手机作为向社会公众提供信息、服务、参与机会的新手段， 由此移动政府（mobile government，简称m-Government或m-government）因应技术进步和用户需求自电子政府派生出来，成为电子政府的新的子域和有益补充，扩展了电子政府的应用范围。曾几何时，由于电脑及其与互联网连接成本昂贵，互联网普及受到限制，电子政府应用可及性受到制约。人们难以想象政府能不加人为干预地提供预约服务、金融交易、付费等电子服务。而如今，拥有移动手机的成本已远低于购买计算机及将其与互联网连接的成本，且移动设备操作简单、服务资费便宜、私密性强，这促进了移动手机用户及其应用需求的增长，“由于许多公众在使用移动电话，移动技术就成为了提供信息的最有效的渠道。”25
移动政府旨在实现移动通信、移动服务、电子民主、电子政务四个目的，它的最大好处是打破边界的潜力，核心益处反映在增加公共服务人员的生产力，改进政府信息和服务供给，增加公共互动渠道，以及降低成本带来更多参与等方面26。由于它能帮助政府直达公众，又能在政府机构内部及机构之间加强电子联系，做到彼此之间快速交流互动和及时传递信息，因此，它扩展了电子政府的服务空间，增加了电子政府的应用范围，丰富了电子政府的应用形式，推进了电子政府的健康发展。但是，移动政府却不可能取代电子政府。原因在于：首先，“不是所有的应用都可以在移动设备上运行，它们也不应该如此。不是所有的无线连接在成本上都能竞争得过有线连接。”27这说明至少那些不能在移动设备上运行的应用是移动政府力所不能及的，电子政府的有线连接也还是要使用的。其次，随着智能型手机比功能型手机（也称为智障型手机）更多占领市场并获得广泛应用，移动电信运营商已经陆续在手机上开发出各式应用产品并提供诸多应用功能，无论是在移动服务的内容上还是形式上，都取得了突破式进展。以应用产品Google 地图和全球定位系统（GPS）为例，利用它能为市民提供所有服务机构地点的定位导航功能，方便市民寻找服务机构所在地，而当市民进入没有人造卫星覆盖的服务机构的建筑物之后，又可以利用建筑物内提供的无线宽带（Wi-Fi），使用其他的手机应用程序，如室内导航系统，为每个办公室定位，或按照楼层平面图显示建筑物内所有可供市民使用的服务设施以及所有办公室的服务项目。与此同时，政府也可以根据市民手机的搜寻和定位纪录，实时了解在场的每一位市民的行动轨迹、搜寻的目标机构及当前所处的位置，据以掌控到访总人数、人流情况、各机构接待人数、服务设施使用情况，并根据建筑物、服务设施和服务机构承受能量，据以分析市民可期服务的可及性和有效性， 预测可能出现的紧急状况，以便尽可能地做出事先安排，如准确控制到访人数，预先提供预约排队，合理安排服务人员等。考虑到功能型手机在孩童、老年人、高科技产业涉密或研发人员、军队和政府单位人员中还有相当大的应用空间，政府在为所有手机用户提供信息和服务时必须要考虑到各种类型手机的接收能量，为不同类型手机用户量身定制不同形式的信息和服务，以满足市民不同层次的个性化需求。最后，“将移动业务应用程序应用于政务活动可能不是很容易，尽管有令人信服的理由应该这样做。”28所以，要使移动政府真正成为电子政府的重要成分和有益补充，还需要政府继续推动包括电信网、广播电视网、互联网在内的三网融合，即实现其高层业务应用融合，以此打破行业垄断和恶性竞争状态，做到为公众提供更加便利、廉价、增值的服务。
3.智慧政府
智慧政府（smart government）一词临近20世纪末才被创造出来。智慧与智能的不同，在于前者拥有情商，可以调整后者的智商和能商的正确发挥或控制后者的智商和能商恰到好处地发挥作用，此外，智慧的想法被认为必须是人性化的，是以人为本的，所以要由积极的公共参与来保障，这些都是为什么在技术专家研究智能城市（intelligent city）和智能政府（intelligent government）之后，社科类专家也要加入进来共同研究智慧城市（smart city）和智慧政府解决方案的原因，因为只靠技术是解决不了所有问题的。
智慧城市的概念就像城市自身一样多种多样，没有一个达成共识的定义，就像是世界上有多少个城市，就有多少个智慧城市概念，相应地就有多少个城市管理者界定的智慧政府概念。这意味着，对于不同的政府来说，它的智慧城市和智慧政府的目标和策略也是不一样的。比如目标，针对信息化和城市化，植根于已有技术基础和社会条件的支持，有的定位在促进城市核心基础设施建设，促进经济增长以及改善人们生活质量上，还有的附加上机构开发和物理的、社会的、经济的基础设施，以及干净的、可持续的环境和更多的智慧解决方案应用29，等等。再比如策略，有的是面向技术的，利用技术人员使其技术应用符合公共利益偏好并为之创造自由的公共空间；而另一些则把社会方面因素放在首位，具体策略涵盖了技术和社会的所有方面。当然，这些目标和策略是有共同点的，就是都在不断地把各种事物加到智慧城市和智慧政府的概念上。于是两个概念的涵义就被扩展到和城市的未来和发展相关的所有事物，推进了社会和技术的创新，并把既有事物更多地联接在了一起。
要使城市变得智慧，就要使所有的事物都智慧，都做到最好，要使政府变得智慧，决策和管理层的高智商无疑就是必需的了。为此，政府首先要把自己武装成智慧政府，这种武装应是全方位的，包括从观念到认识，从体制到机制，从知识到技能，在智商、能商和情商上都要有质的飞跃。就技能而言，政府要具有把控新工具的技能，特别是信息共享、虚拟整合、数据管理和数据安全的技能，还要具备开发跨领域、跨部门、跨系统的整合的业务系统的协作能力和竞争性合作能力，以及能快速应对更为复杂的、变化性更强的电子秩序的能力。而就管理而言，政府必须实现自我超越，一方面，要把城市作为一个整体，主动适应外部环境变化制定战略战术，事先提出智慧城市和智慧政府的目标和解决方案，保证所有建设都是精心设计的，以保证充分利用整合的信息资源和小心谨慎地使用其他资源，保持城市的生态环境绿色、低碳、可持续；另一方面，要努力做到管理有序、张驰有度，既要勇于打破原有的组织边界，采用动态的组织结构，注意合作方的差异性互补，充分发掘组织及人的潜能，加强组织间合作，又要注意人性要素，给以人文关怀，实施人性化的治理与服务，提供适于人们生存的洁净的生态环境，保证城市中的人们的经济竞争的安全和生活的质量，以维护社会秩序和谐，保证人们可持续地发展和提高。而政府要做到这些，无疑使电子政府构建前进了一大步，因为其中所需的信息素养和政府基础都是电子政府最需要补充的营养。
四、结 论
电子政府已经存在，电子政府构建的目标还没有达成，这需要政府针对电子政府构建的目标和需求，逐一审视从虚拟政府到智慧政府建设中的问题和意义，既推进它们各自健康发展，又保证它们与电子政府有序协同。应该说，将虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府和智慧政府等作为电子政府不同发展阶段的主要工作和重点任务，至今应是政府努力推进的重点和热点，无论是过去的以职能为中心还是现在的以公众为中心，无论是从前的仅关注网络渠道还是现在追求的多种渠道并用，无论是技术驱动还是需求驱动，无论是智能实现还是智慧担当，这些派生概念在电子政府构建过程中都产生了重要影响，发挥了巨大作用。今后，政府针对这些概念支撑的实践工程，还需继续检讨其不足和差距，不断地促进电子政府跨上新台阶。
作为理论研究工作者，我们应该认识到当国家电子政府实践快速发展、各种观点精彩纷呈之时，能使人们以积极、客观和发展的眼光对待电子政府及其派生概念是多么重要，而建立起具有一致性的电子政府的话语体系，使人们能在较高的认知层面上协调和容纳与这一交叉学科领域相关的不同学科的相应术语体系，并使学科之间的交流与合作能够顺畅进行又是多么必要。面对诸多关涉相关概念的意见分歧，我们更主张把信息政府、一站式政府、智慧政府、互联网+政府作为电子政府在其不同发展阶段的关注重心和目标追求来解读，需知电子政府重心有偏移是客观发展要求、现实环境和公众需求使然，电子政府追求公共利益、满足公共需求和提供公共服务的主旨一直未变，也不应改变。当然，还要采取措施对电子政府构建中的不作为、消极作为和对抗现象予以纠正，以及时清除发展中的来自体制内外的各种阻碍。这一方面需要实践工作者（包括政府工作人员和社会公众）学习有关电子政府的知识并接受有关其价值、意义、目标、任务的宣传教育，加深对电子政府的认识，另一方面需要理论工作者不断地总结实践、升华成果，在反复经历由实践到认识、再由认识到实践的历程中，吸取认识成果之精华，去除认识成果之糟粕，在求得共识基础上，鼓舞人们做出更积极的努力，以实现电子政府的理想目标。
注释：
① 张锐昕.电子政府概论（第二版）[M].中国人民大学出版社，2010： 12
② 张锐昕.电子政府内涵的演进及其界定[J].社会科学辑刊，2011（5）：48-51
③ Virtual[EB].https：//en.wikipedia.org/wiki/Virtual
④ David Gould.Virtual Organization[EB/OL].http：//seanet.com/～daveg/Virtual%20Organizing.pdf
⑤ 殷正坤.虚拟与现实[J].新华文摘，2000（7）：35
⑥ Subhash Bhatnagar. Unlocking E-Government Potencial： Concept， Cases and Practical Insights[M].New Delhi： SAGE Publications India Pvt Ltd，2009，p.4
⑦ [美]简·E·芳汀.构建虚拟政府，邵国松译[M].北京：中国人民大学出版社，2004：113
⑧ Viktor Mayer-schonberger and David Lazer.Governance and Information Technology： From Electronic Government to Information Government[A].Boston：The MIT Press，2007，pp.1-14
⑨ Subhash Bhatnagar. Unlocking E-Government Potencial： Concept， Cases and Practical Insights[M].New Delhi： SAGE Publications India Pvt Ltd，2009， p.10
⑩ Viktor Mayer-Sch？nberger， David Lazer. E-Gov and the Coming Revolution of Information Government [EB/OL] http：//belfercenter.ksg.harvard.edu/files/intro-wp.pdf
11 Viktor Mayer-schonberger and David Lazer.Governance and Information Technology： From Electronic Government to Information Government[A].Boston：The MIT Press，2007，pp. 1-14
12 段龙飞.境外"一站式"行政服务机构建设实践及启示[J].信息化建设，2007（5）：37-40
13 刘红波.一站式政府的演进轨迹与转型机理[J].电子政务，2012（12）：22-29
14 Marios Chatzidimitriou， Adamantios Koumpis.Marketing One-stop e-Government Solutions： the European OneStopGov Project[EB/OL].http：//www.iaeng.org/IJCS/issues_v35/issue_1/IJCS_35_1_11.pdf
15 Prokopios DROGKARIS， Costas LAMBRINOUDAKIS， Stefanos GRITZALIS. Introducing Federated Identities to One-Stop-Shop e-Government Environments： The Greek Case[EB/OL].http：//www.icsd.aegean.gr/publication_files/conference/886491186.pdf
16 刘红波.一站式政府研究：以公共服务为视角[D].吉林大学，2011.
17 刘红波.一站式政府的概念解析与角色定位[J].电子政务，2012（8）：67-78
18 S.Vasavi， S. Kishore. Need for Semantic Interoperability of E-Government web services within one stop web portals： A Case Study [J].International Journal of Computer Science and Technology，2011（2）， pp.136-140
19 于跃.“问题导向，创新服务”该如何破解[J].电子政务，2016（8）：14-16
20 Viktor Mayer-schonberger and David Lazer.Governance and Information Technology： From Electronic Government to Information Government[A].Boston：The MIT Press，2007， pp.1-14
21 Klaus Lenk. Electronic Service Delivery-A Driver of Public Sector Modernization[J].Information Polity， 2002（7），pp.87-96.
22 张锐昕，刘红波.一站式政府的逻辑框架与运行模式[J].电子政务，2011（5）：2-11
23 Patrizia Bertini. Designing Accessibile T-government services [R]. DTT：A Technological challenge to create an info-inclusive information society
24 任陇婵.关于三网融合 是时候该说说真话了[EB].http：//digi.tech.qq.com/a/20160301/031604.htm
25 Abdulmohsen Abanumy， Pam Mayhew.M-government Implications For E-Government In Developing Countries： The Case Of Saudi Arabia[EB/OL].http：//workspace.unpan.org/sites/internet/Documents/UNPAN033540.pdf
26 Rameesh Kailasam.m-Governance...Leveraging Mobile Technology to extend the reach of e-Governance[EB/OL].file：///C：/Users/rxzhang/Downloads/m-Governance%20%E2%80%A6Leveraging%20Mobile%20Technology%20to%20extend%20the%20reach%20of%20e-Governance.pdf
27 Rameesh Kailasam.m-Governance ...Leveraging Mobile Technology to extend the reach of e-Governance[EB/OL].file：///C：/Users/rxzhang/Downloads/m-Governance%20%E2%80%A6Leveraging%20Mobile%20Technology%20to%20extend%20the%20reach%20of%20e-Governance.pdf
28 Rameesh Kailasam.m-Governance ...Leveraging Mobile Technology to extend the reach of e-Governance[EB/OL].file：///C：/Users/rxzhang/Downloads/m-Governance%20%E2%80%A6Leveraging%20Mobile%20Technology%20to%20extend%20the%20reach%20of%20e-Governance.pdf
29 What is Smart City.[EB/OL].http：//smartcities.gov.in/writereaddata/What%20is%20Smart%20City.pdf
作者：张锐昕
电子政府目标定位论文 篇3：
浅议电子政府的本质和特征
摘 要：本文论述了电子政府的特点及电子政府的角色定位，从而阐释了电子政府的本质：组织结构扁平化、管理方式虚拟、信息共、行政人员知识、政府理念服务化、组织工作效率化等。
关键词：电子政府；信息技术
电子政府是信息时代政府形态。信息技术的发展，特别是互联网技术的普及和应用成为经济和社会信息化发展的先决条件，推动了电子政务以前所未有的速度登上政府管理的舞台。在信息化趋势下，各国、各地区的政府都无法脱离信息化发展的轨道。自 20世纪 90 年代以来，各国都加紧发展电子政府计划，以求在信息社会占领一席之地。当前，金融危机、社会突发事件等问题的亟需解决，极大地冲击了我国传统政府管理方式，对政府管理提出了严峻的挑战，为此，加快政府建设步伐，建设高效、快捷、服务的政府成为我国政府发展的新方向，我国需要通过加强电子政府建设来深化政府体制改革、转变政府职能以适应时代发展的要求。
一、电子政府的特点
电子政府作为一种新型政府模式，与传统政府相比，具有鲜明的特点，这些特点主要有：
（1）组织结构扁平化。实行电子政务后，政府结构形态由金字塔层级结构向扁平化网络结构发展。信息技术的应用使组织的同级之间、上下级之间可以通过网络及时、方便、有效地进行直接的信息沟通与交流，改变了传统的信息层层传递的交流方式，使两个活动部门可以直接沟通，不再需要中间的信息传递者，从而使中层管理者的权利缩小，基层的自主权不断得到扩大，实现组织结构“去中心化”，这使得政府组织结构由金字塔层级结构被扁平化的网络组织结构代替。
（2）管理方式虚拟化。信息技术的应用打破了行政机关的组织界限，使官僚制模式的上级控制管理模式逐渐不适应组织的发展要求。人们开始要求政府提供越来越多的信息和不同的服务，虚拟化政府组织构建成为必然。
（3）信息共享。传统政府模式中，基层政府部门根据自身利益有选择性的向上级送信息，政府有选择的向公众发布信息以维护统治，垄断了那些不利于维护其治理的信息，这使得政府与公众对信息的控制极不平衡，政府是信息的绝对控制者，公众很难与政府共享信息。
（4）行政人员知识化。政府作为一种组织，也是一个知识系统，其功能就是将各种关于社会的和自然的知识转化为政府决策，并依此开展行动。在电子政府系统中，政府部门依据公务员的能力和工作所需知识进行授权与分权，工作人员的知识结构科学与否是推进工作进展的重要前提。
（5）政府理念服务化。“政府属于它的公民，因此，行政官员在管理公共组织和执行政策时，应强调他们服务于公民和授权与公民的职责”。电子政府打破了传统政府服从上级领导权威的命令模式，开始以为公众提供优质服务为工作重心，加强与公众的交流沟通，使公众能够及时了解政府信息并向政府表达自己需求。
二、电子政府的角色定位
1.电子政府的实质。经济学家认为，电子政府是“自现代福利国家建立以来第一次出现了‘重塑’政府并让它变得更好的真正时机”。从更深的层次上来看，电子政府并非简单的“电子+政府”，实质上是对现有官僚政府体制的流程再造。“电子”只是电子政府的手段和工具，其核心是“政府”，也可以说是“政府”的电子化。换言之，电子政府是建构在电子化基础上的政府体系，在电子化、网络化政府治理过程中，推动政府机制和体系重构，以适应信息化和电子化的需求，实现传统政府体制的变革，实现“政府再造”。
2.建设电子政府的重要影响。从表面上看，电子政府只是政府部门利用信息和网络技术履行政府职能，并提供卓越的政府管理和政府服务。但从深层次看，电子政府建设对政府、企业和公民的方方面面都会产生不可低估的影响，而且这种影响是长期的、不可逆的。具体包括如下几方面：
（1）有利于真正确立“以民为本”的理念，注重改善公共服务。“以顾客为中心”的行政理念是行政服务的产生和传递过程中最应优先考虑的核心内容。改善政府的公共服务、提升公共服务的水平和质量是政府推行电子政府建设的核心价值之一，具体有如下两方面表现：一是无论何时何地，公民都能够从政府得到充足的、完整的服务，实现“一站式”和“无缝隙化”；二是由于政府部门可以在不增加公务人员编制和数量的情况下，通过电子政府向公民提供所需的更多服务，促使政府进一步提升决策的科学性，从而提高政府服务能力。
（2）有利于推动政府管理体制改革，有效转变政府职能。目前，我国政府面临的一个重要历史性任务就是精简政府机构、转变政府职能。推行电子政府建设将为政府职能转变提供有效的途径。原因在于，第一，推行电子政府建设与我国政府职能转变的目标和方向一致，都是为了提高政府的管理水平和效率；第二，推行电子政府建设与政府职能转变是相互影响、相互促进的，如果不能成功地推动政府职能转变，电子政府的建设也将难以取得实质性的成果。反过来，电子政府建设也可为政府职能转变提供有效的工具支持与更为有利的环境条件。
（3）有利于推动政务公开和廉政建设，建立“阳光政府”。首先，电子政府实现网上政务公开，通过与公众的信息互动，可以进一步完善决策程序，增强政府的透明度，提升公共信息传播的架构能力，真正将公共服务型政府面向公众的服务理念落到实处。其次，通过电子政府还可以使公众对政府行使公权力的过程进行监督，改变或缓解以权设卡、暗箱操作等寻租设租现象，预防和治理腐败为，将一个廉洁、高效、公正、有力的全新政府形象展现在广大公众面前。
参考文献：
[1]魏传立. 我国公共管理研究的实践与理论基础.中国电子商务.2012.（10）.
[2] 魏傳立. 我国公共管理学研究存在的问题初探.中国对外贸易.2012（8）.
作者简介：魏传立（1975-），男，籍贯：黑龙江哈尔滨，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副教授，管理学博士，美国职业经理人协会会员，具有美国职业项目管理资质PMP（212202），研究方向：商务英语的研究与教学与公共管理的研究。
基金立项： 2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14D008）；2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14C009）；黑龙江省教改课题（课题编号JP2014010815）；哈尔滨商业大学校级科研立项“从政府管理角度科技型中小企业技术效率与规模收益问题研究”（课题编号12DW004），所属科研研究成果。
作者：魏传立