长期以来, 我国各类建设项目主要采取设计施工平行发包 (DBB模式) 的传统工程建设管理模式组织实施。基于这种模式, 我国有关投资管理部门形成了较为完善的项目投资、审批管理机制, 制定了配套的概算编制及项目资金使用管理等制度规定。国防科工局为组织管理好核化工项目, 也以上述模式为基础设计架构了核化工项目审批管理体系, 有关项目监管要求及审计认定原则也与之相匹配。
近年来, 随着国内不断加大工程总承包建设管理模式推行力度, 部分核化工项目也在采用工程总承包模式实施。但审计反映, 因国家相关部门对工程总承包模式下投资的管理要求不明确, 导致项目开展工程总承包依据不足, 各项具体工作游离于规范范畴之外。同时, 也导致项目竣工财务决算认定存在政策依据不足、有关事项无法判定, 尤其是工程总承包费用在项目建设成本中认定依据不充分的问题。
一、核化工项目实施工程总承包的特点
1、项目投资大、建设内容多且复杂、项目建设周期长;
2、项目建设拟采用的新工艺、新技术、新设备须进行验证;
3、工艺生产设施项目涉及专业较多, 设计周期长, 项目开工前施工图存在不能全部到位的风险, 部分工程存在边设计、边施工的可能性;
4、项目建设地远离城市, 可利用的资源较缺乏;
5、具体事项较多涉及国家秘密及商业秘密。
二、核化工项目合同价格确定方式
在国家批复的初步设计概算框架下, 根据总承包合同范围, 协商确定工程总承包费用。总承包合同价格采用固定总价模式。
三、核化工项目总承包合同实施存在的问题
1、无建设单位管理费
核化工各总承包合同中均无建设单位管理费, 导致总承包项目管理人员费用无出处, 使总承包单位垫资。
依据2005年国防科工局发布的《国防科技工业固定资产投资项目工程建设其他费用和预备费用编制规定 (科工法[2005]496号) 》 (简称496号文) 审批, 主要使用方为使用财政性资金的事业单位, 因此规定建设单位管理费包括“不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费”。故496号文中的建设单位管理费组成不完备、缺少人员工资等成本, 导致其建管费费率远低于核电项目的费率;但是总承包单位为“企业”单位, 包括人员工资在内的各项成本费用完全依靠总承包项目管理费补偿。
2、没有适用于核化工工程总承包项目的工程计价体系
目前, 建筑工程计价体系是按照不同建设阶段分为估算、概算、预算和结算四个阶段, 每个阶段有各自的指标和定额, 其计价精度差距较大。对于使用国有资金投资的建设工程发承包, 住建部明确要求采用工程量清单计价, 且必须编制指标控制价。而目前工程总承包大部分以概算为基础进行项目发承包, 一是没有合适的定额、标准作为编制招标控制价的依据;二是目前国家概算体系的精确度与要求的投资控制目标存在偏差。
3、无酬金来源
酬金主要来源于工程设备费和建筑、安装费的结余部分, 同时也包括部分建设单位管理费和工程其他费用等。超概之后若无法调概的话, 酬金很难计取, 因国家尚没有适用于工程总承包项目的工程计价体系, 所以还无法在投资控制文件中解决酬金的来源和列项。总承包单位管理性成本支出是纳入酬金的。
4、概算调整难度大
(1) 难度大:概算调整一般仅对工程费用进行调整, 管理性费用一般不调, 项目越大, 国家越重视, 概算调整难度越大;
(2) 时间滞后:调整概算在主体工程基本施工完毕、主要材料、设备采购大部分完成、对工程造价影响较大的单位工程招标基本结束, 项目主体投资已经基本完成, 可以基本确定项目总投资;
(3) 准确性要求高:调概时要充分考虑调概费用, 做到一次调整到位, 既不漏计也不多计重复计, 属于包干费内容得调整概算不增列, 不能把现场签证一律汇总全部要求增加投资, 确保工程总投资概算调整的有效性, 同时还要确保概算调整数据的真实性、完整性。
5、审计风险
核化工项目为国拨资金项目, 需接受国家的审计。故在国家审计后, 如因总承包单位原因导致费用发生审减, 则总承包单位需在规定时间内退回相关费用。合同中约定的费用、尤其核心收入部分 (设计费、管理费、调试费) 能否全部主张到存在风险。
总之, 在核化工项目工程总承包中, 只有明确工程总承包的特点, 通过对总承包合同实施存在的问题进行识别、分析并采取相应措施, 才能使项目立于不败之地。鉴于此, 核化工项目总承包合同今后的实施, 明确工程总承包审计程序与审计标准, 将会利于核化工项目总承包工作的推动。
摘要：本文针对核化工项目建设的全过程, 现就核化工项目总承包合同实施的问题进行分析探讨, 指出了核化工项目实施工程总承包的特点及价格确定方式, 推动核化工项目总承包工作更好地发展。
关键词：核化工项目,总承包合同,实施问题
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