我国是烟草消费大国, 烟草企业创造的产值巨大, 为国家创造了大量的税收, 也满足了人民的需求, 维持了社会稳定, 因此, 烟草市场的稳定与监管是各级烟草专卖局的工作重点所在。随着烟草企业的转型, 向现代企业制度的转变, 烟草专卖局专卖执法的要求更高, 如何维护好烟草市场的经营秩序, 保障烟草公司的合法权益, 是所有烟草执法人员必须要认真面对的问题。
1 影响执法主体作用的主要因素
改革开放至今, 随着国内各个行业的整体变革, 烟草企业也迎来了巨大的发展, 现代企业制度逐渐建立, 市场执法日渐严格, 总的来说进步很大, 但也存在一些因素制约着烟草专卖局主体作用的发挥。主要包括如下两个方面:
首先是烟草专卖局的主观原因, 具体表现在专卖局工作人员执法意识还不够, 素质达不到企业发展要求, 执法力度、意识有待提高, 方法有待改进等等。烟草执法人员作为烟草市场的维护者, 一定要坚定不移的对各种违法违规行为进行严厉打击, 同时还要注意市场反应, 确保企业的良好形象, 很多员工只是为了执法而执法, 忽略了执法的意义, 简单粗暴者有之, 敷衍了事者有之, 给烟草专卖局造成了很负面的影响, 而且很不利于企业在地方市场上的持续稳定运营。同时, 有些地方的执法人员缺乏与地方政府相关部门的沟通与配合, 导致地方政府部分执法部门在具体工作中不同步不协调, 使得执法效果偏低。
其次是烟草专卖局的客观原因, 主要还是法律上的缺乏依据给执法带来了掣肘。需要承认的是, 我们现在的法律立法工作和普法工作还存在一定的不足, 立法存在滞后性, 与市场存在一定的脱节, 以至于有些时候无法可依, 同时虽然烟草专卖局做了大量的工作来普及法律常识, 让大家学习和了解法律, 尽量减少不必要的违法现象, 但是效果依然不能令人满意, 群众对法律的认识依然还很不够, 很多人犯法却不知情。另外, 地方政府有些时候也不够配合, 因为各种原因对违法行为睁一只眼闭一只眼, 甚至阻挠执法的情况也有发生, 给执法带来了困难。除了这些原因, 现在法律对于违法犯罪行为的处罚力度太轻也是导致违法现象不能根本杜绝的原因之一, 有些人明知故犯, 丝毫不畏惧, 造成了执法陷入不良循环。
2 如何充分发挥县级局的执法主体作用
针对上述非法卷烟流人市场的特征, 应采取实际而恰当的措施, 充分发挥县级局执法主体作用。
2.1 提高员工素质, 树立主体意识
要加强员工的素质教育, 从提高执法水平和知识层面两个方面着手, 摆脱传统的野蛮暴力执法形象, 尤其要做到让群众认可。要想做到这一点, 员工除了素质提升之外, 一定要牢牢建立起主体意识, 增强员工的主人翁意识, 对市场的不健康或者违法行为勇敢反对制止, 具备执法的动力。好的队伍是企业发展的基石, 应该不力打造一直能够吃苦, 敢打硬仗的员工队伍, 对于各种违法乱纪现象及时察觉及时处理, 善于排除各种隐患, 不放过任何违法行为, 无私无畏, 震慑犯罪分子, 增强工作实效。
2.2 抓专销结合, 突出终端管理
随着烟草行业改革的不断深化, 职工的大局意识、团队精神进一步增强, 通过意识的转变, 进而转变了角色。在日常工作中, “三员”在作好本职工作的同时, 都充当了一名“法律、法规、政策”的宣传员, 充当了一名便衣稽查员, 起到了雷达兵的作用, 并利用早会、月联席会议等形式, 起到信息共享, 形成了人人关心市场动态的良好工作氛围, 起到了对市场终端齐抓共管的目的。
2.3 强化职能作用, 精心编织打击网络
学会调动广大人民群众的力量, 让大家主动勇敢的与各种违法行为作斗争, 形成高压打击态势, 要让消费者明白“假、私、非”卷烟的危害, 对提供有效案件线索的部门或个人给予一定的经济奖励, 一有情况立即上报, 才能从根本上杜绝违法现象的发生。要充分利用线人网络, 获取有效信息。对于线索比较清楚的案件, 应迅速出击, 争取办案的主动权。要进一步深化联动长效机制和激励机制。加强与协作, 加大追刑力度和惩处力度。强化案件的通报、业务的交流和案件的会诊, 拓宽办案思路, 丰富办案手段, 扩大烟草、公安协作配合的内涵和外延。要完善烟草专卖法, 增强震慑力。在现行烟草专卖法的基础上, 尽快制定出台一套相应的保障严格执法与公开公正文明执法制度, 奖惩分明, 以增强烟草专卖执法的震慑力, 充分发挥其执法主体作用。
摘要：烟草市场有其特殊性, 在市场发展过程中面临很多问题, 强化烟草专卖局执法主体非常有必要。本文对如何更好地履行县级烟草专卖局主体作用进行了分析, 从提高素质, 突出终端, 强化职能等几个方面提出了应对方法, 具有一定的理论参考价值。
关键词：烟草专卖,执法,经营