我国将新疆确定为建设“丝绸之路经济带”的核心区, 并进一步确认新疆的“五大中心”地位, 即重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心, 成为丝绸之路经济带上的核心区。这一建设目标的确立为新疆各项事业的发展带来了千载难逢的历史机遇。同时, “丝绸之路经济带”覆盖地域广阔, 丝绸之路经济带沿途均为矿产资源种类丰富、储量巨大的国家或地区, 如全球三大成矿域中的古亚洲和特提斯两大构造成矿域横贯全区, 因此, 该区域享有“21 世纪的全球战略能源和资源基地”的美称。矿产资源合作无疑成为中亚区域合作的重点领域, 成为我国资源安全体系的重要组成部分, 直接推动着丝绸之路经济带建设、促进相关国家与地区经济的增长和共同发展。
一、中哈矿产资源开发和合作的现状
改革开发以来, 我国将经济发展作为首要目标, 随着我国经济社会的快速发展, 对矿产资源的消耗量也在不断增加, 致使矿产资源稀缺问题日益凸显, 并成为制约我国经济发展的主要瓶颈。资源安全问题也成为我国重点解决的问题。与此同时, 丝绸之路经济带沿途国家或地区矿产资源种类齐全、储量丰富, 矿产输出均为其经济发展的主要支柱, 占外贸出口份额大, 尤其是哈萨克斯坦共和国矿产资源勘探和大规模开发较晚, 开发程度低, 多以初级产品出口, 出口比重高。如2014 年哈萨克斯坦主要矿产资源开采量达4 亿吨, 哈国内市场消耗量6000 万吨, 已成为世界上主要的能源出口国之一。目前, 可再生资源和核能已成为哈能源领域特别优先的发展方向 (1) 。我国同哈国经济发展需求为双方的矿产资源开发与合作提供了良好的机会。
哈国拥有丰富的矿产资源, 目前已经探明的矿产品种多达90 多种, 并且储量大, 其中铬的储量占世界总储量的第二位; 钨的储量占世界总储量的第四位; 磷钙土的储量占世界总储量的第六位; 而铅、铜、锌、钼、磷的储量均排在亚洲的首位。煤的探明储量更是高达410 亿顿。丰富的矿产资源不但为哈国自身经济发展提供资源保障, 同时也通过矿产资源的对外销售为本国的发展提供物质保障。哈国为保证矿产资源的合理开发和利用, 制定了《地下资源与矿产利用法》《矿产资源法》《土地法典》《外国投资法》等相关的法律规定, 形成较为完善的矿产资源管理体系。丰富的储量、良好的法律机制使得近年来我国同哈国的矿产资源合作与开发的范围越来越大, 品种也越来越多。
自1992 年1 月3 日中哈两国建交以来, 中哈两个一直保持着和睦友好的关系。尤其是近年来, 两国高层不断为发展睦邻友好、互利合作的国际关系而努力, 哈总统纳扎尔巴耶夫9 次访华; 中哈两国共同签署睦邻友好合作条约;2003 年胡锦涛主席出访哈国。尤其是2013 年9 月7 日, 习近平主席在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学作演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”。这一战略构想提出后, 中哈双方达成共识, 为推进丝绸之路经济带建设同哈方“光明之路”新经济政策的对接, 实现共同发展繁荣而努力。无论是哈国国内的政治经济形势还是哈国同我国之间的政治关系和经济关系, 都十分有利于中哈两国矿产资源的开发与合作, 因此中哈两国之间的矿产资源合作的范围和规模都日益增加。
二、中哈矿产资源合作与开发的优势
中国同哈国矿产资源的合作开发可发挥政策优势、资源优势、地缘优势、交通优势、文化与宗教优势等。将资源优势转化为经济优势, 促进中哈经济的共同发展。
( 一) 政策优势
“丝绸之路”早在两千多年以前就是一条横贯欧亚大陆, 促进欧、亚、非各国同中国友好往来的贸易交通路线, 但14 - 16 世纪时被废弃。2013 年9 月7 日, 习近平主席在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学作演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议, 并得到与会国家代表的积极响应, 为“丝绸之路”的振兴和加快我国向西开放步伐提供了政治基础。我国“丝绸之路经济带”建设要求政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通, 推动与经济带沿途国或地区在政治、经济、人文、安全等领域的沟通, 建立友好和谐的合作关系。在这一政治背景下我国和哈国在矿产资源开发与合作方面互相制定了很多相关优惠、照顾政策。同时, 中国和哈国都是上海合作组织的成员国, 依据成员国之间的互信合作宗旨, 中哈在能源、矿产、交通等的国际合作上不但有良好的合作环境同时也有明显的政策优势。
( 二) 资源优势互补
哈国矿产资源种类齐全、储量丰富, 其主要的矿产资源包括铬、钨、铅、铜、锌、钼、磷、煤等优势资源, 并以金属资源矿产为主。而我国的矿产资源主要是非金属资源矿产。两国之间存在一定的资源互补性。我国虽有大量的矿产资源, 但我国人口多, 人均矿产资源量少, 经济发展快, 对矿产资源的需求大。而哈国的矿产资源不但可以满足其本国经济发展的需要, 同时因其经济发展起步较中国晚一些, 其矿产开发技术和加工程度均较低, 主要以初级矿产资源产品为出口对象, 我国矿产资源的开发技术和矿产资源高精度加工技术正是哈国所需要的, 中哈矿产资源开发与合作中可以形成互相依存的互补关系。
( 三) 地缘优势
哈国与我国新疆毗邻, 同我国是历史悠久的友好邻邦, 从两千多年以前“丝绸之路”的通行起两国之间就具有长期而稳定的贸易往来关系。中国和哈国位于欧亚大陆的核心区, 具有连接四大经济轴的枢纽地位。我国的“丝绸之路经济带”建设同哈国的“光明之路”建设具有连贯亚欧大陆贸易往来的积极作用。哈国同我国新疆毗邻, 边境上有多个互相开放的口岸, 还建有中哈经济合作区, 以便于贸易往来。
( 四) 交通优势
“要想富, 先修路”为加快中国同中亚国家的经济往来, 近年来我国大力发展同中亚地区的交通运输业。我国正在同吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦合作共建始于我国新疆喀什, 穿过中亚直抵西欧的第三条欧亚大陆区。我国开通了从乌鲁木齐至阿拉木图的客货列车, 目前中哈两国正在建设中哈铁路专运线, 该线路运行开通后, 我国连云港港将成为哈国通过中国进出口过境运输唯一港口, 建成海陆运输便捷的丝路经济带自由贸易港区, 形成陆海枢纽的中转站 (2) 。中哈已经开放了霍尔果斯- 霍尔果斯、吉木乃- 迈卡布恰盖等七个公路口岸。除此中哈还开通了乌鲁木齐- 阿拉木图的专线航班。丰富且快速的交通运输方式为中哈矿产资源的开发与合作提供了交通便利。
( 五) 文化与宗教优势
哈萨克斯坦虽同我国一样, 是一个多民族国家, 但其主体民族为哈萨克族, 并同我国新疆的哈萨克族使用着同样的语言和文字, 在风俗习惯、宗教信仰等方面也较为一致, 属于同一个民族。哈萨克族这种同一民族跨国分布、跨境而居的现状, 形成了一种超国界人情依存关系。这种人文条件无疑使得我国同哈国经贸合作过程中占有得天独厚的优势。
三、中哈矿产资源合作困境
虽然中国与哈国矿产资源合作过程中具有很多优势, 但同时也面临着大国博弈、哈国地缘形势复杂、哈国对外合作机制不够完善以及中国自身优势不足等合作困境。
首先, 大国博弈的困境。钨、铅、铜、锌、钼等稀有金属是一国战略性新兴产业发展的重要功能性材料, 对国家工业发展、经济安全及国际竞争力等具有重要意义。稀有金属是各国发展高新技术产业的关键元素, 并难以被替代。全球特别是以新兴产业为主的美国、日本和欧盟等发达国家对金属矿产的需求更大。但具有战略价值的金属矿产全球储量少, 分布极不平衡, 大部分分布在少数几个国家和地区。哈国矿产资源不但种类齐全、储量丰富, 并以金属资源矿产为主。这使得中国同哈国进行矿产资源的开发与合作备受美国、日本等其他发达国家的关注, 同时大国博弈也会影响哈国的战略判断。
其次, 哈国地缘形势复杂。哈国地处中亚, 不但受西方势力的渗透还受宗教极端势力、暴力恐怖势力和民族分裂势力的影响, 威胁着其国家安全和稳定。因为历史的原因, 哈国的民族结构比较复杂, 除哈族是本国的主体民族外还存在大量的少数民族, 以及跨境民族, 易形成影响国内政局稳定的民族矛盾。随着极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国” ( 简称ISIS) 势力的扩张。这些组织及其活动将直接威胁着中国与哈国的矿产资源合作安全。
再次, 哈国对外合作机制不够完善。哈国独立后进行了以总统为核心的政治体制改革, 受本国国情的影响, 其政治体制中存在总统权力过大的权力失衡、腐败严重、多党制形同虚设等问题。对外合作机制本身就不完善, 外加金融危机后, 哈国的就业形势严峻, 对外国劳务人员的限制增加, 对外国企业的限制更严, 并制定了一系列的注册、审批手续和费用, 造成审批时间长、费用高等不利于我国企业进入及运营的现状。
最后, 中国自身优势不足。和美国、日本等发达国家相比, 我国经济发展起步晚、产业结构仍然以第一、第二产业为主, 新兴科技产业发展慢, 高科技领域发展滞后。我国目前在矿产资源的开发利用方面, 存在开发技术低、利用率差、对环境的破坏大及产业发展中自主创新能力不足等问题。我们矿产资源开发、利用的技术水平与哈国相比, 优势并不突出。我国缺乏大型既有经济实力又有技术能力的跨国矿产投资经营企业。同时也缺乏大量既通晓金融、法律及哈语又拥有企业管理知识和能力的复合型人才。
摘要：自2013年9月, 习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”的战略构想后, 新疆又被确定为“丝绸之路经济带”的五大核心区。这一建设目标的确立为新疆各项事业的发展带来了千载难逢的历史机遇。如何充分利用新疆对外开放的窗口作用, 加强同中亚各国尤其是哈国矿产资源的开发与合作是本文需要解决的主要问题。本文将结合在推进“一带一路”建设背景下中哈矿产资源开发合作的现状, 分析我国同哈国进行矿产资源开发和合作的优势条件及困境, 为加快双方矿产资源的开发与合作进程提供法治保障。
关键词：“丝绸之路经济带”,矿产资源,法律保障
注释
1前瞻网[EB/OL].http://www.qianzhan.com/qzdata/detail/149/141231-e942b08c.html, 2015-12-12.
2光明网[EB/OL].http://pic.gmw.cn/cameramanplay/251997/2641151/0.html, 2015-12-12.