一、PPP项目融资阶段会计核算中存在的问题
(一) 会计核算制度不够完善
近年来, PPP项目的开展在社会上引起了广泛的关注, 但由于此类项目引入我国的时间并不够长, 国家相关部门并没有针对不同PPP融资模式下的会计核算制度进行说明, 在这样的背景之下, PPP项目融资阶段必然会出现各种各样的问题, 导致PPP项目的开展难以达到预期。
(二) 针对借款费用无法有效处理
结合PPP项目建设成本的特点来说, 相关单位及企业仍需确定项目借款成本能否以特需经营权的资产价值作为初始计量的组成。我国无形资产标准中对外购无形资产借款成本资本化的前提进行了明确说明, 同时, 在这一标准中, 单独开发的无形资产的费用资本化需要其作为无形资产价值的一部分。由于PPP项目与普通无形资产项目存在一定差异, 这一项目实施过程中, 无形资产既不属于外购资产也不属于单独开发的资产, 因此难以进行界定。
(三) 项目产权主体不够明确
结合现阶段PPP项目融资阶段项目产权主体的确定来说, 相关人员在实际工作展开过程中主要是针对企业这一整体来进行核算的, 忽略了对小单位的单独核算处理。在这样的模式之下, PPP项目会计核算结果自然无法准确表现企业整体对单个产权主体经济收益的影响。
二、针对会计核算工作的改善办法
(一) 对现有PPP项目会计核算制度进行完善
结合上文中的内容, 现有PPP项目会计核算制度中仅针对特许经营类资产、收入要素的会计核算等内容进行了说明, 并没有针对外包类及私有化类资产做出解释。针对这些问题, 相关单位及管理人员则应结合上述内容确保会计核算制度的完善性, 同时, 在这一过程中, 工作人员应避免过度借鉴国外核算制度的状况, 确保具体制度的制定能满足我国PPP项目正常开展的需求。
(二) 在产权归属的基础上确定资产类别
资产分类是PPP项目融资阶段会计核算主要的工作步骤之一, 本文主要对基于产权归属的资产分类方法进行介绍。除了以政府为主导的外包类资产和以企业为主导的私有化类资产之外, PPP项目中的特许经营类资产也可以被归类为无形资产。在这样的归类方式之下, 因为摊销方法不同所引起的企业收益差异将能得到很好的解决, 另一方面, 基于产权归属确定资产类别能在不计固定资产残余的同时将特许经营权的所有进账价值进行摊销。
(三) 确定特许经营权资产相关借款费用的归类
针对这一问题来说, 特许经营权资产相关借款费用的归类可以分为以下两种情况:首先, 若借款仍没有投入使用, 那么这些资金就应被归类到PPP项目资产之中。其次, 由于此类借款费用在项目建设期间无法发挥价值, 当项目进入运营阶段之后才能产生经济效益, 因此, 在项目建设阶段此类借款应被归类到资产价值的一部分, 使其资本化, 进入运营阶段时候, 此类借款才能被费用化。
三、PPP项目融资阶段税务处理中存在的问题
(一) 税收优惠范围较小
为了确保PPP项目的顺利开展, 国家针对这一工程制定了大量的税收优惠政策, 但在由于政策覆盖范围相对较小, PPP项目自身的应用范围极广, 进而导致这些优惠政策无法发挥出预期作用。另一方面, 税务优惠政策的作用时间较短, 而PPP项目的实施周期是非常长的, 若没有有效的政策支持, 相关企业和单位则很有可能难以承担这样的税收压力。
(二) 社会资本在得到政府补贴后的纳税方式没有完全确定
在PPP项目的建设、运营过程中, 当地政府都会给予社会资本相应的补贴, 针对这些补贴应如何做好税务处理工作是现有税务处理办法需要解决的主要问题。从本质上来说, 这一问题的症结在于判断PPP项目的政府补贴是否属于不征税收入。
四、针对税务处理工作的改善办法
(一) 对现有税收法规及政策等进行完善
为了提升现有税务制度对于PPP项目的适用性, 相关单位必须能针对PPP项目的特点及其融资阶段的需求等对整体制度体系进行完善。在这一过程中, 相关人员应将工作中心放在研究PPP项目发展和需求上, 进而在此基础上对我国现有的税务制度和法规等做出改进。
(二) 结合PPP项目特性制定税收优惠政策
在这一过程中, 政府相关部门可以依照PPP项目收益率的大小来确定其对应的税收优惠政策。依照非经营性项目、普通经营性项目、经营性项目依次降低优惠力度, 确保这些优惠政策的制定更有针对性。
五、结语
综上所述, 对于PPP项目融资阶段会计核算及税务处理等工作的开展来说, 现有的制度及法律法规中依然存在一定缺陷, 而在后续的发展过程中, 相关政府部门必须能针对这样的状况做出改善, 对现阶段PPP项目在我国的开展现状进行调查, 并结合调查结果对具体的制度、政策等做出改进, 最终保证PPP项目的开展能在经济效益上、公共效益等方面达到预期。
摘要：PPP项目的开展是促进我国社会和经济持续发展的关键途径, 为了确保此类项目的实施能达到预期目标, 本文将首先针对PPP项目融资阶段会计核算中存在的问题进行论述, 进而在此基础上分析解决这些问题的方法, 第三部分对PPP项目融资阶段税务处理上存在的问题做了简单介绍, 最后一部分主要针对这些问题提出了切实可行的建议。
关键词：PPP项目,融资,会计核算,税务处理
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