沙特政治现代化建设是在内源性变迁为主、外源性变迁为辅的共同作用下发展起来的。内源性主要体现在以下四个方面:
一、历代国王积极推进民主制度建设, 完善政府机制
自伊本·沙特于1932年建立沙特阿拉伯之日起, 他便致力于解决沙特作为一个初生国家所面临的立国与治国问题, 着手建立具有现代化的沙特阿拉伯。伊本·沙特在平定“达维什叛乱”, 统一汉志与内志地区后便颁布了“统一阿拉伯王国各个地区”的诏令, 将汉志地区政府各部与内志地区的宫廷各府合并, 形成了一套全国统一的行政机构与管理制度。此时标志着沙特已经开始了政治现代化的建设。
随着1953年伊本·沙特的逝世, 沙特在第二任国王即位期间的政治现代化建设止步不前。在他的统治期间, 政府机关内部贪污蔓延, 官员们用授予合同的手法进行巨额权钱交易。国内形势严峻, 国际局面更是一片惨淡。随着纳赛尔成功地领导了埃及的“七月革命”, 民族民主运动在阿拉伯地区风起云涌。于是为了挽救被动的政治局面, 沙特王室的多名亲王发动政变, 罢黜国王并推选费萨尔·本·阿卜杜勒·阿齐兹为第三任沙特国王。随着费萨尔亲王的即位, 沙特一度停滞不前的政治建设也开始逐渐恢复。
为了改变国内政府官员骄奢淫靡和经济态势萎靡不振的现状, 费萨尔即位后在原有内阁的基础上增设了教育部、农业部和商业部, 使政府机关的职能更加专业化、行政更加高效化。他颁布的“十点纲领”更是沙特国家政治现代化历程中的里程碑性成就。他在“十点纲领”中明确指出:1.制定中央和地方政权的基本制度 (确立了沙特政治的制度化) 。2.司法独立, 不可侵犯。成立司法部, 负责司法行政事务 (确立了沙特政治的法制化) 。3.废除奴隶制, 对奴隶进行补贴 (反映了沙特愈加重视人权) 。因此, 可以说沙特此时已进入政治现代化的高速建设阶段。
第五任沙特国王法赫德·阿卜杜勒·阿齐兹也为推动国家政治现代化发展做出了巨大的努力。具体表现如下:1.对政府内阁进行了改组, 吸收大量高学历者和留学人才进入内阁, 从而改变了以往大臣会议由沙特王室成员把持的局面。通过纳入大批专家和技术人员进入国家现代化建设事务的各部门, 为政府的现代化发展提供了必要的人才保障。2.对大臣会议的设置进行了改革, 向广大民众开放全新的职位, 并于1993年下令成立“沙特协商委员会”, 通过了《政府基本法》《协商会议法》和《省组织法》这三大重要法案。此举不仅响应了国民要求改革的呼声, 推动国家朝向民主化发展, 更代表了沙特王国在政治现代化进程中所取得的成就。更有甚者评价其为“为今后20年内政治体制方面的重大改革开辟道路, 使沙特具备了现代国家机器的基本特征。” 而且在其执掌沙特王室期间, 沙特妇女也获得了广泛接受高等教育的权利, 并被允许拥有少量中等级别的政府职位, 这也在一定程度上体现了政治民主化。
同样, 在国际舆论和国民呼声的共同催化下, 沙特政府曾于1992年正式召开了第一届现代协商会议。根据所颁布的《协商会议法》规定:协商会议每届任期4年, 会议主席和成员均由国王任命, 成员为30岁以上的沙特籍男性, 多为社会名流和各领域精英, 成员不得在政府机关或公司兼职。这一举措是沙特政府为争取满足全社会各阶级广泛的政治参与所做出的一大努力。尽管协商会议没有立法权, 只是政府的咨询机构, 但可以对政府经济政策提出建议和批评, 有权对政府大臣就相关问题提出正式质询, 从而保障了国家法令能在一定程度上顺应民意, 体恤民情, 真正提高了政治现代化水平。
二、家族政治及王位继承制度亟待完善
尽管沙特家族在不断地积极探索政治改革, 争取建立一个拥有制度化、法治化、稳定化、和平化、民主化的政治制度以及拥有行政高效化的政府机关, 但是在家族政治给沙特家族带来了至高无上的权力的同时, 权力的过分集中同时也导致沙特缺乏民主科学地管理国家事务的意识, 而这也是沙特未来急需解决的一个阻碍本国政治现代化继续发展的瓶颈。
由于其独特的历史背景, 沙特深受部落文化的影响, 部族观念在沙特人心中要远远强于现代国家意识, 因此目前沙特中央政府的控制能力实际上还是掌握在以沙特家族为首的几大主要家族和主要教长手中。此外沙特目前实行的是王储继承制, 由伊本·沙特的儿子们按年长顺序继位, 但由于第二代王室人员都已经成为年老的一代且沙特家族的第三代成员特别多, 因此王室内部的王位争夺战在保守派和自由派之间进行。如果想要更好地建设本国的政治现代化, 那么沙特就不得不解决如何从“绝对君主”到“君主立宪”再到“象征性君主”的过渡。
三、石油经济的高速发展要求政治民主化程度的提高
在石油经济所带来的巨额收入影响下, 沙特国民的综合素质水平不断提高, 想要参与政治的愿望愈加强烈。2003年10月曾在利雅得爆发了大规模的游行示威活动。人人纷纷走上街头, 要求得到更多的政治权力, 释放政治犯, 呼吁国家进行政治改革。此举得到了沙特其它地区的大力支持, 随后沙特境内其它一些主要城市也相继爆发了类似的抗议活动。在人民呼声日益高涨的压力下, 前任沙特国王法赫德·本·阿卜杜勒·阿齐兹于2005年2月10日在利雅得省举行建国后首次地方选举。这代表着沙特政治现代化的巨大进步, 也是政治民主化的重要体现。
四、留学归国的知识分子推动政治改革
2005年的沙特留学生人数不超过2500名, 2014年沙特在美留学生人数已上升至4.7万名, 沙特留学归国人数近年来发生了巨大变化。这样一大批见识了西方民主自由制度的高学历人士回国进入政府机关工作, 他们在制定政府工作政策时与伊斯兰教的传统观念和国内保守势力的矛盾越来越激化。一方面是留学归国人士们渴望建立更加民主法制化的国家而推出一系列大胆的改革措施。另一方面则是保守派极力维护自己固有的利益和根深蒂固的部落文化而阻挠改革政策的实施。因此倍受保守派压迫的沙特中层阶级先后提出了反对以宗教的名义干预政治, 呼吁君主立宪制度等口号并屡屡发起请愿活动。
除了以上内源性的推动因素外, 沙特也深受外源性因素影响对于政治现代化的变迁过程。
(一) 西方大国的政治压力。在沙特政治现代化的建设历程中, 西方国家也起到了推波助澜的作用。国际各大社交平台在“茉莉花革命”爆发之初便对此进行大肆宣传, 各类社评文章疯狂转载, 甚至被一些学者称为“推特革命”。除了追求进步的人士在社交网络上的留言, 欧美大国也在国际上不断对沙特施加压力, 尤其是在9·11恐怖事件发生之后, 沙特与美国的关系面临前所未有的挑战。根据美国的调查报告显示, 此次袭击的参与者主要来自沙特, 策划者本·拉登也是沙特人, 从而使得美国国内的一些保守派将伊斯兰体制和恐怖主义联系起来, 认为中东国家容易滋生极端势力的原因便是没有采取西方民主制, 而要想一劳永逸地永远消除恐怖主义的威胁, 那么就必须靠改变专制政权, 推动国家政治民主化才能实现。
基于以上原因, 由美国为首的西方大国在质疑沙特反恐力量的同时也不断向沙特施压, 2011年10月25日, 美国报告中说恐怖主义受到了沙特支持, 还指责沙特没有全力遏制恐怖主义。随后, 美国与俄罗斯等石油生产国达成协议, 开拓了更多的石油进口渠道。面临巨大的外部压力, 沙特在2003年10月13日被迫宣布, 沙特将在一年之内进行该国有史以来的第一次市政议会选举。
(二) 世界经济萧条对沙特经济造成严重的影响。沙特政治现代化的一个重要内部助力就是石油经济为沙特带来的巨大资金促进了沙特国内的经济发展和基础设施建设, 随着国民生活水平的不断改善、国民综合素质的不断提高, 要求民主的呼声也愈加高涨。但是, 随着欧美石油输入国对石油替代品的研发, 尤其是自美国页岩气技术的不断发展, 沙特的石油出口数量逐渐呈下降的趋势。据海合会每年的统计数据来看, 沙特石油平均出口量已经由2013年780万桶每月骤减到2014年700万桶每月, 而如今其石油平均出口量更是减少到670万桶每月。此外受金融危机的影响, 全球金融衍生品市场、外汇市场、债券市场以及货币市场都出现了大幅震荡, 而沙特最为中东地区最大的石油输出国, 80%的税收依赖石油出口, 自然难逃其波。随着税收的不断减少, 沙特国内舆论对王室不满的声音也越来越大, 国内动荡持续不断, 迫切要求沙特进行政治改革。
(三) 周边国家的安全问题严峻。沙特周边地区事件频繁, 周边国际环境出现了日益复杂化的趋势, 而其中最大的威胁来自于伊朗。沙特大部分人口为逊尼派, 伊朗人则以什叶派为主。1979年以后, 伊朗千方百计地想把“伊斯兰革命”输出到阿拉伯国家, 尤其是作为两大圣地守护者的沙特, 所以两国一直都在竭尽全力地遏制对方的发展。沙特一直希望自己能够成为全世界穆斯林的领导者, 但是, 不断扩充其军事实力、发展其核武器能力的邻居伊朗在真主党和激进的什叶派穆斯林的领导下, 其不断增强的地区实力严重威胁着沙特社会的长期稳定, 给沙特政治现代化的建设带来了重重阻碍。
以上分析表明, 沙特政治现代化是有一定基础的, 自沙特建国以来, 沙特历代国王或多或少地进行了政治现代化的探索与改革。沙特政治现代化不止存在内源性因素, 外源性因素也是推进沙特政治现代化的重要助力, 其政治现代化建设是以内源性为主、外源性为辅的共同作用下发展起来的。然而沙特所面临的权力过分集中、部落意识强于国家意识以及周边国家的安全问题并不是短期内可以解决的, 可以说沙特在政治现代化的探索中任重而道远。只有真正地解决了这些问题, 沙特才能有效地完成各项适应经济和社会发展的改革, 才能在政治现代化建设的道路上越走越远。
摘要：本文从内源性、外源性两方面具体阐述了沙特政治现代化的起源与发展, 指出沙特在其政治现代化发展过程中亟待解决的部落问题以及时刻威胁其社会稳定的周边国家安全问题, 并探讨沙特未来的政治发展方向, 即从“绝对君主”到“君主立宪”再到“象征性君主”的过渡, 从而实现沙特在政治现代化道路上的进步。
关键词：沙特阿拉伯,政治现代化,内源性变迁,外源性变迁,部落文化,民主政治
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