第一篇：法制建设依法治国
加强法制建设 推进依法治国
一、单项选择题(共30小题，每小题2分) 1.在扩大证照改革试点工作中，规定对涉及国家安全、公共利益和生态环保等活动，要()。
A.备案管理
B.加强风控、强化市场准入 C.实行告知承诺制
D.简化办事流程、公开程序
2.处理好党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，就要坚持“三个统一”，以下不属于“三个统一”内容的是()。
A.把坚持依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来
B.把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来 C.把党外法律同党内法规统一起来
D.把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来
3.《民法总则》个体工商户规定是什么人?
A.中国人 B.公民 C.自然人 D.成年人
4.本讲提到，中国古人实行“爵非德不授，禄非功不予”的()。
A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度
5.本讲提到，法律制度是治理的开端，但是君子是制定法律制度的人，只有具有公平正义美德的人，他所制定的法律制度才是公平能够把制度实施到位。这句话是对()的解释。 A.法者，治之端也
B.法者，治之端也;君子者，法之源也 C.君子者，法之源也 D.人心正则国治
6.《民法总则》施行后，《民法通则》将会()
A.废除 B.无效 C.被合并
D.有效，但新法优于旧法处理
7.本讲提到，“举孝廉”是我国古代的()?
A.选举制度 B.激励制度 C.考试制度 D.教育制度
8.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由()解释或者裁决。
A.全国人民代表大会 B.国务院
C.全国人民代表大会常务委员会 D.最高人民法院
9.()是依法行政最根本的保障,加强司法监督是保障依法行政的关键问题。
A.党内监督 B.司法监督 C.民主监督 D.行政监督
10.()是政法工作的核心价值追求。
A.促进社会公平正义 B.维护社会公平正义 C.维护社会大局稳定 D.坚持党的领导
11.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”不包括哪一项()。
A.道路 B.体系 C.全面 D.法治
12.本讲提到，宗教教育的核心是()?
A.诚实守信 B.慈悲为怀 C.严于律己 D.仁慈博爱
13.社会主义民主政治的根本保障不包括哪一项()
A.制度化 B.规范化 C.民主化 D.程序化 14.本讲提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是从()上对于不孝的人给予严惩。
A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度
15.以下不属于法工委主要采取的三种开展备案审查工作的方式的是()。
A.主动审查 B.依申请进行审查 C.重点进行专项审查 D.强迫审查
16.下列说法正确的是()
A.法治思维不包括法律思维 B.法治思维就是法律思维 C.法治思维赞同人治思维
D.法治思维是理性思维、建设性思维
17.《民法总则》中诉讼时效规定是几年()
A.1 B.2 C.3 D.5
18.民法典的编纂分几步走()
A.一步 B.两步 C.三步 D.四步
19.简政放权主要是向()放权。
A.地方 B.社会 C.市场 D.组织
20.()是社会主义法治的本质要求。
A.服务大局 B.党的领导 C.执法为民 D.公平正义
21.《民法总则》是从什么时间开始正式施行?()
A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日
22.全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是()。
A.全面建成小康社会
B.建设中国特色社会主义法治体系 C.建设社会主义现代化强国 D.科学立法
23.本讲提到，()是诗词、歌舞、戏剧、小说等等都秉持孔老夫子“思无邪”的理念。
A.学校教育 B.社会教育 C.家庭教育 D.宗教教育
24.中国共产党()将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。
A.第十六次全国代表大会 B.第十五次全国代表大会 C.第十四次全国代表大会 D.第十三次全国代表大会
25.我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据()从严治党、依据()治国理政。
A.党章法律 B.党章党章 C.宪法宪法 D.党章宪法
26.《民法总则》基本规定新增加了什么原则()
A.公平原则 B.诚信原则 C.绿色原则 D.守法原则
27.()的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性，及法律的有效实施。 A.古代东方 B.古代西方 C.现代西方
D.古代东方与古代西方
28.良法是善治的前提，()是建设中国特色社会主义法治体系的关键所在。
A.立法质量 B.依法治国 C.立法数量 D.依法办事
29.习近平在中央政法工作会议上强调，我国政法工作的基本任务是()
A.维护人民群众切身利益 B.维护社会大局稳定 C.严格执法公正司法 D.促进社会公平正义
30.法的()是指法是事先而不是事后制定的，人们可以根据预制的法律预期自己的行为后果。
A.预设性 B.正义性 C.至上性 D.公开性
二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分) 1.各级政府和部门再继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听证制度，依法保障公民的(A.知情权
B.参与权 C.表达权
D.监督权
2.法治理念的功能主要有()
A.表征和指称功能
B.中介和外化功能 C.引导功能 D.科学的预测功能
3.健全依法决策机制,确保决策()。
A.制度科学 B.程序正当 C.过程开明 D.责任明确
4.坚持依法治国和以德治国相结合，加强()教育。
A. 社会公德 B. 职业道德 C. 家庭美德 D.个人品德
5.建设社会主义法治国家,最根本的是要把()有机统一起来。
A.坚持党的领导 B.人民当家作主 C.依法治国 D.以德治国
三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分) 1.以下属于民事单行法的是()
A. 《婚姻法》 B. 《邮政法》 C. 《继承法》 D. 《公路法》 E. 《合同法》
2.在自然人这一章中，包含哪些节()
A. 民事权利能力和民事行为能力 B. 监护
C. 宣告失踪和宣告死亡
D. 个体工商户和农村承包经营户 E. 民事义务
3.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，在法治建设中要做到“四个亲自”，内容包括()。
A. 重要案件亲自审理 B. 重要工作亲自部署 C. 重大问题亲自过问 D. 重点环节亲自协调 E. 重要案件亲自督办
4.关于人的尊严，下列表述正确的有哪些?()
A. 禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 B. 人的尊严是人类活动的最高价值 C. 人的尊严是人的绝对自由 D. 任何人的尊严是完全相同的 E. 人的尊严不因人数而有差异 5.《民法总则》颁布的意义包括()
A. 保护公民权利 B. 提升国家治理能力 C. 是淘汰旧法的需要 D. 推进市场经济制度发展 E. 体现中国文化特色
四、判断题(共10小题，每小题2分) 1.建设社会主义法治国家，必须推进全民守法，推进法治社会建设，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚
对
错
2.凡未经公布的法律文件一律无效。
对
错
3.规则意识和契约精神既属于市场经济的基本要求，也是法治的基本要求。
对
错
4.全面推进依法治国，是为全面深化改革、提高国家治理体系和治理能力现代化服务的。
对
错
5.《民法总则》规定民事主体通过意思表示 ，设立、变更、终止民事法律关系的行为是民事法律行为。
对
错
6.宪法的监督与宪法实施不一样，一切主体都是宪法实施的主体，宪法监督只能是全国人大。
对
错
7.法治当中有政治，没有脱离政治的法治。
对
错
8.中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。
对
错
9.全面推进依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法制体系。
对
错
10.在西方，古印度法治思想是西方法治传统的最重要的渊源和逻辑起点。
对
错
第二篇：如何贯彻依法治国方略,加强社会主义民主法制建设
如何贯彻依法治国方略
加强社会主义民主法制建设
社会主义条件下的依法治国和民主法制建设是一个问题的两个方面，是建设社会主义现代化国家的制度保障和基本条件。 邓小平指出：“我们要在全国实行这样一些原则：有法必依、执法必严、违法必究，在法律面前人人平等。”为此，邓小平一贯反对“以党治国”，反对党权高于一切。他指出，确实要搞法制，特别是高级干部要遵守法制。没有立法以前，只能按政策办事，法立了以后，就是坚决按法律办事。要确实保证法律“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”十五大之后，依法治国作为治理国家的一项基本方略已被全国人民所逐渐接受，特别是经过三个五年普法法制宣传教育规划的落实和依法治市二个五年计划的实施，我市人民对依法治国的基本内涵和要求有了一定的认识。依法治国，主体是人民，又体现了人民的意志;核心是切实保障人民群众依法管理国家事务，经济文化事业和社会事务;关键是国家的各项工作严格纳入法律调整的轨道;依据是宪法和法律;目的是树立法律的极大权威，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。在对依法治国理念的认识过程中，也对社会主义现代化事业的建设注入了巨大动力。随着依法治国方略的具体实施，社会主义民主制度也在逐步建立和完善。政治体制改革，行政管理体制改革，政府机构改革等等，也在继续深化之中，这些改革将为中华民族的伟大振兴提供坚实的基础。我市按照中央的安排，十多年来，在依法治市工作方面，在依法行政方面和法制宣传教育方面都做了大量工作，在民主法制建设方面，在依法治理和公正司法方面也为社会稳定和经济发展作出了贡献。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，在新的历 - 1 -
史时期，就如何继续贯彻依法治国方略和加强民主法制建设拟出实施方案，以供大家参考。
一、适应时代要求，改革行政管理体制。
全国人大十届一次会议上将审议有关行政管理体制改革和机构改革实施意见。党的十六届二中全会上就此已有成熟的考虑。在市场经济运行体制基本形成之后，上层建筑领域中不适应经济发展的一切障碍将逐步通过改革的方式，为生产力的快速发展拓展道路，这是总趋势。在今后一段时期，实行政企分开;权力与利益用脱钩，权力与责任挂钩;精简、效能、统一原则将成为政府重新定位的标准。所以，全面推进政府法制工作制度创新，是转变政府职能，依法处理政府与各阶层关系的关键。深化行政管理体制改革，促进行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从制度上、法律上消除束缚生产力发展的体制性障碍。在财政体制和行政审批制度改革上要有所创新;合理划分上下行政机关的权限、理顺“条”“块”之间以及行政层级之间的关系。继续清理行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为，规范行政执法程序和行政执法文书。通过清理和规范，使我市的依法行政的总体水平有一个显著的提高，为全社会中的人、财物依法进行归位、流转、交换生活与生产提供良好的服务。
二、确保社会稳定，加大法制宣传教育力度。
经济要发展，社会必须要稳定。这是改革开放以来的经验总结。社会稳定依法去靠治罪惩罚远远不够，社会稳定需要的是全体人民群众的学法、用法和守法。十多年来，我市认真贯彻执行“四五”普法规划和“二五”依法治市计划，切实把法制宣传教育工作放在了重要位置。今后面向全社会开展的法制宣传教育工作，要有规章制度的保证，不能把这项工作看作软任务。市委、市政府要把农民、工人、干部、学生教师学习法律知识的整个过程系统化、规范化、制度化。使每个公民都在若干年内基本掌握法律体系中的绝大部分知识，这不是件多么难的事，关键在于领
导干部能不能起模范带头作用。只要农民使农村稳定，工人能够使企业稳定，学生学习秩序正常，那么社会大局稳定就有了保证。这项工作单独依靠依法治市工作领导小组办公室几个人去做，是难以胜任的，要充实其力量，尽快把法制宣传教育工作涉及的方方面面拟出具体可行的，相当规范的制度性计划，由市委、市政府协助贯彻落实。
三、促进司法公正，保证社会公平。
江泽民同志曾讲过：“司法腐败是最大的腐败。”从十届一次会议之后，人大常委下设有法律委员会和内务司法委员会，由此可以看出，国家将加强对司法工作的领导管理和监督。
在人人都学法用法的时代里，对工作在司法系统的干警的素质要求会更高;所以，公、检、法、司四单位的内部管理制度的完善，执法程序的规范，错案追究制度的落实，“执法难”问题的解决，以及办案效率和办案质量等等问题将会成为社会关注的热点问题，部分不安定因素将会因这些热点问题影响到社会秩序的稳定。为了保证司法公正，首先要把好干警队伍的入口关，不是专业对口的大专本科生不准进入四单位，不是具有高素质的公务员不准调入四单位;其次，切实从财政支出上支持四单位的工作，以优待警，把政法系统看成是国家机器的中心部分，要予以特殊的呵护与支持。另外，要使政府系统的干警跟上时代步伐，就必须纠正司法管理行政化，司法职业大众化的倾向，积极推进司法工作的改革步伐，强化管理和学习培训，培育出高素质的干警队伍。
四、各司其职，抓好依法治理工作。
依法治理工作是各个部门、各个事业单位都要承担的责任。公检法，依法抓人，依法公诉、依法判决，是对社会的依法治理;各部门的人民内部矛盾的化解也是依法治理;农村治保主任，调委会主任的工作也是依法治理;实事上，各部门、各单位只要各司其职，尽职尽责，依法治理工作就能做好。甚至群体性突发案
件也不是突发性的，而是辖区主管的职能部门不尽职的原故造成的，今后一段时期，只要对发生突性事件的主管单位兴师问罪，只要对疏于管理，甚至渎职的主管单位加强监督，依法治理工作的任务就会顺利完成。其次，要做好这项工作，还要采取一系列预防措施。例如两劳回归帮教工作，监所管理工作，对流动人口的管理工作等等，通过具体的管理，化解各类矛盾于萌芽状态当中，所以也不可轻视任何一个环节。
五、完善法律服务体系，提高法律服务质量
向社会各阶层人民群众提供法律服务，已成为深受社会欢迎的一项新行业，20多年来，我市的法律服务市场已初具规模，由原来几个律师的一个所，发展到目前的十几个所一百多名从事法律服务的法律工作者执业队伍。律师工作体制、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务工作体制已基本建立和完善，但是目前法律服务市场一般都集中在市区以内，到基层和农村去的却很少，我们要努力转变这种局面，农村经济逐年的发展，农村已有了为其提供法律服务的基础。所以要尽快完善市、乡、村三级法律服务体系，为农村稳定和农村的经济发展提供良好法律服务。要搞好法律服务，是法律工作者与服务对象双向的配合，市委、市政府要做好这项工作，就必须有计划有安排，逐步落实才能达到预期目的。
六、建章立制，确保人民的民主权利。
我国的政体、国体虽为人民当家作主，为人民的参政、议政、执政确立了一套完整的政治体制，行政管理体制，为人民民主权利的行使提供了巨大空间，从数十年来的实践来看，还存在相当多的严重问题。首先，对权力运行的制约机制虽有却不健全，实践中显得苍白无力;其次，权力运行过程中不民主不透明，政务、财务不公开，行政程序不公开，行政确认、许可、审核权力滥用，用人体制方面问题更多，部分部门和单位议事原则有则不用;人民的民主权利不是看修几条路，盖了几栋楼，都有饭吃，家庭中
有了几件电器，就认为民主权利有了保障，恰恰相反，在这些繁荣的背后确实存在着民主缺位的严重现象。所以，在今后一段时期，要按照十六大中提出的实现全社会的公平和正义的目标，围绕权力行使中遵循公正性的原则，加强民主的制度性建设，从而凝聚人民的力量，共同为社会主义现代化建设贡献力量。
总之，在十六大党的方针指引下，在新的历史时期，如何贯彻依法治国方略，加强社会主义民主法制建设，仍是一个重大课题，需要各阶层的参与，以上诸方面的简述仅作参考，不当处，请补正。
2003年3月12日
第三篇：加强法制建设提高依法行政能力
加强路政执法规范建设，是贯彻依法治国基本国策、实施依法治路的需要。随着公路交通建设的迅猛发展，公路路政管理地位和作用日显重要，国家初步建立了以《中华人民共和国公路法》为核心，其它法律法规和规章相配套的比较完整的路政执法的法律、法规体系，对路政执法规范提出了明确要求。只有按照法律、法规、规章规定的规范执法，我们路政执法才能正确行使好法律、法规赋予我们的权利，保护好国家路产路权不受侵犯，树立良好公路路政执法权威和形象，赢得社会广泛理解和支持，做密切党和人民群众关系的实践者。因此，加强路政执法规范建设，是促进公路交通事业发展，建设和谐公路、和谐社会的内在要求。
一、 路政执法规范建设是法律、法规的明确要求。路政执法规范就是适应国家法律、法规、规章的规定而产生的执法规范，是法律、法规、规章在具体实施路政执法活动中的具体体现，是路政执法部门的工作人员履行执法职责工作过程中所应遵循的行为规范和准则的总和。它应包括制度纪律规范、着装仪容规范、行为礼仪规范、文明语言规范、公示项目规范、执法程序规范、文书内业规范、车辆使用规范等。路政执法规范建设的依据是《中华人民共和国公路法》、《山西省公路路政管理条例》，以及《路政管理规 1
定》等五个部令。还要依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定。与此同时，路政执法规范建设还要依据省交通行政主管部门为贯彻国家法律法规下发的规范性文件。
二、 路政执法规范是依法治路、严格执法的突出标志，对提高路政执法工作效率和水平具有促进作用，是加强对路政人员进行监督检查具体标准。
正确处理路政执法规范建设的两个关系。
第一，要正确处理路政执法规范与严格执法的关系。路政执法规范与严格执法是一种相互影响、相互作用的关系，路政执法规范是基础，严格执法是保障，二者相辅相存，不能偏废其一。要做到既执法规范，又严格执法，必须通过各种方法、措施、形式和手段，加强路政队伍建设，帮助路政人员树立正确的世界观、法制观，提高思想素质、业务素质和良好的法制意识。
第二，正确处理好规范制度建设与具体落实到行动的关系。规范制度建设是基础，没有规矩不成方圆。要克服法律、法规、规章对路政执法已提出了明确要求，没有必要再制订具体规范的错误观点。路政执法规范是结合我们具体工作，对法律、法规、规章要求的细化和具体化。规范的制定要全要细要便于操作。路政执法规范关键在落实到具体执法过程
中，落实到每个路政人员工作中，要克服路政执法规范停留在制度上倾向。要通过严格要求，把规范变为自觉习惯性行动。
三、路政执法规范的具体内容
第一，制度纪律规范：包括岗位职责、日常工作制度、职业道德等，如‚路政执法人员在执法活动中‘十不准’‛。第二，着装仪容规范。对什么时候穿什么样式的衣服、怎样穿作出明确规定，对仪容仪表作出具体要求。
第三，行为礼节规范。对工作和执法现场的行为、举止作出明确规定，可参照军队队列、交警指挥手式等标准制定。第
四、语言规范。包括文明礼貌用语、法律规范性用语。第
五、公示项目规范。应按湖北省执法公示制的有关规定，以及有关法律、法规规定和政务公开的要求，统一确定公示项目内容。
第六、执法程序规范。按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《复议法》、《行政诉讼法》、《公路法》、《路政管理规定》等到法律法规规章的相关规定对执法、许可等程序作出明确规定，主要包括处罚程序、赔补偿程序、许可程序、听证程序、复议程序、行政诉讼程序等。
第七、文书内业规范。按照《行政处罚法》、《行政许可法》及《公路法》、《路政管理规定》、《交通行政许可程序规定》的要求对各类文书的制作作出规定，主要包括处罚文书、
赔(补)偿文书、许可文书、强制措施文书和内业资料整理要求等。
第八、车辆使用规范。包括车辆标志、示警灯、专用监督检查用车使用作出明确规定，如不得用于非公路管理活动，不得借用，不得停放在娱乐餐饮场所等。
总之，加强路政规范化建设是队伍建设、文明规范执法的重要内容，只有从规范的制定、人员规范培训、日常工作考核、表彰惩戒等多个环节，各方面不断加强，才能树立良好的路政执法形象，促进公路交通事业发展，为全面构建和谐社会作出贡献。
第四篇：文化局依法行政、法制建设工作总结
我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制建设的步伐，现总结如下。
一、积极推进文化行政执法体制改革
为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”等重要任务，进一步积极推进中共中央、国务院、省委、省政府确定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现《中共xx市委、xx市人民政府关于印发〈xx市2007年社会主义精神文明建设奋斗目标〉的通知》(宁委发〔2007〕15号)确定的“加强文化市场管理。成立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场综合执法机构，推进文化市场综合执法”的奋斗目标，我局于2007年9月12日—10月22日，就加快推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研，形成了《xx市文化行政执法体制改革调研报告》(宁文字〔2007〕189号)，全面分析了全市文化行政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为上级机关决策提供了参考。
二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各项具体行政行为，积极推进依法行政工作
第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变动，我局于2005年10月调整了市文化局(市文物局)法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法规处;办公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建设的副局长兼任;由政策法规处主持工作的处长任副主任，主持日常工作。办公室的主要任务是规划、执行、指导、协调全系统普法教育、依法行政和法制建设工作。各区县文化局参照我局的做法，建立了相应的机构，明确了一名副局长分管普法教育、依法行政和法制建设工作，局办公室一名副主任主持日常工作。市和各区县文化局直属各单位明确了一名领导同志分管普法教育和法制建设工作。 第二，推进构建权力阳光运行机制。根据全市构建权力阳光运行机制工作第二批上网单位工作推进会和业务培训会的要求，依据上位法，完成了《xx市市级文化(文物)行政执法依据》、《市级文化(文物)行政许可事项和行政执法程序流程》的审核和修订，编辑了《xx市文化局(市文物局)阳光政务信息公开82件政策法规部分》;起草和报送了《关于暂停行使部分市级文化(文物)行政许可和其它行政行为事项的报告》等18份规范性文件。目前，我局行政权力上网运行工作已基本完成，准备迎接上级机关的考核验收。各区县文化局也都完成了行政权力上网运行的各项工作。我局行政权力事项分别为：行政许可事项6项，行政处罚事项43项(文化31项、文物12项)，其它行政行为事项15项。
第三，完善行政执法责任制。今年我局制定和公布了xx市文化局(市文物局)《行政执法行为及岗位职责分解》和《行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，进一步完善了行政执法责任制。从2005年10月起，我局制定和公布的全市文化行政机关行政执法责任制制度有15项，加上2004年制定和公布的，我局的依法行政各项制度已达21项。各区县文化局也制定和公开发布了行政执法责任制各项制度，初步形成了全市文化行政机关行政执法责任制制度保障体系。完成了市政府办公厅行政许可法实施三周年综合执法检查工作和行政复议自查工作。《市政府办公厅关于全市行政许可法实施三周年综合执法检查情况的通报》(宁政办发〔2007〕121号)，对我局依法行政的制度建设予以了充分肯定。同时，完成了上级规定的各项报备工作，其中，规范性文件备案2件，重大行政处罚备案6件，重大行政诉讼应诉案备案2件，完成了2件网吧接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证工作。我局分管局长、市和各区县文化局法制干部、文化行政执法人员到庭，旁听了行政应诉和行政处罚听证。
第四，规范行政复议办案程序和法律文书格式。《行政复议法实施条例》颁布后，我局按照市政府会议精神，把加强文化行政复议工作，作为推进文化法治进程、构建和谐文化的重要环节，抓好贯彻落实工作。局主管处室认真组织学习、研读，局行政复议人员还分别参加了国务院法制办公室《行政复议法实施条例》培训班和市政府法制办公室行政复议应诉人员培训班。我局严格按照市政府法制办《xx市行政复议案卷评查标准》以及《江苏省行政复议档案管理办法》的要求，逐条对照，进一步规范行政复议法律文书。我局宁文复决字(2006)01号行政复议案卷被市政府法制办牵头组织的《行政许可法实施三周年综合执法检查案卷评查》的通报表扬。
第五，保障行政管理相对人的合法权益。我局依据《政府信息公开条例》(国务院令第492号)第九条第
(一)项和《xx市文化局(市文物局)政务信息公开规定》(宁文字〔2006〕91号)第八条第
(十二)项的规定，在请示了市政府法制办公室同意后，从今年1月开始，在依法组织行政处罚听证前，增加了事先告知当事人有权查阅本案行政处罚卷宗权利的内容。今年，我局在公开举行两例网吧接纳未成年人进入案行政处罚听证会前，当事人及当事人委托代理律师都查阅了本案的行政处罚卷宗。同时，我们还依据《律师法》第三十条第一款的规定，允许当事人委托代理律师摘录卷宗的相关内容，为他们在行政处罚听证会上抗辩提供证据。允许当事人及当事人委托代理律师查阅尚未结案的行政处罚卷宗，开全国文化行政机关行政处罚之先河，这既把《行政处罚法》第四条规定的公正、公开的行政处罚基本原则落到了实处，也进一步强制性规范了我们的文化行政执法和证据采集等具体行政行为，保障了行政管理相对人的合法权益。
第六，规范行政许可听证行为。受xx区文化局的委托，顺利完成了南京西兰体育活动策划有限公司、南京加菲猫游艺广场申请开办电子游戏机经营场所行政许可听证工作。通过这两件全市文化行政机关首例行政许可听证事项，规范了全市文化行政机关行政许可听证行为和各项行政许可听证法律文书。指导各区县文化局做好申办电子游戏机经营场所行政许可听证工作，对各区县文化局的行政许可程序和相关法律文书进行了形式审查。
第七，加强法律监督和法律服务工作。一是加强了对机关各处室和各区县文化局涉法规范性文件和涉法事务的形式审查，提出书面或口头审查意见，及时纠正了一些明显与上位法相抵触的具体行政行为。二是依据《xx市文化局(市文物局)行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，加强了对机关行政执法处室和各区县文化局行政执法卷宗的形式审查，指导各区县文化局做好行政应诉和行政复议答复工作，纠正了一些与依法行政基本原则相悖的具体行政行为。三是文化市场管理处和市文化市场稽查支队对全处(队)人员制定了量化考核标准，使各科室、每个人都明确全年的工作任务及工作目标，责任到人。四是民营资本投资我市文化产业依然保持着良好的发展势头，总投资在2000万元以上的综合性演出娱乐场所已达12家。面对这样的发展态势，市和各区县文化局努力提高政策服务的水平，政策服务关口前移，用服务的方法加强管理，用服务的方法引导市场的繁荣。同时，为南京金榜集团、南京santaclaus文化传播有限公司、香港时视媒体有限公司等16家文化企业提供了文化产业政策和文化创意产业项目投资政策的咨询服务;接待了江苏弘夏食品有限公司等7家企业申请开办电子游戏机经营场所相关政策的咨询。
三、加强文化稽查，扎实推进知识产权保护
市和各区县文化局以网吧、音像制品销售、电子游戏机经营场所和娱乐场所为重点，不间断地开展专项整治集中行动或联合行动。年初细化稽查方案，列出每周7天的稽查表，制定了稽查范围、检查家次、重点区域，并保证夜间检查不得少于总稽查时间的30%，做到了重要区域重点查处，边缘地带不留死角。特别是加强了对大学校园周边网吧经营的巡查，对违规经营的网吧场所，除给予相应的行政处罚外，并将其提交至xx市互联网上网服务营业场所行业协会，终止其会员资格。对超时经营的网吧经营场所，将其名单提交至互联网接入商，中止0时至8时的接入服务。全年共检查网吧800多家次，对违规经营的43家网吧给予了行政处罚;共收缴非法音像制品100多万张，将5起非法销售音像制品的29人移送公安机关处理。还会同公安机关将“6•20”和“8•14”两起侵犯著作权案涉案人员送上了法庭，使他们受到了法律的严惩，保护了知识产权。这两起案件是全省首例判案，被最高法院列为全国典型示范案例，这是我局坚持行政处罚与刑事打击并重的结果，为全国文化行政机关起到了示范作用。同时，全市文物部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成了工作机制，实施长期重点防控，实现了报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪活动的工作机制，使一批罪犯落入了法网。
四、积极开展普法宣传教育工作，努力提高从业人员的法律意识 第一，以提高行政执法人员法律素质为重点，强化法制培训。我局会同各区县文化局紧密结合“五五”普法，认真做好文化、文物行政执法人员的法制培训工作，编辑、印制了《文化市场常用法律汇编(2007年版)》，免费赠送给全市文化行政执法人员和部分行政管理相对人。市文化市场稽查支队和xx区文化局还建立了“法制月月学”制度。xx区文化局采取以会代训、跟班培训、上级培训、查案培训、以老带新、理论调研等多种形式开展普法宣传教育和法律知识培训工作。市文化局针对全市文化行政机关行政许可听证中的突出问题，举办了两期文化行政机关行政许可听证讲座，印发了《xx市文化行政机关行政许可听证辅导材料》。市文物局圆满完成了《关于贯彻落实〈2005—2007年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要〉的实施意见》(宁文物字〔2005〕32号)规定的培训任务。我局还严格按照市政府法制办公室的要求，对全局42名行政执法人员进行了法律知识的培训，完成了全市换发《江苏省行政执法证》统一法律考试工作。并组织了3名新人参加了全市新申领行政执法证件的市级执法人员公共法律知识培训班。同时，对今年25批次、211人次，担负对外文化交流任务的团队或个人进行了专题法制教育，确保了他们在分赴20个国家和地区的对外文化交流中，没有发生一起涉外政治事故。
第二，加强宣传教育，提高从业人员依法经营意识。市和各区县文化局通过召开文化市场从业人员各类会议，通报管理情况，讲解政策，告知新要求新规范，让业主了解行情、认清形势，知晓文化市场管理政策和法律法规。xx区文化局将文化市场法律法规制作成专题，通过有线电视和广播进行宣传，还将文化市场道德规范印发给各类文化市场经营场所。xx县文化局对凡是考试成绩不合格的从业人员将继续参加法律培训。xx区文化局注重文化市场行业协会的建设，通过行业自律，提高从业人员依法经营的意识。xx区文化局根据区委、区政府的要求，加强了对南京1912时尚休闲街区从业人员的法律培训，将法律法规印发给街区的各类经营场所。xx区文化局在抓好从业人员法律培训的同时，将网吧行政处罚自由裁量权标准制作成宣传展版，悬挂在全区网吧场所。建邺、栖霞、浦口、高淳等区县文化局以创建“法治区县”、“平安区县”为抓手，加强了对从业人员的法律培训工作。 第三，采取多种形式，组织好社会法制宣传教育工作。一是策划组织了xx市文化惠民工程——“欢乐和谐”百场公益演出广场行活动。以“文化惠民”为宗旨，以“欢乐和谐”为主题，以市民广场为载体，从4月下旬至年底，组织市属专业剧团和各区县文艺团体为老百姓免费演出100场，进一步扩大公共文化的辐射范围，拓展和延伸特色文化广场建设的成果，丰富市民的业余文化生活，受到广大市民的热烈欢迎。二是开展了“5•18国际博物馆日”主题宣传活动。围绕“博物馆与共同遗产”这一主题，并结合我国第二个“文化遗产日”，认真贯彻“文化遗产走向民众，博物馆走向社区”的思路，开展了大规模的文化遗产保护法律法规知识咨询和宣传活动。三是xx区文化局在山西路市民广场组织策划了“4•26知识产权宣传活动”;xx区文化局在新街口正洪街广场开展了音像市场管理法律知识宣传活动。四是配合市司法局做好了“法律人在行动”活动主题歌歌词征集评选和我市参加江苏省第五届法治文艺调演节目的评选工作。
五、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题 今年以来，我们进一步组织开展了文化理论创新工作，截至11月16日，收到全系统各单位报送的文稿28篇，已经全部首次公开发表在了中央文化管理干部学院的文化发展论坛网()上。这些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建设、文化体制改革、文化创意产业发展、公共文化服务体系建设、文化(文物)基础理论研究等层面，其中，文化法制建设的文稿有8篇，占到了文稿总数的28.6%。这些文化法制文稿紧紧围绕积极构建权力阳光运行机制，结合行政执法体制改革、依法行政、法制建设和推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，通过典型案例的分析或宏观性的文化法制理论研究，努力探索解决实践中突出问题的路径。
六、存在的突出问题
第一，行政管理力量与权责统一不相适应。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。市和各区县文化局面对法律授予的上百项行政权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政权力的情况，区县的情况尤为严重。这种把行政权力等同于公民的权利，行使与放弃都在两可之间的现象，一是与依法行政职权与职责统一的原则相悖;二是行政执法主体不合法。
第二，行政管理人的法律素质与依法行政的要求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，全市文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。原因在于：一是由于常用行政法律知识的欠缺和依法行政意识不强，不熟悉如何严格履行行政许可、行政处罚的法定程序，不熟悉如何制作行政许可、行政处罚法律文书;二是缺乏证据意识，包括缺乏规范的收集证据，保存证据和运用证据意识;三是缺乏卷宗意识，行政执法卷宗是行政执法能力和水平的综合体现，全市规范、优秀的行政执法卷宗不多。
第三，编制少、经费少、福利差，直接影响了文化行政执法队伍的稳定性。以各区县文化市场稽查队为例，目前在岗的105名行政执法人员分为5种身份，即：公务员、全民事业编、集体事业编、借用局属单位和合同制聘用。在同一部门、干的是同一份工作，由于身份不同，其工资待遇也大相径庭，平均在1200—2000元之间;有一位借用人员，因原单位效益差，其月薪最少时只拿到了460元。在各区县文化市场稽查队的性质上，有的是全额拨款的全民事业单位，有的是自收自支的集体事业单位。费改税后，部分区县政府对本区县集体事业编性质的文化市场稽查队实行了全额拨款，但人员身份没变。在上级文化行政机关作出明确的行政处罚自由裁量权标准的情况下，极个别区县文化局在对待管理相对人的同一违法行为上，其行政处罚的罚款额度从2500元到15000元，导致了行政处罚自由裁量权的滥用和行政处罚的显失公正，这一具体行政行为所透现的是意在通过政策规定的罚款返还弥补行政执法经费的短缺。
第四，装备差、执法技术含量低，直接影响了文化行政执法的效力。2006年xx市作为全国公务用车制度改革试点工作(以下省称“车改”)的试点城市，在“车改”方面走在了全国的前列。“车改”后，按规定各区县只留下了10辆公务用车，建立区县机关服务车队。目前，除了xx区文化局的一辆应当早已报废但仍然在继续使用的车辆没有参加“车改”外，其他各区县文化局原有的行政执法车辆都参加了“车改”。现在，各区县文化市场稽查队只能靠临时借车、临时租车、“打的”、私家车、摩托车、助力车、自行车去完成市场稽查任务。各区县文化局普遍反映，使用机关服务车队的车，需要提前一周向区县政府办公室申请，还要看是否有车，根本就无法适应文化市场稽查工作的需要。除了车辆问题，部分区县文化市场稽查队没有数码相机，大部分区县文化市场稽查队没有摄象机，这给证据的现场采集带来了很大的困难。各区县文化市场稽查队配备的电脑普遍不够用;极个别区县文化市场稽查队配备的电脑，一些稽查人员还不会使用，这给推行权力阳光运行机制出了个不大不小的难题。
第五，文物行政执法刚刚破题。长期以来，全市文物战线的同志们在加强本行政区域内的文物保护的监督管理、宣传普及文物法律法规、彰显历史文化资源特色、查处文物违法案件等等方面辛勤工作，为“文化南京”建设作出了应有的贡献。但是，与依法行政的要求相比，与法律赋予市、区县两级文物行政机关行政许可、行政执法和日常的监督管理的三大主要职责相比，在文物行政执法方面还存在着诸多问题。
七、20**年工作总体思路和主要工作
(一)总体思路
以贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务，紧紧围绕加快推进文化行政执法体制改革、加快推进依法行政和落实行政执法责任制、加快发展文化创意产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。
(二)主要工作
1、依据党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”的重要任务;依据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔2005〕14号)、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈江苏省文化体制改革试点工作方案〉的通知》(苏发〔2006〕33号)和《关于在文化体制改革中加强文化遗产保护行政执法队伍建设的意见》(苏编办发〔2007〕10号)等规范性文件的要求，借鉴全国文化行政执法体制改革试点和非试点城市的成功经验，结合南京的实际，加快推进全市文化行政执法体制改革。
2、依据党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要任务，研究制定、发布施行《xx市文化局(市文物局)2008—2012年依法行政规划》和《xx市文化局(市文物局)2008年依法行政、普法、法制宣传教育计划》，组织实施好全市文化系统“五五”普法、法制宣传教育和法制培训工作，并对各区县文化局、局属各单位和机关各处室的执行情况进行检查，认真做好“五五”普法阶段性迎查工作。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、合理性审查;加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督;加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的代理工作;进一步拓宽文化法律服务的受众面，让人民群众共享文化法制建设的成果。
3、依据党的十七大提出的“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径”，“大力推进理论创新”，“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动”的重要任务，紧紧围绕“文化南京”建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理论研究工作，继续组织好全市文化系统文化理论创新工作。从依法行政和法制建设的角度重点研究：(1)如何深化公益性文化事业单位内部管理体制和运行机制的改革，如何完善改革的配套政策;(2)如何以改革开放和市场经济的思路去谋划推进公共文化服务体系建设;(3)如何把政府的作用和市场的作用有机地结合起来，培育健康、有序、活跃的文化市场，形成比较完善的文化市场体系等问题;(4)如何整理、保护、扬弃、继承文化遗产，使之为建设南京文化服务。
4、依据党的十七大提出的“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”，“运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态”的重要任务，研究拟定文化创意产业发展的重要政策，用更宽广的视野来谋划和推进南京文化创意产业的发展。加强对南京文化创意产业协会工作的指导。
第五篇：浅谈审计机关如何加强法制建设促进依法审计
审计机关如何加强法制建设
促进依法审计
近年来，审计机关通过普法依法治理工作、“法律进机关”等活动的开展，加强了审计人员学法用法能力，提高了审计机关依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，充分履行了审计监督职责。目前，我国审计工作正处于承前启后、继往开来的新的历史时期。复杂严峻的宏观经济形势，给审计工作带来了新的困难和挑战，人民群众和社会各界对审计监督寄予了更多的期望，各级党委、政府和人大对审计机关发挥建设性作用提出了更高的要求。这就需要审计机关在新的起点上认真谋划和推进审计法制工作，不断提高审计法治化、科学化水平，以审计法制建设的新成效来促进依法审计工作。
当前，随着经济社会的不断发展，审计事业发展面临的新情况、新任务和新挑战不断增多，审计机关在审计法制建设方面还存在一些不足，主要表现在：对审计法制建设工作的重要性认识不足;审计法制人员法律专业知识水平较低;审计法制基础建设较弱;现有审计法规还不完善等。
一、健全审计法制建设机制来促进依法审计工作一是完善领导工作机制。坚持把审计法制建设列入重要议事日程，与审计业务工作同安排、同部署、同考核，真正
把审计法制工作列上位、抓上手。形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、法制科室具体抓、全体人员共同参与的审计法制建设格局，并及时研究解决审计法制工作中的重大问题，为全面推进依法审计工作提供强有力的组织保障。
二是强化法制机构建设。法制部门是依法审计规划的拟定者和组织实施者，也是领导的参谋、助手和法律顾问。要进一步加强法制机构建设，健全工作机构，配备得力干部，把有潜力、勤学习、善钻研、懂业务的审计干部及时地充实到法制部门，并为他们开展工作提供支持和保障，增强审计法制部门的整体工作能力。
二、加强审计法制环境建设来促进依法审计工作
一是加强审计法制队伍建设。要不断充实审计法制干部力量，采取公开选拔和内部竞争上岗等形式，优化选配审计法制干部，强化审计法制机构。按照“人、法、技”的要求，坚持抓好审计法制学习研讨制度，要求审计法制干部既要钻研审计业务，又要带头全面学习法律法规和审计准则，并对审计执法和法制建设出现的问题进行研讨，加深对国家基本准则和通用准则的理解和应用，培养出一批既懂业务又熟悉审计法律法规的复合型审计法制人才。要进一步明确审计法制人员的职责和任务，也应赋予必要的权限，并对其实行严格的考核奖惩制度，以利充分发挥审计法制人员的综合协调和复核监督作用。
二是加强审计法制宣传教育。要以“普法”宣传活动为契机，采取诸如审计法律法规知识竞赛、普法论文评比、审计法制研讨会等各种有效形式，积极开展审计法制宣传教育活动，争取全社会关注支持审计法制建设。要利用全员干部业务培训的时机，组织审计人员学法用法，提高审计执法水平。首先要学好用好审计相关法律法规知识，全面掌握其基本概念、基本原则、基本规则和主要内容要点等基础理论知识，并能在审计实践中较好地应有，树立起较强的审计法规准则意识。此外，还注意学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等规范政府行为的行政法规和党政中心工作有关的法规政策。要开展审计法规和审计准则的培训考试活动，把学法用法情况列入审计人员的工作目标考核内容，促进审计人员法律素质的全面提高，确保依法审计的贯彻落实。
三、提升法制建设工作水平来促进依法审计工作
一是创新审计法制理念。树立服务发展的理念，把“发展是第一要务”贯穿于审计工作的全过程;树立民本审计的理念，把为人民审计，通过审计服务好人民群众作为审计法制工作的根本取向;树立优质服务的理念，既维护审计法制的严肃性，又提升服务经济发展的实效性;树立文明审计的理念，既严格程序，公正执法，又换位思考，平等待人。同时，正确处理监督与服务、执法职能与行政职能、宏观和微
观、依法审计与实事求是、一般任务与重点工作、审计数量与审计质量、审计主体与审计客体等一系列关系，通过审计工作方式的科学化促进审计法制工作成效的提升。
二是规范审计执法行为。严格依照法定程序开展审计工作，强化审计现场管理，严格把好审前调查关、审计取证关，严格执行三级复核制度，强化对审计全过程的程序和质量控制;坚持审计公示制度，审计纪律“八不准”制度，定期开展审计回访，将回访被审计单位经常化、制度化，主动接受被审计单位监督;严格实行审计报告书面征求意见制度、审计项目会议制度、审计处罚事先告知制度、审计听证制度等，对审计结果需要公告的，认真审核公告内容，确保审计结果经得起检验。
总之，审计机关必须提高对审计法制建设的认识，通过完善领导工作机制、强化法制机构建设、加强审计法制队伍建设、加强审计法制宣传教育、创新审计法制理念、规范审计执法行为，充分发挥审计机关法制建设的作用来促进依法审计工作。