写论文没有思路的时候，经常查阅一些论文范文，小编为此精心准备了《全面深化改革论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。2020年12月14日，中国共产党广东省第十二届委员会第十二次全体会议通过《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出：深入推进“双区”建设，打造更高水平的高质量发展动力源。
第一篇：全面深化改革论文
深化全面改革 政府改革是关键
[摘要] 党的十六大以来，新一届政府在行政体制改革和政府自身建设方面进行了一系列探索，取得了很大成效。鉴于改革的复杂性和艰难性，当前我国政府在公共治理中仍存在突出问题。政府改革要实现历史性跨越，至少需要三个条件：(1)制定出一个好的总体改革方案;(2)大部制改革要取得成功;(3)要在权力的约束和制约方面取得突破。
[关键词] 政府改革; 行政管理体制改革; 政府自身建设
党的十六大以后，新一届政府在加快建立社会主义市场经济体制的同时，把政府改革也放在了十分重要的位置，并进行了一系列探索。这些改革，有些是从整体上推进的，也有些是通过综合改革示范如深圳、滨海新区等展开的。认真梳理和总结这些改革的经验教训，不仅可以从总体了解本届政府在行政管理体制改革方面的进展，而且对未来深化行政管理体制改革也有重要的意义。
一、过去五年政府改革功不可没
2003年新一届政府组成以后，围绕行政管理体制与政府自身建设进行了一系列改革。其中，行政管理体制和政府自身改革各有五项。行政管理体制改革的五个重点是：
一是政府机构改革。本届政府所推行的机构改革，主要是针对政府管理中存在的某些突出问题展开的。其目标是，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过改革，试图解决五个比较突出的问题：组建了专司国有资产管理的机构，加强对国有资产的管理;加强和完善宏观调控体系，使宏观调控权相对集中;健全金融监管体制，防范金融风险;推进流通管理体制改革，统一内外贸易，加强对商务和贸易的管理;通过完善食品、安全生产方面的相关机构，加强对食品和安全生产的管理。
二是把加强政府的社会管理和公共服务职能作为转变政府职能的重点。转变政府职能一直是中国行政改革的核心问题，本届政府把转变政府职能，解决部门之间的职能重叠、政出多门、多头管理等，放在了重要地位。特别是2003年“非典”疫情后，各级政府更加重视社会管理和公共服务的职能，在构建公共卫生体系以及各种应急管理系统的同时，把社会管理、公共服务职能放到更加突出的位置。
三是加大行政审批制度改革的力度。深化行政审批制度改革，是行政体制改革的重要内容之一，也是转变政府职能的重要条件。本届政府在上届政府推进审批制度改革的基础上，继续把行政审批制度改革作为行政体制改革的重点。据统计，几年来各级政府取消、规范了大量的行政审批和行政许可事项，仅国务院取消和调整的行政审批、行政许可项目就达1800多项。
四是乡镇改革以及城乡一体化的改革示范。加强乡镇改革，是解决三农问题的重要环节。早在2000年，我国就已启动了乡镇改革。本届政府除了继续推进以减少和合并乡镇数量为重点的改革之外，主要是为了贯彻中央提出的建设社会主义新农村战略，把乡镇改革放在解决中国长期存在的城乡二元社会结构的高度加以推进，并选择重庆、成都等地区进行这方面的改革示范，为解决长期困扰中国的城乡二元社会结构和实现城市化的路径，积累经验。尽管这项改革实施的时间还不长，但意义深远。
五是进行省直管县的改革试点。自从1982年实行“撤地建市”的省直管县改革以来，我国绝大多数地方都实行了省直管县的管理模式。但在新的历史条件下，这种管理模式的弊端也日渐暴露出来。为了强化县(含县级市)在整个经济社会领域的重要作用，中央在一些地方进行县级财政直接对省的改革示范，并为将来实行省管县积累经验。
政府自身改革和建设的五个重点是：
一是修订《国务院工作规则》。2003年3月，新一届政府成立后先后两次对《国务院工作规则》进行了修订，在原有内容的基础上，增加了决策、执行、监督三部分新内容，并第一次向社会予以公布，引起多方关注，也受到了社会各界的好评。
二是创新决策机制。在政府自身建设和改革方面，本届政府采取的另一个重要举措，就是建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。新的决策机制，不仅明确规定了政府决策的程序、机制等，而且强调了公开、透明以及各方对决策过程的监督。
三是全面推行“问责制”。2003年3月，新一届政府一上任就遭遇了“非典”危机的考验。紧急关头，中央果断采取措施，对一些相关的领导人员进行了严肃查处，追究官员责任，由此开始建立政府官员的全面“问责制”。几年来，国务院及地方政府，对那些在重大安全事故、矿难以及其他事件中失职、玩忽职守等问题的官员，进行严厉的行政问责，使这一制度在实践中开始显现出重要的作用。
四是加强政风建设，加大反腐败力度。在政府自身建设方面，本届政府在加强政风建设、防范腐败方面，也采取了一系列重要措施。如国务院成员下基层减少陪同和随从人员，不要地方负责人到机场、车站、码头和辖区分界处迎送，“不要陪餐，不吃请，不收礼”。“国务院及各部门召开的工作会议要减少数量、控制规模，全国性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开”。与此同时，还制定了廉政保障措施，如全面推行国库集中收付制度改革，扩大政府采购的范围和规模，严格执行“收支两条线”管理规定，等等。
五是加快电子政务建设，推动政务信息公开。加快电子政务建设，推进政务信息公开，是本届政府加强政府自身建设、构建服务型政府的一项重要举措。在政务信息公开方面，制定了政府信息公开条例，把信息公开法制化;通过加强政府网站建设，及时公布行政机关应当公布的政府信息;建立政府及其部门的新闻发言人制度，及时向社会发布相关的信息;各政府部门设立专门机构，负责接待百姓的查询、咨询等。
二、政府改革的形势依然紧迫
新一届政府成立以来在行政体制和政府自身改革方面所进行的一系列探索，无疑是难能可贵的，所取得的成效也是有目共睹的。但是，由于这方面改革的复杂性和艰难性，对目前政府在管理活动中存在的种种问题，依然不可以低估。其实，不管是政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱，还是一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高;不管是一些关系到群众利益的问题没有得到根本解决，还是政府机构的形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出;不管是有些政府工作人员依法行政观念不强，还是腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重，所有这些问题，都反映出目前我国政府在公共治理中存在突出问题。这些问题不仅引起社会的普遍关注，而且进一步加大政府改革力度，也成为社会最直接的呼声。在某种意义上说，政府自身改革以及整个行政体制改革的推进程度、力度，已经或者正在成为影响其他改革能否成功的决定性因素。这大概就是中央做出“推进行政管理体制改革，将成为全面深化改革，扩大对外开放的关键”这一重要判断的理由所在。这再一次说明，我们的政府改革面临的形势依然严峻，社会对政府改革依然有很高的期待。
三、政府改革需要历史性跨越
按照党的十七大对行政管理体制改革的总体部署，未来行政管理体制改革的整体目标，定位为“建设服务型政府”，并通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。为了实现这一目标，十七大报告强调要健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，规范垂直管理部门和地方政府的关系，精简和规范各类议事协调机构干预，并强调要制定行政管理体制改革的总体方案，推动行政改革。
如果仔细分析党的十七大对行政管理体制改革的总体部署和要求，笔者认为，中国政府改革要实现历史性跨越，至少需要三个条件：
一是要制定出一个好的总体改革方案。中国过去行政体制改革中最大问题之一，就是缺乏整体规划，头痛医头，脚痛医脚，改革方案不具备权威性和长期性。以至于到现在，我们政府的整体组织架构、权力结构，依然还没有相对稳定，形成一种有效的治理结构。一个明显的例子是，作为一个大国的政府，我们的政府组成部门究竟应该保持一个什么样的数量，主要应集中哪些领域，如何尽早使其相对能够法定化，所有这些重要问题至今仍然没有答案。因此，这次行政管理体制改革成功的条件之一，就是要制定一个行政体制改革的总体规划，要明确未来中国行政管理体制的组织结构，政务部门、社会事务部门、经济事务管理部门的总体数量，决策部门、执行部门、监管部门的法律关系等。如果不能对这些关系政府管理组织架构、规则、程序、运行机制等重要问题做出总体规划，就很难使改革取得突破性进展。
二是大部制改革要取得成功。十七大以后，各方面对大部制改革给予了很多关注，但大部制改革绝不是简单的机构合并。综观发达国家所实行的大部制管理，尽管有差异，但总体看内阁机构普遍比较精干，多则不到20个，少则只有10多个，多数是15或16个，甚至连称谓都很相似，比如外交、财政、司法、内务、国防、商务、农业、教育、卫生、环境、能源、国土等都是必不可少的。这说明在市场化、全球经济一体化的大格局下，政府管理的共性越来越多。但是发达国家的现代政府管理绝不是单靠这些内阁部就能适应当今复杂的政府管理的。在内阁部下或者内阁部外还会有大量的执行机构，或者叫法定机构、监管机构等，执行内阁部的决策，反馈决策执行的信息，共同担负着公共事务的管理责任。
由此我们可以看出，实行大部制管理模式，是当代发达国家普遍的做法，我国政府管理走大部制管理的道路是完全正确的选择。现在的问题是，在这次行政管理体制改革中，我们的大部制改革能否取得成功。这中间，首要的，依然是统一规划，要认真研究我们政府组成部门的数量、实行大部制管理的领域、决策、执行、监督权力结构的配置以及政府的运行方式等。在这个基础上选择那些问题突出、社会影响大、又急需实行大部制管理的领域率先推行，这样才能真正取得成效。从这个意义上说，本次大部制改革能否成功，将直接影响整个行政管理体制改革的成败。
三是要在权力的约束和制约方面取得突破。中国政府管理目前面临的重要问题，就在于至今我们仍然没有确立起、甚至没有找到一种十分有效的对公共权力的约束和制约机制。就目前政府权力运行的突出问题而言，行政体制改革最关键的要解决三个问题：一是如何从政府权力的组织结构上，真正建立起决策科学、执行顺畅、监督有力的权力结构，实现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的目标，这就意味着我们似乎要改变传统的一些思维，要在政府权力的组织架构上有比较大的结构性调整，并使其逐步走向法定化;二是如何有效地制约和约束部门利益，解决目前包括事业单位在内的公共部门普遍利益泛化的问题，从长远来看，如果我们的政府部门不能从根本上克服与民争利的问题，公共政策制定中的公平、公正的问题，以及规范政府行为的问题，就不能说我们已经找到了对公共权力的有效制约的途径问题。三是在行政体制改革中，建立权力制约机制，必须有政治体制层面改革的配合，如果没有更重要政治层面改革的推进，行政体制改革是很难孤军深入的。就当前来说，从政治层面解决对政府权力的有效制约，最终可能是要解决“四权”的问题。这就是张扬民权，规范党权，废除特权，约束公权。如果不能在这些基本的方面有所突破，光靠行政体制改革解决对政府权力的有效制约可能是比较困难的。
(本文作者：国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院公共管理教研部教授、北京大学政府管理学院博士生导师)
责任编辑于朝霞
作者：汪玉凯
第二篇：“双区”引领，广东全面深化改革
2020年12月14日，中国共产党广东省第十二届委员会第十二次全体会议通过《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出：深入推进“双区”建设，打造更高水平的高质量发展动力源。要求：准确把握、全面贯彻中央战略意图，举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。
建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东把粤港澳大湾区建设作为牵引带动全局工作的“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，推动大湾区与示范区利好叠加形成“双区驱动效应”，引领带动全省高质量发展。
“雙区”建设支持广东深化改革、走在全国前列岭南花正开，奋蹄开新局。
1月24日，在广东两会上，广东省省长马兴瑞展示了广东的经济韧劲。“全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。”
站在新的历史交汇点，如何为“十四五”开好局、起好步?作为经济第一大省，广东亮出了清晰的坐标。马兴瑞在作政府工作报告时表示，今年，广东省经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%以上。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，必须认真落实“1+1+9”工作部署，包括深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等重点内容。
中国区域经济学会副会长陈耀接受《小康》记者采访时表示：“从全面建成小康社会到开启建设社会主义强国新征程，从2021年‘十四五’开局以及从广东的现代化建设看，要把这两个大区作为它的重中之重，支持它的建设。这两大区建设好了，对广东现代化建设具有重要意义。大湾区在广东有九个城市，是一个非常大的体量，人均产出和地均产出都比较大，也代表了广东经济社会发展最高水平。所以抓好了这两大战略，无论对国家的发展，还是对广东的现代化建设，意义都是非常深远。”
深中通道是粤港澳大湾区实现互联互通的大动脉。广东省交通运输厅供图
“‘双区’建设的战略目标，有利于加快推进广东的现代化和高质量发展，最终指向，是促进粤港澳大湾区更好地服务于国家的‘一带一路’战略，以及更好地发挥大湾区在构建双循环新发展格局中的增长极作用。”暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长钟韵对《小康》记者说，两大战略的一个共同特点是：为大湾区建设注入了制度创新的新动能，为突破当前发展中存在的瓶颈问题提供了支持，有助于大湾区参与双循环。
2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放、推动形成现代化经济体系、加强精神文明建设、抓好生态文明建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。
“应该讲未来很长一段时间，广东省经济社会发展的总目标、总抓手就是要围绕这个走在前列的要求来做。”中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华对《小康》记者说，“双区”建设就是继续支持广东在深化改革、扩大开放方面走在全国前面，发挥好引领作用。广东在改革开放40年之后，它更高水平高质量发展的动力就是要靠“双区”建设，更好地践行习总书记的要求，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌。
大湾区是珠三角城市融合发展的升级版
在中国发展大棋局上，粤港澳大湾区建设无疑是重要一子。“北雄安，南大湾，是中国战略双子座。”“粤港澳大湾区将成为中国湾区经济的实验者，为中国发展带来新契机。”……学者们对大湾区给予高度关注和期待。
粤港澳大湾区由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的“9+2”城市群，总面积5.6万平方公里，2019年末常住人口7264万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，是继美国纽约大湾区、美国旧金山大湾区、日本东京大湾区之后的世界第四大湾区。
“目前粤港澳大湾区的经济总量已与纽约湾区旗鼓相当。未来发展势头强劲，有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。粤港澳大湾区占全国土地面积不足1%，人口数量不足全国总人口的5%，却创造了全国国内生产总值的12.6%，是全国经济举足轻重的重要增长极。”清华大学社会治理与发展研究院副秘书长、专题研究员贾征接受《小康》记者采访谈到，粤港澳大湾区经济发展迅猛、创新能力突出、定位明确，全球化趋势、国家高度重视、智能化科技都带来新的机遇。粤港澳大湾区是珠三角城市融合发展的升级版，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区;从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略，为粤港澳大湾区建设带来了新机遇，也赋予了新使命。
大湾区之所以能够发展，陈耀认为，离不开各个城市规模等级的不同，既有特大城市，也有中小型城市，这个可以成为城镇体系、产业体系，还有人口规模的体系，这个对于大湾区建设都非常重要。“大湾区要强调一体化发展，四个核心城市引领，其他城市和周边地区协同，最终实现共同发展。大湾区建设要吸引各方力量参与进来，带动和辐射扩散两种效应结合起来。”陈耀说。
粤港澳大湾区在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设，国际上没有先例。要如何闯、如何试，开出一条新路来?广东省发改委接受《小康》记者采访提到，广东将在坚守“一国两制”前提下，区分不同领域、不同情况，积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”，逐步打破壁垒屏障，进一步推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。对于营商环境、城市治理等港澳领先、可以复制的直接对接，实现规则“联通”;对于贸易投资自由化便利化等港澳领先、但难以直接复制的，主要是学习其理念加快构建与之接轨的制度体系，实现规则“贯通”;对于执业资格、社会保障等由于管理方式不同形成的规则差异，则在充分协商基础上实现规则“融通”。
港珠澳大桥海关关员对供港鲜活水产品进行查验。 图/ 林昌锋
粤港澳大湾区华南大数据研究院院长、广州大学管理学院教授张仁寿对《小康》记者说，港珠澳三地在制度、经济发展程度及社会管理模式等方面存在差异，这些差异是可以通过政策机制创新协同处理好差异实现协调发展。例如紧扣《纲要》中的战略定位，既然国家认定“自贸区”政策有利于区域经济发展，因此将大湾区内三个分割的“广州南沙自贸区”、“深圳前海自贸区”和“珠海横琴自贸区”转型升级“粤港澳大湾区”11个市全部实施“自贸区”政策，解决人为割裂三个自贸区的政策篱笆，带动辐射作用将倍增，将极大地促进粤东粤西粤北发展协调发展。因为“粤港澳大湾区”11个市全部实施自贸区政策可以立即破解“三个关税区”壁垒问题。借鉴国际经验和香港经验，将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自贸区”扩大到整个大湾区11个市，全面提高大湾区金融合作、产业合作、知识产权、环境、能源等领域的合作，再进一步转型升级为“大湾区自贸区”，即将行之有效的香港自由港制度延伸，整个湾区内全部或大部分进出口商品豁免关税，实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由的政策。此举对于贯彻习总书记关于“粤港澳大湾区”带动“区域协调发展”辐射粤东、粤西、粤北发展，具有重要战略意义。
据悉，广东省始终把推动基础设施互联互通特别是轨道交通建设作为粤港澳大湾区建设的重中之重。目前，粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程也超过1000公里，已初步形成连通粤东西北、连接华东中南西南等地区的放射型对外通道格局和内部城际网络主骨架。
按照粤港澳大湾区的核心交通枢纽的定位，深圳前海规划了“9+2+1”陆海空立体交通构架。图/ 张玉荣
粤港澳大湾区的未来方向是要以高水平的软硬联通加快推进粤港澳大湾区世界级城市群建设。为更好地推动大湾区协调发展，毛艳华认为，要把提升市场的一体化水平放在重要位置，继续推进湾区通工程，加强制度衔接和体制对接，“如果大湾区城市群不能够解决市场一体化的问题，那就谈不上建设世界级城市群。所以当前或者未来很长一段时间大湾区建设的核心就是要提升市场一体化水平。”
深圳创建社会主义现代化强国城市范例
大潮起珠江，改革忆峥嵘。
当年，“改革开放第一炮”在深圳蛇口炸响;如今，与蛇口一山之隔的前海，又走在了新时代中国改革开放的前沿。在《小康》记者近日走访的前海，这个被称为“特区中的特区”，建设的干劲如火如荼，创新的气息扑面而来，这里正成为“中国梦”的梦工厂。行走在深圳的每个角落，同样能感受到这座创新型国际化城市充满着魅力、活力、动力和创新力……
改革不停步、开放不止步。党的十八大以来，习近平总书记先后两次考察深圳，发出了“改革开放再出发”的号召，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。
2020年10月，在深圳特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记在会上发表重要讲话。他强调，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。第一，坚定不移贯彻新发展理念。第二，与时俱进全面深化改革。第三，锐意开拓全面扩大开放。第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。
深圳，因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。当前，深圳正努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。
在全力推进深圳先行示范区综合改革试点方面，马兴瑞在今年的政府工作报告中提到：出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。
“深圳的综合改革试点，实际上是在可控的情况下，中央大胆放权让深圳去做一些事情，我觉得应该是一个全面系统的思考和顶层设计。不仅仅是为了解决科技卡脖子的问题，这反而回到先行示范区的概念，用制度体系、规则体制、市场化法制化的方式，在地方可以集聚国际国内的各种要素资源，实现创新和突破。粤港大湾区的规划纲要提出来，要建设粤港澳大湾区科技国际科技创新中心。科技创新中心侧重点是产业创新、技术创新，更多的是以市场化的方式，以企业为主体的创新，它的着重点是‘1到N’的变化。”中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域经济发展研究所所长、副研究员张玉阁对《小康》记者说，而以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，侧重点应该是从0到1。一个是从无到有，一个从有到多，这两者能够相互联动，相互支撑，那么它的科技创新就可能会具有综合竞争力。
钟韵认为，就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略来看，这不仅是为深圳发展注入了新动力，针对深圳的综合授权改革所产生的制度创新效应，必将先在粤港澳大湾区建设中体现。以科技人才的引进为例，《综合改革试点实施方案》包括吸引外籍高层次人才与境外专业人才的新措施，这将助力深圳吸引全球一流创新人才。当前，“轨道上的大湾区”正加快成型，主要城市间1小时通达的交通支撑，将令深圳的引才用才改革惠及粤港澳大湾区。以深圳为重要引擎的全球引智方案，将助力粤港澳大湾区构建与世界级城市群目标相匹配的高端人才体系。人才体系的支持，无疑将提升大湾区科技创新与基础研究的实力，从而为大湾区参与双循环中，畅通国内循环、助力解决核心技术“卡脖子”问题，提供积极的支持。
蓄势待发，“中国梦”的典型体现
新时代，新机遇，新使命。
站在新的起点上，整装待发的广东正以更宽广的视野、更包容的姿态展望未来。
“粤港澳大湾区作为我国经济重要的增长极、领头羊，湾区11个城市各有优势，协同创新发展成为必然。加大协同创新力度，打造新型合作平台，整合教育、金融、科创、产业、人才和交通等资源，协同创新建设世界一流湾区。”贾征建议加强制度、金融、产业、教育等方面协同，如加强制度协同上加快建立粤港澳大湾区建设协调机构，成立由国家相关部门和粤港澳三地组成的“大湾区协同发展领导小组”，构建联系紧密、沟通高效，协调有力的三地合作机制，积极推进粤港澳三地政务服务、融合发展等全面工作。
“双区”建设是广东未来五年乃至更长一段时间的目标任务。张仁寿说，广东推进“双区”建设，未来面对多项挑战：广东出口外需持续下降，经济活力受到较大影响;疫情造成的全球产业链断裂，也加速了“逆全球化”和“去中国化”的趋势;目前科技体制和科技创新生态还不利于激发创新创造活力;还没有形成崇尚科学家精神的社会风气;“短板”效应长期存在，自主创新能力还不强等等。张仁寿提出实施“四大工程”破解科技创新薄弱环节：“面向世界科技前沿”系统工程;“面向经济主战场”系统工程;“面向国家重大需求”系统工程;“面向人民生命健康”系统工程。
“大湾区规划纲要里面，打造综合性的综合竞争力的世界级城市群，未来的这一块儿，五位一体，四个自信，两个布局，世界级城市群包含的内容特别丰富。所以在某种程度上，这个地方就变成讲中国故事，或者是为全世界各种问题提供一个中国方案，未必是提供一个完整的解决方案，但一定会有启发、会有价值。”张玉阁说，大湾区应该是未来中国梦和中华民族复兴的一个最典型体现或者综合性代表。
粤港澳大湾区“菜篮子”工程是广州市贯彻落实“双区”建设及推进实施乡村振兴战略等的重大举措。图为来自全国各地的采购商在粤港澳大湾区“菜篮子”展示交易(安圣)中心参观考察各类“菜篮子”产品。广州市农业农村局供图
深圳在坚持市场化取向的改革同时，也在体制机制上勇于创新，树起中国高质量发展“一面旗”。“胆子再大一点，步子再快一点。”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成接受《小康》记者采访时对于深圳有诸多建议，深化金融体系改革：选择深圳前海等地，开展普通法系试点示范，加快推进前海国家金融对外开放实验窗口建设;探索科技体制机制创新新模式：以扩大按知分配比重为目标，充分借鉴华为模式，探索国有企业、大学及科研院所科技创新体制机新模式，最大限度激发和调动广大科研人员的积极性;进一步加强大科研成果转化支持力度：将科技成果转化纳入大学、科研院所的考核指标及职称评定指标之中。并在大学及科研院所设立专门的科技成果转化机构，在收入分配、职称评定等方面予以支持;采取有效措施，防止高房价对人才的挤出效应：充分借鉴新加坡公屋等模式，切实降低科技人才住房方面的经济压力，鼓励深圳人才住房半价模式等新探索;开展税收体制改革试点，加快由分类税制向个人综合税制转变，由间接税向直接税的转变，以此促进政府职能转变，提高城乡居民收入，刺激消费，尽早形成以国内大循环为主的双循环发展模式。等等。
“双区”建设，不少专家提到广州与深圳“双城”联动来强化核心引擎的功能。“比如在市场一体化的体制机制方面，在产业协同方面，在城市群的工作思路体系的构建方面，在一流营商环境构建方面，在基础设施联通方面都可以更好地發挥‘双城’联动的优势。”毛艳华说。
“广州是粤港澳大湾区中唯一的副省级城市，肩负着中央和省两级的税收和省内外多个经济落后地区的帮扶任务，财政支出压力较大。应该在金融政策上给予大力支持，使广州、深圳和香港三个证交所共同组成粤港澳大湾区的金融中心，争取在‘十四五’期间达到纽约、东京等世界一流湾区水平。”广东省人民政府参事温洋对《小康》记者说。他建议转变观念，坚定不移地推进金融产业的发展;完善金融与创新相结合的体制机制，培养源源不断的上市中小企业;推动国内证交所的市场化改革;加强对企业上市的组织领导和培训工作;在时机成熟时还应该成立广州自己的证券交易所“穗交所”、“新三板”和科创板等。(实习记者梁诗敏对此文亦有贡献)
编辑/麦婉华
作者：张玉荣
第三篇：全面深化改革 建设教育强省
1月27日，2014年全省教育工作会议在南京召开。会议总结了2013年全省教育工作，深入分析了当前教育改革发展形势，研究部署了2014年全省教育改革发展重点任务。省教育厅厅长、省委教育工委书记沈健作工作报告。
一、2013年全省教育事业改革发展取得显著成绩
沈健在报告中指出，2013年全省教育事业改革发展取得显著成绩。具体体现在七个方面。
一是推进部省共建，教育现代化建设开启新征程。省政府召开全省教育现代化建设推进会，与教育部签署共建教育现代化试验区协议，出台了《关于推进教育现代化建设的实施意见》和《(至2020年)江苏教育现代化指标体系》，27个地区和高校列为教育现代化建设示范区(点)，新一轮教育现代化建设正式启动。二是注重内涵建设，教育质量不断提高。学前教育加快发展，义务教育优质均衡发展成效显著，薄弱初中质量提升工程深入推进，特殊教育发展工程和小学特色文化建设工程启动实施，普通高中教育多样特色发展稳步推进，现代职业教育体系建设迈出新步伐，职业院校各类比赛全面开展，高等教育研究生培养创新工程深入推进。三是坚持以人为本，学生和教师发展呈现新局面。“中国梦”系列主题教育活动广泛开展，学生心理健康教育深入进行，创业教育全面开展，学生体质健康促进工程全面推进，义务教育阶段学校“减负万里行”活动有效实施。省级培训教师和校长12万人次，全省招收免费男幼师生578名。成功举办基础教育青年教师和师范生教学基本功大赛。大力宣传张丽莉式优秀教师先进事迹，涌现出杨向明、孙国华等新的优秀教师典型。四是突出教育惠民，教育公平取得新进展。教育优先发展的公共财政投入机制进一步健全，公办幼儿园、公办普通高中生均公用经费财政拨款标准出台实施，义务教育和高等教育生均财政拨款标准稳步提高，实现所有学段教育经费保障机制和生均财政拨款标准全覆盖。中职免费教育全面实现，全省特殊教育学校学前班全面实施学前三年免费教育。全省外来务工就业人员随迁子女义务教育入学率达99%，其中在公办学校就读比例达87%。各地坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，全面推行四星级普通高中70%以上招生指标均衡分配到辖区内所有初中的政策，部分地区基本消除择校现象。五是深化改革开放，教育活力逐步增强。教育领域综合改革逐步推进，国家教改项目取得阶段性成效。六是服务经济社会，教育贡献度不断提升。七是保持和谐稳定，教育发展环境更加优化。
二、认真做好2014年全省教育改革发展各项重点工作
沈健指出，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年，实施教育规划纲要开始进入第二个三年。全省教育系统要做好以下重点工作：
(一)深化教育领域综合改革，激发教育发展活力。
完善考试招生制度。一是深入推进义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生，推行初中学业水平考试和综合素质评价。二是建立中职学校学业水平测试制度，推进职业院校分类招考或注册入学。三是完善普通高校考试招生制度，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索外语等科目一年多考，探索本专科分类录取机制。
探索建立现代学校制度。完善学校内部治理结构。中小学要健全校长负责制，在有条件的地区试行校长职级制，推行中小学校务委员会和家长委员会制度。民办学校要重点完善法人治理结构，加强党的基层组织建设，充分发挥党组织在学校中的政治核心和监督保障作用。强化依法办学，把依法治校的能力和进展作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容，切实推动学校管理理念的转变。深化依法治校示范创建活动，及时总结推广先进经验。教育部门要把更多精力放在对学校办学活动合法性的监管和提供更多支持、良好服务上，提高学校管理的法制化水平。
深化人才培养模式改革。基础教育要开齐开足国家规定课程，深化课程改革，满足学生自主学习需要。积极推进课程学科文化建设和开发。围绕创新课程实施方式，进一步推进基础教育课程基地建设，不断加强学生体验式、探究式、合作式学习，促进师生互动、学教结合、全面发展。推进高中教育在教育内容方式等方面与大学教育有效衔接融通。支持具备条件的普通高中与高校协作实施创新人才早期培养试点。职业教育要大力推进“做中学、做中教”，强化技能教学，深化技能大赛成果转化。
扩大教育对外开放。坚持以开放促改革，充分利用国际国内两种教育资源，建设教育国际交流新平台，积极开展全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作。稳步扩大公派留学和教师海外培训规模。推进国际交流合作新平台建设。扩大基础教育国际交流，规范高中阶段涉外办学。加强与港澳台地区教育交流。
(二)以试验区建设为抓手，加快教育现代化进程。
全面推进教育现代化建设。一是完善工作机制。要坚持政府主导，省、市、县联动推进，加强部门协调，建立定期会商机制，力求教育现代化建设更富整体性、协调性和系统性。各地要制定教育现代化创建规划，召开工作会议，出台建设意见，把创建工作列入年度目标考核体系和领导干部考核指标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是建好示范区(点)。各示范区(点)要围绕教育现代化建设的主要领域和关键环节深化改革、率先突破，发挥示范引领作用。苏南五市要抓紧建立健全协同推进示范区建设的工作机制。三是坚持以评促建。今年将开展教育现代化建设监测评估，建立省、市、县(市、区)三级监测体系，发布教育现代化建设情况监测报告。各地各校要积极配合做好监测工作，善于利用监测评估结果，查找不足，分析原因，及时整改。四是强化教育督导。要完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系。完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现挂牌督导全覆盖(目前中小学挂牌比例为46%)。制定《省级素质教育特色学校评选办法》，推动学校办出特色。加强教育督导机构和队伍建设，提高督导队伍专业化水平。
切实改善学校办学条件。各地要统筹城乡义务教育资源均衡配置，优先向农村特别是经济薄弱地区的农村倾斜，加大教育扶贫力度，重点改善农村学校办学条件。加快实施农村义务教育学校布局专项规划，切实做好学校布局调整工作。办好农村必要的教学点，对确有需求的教学点，不仅要坚持办，而且要办好。深入实施义务教育学校现代化建设工程，积极推进学校办学条件现代化。建立中小学校舍安全保障长效机制，继续推进中小学校舍安全工程。
大力推进教育信息化建设。通过教育信息化扩大优质资源覆盖面，以教育信息化带动教育现代化。以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础，以学习方式和教育模式创新为核心，以体制机制和队伍建设为保障，着重推进信息技术与教育教学的全面深度融合。推动“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。建好教育资源和管理两大公共服务平台，加强信息技术人才队伍建设，为教育信息化提供保障。
(三)坚持立德树人，深入实施素质教育。
提高德育实效。一是培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值体系融入教育全过程、渗透各学科，加强理想信念教育，强化诚信教育，深入开展中华优秀传统文化教育、“中国梦”主题教育、“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育和“节粮节水节电”活动。二是创新德育方式方法。要完善不同学龄阶段的德育内容和要求，充分发挥德育课程的主渠道作用，深入挖掘各门课程蕴含的德育资源，创新工作载体，优化育人环境，完善学校、家庭、社会协同推进德育的机制。三是加强德育队伍建设。要树立全员育人理念，做到学校德育工作人人有责、分工明确、形成合力。
加强体育和心理健康教育。一是加强体育教学。要全面实施学生体质健康促进行动计划，落实体育与健康课程标准和高校体育教学指导纲要，切实保证大中小学的体育课时。配齐配好体育教师，加强体育教师培养培训。二是强化课外锻炼。要积极开展大课间体育活动和丰富多彩的课外体育锻炼，深入推进阳光体育运动，切实落实每天一小时校园体育活动时间，有序开展学生课余体育竞赛活动。三是高度重视学生心理健康教育。
改进美育教学。一是按规定开设艺术课程。中小学要根据国家课程方案规定，开齐开足开好艺术课程，不得以任何理由挤占艺术课时，特别要让每一所农村学校都能开齐艺术课程。要充分利用现代信息技术，将优质艺术教育资源输送到农村学校。推进艺术学科与其他相关学科的有机融合，在学科教学中渗透美育。将体、美划入初中学业水平测试范围。二是广泛开展文化艺术活动。要以举办高雅艺术进校园、学生艺术展演等活动为载体，创新艺术教育形式，借助社会文化艺术资源，扩大艺术活动覆盖面。三是加强艺术教师队伍建设。各地要及时补充新教师，并通过艺术教师区域流动、下乡走教等方式，着力解决农村艺术教师短缺的问题。加大艺术教师培训力度，提高教师素质。
(四)加强内涵建设，全面提高教育质量。
提升基础教育发展水平。统筹基础教育资源均衡配置，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距。根据党的十八届三中全会“单独二孩”政策实施，同时考虑城镇化推进和流动人口增加等因素，提前优化调整学前教育和义务教育发展规划，满足生源变化需求。一是大力发展学前教育。强化政府责任，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，深入实施学前教育五年行动计划，加强学前教育改革发展示范区建设，大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园在编教师比例，通过政府购买服务等方式扶持普惠性民办幼儿园发展，继续支持有条件的地区实行免费一年学前教育，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。二是优质均衡发展义务教育。加强义务教育学校标准化建设，健全校长和教师合理流动机制，进一步扩大交流人数，坚决禁止考试择优招生、举办重点学校重点班，提高优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例，标本兼治破解择校难题，减轻义务教育阶段学生过重课业负担。保障随迁子女在当地接受义务教育并参加升学考试。三是多样特色发展高中教育。要优化普通高中布局，实现优质高中全覆盖，推进适度规模办学。加强普通高中课程基地和高中学生发展指导中心建设。今年将召开全省普通高中教育工作会议。四是支持特殊教育。要积极发展残疾儿童学前三年教育，努力扩大高中特殊教育规模，继续实施特殊教育发展工程。
创新发展职业教育。一是构建现代职业教育体系。要适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，构建中、高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，稳步发展中等职业教育，大力发展高等职业教育，建立中职、高职、应用型本科衔接贯通机制。二是提高人才培养质量。要深化产教融合、校企合作，优化职业院校专业结构，提高与产业结构的吻合度。突出以诚信敬业为重点的职业道德教育，以职业能力为核心，改革教学方法和管理机制，强化学生技能训练，着力培养高素质技术技能型人才。三是加强基础能力建设。要加强国家和省级中职示范校建设，举办职业学校技能大赛、信息化教学大赛、创业大赛、文明风采大赛等活动，推进职业教育创新发展实验区建设。
推动高等教育内涵式发展。一是完善质量监控机制。二是建设优质教学资源。三是提高研究生培养质量。四是增强服务发展能力。
加快发展社会教育。加强统筹规划，整合教育资源，完善终身教育体系，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。
(五)提高保障能力，为教育事业发展提供有力支撑。
筹好用好管好教育经费。一是争取加大教育经费投入。要积极争取加大财政性教育经费投入，建立稳定增长机制，稳步提高各级各类教育生均拨款和生均公用经费拨款标准。完善非义务教育培养成本分担机制，鼓励社会力量捐资兴办教育，增加教育经费总量。完善学生资助政策，健全家庭经济困难学生资助体系，确保不让一个学生因贫失学。二是优化支出结构。省教育厅将会同财政厅进一步优化整合教育专项，盘活存量，用好增量，把更多的教育经费用到内涵建设上来。三是加强教育经费监管。要强化经费预算管理和科学化、精细化管理，完善内部控制机制。
提升师资队伍整体素质。一是强化师德建设。要把师德建设摆在教师队伍建设的首位，实行师德考核一票否决制，不断增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感。二是加强教师培养培训。要继续实施男幼儿师范生免费教育，实施“卓越教师培养计划”，提高新师资培养质量。健全培训制度，完善培训网络，改进培训方式，增强培训实效。今年省级培训教师和校长12万人次，其中农村教师6万名。实施国家和省各类人才工程，积极培养和引进学科领军人才，加大青年人才培养力度。继续实施职业教育领军人才培养工程，评选省职业教育名师。三是深化教育人事制度改革。要开展教师资格考试改革和定期注册试点，全面实行教职工岗位聘任制，建立健全教师转岗和退出机制。探索中小学校长职业资格制度和职级制度改革。深入推进各级各类学校教师公开招聘制度。
加强党建和维护稳定工作。一是加强和改进党建工作。二是扎实做好思想政治工作。三是切实加强党风廉政建设。四是全力维护安全稳定。
作者：江教