1 简析高速公路管理的现状及存在的问题
目前,我国高速公路交通科学化管理目前尚处于探索阶段,由于高速公路在我国起步较晚。与我国高速公路现状相适应的管理体系尚未形成,专业管理人员不足。相应管理法规建设滞后,致使管理水平总体不高。高速公路管理的主要内容养护管理、路政管理、收费管理、交通管理、监控与通信管理等。在现行的管理中存在的主要问题如下。
1.1 资源配置不合理
由于我国现行的是“一路一处”或者“一路一公司”的管理模式,重复建设导致人才、财物资源的大量浪费。目前高速公路发展面临两大挑战:一是持续发展的挑战。二是有效管理的挑战。在目前的管理模式下。现有的高速公路资金很难适应目前大规模发展的需要,造成资源配置的不合理;另外,这种管理方式在一定程度上阻碍了社会资本进入高速公路市场。
1.2 养护管理模式落后。质量难以保证
我国目前高速公路公司的养护管理模式主要有两种,一种是自营的高速公路养护模式,一种是采用外包的手段,把养护管理推向市场。两种模式都存在弊端,不仅造成养护人员和设备的大量浪费而且不能及时完成养护维修任务。甚至因养护技术力量不高而使有些养护维修项目得不到质量保证。
1.3 交通管理体制不畅,信息化水平不高
在高速公路交通安全管理中存在不少问题。比如新建高速公路运营早期,交通安全管理不能及时跟上。交通安全设施及标志严重缺乏;有些高速公路交通管理设备、管理手段落后,造成“混合交通”的现象;特别是路政管理中的危险品运输车辆检查、紧急救援等工作的失误现象在日常管理中也比较突出,没有完全发挥路政执法管理的应有功能。出现这些问题的原因主要是交通管理体制不顺、执法主体不明、执法通道不畅等客观原因,另外管理人员素质不高、缺乏统一的高速公路交通事故信息系统也是导致其管理水平不高的原因。
1.4 监控体系发展不平衡
高速公路的监控体系主要由两部分组成,一是高速公路的交通监控系统,二是高速公路的收费监控系统。我国高速公路上目前安装的监控系统,主要以收费监控系统为主,存在“重收费轻交通”的现象。但随着人们的安全意识提高及国家对安全生产的日益重视,高速公路交通监控系统的开发及应用工作会加强,同时要注意与其它系统的集成。
1.5 救援体系技术水平低,协调性差
据国外统计,对交通事故现场的及时和正确抢救措施能使10%以上的受伤者得以生还和康复,因此一些高速公路比较发达的国家在加强用于紧急救援设备的开发的同时,大力开展有关交通事故紧急救援理论方法的研究。我国起步晚,基础差,技术人员少等原因,高速公路紧急救援体系不论是在应用技术的开发还是在理论研究方面都还有一段较长的路要走。
1.6 政企不分
目前,我国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的,是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元投资主体转变的过程中运作而产生的。因此,即便是一些已经注册的高速公路经营公司,也都或多或少地带有原事业单位的背景,这些情况束缚了高速公路以自主法人身份进入市场竞争,自然影响了其运营效益的提高。
2 我国高速公路管理中存在问题的解决方法
2.1 规划资金管理
高速公路的前期规划工作对于高速公路的发展有着重要的作用,发达国家对高速公路建设的规划工作是十分重视的。例如美国。每年有相当数量的资金用于公路规划,尤其高速公路这样投资大的项目,更是规划中的重点作。
2.2 提高高速公路管理人员的素质
引入专业化管理由于高速公路交通管理的特殊,对交通管理人员提出了更高的要求,因而提高高速公路交通管理人员的素质,建立一支信息灵敏、决策办事迅速、业务素质强、作风严谨、纪律严明的管理队伍,确保道路安全畅通。另外,高速公路是现代化的交通设施,除要有相当水平的工程技术人员管理各种设备外,还要有相当水平的行政和企业管理人员,因此管理人员的选拔和使用也是一个关键因素。
2.3 提高高速公路管理人员的素质,最有效的方法就是加强教育
和在职培训的力度,高水平的管理人才是保证高速公路得已发挥最大效益的有力保证。高速公路的管理部门应高度重视对高速公路技术人才和管理人才的培养。使之能使用和掌握新的专业技术、运用新的管理理念,从而提升管理水平。引入专业化的管理模式,实现财产经营权和处置权的有条件转移。同时在道路交通运输系统中使用先进技术。研究智能运输系统,将先进的检测、通信技术综合应用于道路交通运输系统中,提高运输效率、保障交通安全、改善行车安全、减少行车污染。
2.4 在道路交通运输系统中使用先进技术
我国现阶段只是进行了大规模的道路建设,落后的交通管理系统制约了高速公路的使用效果,应研究智能运输系统,将先进的检测、通信、计算机技术综合应用于道路交通运输系统中,使车辆和道路的功能智能化,提高运输效率、保障交通安全、改善行车安全、减少行车污染。
2.5 加快网络化进程
从国外高速公路发展趋势来看,网络化、信息化、园际化是发展方向。目前一些发达家正在把一些主要高速公路联结起来构成周际高速公路。同时着眼于道路的多功能利用,使公司不仅具有运输入和物资的固有的交通功能,还具有输入电力等能源及各种信息。美化环境、抗灾避难等多种功能,卫星监测及控制系统也将得到广泛利用。由此看来高速公路的网络化进程必须加快,在高速公路建设网络化的同时,形成收费、通信等功能网络化。对于养护、经营等项目的管理逐步实现现代化,通过招投标等方式把常养护、绿化、服务区、救护、维修等业务交由专业公司来完成,使高速公路的社会效益和经济效益都得到充分体现,实现效益的最大化
2.6 实行政企分开、优化资源配置
政府应积极转变职能,减少对高速公路经营企业的行政干预,按照党的十六届三中全会提出建立“归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的现代产权制度,明确政府和高速公路经营企业之间的产权关系,实现政企分开,企业自主经营。即高速公路经营企业按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求从事高速公路经营活动,接受政府的监督。政府部门运用行政、法律、经济等手段规范高速公路经营企业的经营行为,履行好监察和服务职责。高速公路管理的核心问题之一是优化资源配置和有效利用资源,打破行政区划,实行统一规划、建设,减少各高速公路养护设施方面的重复投资和建设,做到资源共享、减少浪费。这也是解决我国高速公路建设和养护资金缺口的重要途径。
摘要：为了提高高速公路安全管理水平,作者根据自身的工作实践,从高速公路管理中的问题及现状入手,提出了有针对性的解决策略。
关键词：高速公路,管理,对策