由于报告格式复杂，内容要求简要明确，很多人对写作报告，甚是感到苦恼。非常需要一份正确的报告格式范文。以下是小编精心整理的《文化大发展的考察报告》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
第一篇：文化大发展的考察报告
深化文化体制改革促进文化大发展的思考
党的十七届六中全会和省委九届九次全会，在深刻总结近年来文化改革发展实践经验的基础上，提出了深化文化体制改革、建设文化强国强省的指导思想、重要方针、目标任务和重大举措。通江地处秦巴山区腹地，有着厚重的文化底蕴和强烈的文化期盼。我们要充分挖掘通江文化的发展潜力，正确审视和解决制约文化发展的七个主要问题，推进通江县文化建设大发展、大繁荣，并以文化的大发展、大繁荣带动通江追赶跨越、加快发展。
一、着力解决认识问题，把文化竞争力作为县域经济核心竞争力来抓 美国著名经济学家德鲁克说：“今天，真正占主导地位的资源以及具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化。”文化是现代化的根基，今天的文化就是明天的经济。就当前来讲，对文化的内涵和外延、对文化的功能和作用，我们的认识还需要提升。
通江作为欠发达的山区县，抓文化建设、抓文化事业发展和繁荣的任务十分重要而紧迫。只有把文化建设加强了，把文化的功能和作用凸显了，通江的经济社会事业发展才能实现大跨越，建成“三区一城”、实现“五个翻番”的宏伟目标才能更快实现。通江有深厚的文化底蕴，文化发展潜力巨大。我们将按照中央、省委、市委的决策部署，按照市委李刚书记提出的文化惠民、文化乐民、文化安民、文化富民的要求，不断加大公共文化体系建设，满足城乡群众基本的文化需求，提升人的素质，促进文化资源向经济资源转变，以强烈的忧患意识、高度的文化自觉，切实把文化建设作为纯正社会风气、展示发展形象、振兴县域经济的重要支撑，深度挖掘历史文化、弘扬红军文化、提升民俗文化，把文化竞争力作为县域经济的核心竞争力来抓，努力把通江建成全国红色文化强县、生态旅游文化示范县和文化事业发展先进县。
二、着力解决规划问题，把文化建设作为统筹城乡的重要内容来抓
规划是先导，规划事关全局。文化建设是统筹城乡发展的重要内容，但通江目前还没有具体翔实的文化发展规划，要以深度规划促进文化快速发展。在统筹城乡的各项规划制定和实施中，高度重视文化发展规划的宏观引领，科学制定贯彻落实中央、省委《决定》的实施意见，细化调整“十二五”文化事业发展规划，明确文化强县的总体要求、工作目标和主要任务，把文化建设纳入重要议事日程、纳入统筹城乡发展规划、纳入财政支出预算、纳入扶贫攻坚计划、纳入干部晋升考核指标。在城乡规划建设中，保证公共文化设施的数量、种类、布局符合国家规定;在县城新区、居民住宅小区、特色镇、中心村、居民聚居点、各类园区的建设中，优先保证公益性文化设施建设;对城乡建设中确需拆除或改变其功能、用途的公共文化设施，严格遵照国家有关规定报批建设。力争到“十二五”末，实现“县有五馆(文化馆、图书馆、体育馆、纪念馆、博物馆)三院(书画院、电影院、歌剧院)一中心(群众文体活动中心)，乡有一站(综合文广站)，村有两室(农家书屋、‘村村响’广播室)”的目标。
三、着力解决人才问题，把发掘和弘扬地方文化作为文化工作者最大的责任来抓
当前，通江在文化人才方面还存在一些亟待解决的问题：一是领军人物和知名文化人才不多，缺少在全国、全省叫得响的名家、大师;二是文艺人才流失的现象比较普遍;三是文艺人才队伍结构不尽合理，拔尖的文化人才主要集中在文学、书法等领域;四是一些有威望的文化人才趋于老龄化，面对日新月异的新知识知之不多，无法站在专业的最前沿，而中青年文化人才的骨干作用又没有得到充分发挥;五是缺少懂文艺、会经营、善管理的复合型人才。人才不足严重制约了通江文化事业和文化产业的发展。悠久的历史文化、厚重的红色文化、独特的银耳文化，丰富的民俗文化，没有得到深层次的发掘和研究，没有得到很好的传承和弘扬，致使影响力不大、知名度不高、传播力不强。
文化建设发展的形势需要我们在培养引进高端人才、打造文艺人才集聚“洼地”上下功夫，让通江文化工作者真正担负起发掘、传承和弘扬通江特色文化的历史重任。要通过在职培训和公派助学的形式，选送拔尖的文艺人才和急需紧缺文艺人才到国内外高等学府或著名演出团体深造学习，更新文艺理论和知识结构;要加强文化战线干部的培养选拔和管理使用，配齐配强专业人才，按规定配备乡镇文化专干;要针对稀缺、特殊、高层次文艺人才出台相关政策，开辟“绿色通道”，打破户籍、身份、学历等体制壁垒，定向引进、全国招聘，全力打造人才集聚高地;要构建由艺术大师引领的“文化群落”，以“不求所有，只求所用”的理念，邀请国内外著名作家、艺术家、创意大师、制片人、经纪人来通江，通过开办名人名家创作室和工作室、聘请他们担任文艺顾问和客座教授等方式，将“引智”和“引人”结合起来，把“借名”和“借势”统一起来，吸引更多的文艺名人集聚通江，提高通江的文化层次和文化品位。
四、着力解决阵地问题，把文化基础设施建设作为发展文化事业的重要依托来抓
文化阵地是文化活动开展的基础条件。通江文化场所数量不足、文化站所工作职能弱化、专业场所服务缺位、设施设备陈旧落后，严重影响了文化活动的开展。为此，通江将深入实施“文化惠民”工程，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。一是要加快建设县城“五馆三院一中心”，加快红场、谢家河坝广场和社区广场建设;二是要加快建好49个乡镇综合文化站、524个村级文化服务中心、“农家书屋”、“村村响”广播室等一批农村公益性文化设施，培育发展多种所有制形式的农村电影放映队伍;三是要对公益性文化设施实行免费开放，推动机关、学校、企事业单位的图书馆(室)、文化活动室、体育场等文体设施向社会开放，有效拓展文化活动空间;四是要充分利用电视农业频道、网络和手机资讯、文化科技下乡、镇村文化宣传栏、文化大院等途径实施文化信息资源共享。
五、着力解决产业问题，把特色文化品牌作为县域经济的生命力来抓
只有文化才能凸显经济的个性与特色，而文化品牌则是一个地方经济社会发展和对外形象的有力品牌。通江文化产业基础较弱，规模不大，品牌不优。必须紧紧围绕通江丰富的文化资源，以文化提升产业，打造特色品牌，建设“文化强县”，增强县域经济的生命力。一是做大历史文化品牌，对擂鼓寨新石器文化遗址、千佛岩唐代摩崖造像、米仓山古栈道、巴人文化遗址、佛教文化、白莲教蓝号义军大本营旧址等古迹进行全力开发和打造，深度挖掘内涵，充分展示通江的悠久历史。二是做大红色文化品牌，全力建好川陕革命根据地红军烈士陵园、毛浴古镇，逐步扩建川陕革命根据地总指挥部旧址纪念馆，精心打造“魅力山水红军城”，用特色彰显历史文化的内涵和精华，增强通江红色旅游的生命力。三是做大生态旅游文化品牌，包装打造诺水河风景名胜区、空山国家森林公园、陈河温泉疗养区等五大旅游景区，综合提升县城-王坪-永安-空山-诺水河旅游环线文化品味，拍摄通江文化旅游专题片，增加通江特色旅游的吸引力。四是做大特色文化品牌，大力发展通江银耳文化、溶洞文化、茶文化，继续办好洞乡银耳节，打造通江银耳博物馆、食用菌展馆、罗村茶艺馆，把小产品做成大文化、大产业。
六、着力解决投入问题，把政策倾斜、资金扶持作为核心保障要素来抓 文化发展繁荣，离不开政府、企业及社会的大力投入。长期以来，因财政投入不足、社会融资乏力、自身造血缺失，导致通江城乡文化发展不平衡，文化建设白条多、欠账大。为确保投入，必须将采取以下措施强化保障。一是政策适当倾斜。把文化事业建设、公益性文化活动经费纳入县财政经常性支出预算，确保逐年增长;落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策规定;博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、县乡(镇)综合文化站等免费开放的公益性文化单位执行当地居民生活用水、电、气费价格标准;设立政府专项文化奖励基金，对在文艺创作、表演及宣传方面有突出贡献的给予重奖。二是拓展投资渠道。降低准入门槛，支持民间力量投资文化建设，如兴建电影院、歌剧院、“五馆三园”、乡文化站及村农家书屋等文化设施，组织演艺队，赞助文化事业和文化活动;鼓励企业、个人兴办文化企业，可以资金方式、以土地、无形资产
和技术方式入股投入，还可通过转让、拍卖和项目贷款等间接融资投入。三是深化体制改革。加大歌舞团，文化馆、图书馆等公益性文化单位内部改革力度，全面引入竞争机制，实现从“养人”向“养事业”、“养项目”转变，创新体制、转换机制、面向市场、增强活力。
七、着力解决组织问题，把推动通江文化大发展大繁荣作为党委政府的最大使命来抓
近年来，通江县涌现了不少文艺精品，如创编的舞蹈《银耳花花》、创作的歌曲《关怀》等深受好评。但总体而言，全县文化发展的力量聚集度不高，资源整合不够，文化活动开展包括创作、表演是自由的、松散的、零散的，是不规范的，缺乏有力的组织。
推动社会主义文化大发展大繁荣，不断满足群众日益增长的精神文化生活需求，是党的十七大提出的明确要求。因此，通江各级党委政府必须始终把推动社会主义文化大发展大繁荣作为最大的使命来强力推进。一是坚持党政“一把手”主抓主管，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化发展领导权，定期研究解决具体问题。二是理顺管理体制，减少多头管理，杜绝无人管理，落实专人管理。三是加大文化基础设施建设力度，积极搭建好文化工作载体，把好舆论导向，积极发展健康向上的网络文化，抢占先进文化宣传的制高点和前沿阵地，推动文明上网、文明办网，净化社会风气。四是组织开展文化活动，开展好科技、文化、卫生“三下乡”活动，送欢乐到基层;利用节假日开展电影展播、游园、秧歌、唱红歌读经典等活动，组织表演队深入农村巡回演出，组织开展城区文艺活动，把各种文化团队、表演团队组织起来，让文化活动大众化、制度化、规范化、专业化。
深化文化体制改革，实现文化大发展大繁荣，是党中央审时度势作出的重大战略决策部署，更是通江80万老区人民的梦想与追求。只要我们以更加负责的
态度、更加振奋的精神、更加务实的作风，群策群力、奋发有为，通江文化建设一定会呈现大发展大繁荣的良好局面，通江文化发展的春天一定会早日到来。
第二篇：Xx市关于促进民营经济大发展的决定
为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，增强民营经济综合实力、竞争力和发展活力，进一步促进我市民营经济超常规、高速度、跨越式发展，加快全面建设小康社会和基本实现现代化进程，根据省委、青岛市委关于加快民营经济发展的要求，结合我市实际，特作如下决定。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，以富民强市和实现“两个率先”为目标，进一步解放思想，与时俱进，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜的做法，努力营造民营经济“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实力、发展上有保障”的良好发展氛围，促进我市民营经济全面发展，整体水平不断提高，使其成为全市经济发展的重要力量。
(二)发展目标：当前和今后一个时期，民营经济总量、发展速度达到青岛市平均水平以上，年均增长25%以上，占全市经济总量的比重年均提高三个百分点以上，力争到～年民营经济创造的GDp占全市的50%以上，民营经济实缴税金年均增长25%以上，力争到～年民营经济实现税收占到全市工商税收的40%以上，占全市财政收入的比重达到50%以上;年销售收入过亿元的民营企业达到30户，其中过10亿元的2户，形成一批技术先进、经营规范、效益良好的民营企业群。
二、积极为民营经济发展创造公平竞争的条件
(三)放开投资经营领域。除国家明确禁止进入的行业、领域外，其他行业、领域都向民营资本开放。对民营经济的投资领域，任何部门不得以任何理由加以限制、实行垄断、留有余地。
(四)放宽准入条件。新设注册资本50万元以下或注册资本200万元以下从事高新技术、进出口、农产品加工的民营企业，允许注册资本分期注入。登记注册合伙企业时，只需提供相关出资证明。放宽经营场所登记条件，取消核准登记前的场地检查制度，改为企业承诺和登记注册后的回访核实制度。持有合法有效房地产证明文件并符合消防、安全、卫生、环保和城市规划的房屋可作为生产经营场所。企业住所和生产场所分离的，实行住所和生产场所同时登记。进一步放宽民营企业的名称登记，允许企业名称中直接使用“青岛市”字样。对获得自营进出口权的企业，允许在名称中使用“国际贸易”、“对外贸易”等行业术语。放宽对投资者的资格限制，除国家法律、法规和政策另有规定外，凡是有投资能力的人员都可凭居民身份证和有关证明申办民营企业或申请个体工商登记。
(五)简化企业创办审批和工商年检等手续。国有、集体企业整体改制为有限责任公司、股份有限公司的，可选择变更登记程序直接办理变更登记。民营企业股权转让，可直接到工商部门办理变更登记。除国家法律、法规规定必须办理的前置审批外，其他前置审批一律取消。对暂时未能核发前置审批许可证或资格证的生产性项目，可先凭审批部门同意立项的意见书，核发一定期限的筹建营业执照，待前置审批完备后再换发正式营业执照。对确需前置审批的项目，有关部门必须公开办事指南、办事条件和审批制度，承诺办事时效，大力推行“工商受理、抄报相关、同步审批、限时办结”的并联审批制度。进一步简化企业年检手续，对连续三年以上无违法违规行为，且经营情况和商业信誉较好的企业，经工商部门批准，实行免检制。
三、加大对民营经济发展的扶持力度
(六)加大财政扶持力度。从～年开始，连续3年，市财政每年安排200万元专项资金，设立民营经济专项发展基金，用于扶持和奖励民营企业。专项资金实行专门帐户管理。对新办的生产型民营企业，按企业实现的xx地方留成部分，第一年给予企业100%的奖励，第
二、三年给予50%的奖励。上述奖励从～年起，奖金按照现行财政体制分级负担，由市财政统筹统发。
(七)建立民营企业贷款担保体系。建设全市中小企业信用担保中心，重点为符合条件的民营企业贷款提供信用担保。市财政从～年开始，连续3年，每年安排1000万元专项资金，用于民营及中小企业信用担保。同时，积极引导社会资金和外资进入信用担保领域，鼓励具备条件的社会法人尤其是民营企业建立为中小企业服务的信用担保公司。对不以赢利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，3年内免征营业税。
(八)拓宽民营经济的融资渠道。进一步改善金融服务，开发适合民营企业特点的融资服务项目，满足民营企业的融资需求。积极探索对民营企业的信用贷款，确保对民营经济的新增贷款不低于全部新增贷款的60%。人民银行要选择一批民营企业在信贷支持上提高授权授信额度。积极支持有条件的民营企业上市直接融资、发行债券。根据国家政策法规，允许符合条件的民营企业采取股份制等形式创办金融机构，参与地方性金融机构的股份制改造。
(九)鼓励和支持民营企业或个人采用多种形式参与国有、集体企业改制。民营企业收购、兼并、控股、参股国有、集体企业的，享受《平度市人民政府关于全面深化市属企业改革的意见》(平政发〔2002〕27号)规定的政策优惠。经营范围属于法律、法规限制项目的，原改制企业改制前已办理的经营许可证和资质证书等原审批文书在有效期内，可直接办理变更登记。
(十)民营企业可依法取得国有土地使用权。民营企业申请使用国有土地，在同等条件下优先提供。国土部门要将民营企业用地统一纳入土地开发和年度用地计划管理，满足民营企业在项目建设中的合理用地需求。要用足用活有关政策，降低企业用地成本。
(十一)鼓励民营企业实施名牌战略。对已获得青岛市名牌产品或列入青岛市名牌发展计划的企业，有关部门在列重点工程、重点项目或申报技术改造、技术创新和新产品开发计划时，要优先考虑。从今年开始，凡注册商标被认定为中国驰名商标的，一次性奖励企业
第三篇： 司法部部长张福森关于推进律师事业更大发展的讲话
律师制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志之一。在发展社会主义市场经济、推进依法治国进程，特别是我国加入世界贸易组织的新形势下，面临着新的机遇和挑战。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认清形势抓住机遇，努力实现新世纪律师事业的更大发展。
一、律师业发展面临的形势和机遇
改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国律师业获得了长足的发展，已初步形成了一支规模达12万多人，具备较高素质的律师队伍，律师执业机构的专业化、规模化程度也在不断加强。特别是律师的业务领域正在不断扩大，在市场经济和法制建设中的地位越来越突出。律协与司法行政机关在管理方面相互支持、相互配合、相互协调的良性互动局面已开始出现。
律师事业发展的历程表明：律师业发展的每一步都离不开我国社会主义现代化建设的大局，离不开党的领导，离不开各级政府和群众的大力支持;改革是我国律师业获得不断发展的动力源泉，在改革中求发展是律师业前进的鲜明轨迹;管理是我国律师业健康发展的保证，没有有效的管理体制和管理方式，律师业发展就没有今天这样好的局面等等。这些经验已经和正在为律师业发展的实践所证实，值得认真研究总结。
目前，我国律师业面临着良好的发展机遇。我国经济发展特别是加入世界贸易组织给律师业创造了更大的发展空间，依法治国方略的深入实施有利于充分发挥律师的作用，以德治国方针的贯彻实施有利于强化律师职业道德水平，社会法律服务需要的日益增长有助于推动律师服务质量和服务水准的提高。
在充分肯定取得的成就看到发展机遇的同时，我们也要看到律师业发展中还存在着不少问题，有些甚至是十分突出的。比如律师管理体制在操作层面上尚未完全理顺，“两结合”的应有效应未能得到充分体现;又比如在少数律师中存在拜金主义和商业化倾向，不正当竞争和损害当事人合法权益的问题依然存在，更有少数律师知法犯法，甚至走上犯罪道路，败坏了律师队伍的声誉，在社会上造成了恶劣的影响;还比如律师的业务素质、法律服务类型以及服务质量还跟不上经济社会发展的要求，特别是我国加入WTO后，不少律师事务所和律师的应对意识和应对措施尚不到位。律师业发展中存在的这些问题，需要引起我们的高度重视，认真研究，采取积极的措施加以解决。
二、新时期律师工作的基本任务和总体要求
当前和今后一个时期，律师工作的任务和要求是：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕国家工作的大局，以服务与诚信为主题，以发展为主线，以监管为保障，拓展服务领域，提高服务质量，在提升队伍素质、加强管理效能和提高竞争水平方面狠下功夫，努力开拓新世纪律师工作的新局面。
(一)坚持以服务与诚信为主题，全面提高律师服务的水平与质量。我国律师工作的本质属性和律师服务的特点，决定了它必须以诚信为本，诚信应该是对律师服务的基本内在要求，应贯穿于律师工作的全过程。只有坚持以服务与诚信为主题，才能增强律师业的凝聚力和战斗力，增强自我约束、自我规范的力度。因此，诚信事关律师业的整体命运，对律师的诚信必须有更高、更严格的要求。
(二)坚持以发展为主线，进一步发挥律师为改革开放和社会主义现代化建设服务的作用。要通过参与重大政策的调研论证、担任政府法律顾问等途径，更多地为政府等部门决策服务;要抓住加入WTO的契机，不断拓展服务领域，为国家经济贸易和对外交往提供优质高效的法律服务;
要在立法和司法领域发挥更大的作用，逐步建立律师和其他法律职业转换的常规渠道，为优秀律师进入其他法律职业提供条件;要增强社会责任感，面向基层，面向广大人民群众，提供及时、便捷、优质、优惠的法律服务，特别是要做好为困难群体提供法律援助和法律服务的工作，发挥律师在维护企业和社会稳定方面的功能。
(三)坚持以监管为保障，严格规范律师的执业行为。在行业准入方面，要根据国家统一司法考试的新要求，完善律师行业准入制度，严把入口关。在规则制定方面，要建立健全律师职业规范，尽快形成具有中国特色的律师职业行为规范体系，使之成为一体遵行的行为准则。在严肃执业纪律方面，对违法违纪行为要坚决依法查处，畅通出口，维护律师队伍的纯洁性。
(四)适应加入世贸组织后的新形势，提高我国律师业在国际法律服务贸易领域的整体实力和竞争能力。要在普遍提高我国律师执业水平的同时，抓紧在有条件的城市，扶植和培养一批具有国际竞争力的律师事务所和律师。同时，律师事务所要加强不同专业人员的配备和培训，提高综合能力，尽快适应加入WTO后法律服务业发展的需要。
三、坚持和完善“两结合”的律师管理体制
从当前的情况看，有中国特色的律师管理模式，应当是“两结合”、“四层次”。司法行政机关行政管理与律师协会行业管理“两结合”的管理体制，是被实践证明符合我国国情、富有中国特色且行之有效的做法，必须继续坚持，并在实践中不断改革和完善。“四层次”是除了上述“两结合”管理外，还包括律师事务所的自律性管理，以及税务、审计等政府有关部门的管理与监督。这四个层次相互关联，相辅相成，不可或缺。我们要通过实践不断地丰富这一管理模式的内涵，改进管理方式，完善管理手段，提高管理效能。
(一)进一步统一思想，转变司法行政机关的管理职能。司法行政机关对律师的管理主要是把好“入口”关、制定“游戏规则”、当好“裁判员”、当好“协调员”这四个方面。司法行政机关要进一步转变管理理念，把主要精力和工作的重点转移到宏观管理和宏观调控的基本职能上来。
(二)强化律师协会的自律性管理职能。律师协会作为律师行业的自律性组织，要在完善“两结合”管理体制过程中，努力提高对律师职业的管理水平，增强行业管理的力度。一是加强机构和组织建设。要加强全国律协、省(自治区、直辖市)律协和地(市)律协三级设置，并着重发挥省(区、市)级律协的作用。二是加快行业规范的制定。新一届全国律协要把制定行规作为工作的重中之重，力争通过三年的努力，建立起一整套符合律师业特点的行业规范体系，覆盖律师行业活动各个环节、各个层面。三是加强律师继续教育和培训工作。四是加强对违规违纪律师进行惩戒。全国律协和各地方律协都要高度重视对违规违纪律师的惩戒，尽快完善投诉、调查、检控、听证、处理及申诉程序，对违规违纪的律师和律师事务所应严格查处，决不手软。要建立律师事务所及律师的污点记录制度，以加强执业纪律的约束。五是加强律师协会队伍建设。
(三)发挥律师事务所在律师管理中的基础作用。律师事务所作为律师执业所在单位，对律师具有思想政治工作方面的教育责任;对律师业务水平的提高具有培训和继续教育的责任;对律师遵守职业道德和执业纪律规范具有管理责任;对律师的过错行为具有民事赔偿或行政责任。各级司法行政机关和律师协会要不断研究并采取一些对律师事务所的奖惩措施，积极组织律师事务所之间开展管理信息的交流和经验的沟通，积极引进国外律师事务所成功的管理经验，以提高我国律师事务所管理的总体水平。
四、全面加强律师队伍建设，把律师队伍整体素质提高到一个新的水平
能否实现新时期我国律师业改革发展的目标和任务，关键在于律师队伍。要大力提高广大律师的政治素质。律师只有具备较高的政治理论素养，才能始终保持清醒的头脑，在办理各项法律
事务过程中坚持正确的立场、观点，有更科学的思维方式和更高更开阔的视野。广大律师要加强时事政治学习，关心国家大事，增强政治意识、大局意识和责任意识。
要大力提高广大律师的业务素质。律师业务素质的提高重点要抓好三个环节：一是上岗前培训。二是学历教育。力争到2006年底，除个别地区外，使45岁以下的律师全部达到大学本科以上学历。三是各种专业和外语培训。要抓紧培养出一批综合业务能力较强，懂经济、懂科技、懂外语、懂世贸规则的高层次律师人才，以适应加入WTO和市场经济发展的要求。
要大力提高广大律师的职业道德素质。全体律师一定要认真贯彻执行司法部的“六条禁令”，做到自强、自尊、自重、自律。要广泛开展律师诚信教育，牢固树立诚信为本，操守为重的观念。建立健全规范律师诚信行为的规章制度，特别是责任赔偿和保险制度，用制度保证守信者得益，失信者受损。司法行政机关和律师协会要大力加强律师诚信监管，以督促广大律师人人自觉讲信用，用诚实守信规范自己的行为。
第四篇：平昌县推动文化大发展调研报告
平昌县科技文化体育局
关于推动文化大发展调研报告
认真贯彻落实十七届六中全会精神，省、市、县关于文化强省、市、县的决定，及市委“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以推进文化强县建设为根本目标，以推动“五化联动”作为契机，我县组织了关于推动文化大发展的情况调研，调研表明：近几年来，我县文化有长足发展，对地方经济和社会建设事业发挥了积极的推动作用。但在文化发展过程中还是存在一定的问题。
一、基本情况
(一)我县文化事业发展现状
平昌县科技文化体育局机构运转正常，共有局属事业单位6个(情报所、文化市场综合执法大队、文化馆、图书馆、文物局、少年儿童业余体育学校)和43个乡镇文化站。 改革开放以来，由于历届县委、县政府高度重视文化工作，持之以恒地实施“文化创先”工程不动摇，使我县文化基础设施建设不断加强，公共文化服务体系日臻完善。县文化馆、图书馆，先后双双建成国家二级馆、省一级馆。全县43个乡镇，国家投资1050万，已建成43个乡镇综合文化站，实现全覆盖。全县已建成368个农家书屋，128个文化信息共享工程基层服务店，在全县乡村星罗棋布。省级重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地、刘伯坚烈士纪念馆改扩建工程跻身全国一百个红色旅游经典景区建设项目，年接待
国家、省、市参观团体10余万人次。县、乡、村三级文化服务体系均做到了服务阵地设施、人员、活动、经费四落实。1998年2月、2006年10月先后建成全省、全国“文化先进县”。
文艺创作日趋繁荣。120多名专兼职文艺创作人员辛勤耕耘、锲而不舍，先后在国家、省、市报刊发表作品1000余件，其中国家级120件、省级308件、市级500余件。全县有43件美术作品参加全国大展，26件文艺作品获国家和省级奖励(其中农民作品4件)。由县文化馆创编的具有巴蜀特产之称的《翻山铰子舞》，先后参加30多次国家、省、市文艺调演与比赛，荣获全国十四届“群星奖”，中国首届农民文艺汇演银奖等十余次大奖殊荣。更值得一提的是该舞应邀参加央视七台庆祝改革开放30周年大型专题文艺汇演，填补了巴中市有史以来无文艺节目上央视演播的空白，已被国务院公布为全国第二批非物质文化遗产。
(二)文化改革现状
一是事业单位岗位管理改革稳步推进。事业单位全面推行岗位管理，绩效工资制度。各单位根据自身职责职能，按需设岗，以岗定责计酬，绩效挂钩，充分调动了事业单位人员的工作积极性，有效提高了工作效率。二是撤销了平昌县川剧团。根据平昌县川剧团行当不齐，人员老化，无法面向社会演出的现状，结合实际情况，制定人员转化方案。不再保留平昌县川剧团牌子和事业单位建制。三是进行文化市场综合执法机构改革。根据省文化厅的统一部署与要求，撤销
原平昌县文化新闻出版稽查大队，成立平昌县文化综合执法大队，为参照公务员管理事业单位。编制由以前5名增加到12名，原新闻出版稽查大队4名人员与广电局4名执法人员整体划转，并统一参加全省参照公务员管理单位人员过渡考试。四是整体划转平昌县歌舞团编制与人员。根据巴委办„2011‟147号《关于加快推进国有院团体制改革的通知》精神和我县歌舞团的实际情况，将歌舞团整体划转到平昌县文化馆，为公益性事业单位。五是加大文化产业园区建设。撤销县佛头山森林公园管委会、县森林公园管理所，成立“平昌县佛头山文化产业园管理委员会”，为县人民政府直属正科级事业单位，归口县科技文化体育管理局，主任按正科级配备。六是将文物管理所升格为文物管理局。根据县编委平编发„2012‟37号文件精神，为有效有力保护全县文物，将平昌县文物管理所更名为平昌县文物管理局，按正科级事业单位配备机构、人员。
(三)文化产业发展现状
我县文化产业集中在文化新闻出版市场， 200余个经营企业，其中：歌舞娱乐场所8家，网吧17家，音像品出租零售48家，电影发行1家，文艺演出团体1家,印刷企业14家，打字复印56家，图书发行1家，书店62家。从业人员1213余人，固定资产达6000多万元，2010年实现销售收入达15000余万元，利税336万元。
二、主要问题及原因
经过调研，我县文化建设存在以下五个方面的问题：一
是文化投入乏力，事业经费严重不足;二是文化产业量小质差，招商引资难度较大;三是专技队伍不齐不力，领军人才青黄不接;四是市场执法装备缺乏，城乡监管鞭长莫及;五是文艺创作后劲不足，难以推出精品力作。
存在这些问题的原因如下：一是认识的偏差，致使文化工作在一些地方得不到重视。尽管党的十七大把文化建设提到了与经济建设同样的高度，指出加强基层公共文化服务体系建设，是为了保障人民群众的文化权益，但在具体实践中，一些人，甚至少数基层领导干部，总是认为文化工作、文化建设是“软任务”，不如经济建设，能看得见，摸得着，体现政绩明显。致使出现“一手硬，一手软”的现象。
二是经济贫困，致使文化经济政策落实不够。虽然中央、省上制定和提出了关于加快基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但由于我县是人口大县、经济穷县，属国家贫困县，县财政属吃饭财政，对公益性文化事业投入不大，远远低于经济增长的幅度。
三是交通不畅，难引进外资投入文化产业建设。我们尽管费力包装，对外推介了诸如佛头山红军文化园、金宝开发区文体用品一条街等一批文化产业招商引资项目。一些投资者现场考察后总是议而不决，望而退步。
四是用人机制不活，致使文化艺术人才难留。由于过去的“大锅饭”工资制度，干好干坏一个样，干多干少一个样，文艺作品在国家省级获奖，表彰一张纸，奖励一顿饭。体现不了做出突出成就的文艺人才价值，致使我县文化馆原副高
级美术领导人才王鹤翔、音乐领军人才相继外流。加之单位没有招录特需人才的权力，受编制限制等原因，一些经考察实用的文艺人才难以进门。导致县文化馆这样的群众文化龙头单位，文艺领军人才不齐不力，难以发挥龙头作用。
三、对策建议
1、文化事业、文化产业两轮驱动，形成以事业繁荣促产业发展，以产业发展增添事业活力的良性发展态势。一是用足、用够、用活经济政策，切实加大文化事业投入;二是制定《文化产业发展10年全域规划》，纳入县域经济总体规划;三是加大文化产业招商引资力度，力争有商家投资，有较大规模的文化产业入驻平昌;四是切实加大文化新闻出版市场经营活动的引导与科学管理力度。
2、进一步加强公共文化服务体系建设，切实保障人民群众的文化权益。积极配合全县新农村建设规划，认真实施好国家乡镇综合文化站建设、村农家书屋建设等文化惠民项目工程，完善乡村公共文化服务阵地设施。以“五创联动”为契机，切实加强文明城市建设，提高群众人文素质。
3、切实加强文化专业技术队伍建设，广开文艺人才队伍建设门路。
一是到校引进。主管部门与人事部门一道深入大专院校现场考察引进急需人才。十二五期间共引进6个岗位的特需人才，其中：县文化馆声乐、作曲辅导员各1名，文学创作人员1名;县图书馆图书信息共享工程管理人员1名;县文物管理所文物考古与鉴定人员1名，博物馆解说员1名。
二是在职培训。采取请进来与走出去相结合的方法对现有文化专业人才进行培训提高。十二五期间拟请省艺术馆，图书馆、川博的专家教授，每年分别对文化馆、图书馆、文管所的专业技术人员进行一次对口培训。同时将选派在职舞蹈编导，美术辅导、文物鉴定与保护的专技人员各1人到大专院校离职进修，或上派省级对口单位学习深造。
三是兼职聘用。根据我县经济困难，人才难引、难留的现实，“十二五”期间，将采用在大专院校或省级对口单位聘请专家、教授到文博图事业单位兼职的作法，以解决我文化拔尖人才紧缺、青黄不接的燃眉之急。
4、建立文艺创作激励机制，大力促进文艺繁荣。一是设立文艺创作奖励基金，重奖在国家、省级获奖作品。二是加大文艺创作人才的引进力度，主管部门与组织人事部门一道到高校现场选招急需的文艺创作人才。三是为有作为的文艺创作人员营造良好的工作环境，拉开分配档次，使他们工作上有施展才华的舞台，事业上有奔头，收入上有盼头。
二〇一二年八月六日
第五篇：关于推动唐山文化大发展大繁荣的调研报告
文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴、城市繁荣的重要支撑;文化是一个国家和城市核心竞争力的重要因素，已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。党的十七大从中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体战略布局出发,发出了“推动文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮”的动员令。中共唐山市委八届三次全会确定了建设“文化名城、经济强城、宜居靓城和滨海新城”的战略目标。按照党的十七大提出的“推动文化大发展大繁荣”的要求和我市建设文化名城的战略部署，我们课题组对我市文化事业和文化产业发展情况进行了调研。现将调研成果报告如下：
一、实施“四大工程”，文化事业和文化产业健康发展
(一)实施文艺精品工程，有效提升城市文化品位。
1、文艺精品荣获多项国家级奖励。唐剧《人影》入选全国舞台艺术精品工程初选剧目并荣获文化部文华新剧目奖、中宣部“五个一工程奖”入选作品奖;皮影剧《大闹天宫》荣获全国木偶皮影大赛金狮奖金奖;皮影剧《观世音传奇》荣获首届中国(唐山)国际皮影艺术展演最佳剧目奖和2006年全国优秀地方剧目展演北方赛区二等奖。市皮影团演出的我国首部皮影电影《小康路上》荣获中宣部“五个一工程奖”;评剧《香妃与乾隆》荣获第九届中国戏剧节优秀剧目奖;评剧《刘姥姥》荣获“映山红杯”第八届中国民间戏剧节特别荣誉奖;艺校舞蹈《影娃娃》参加全国少儿舞蹈大赛荣获两项“荷花奖”并荣获首届澳门国际青少年声乐、舞蹈大赛四项大奖。此外，我市还有多件作品荣获省级专业艺术类奖励。剧目储备丰厚。2007年，市唐剧团创作排演了《呼唤》，市皮影团创作了《齐天大圣》，市评剧团改编创作了《帘卷西风》，市京剧团创作排练了《唐廷枢》。组织了20集电视连续剧《李大钊》拍摄工作。现拍摄工作已经完成，正在进行后期制作，预计年内有望在央视播出，并参加全国“五个一”工程奖角逐。文艺人才培养实现历史性突破。2008年，我市首次荣获梅花奖。市评剧团演员罗慧琴、张俊玲双双荣获中国戏剧最高奖——梅花奖。
2、群众文艺创作繁荣。社区舞蹈《俏夕阳》参加中央电视台春节联欢晚会获得最受群众喜爱的歌舞类节目一等奖。滦南县小选手周悦表演的乐亭大鼓《小轿车开进了校园》荣获全国少儿曲艺大赛三等奖、“天桥杯”京津冀少年曲艺邀请赛金奖。此外，我市还有多件作品荣获全国“群星奖”、“燕赵群星奖”等国家、省级奖励。举办了对文艺精品工程的表彰颁奖典礼《群星闪烁》。为表彰奖励唐山市(2005-2006年度)文艺精品工程，在燕山影剧院举办了《群星闪烁》表彰颁奖典礼，对繁荣我市文化艺术事业做出突出贡献的先进集体、先进个人给予了表彰奖励。
3、民族民间文化保护成果显著。唐山皮影、乐亭大鼓、唐山评剧被列入国家首批非物质文化遗产名录并和玉田泥塑、丰南篓子灯、唐山花吹一起被列入河北省首批非物质文化遗产名录。刘美烧鸡、鸿宴饭庄饮食制作工艺、玉田老酒和迁安造纸被列入省级第二批非物质文化遗产保护项目。乐亭皮影雕刻作品荣获第八届中国民间文艺“山花奖”工艺美术奖。唐山市皮影团荣获文化部首届优秀出口文化产品及服务项目奖。我市有五人被列为国家非物质文化遗产保护项目代表性传承人。为保护传承乐亭大鼓艺术，乐亭县正在编纂《乐亭大鼓曲谱》和《乐亭皮影雕刻图谱》两部民间艺术专著。2007年6月，河北省命名了一批民间文化艺术之乡，我市乐亭县、滦南县、玉田县榜上有名。文物保护成果显著。清东陵被列为世界文化遗产。我市国家级文物保护单位由原来的三处增加到十处。
(二)实施文化繁荣工程，努力提升百姓幸福指数。
近年来，我市坚持“二为”方向和“三贴近”原则，丰富活跃城乡文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。相继推出了“百场大戏唱新春”、“百姓周周有戏看”等系列活动。各县区每年分别组织十几个项目的系列文化活动。
加强对外文化交流，传播展示优秀地域文化。市皮影团、滦南评剧团、丰润评剧团等先后到美国、日本、意大利、西班牙等国及台湾、香港地区和国内一些省市的城市、乡村进行演出。日本、约旦等国家及山西孝义、天津等地文化考察团先后到我市考察交流，通过座谈参观，合作演出，交流了各自经验，促进了各自工作。近年来，我们先后举办了五届中国评剧艺术节和七届唐山市社区文化艺术节，2005年举办了中国(唐山)国际皮影艺术展演。通过办节，促进了评剧与皮影艺术的交流与发展。在组织完成陶博会开幕式、省运会开幕式以及接待国家、外省领导来唐考察演出任务的过程中，通过演出精彩节目，扩大了唐山文化的影响，同时提高了唐山文化活动的组织能力。组织举办了《国际幽默大汇演》。此项活动由中国中央电视台、中共唐山市委、唐山市人民政府主办，中共唐山市委宣传部、唐山市文化局、唐山市文联、唐山市广播电视局承办，共有来自全世界17个国家的86位国际顶级幽默大师汇聚唐山，于2008年4月13日至19日在唐山渤海影剧院演出了七场技艺超群、美伦美奂的精品节目，中央电视台已连续播出。
组织开展了系列文化展演活动。每年春节从正月初五至正月十六，在唐山抗震纪念碑广场等市内主要文化场所相继举办了民间舞蹈、体育舞蹈、民间花会、戏曲演唱、家庭文艺、健身舞蹈、武术表演20余项具有导向性和示范性的社会文化展演活动。各县(市)区文化广场和居民小区也举办了群众性的系列文化活动，一些县(市)区还举办文化游园、元宵节灯展、焰火晚会等，让人民群众过上一个“文化大年”。组织举办了唐山市学习实践科学发展观优秀文艺作品展演、展映、展播、展示活动。
(三)实施文化创新工程，大力增强文化发展活力。
完善政策保障，先后出台了《市委、市政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的意见》，明确了文化体制改革和文化产业发展的指导思想、总体目标、发展战略、主要任务和保障措施;制订了《唐山市推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《唐山市创建文化名城实施意见》、《唐山市建设科学发展示范区文化支撑体系》等指导性文件;委托中国国际咨询公司编制完成了《唐山市中长期文化发展规划》;出版了我市文化产业蓝皮书《唐山市文化产业形势分析与预测》。健全组织保障，成立了唐山市文化体制改革和文化产业发展领导小组及办公室。落实资金保障，每年设立文化产业专项资金1000万元，今年设立专项资金1200万元。制订了《唐山市文化产业专项资金管理使用办法》。
(四)实施项目带动工程，全力打造文化产业链条。
一是抓好项目储备招商。截至目前，我市已确定文化产业重点项目70项，总投资180亿元。其中，投资10亿元以上的项目8个。同时，着力抓好重点文化产业项目相继招商和签约。2008年5月18日至21日，我市精心组织参加了在廊坊举办的“中国.廊坊高新技术与现代服务业投资贸易洽谈会”文化产业招商活动，展览主题突出，创意新颖，内容充实，成果丰硕。我市的月坨岛旅游风电景区、月坨岛旅游区水循环和祥云湾海洋牧场等3个大型文化产业项目签约，签约总额达7亿元人民币。在文化产业招商活动评选中，我市荣获优秀组织奖、优秀创意奖和优秀展示奖全部奖项，居全省第一。目前，我市已有开滦国家矿山公园一期、祥云湾海洋牧场、月坨岛休闲旅游度假区、清美CG动漫和唐海文博大厦等7个大型文化产业项目签约,签约总额38.69亿元人民币。
二是抓好重点项目落地。在项目储备的基础上，积极抓好重点项目的落地。目前，我市一批重点文化产业项目相继落地，一批在建项目扎实推进。其中，开滦国家矿山公园项目博物馆建筑主体结构已经完工，博物馆展陈施工已进场，计划在今年10月开滦建局130周年之际实现揭碑开园，一期工程竣工。②曹妃甸湿地公园项目已累计完成投资18亿元，论坛会址等配套工程进展顺利。③唐山国际动漫谷项目已投入7500万元，签定6项合作框架协议。④河北科技大学唐山分院影视动漫项目已投资1500多万元，制作完成《露露与猪猪》等多部动画连续剧并在中央电视台播出。⑤24集电视连续剧《大龙脉》已于2008年7月16日在中央电视台八套黄金时段播出。此外，20集电视连续剧《李大钊》、26集电视连续剧《绝密1950》、30集电视连续剧《京东“三枝花”》等一批重点项目也相继落地。
三是探索多渠道投融资机制。我市积极鼓励社会力量兴办公益性文化事业和文化产业，广泛吸引民间资本参与我市文化建设和重大文化项目的投资开发。推进文化产业投资主体多元化，形成“政府主导、市场运作、社会参与、多元投资”的文化事业和文化产业发展格局。如由河北建业投资担保有限责任公司投资2.2亿元、总建筑面积4万平方米的亚洲古代艺术馆，已经过前期调研和论证，提出初步方案。目前，河北省文物局、唐山市民政局已作出批复，已投入藏品征集费7千万元(还将投入3千万元，预计在5年内藏品总量达1万件)。
二、存在的主要问题
人才的困扰。人才队伍青黄不接，严重老化，结构不合理，专业人才匮乏。艺校原核定编制70人，是按80年代在校生100多人所定，现在校生近500人，目前，艺校实有在编教职员工57人，外聘代课教师近40人。文管处原定编制6人，实有7人。根据其现在职能(文物考古、发掘、保护、利用等)已明显人员不足，且人员老化。市图书馆目前有1 5个对外服务窗口，其中5个服务窗口只有1名工作人员，现有人员勉强坚持开馆。在我市专业艺术人员中，导演只有2人，编剧3人，有的还不再从事编导工作。市直5个专业剧团，男50岁以上，女45岁以上的专业人员有91人，占剧团专业人员的31%(其中不适合舞台工作的有72人，占25%)，其他艺术门类的专业人员更是参差不齐。队伍老化，人才匮乏、进不来、出不去、留不住的问题一直是文化单位多年面临的共性问题。
观念的障碍。发展创新的意识不足。主要是部分领导干部对发展文化事业、文化产业的重要性的认识不足。大文化观念缺乏，合理的部门协调机制没有形成。受传统计划体制影响，部分文化单位创新意识不足，“等、靠、要”思想依然存在。文化消费意识的偏差。宁可吃顿饭，不买一张票;宁可麻将输，不买一本书的现象普遍存在。要票、蹭票，把能否要来票与权力、地位、能力挂钩，文化消费观念严重错误。
投入的羁绊。近年来，我市文化事业财政投入逐年增加，但增加部分主要是用于人员增资和项目建设。资金不足，经费短缺依然严重。唐山市艺术学校是我市惟一一所艺术类中等专业学校，随着社会对艺术教育需求的不断增长，现有中等专业艺术教育已远远不能适应需要，但升格为高等学校又存在诸多问题，如占地面积，高等专科学校评估标准为100亩，而艺校包含燕山影剧院在内仅占地30亩;校舍建筑面积应不少于15000平方米，而艺校现只达到近10000平方米。由于资金紧张，微机室、语音教室尚未配备，基础设施与专业设备均已过分陈旧，维修与更换都需较大数额资金，非学校现有能力所能担负。购书经费紧缺一直是制约图书馆发展的主要因素之一，也是读者反映最强烈的问题之一。由于购书费不足，按国家一级图书馆要求，该馆每年最少差2000多种图书购入。目前唐山图书馆馆藏64.28万册，但大部分老化陈旧。从2007年，市图书馆购书经费涨到50万元，但还远达不到国家一级馆要求。按照国家规定标准，市级群艺馆建筑面积必须达到5000 平米，现馆舍面积2881平方米，距一级馆最低标准还差2000平方米。年活动经费必须达到36万元，而我市群艺馆年活动经费只有3万元。馆内设施、设备严重老化、短缺。同样，市艺术研究所也因经费不足，设施设备老化短缺，一些珍贵资料难以搜集整理，业务工作难以正常开展。燕山影剧院每年要承办市级“两会”等大型会议以及市委、市政府安排的演出任务，由于要承办这些任务，剧院无法灵活经营，而影剧院目前实行的是差额拨款，在无法灵活经营的条件下，影剧院经营出现严重困难，人员待遇难以解决，设施、设备难以更新。由于投入不足，剧团、剧场经费严重紧缺，组织演出的费用，如食宿、交通以及剧场水、电、取暖等费用无法落实，老百姓非常喜闻乐见的精品剧目不能演出，使这些投入大量资金的精品剧目既不能创造经济效益，也不能创造社会效益，老百姓很不满意。
设施的老化。我市市区内文化设施基本为震后所建，经过三十多年的风雨，这些设施已经明显老化，部分设施如博物馆等存在诸多安全隐患。由于为震后所建，这些文化设施空间小，内部结构不合理，已经很难满足当前文化需求，人民群众的意见也比较多。同时，这些面目陈旧的破落设施也严重影响了我市的城市形象。
机构的缺设。一方面是机构设置上下不统一，给开展工作带来了很大麻烦。如省文化厅有产业处，市委宣传部也有产业处，而文化局没有产业处，加之人员不足，因而很多工作难以理顺，很难开展。另一方面，部分机构力量薄弱，工作压力非常大。全省目前只有我市没有文物局，市文物管理处只有7人，却要完成省文物局几十人布置的工作任务。我市是文物大市，随着唐山经济的飞速发展，大型基本建设考古发掘任务和文物安全保护任务非常繁重。文管处工作人员东奔西走，疲于应付，直接影响了我市文物事业的发展。国家有新闻出版署，省有新闻出版局，省内石家庄等几个市也有新闻出版局，而且设置在二十人左右。我市虽然在文化局同时挂新闻出版局牌子，但只有新闻出版处5个人，对上要承担一个局的工作量，工作任务非常繁重。
产业的失衡。从结构上看，我市的文化产业主要集中在印刷、发行、网吧、歌舞娱乐、音像、文化旅游等行业，面比较窄。新兴现代化的文化产业，如动漫产业、文化创意产业等基本没有或非常薄弱。从规模上看，出现了几家省内知名的大型企业，但数量偏少，缺乏特色。多数企业规模小，技术含量低，管理落后，文化产业及其产品的技术含量和技术品级不高，熟练技术工人严重缺乏。
三、存在问题的原因
体制的制约。由于受传统管理体制僵化的影响，阻碍文化事业健康发展的许多实际问题得不到解决。近年来，尽管唐山艺校培养了一批专业艺术人才，但因学历低，很多艺校毕业生进不了剧团，流失外地。剧团一些老龄演员，受差额与全额事业单位人才流动政策限制，难以分流，使得专业人才进不来，出不去的恶性局面愈来愈烈。由于待遇低，很多业务人员流失，这些困难和问题，严重制约了剧团的发展。目前唐剧、评剧、皮影、京剧均聘用一批艺校毕业生(唐剧团8人、评剧团24人)，剧团需支付这些人员的工资和“三险一金”等费用，给剧团带来了很大的经济压力。
政策的阻滞。主要是对人员流动、进出的限制太死。对文化产业发展限制过多，如网吧限批等。文化市场管理关系不顺，体制僵化，有利于文化产业发展的管理体制和运行机制尚未健全，文化产业发展的外部环境有待进一步改善。
思想的差距。对问题的剖析、把握、解决因自满情绪的存在而变得模糊，影响了文化整体工作和文化事业的科学健康发展。一些单位的领导班子思想上存在“三气”(“暮气”、“怨气”、“泄气”)，工作上趋于求稳，创新意识不足。一些涉及干部职工切身利益的问题没有得到彻底解决。如影剧院退休人员待遇问题，稽查队人员编制问题，电影公司、弘文公司等自筹自支单位开不起支问题，剧团聘用人员编制问题等。
四、对策建议
以贯彻落实党的十七大精神和省委七届三次全会、市委八届四次全会为主题，以建设文化名城为目标，以繁荣文化事业和发展文化产业为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，全面提升文化实力，推动唐山文化的大发展大繁荣。用三至五年的时间，基本建立起与唐山经济社会发展相适应的文化大发展大繁荣格局，实现文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化精品不断涌现、文化设施功能配套、文化人才结构优化、文化市场开放有序、文化环境明显改善，文化发展主要指标和文化综合实力居全省前列的目标。
(一)谋划建设一批标志性的文化基础设施和辐射全市的基层文化设施网络。争取建设一所场地开阔、设施现代、设备一流、管理规范、辐射面广的唐山艺术学院。扩大招生门类和规模，加大人才培养力度，让唐山艺术学院成为我市挖掘、培养、造就、输送各类专业文化艺术人才的基地。积极争取建设新的图书馆、博物馆。配合市政府及相关单位，盘活土地资源，做好新华大厦、渤海大厦和皮影团改造等工作。落实农村全面建设小康社会文化事业发展规划，把文化基础设施建设尽快纳入城乡建设整体规划。加大基础文化设施的建设力度，尽快形成覆盖全市的基层文化设施网络。当前，首要是做好乡镇文化站规划建设工作。
(二)深化文化体制改革，努力构建符合文化事业发展规律的管理体制和运行机制。一是推进文化资源整合。本着激发活力，壮大实力，提高竞争力的原则，整合市评剧团、歌舞团、唐剧团、皮影团等文艺团体，组建唐山艺术剧院和唐山皮影集团，建立以院带团的新的管理运行体制，实现文化艺术资源的优化配置和资源共享。组建唐山市文物局，加强对文物保护工作的管理，统一管理全市文物资源。组建后，人员编制由原来的6人增加至21人，随之建立唐山市文物考古研究所，升格后的文物局仍归市文化局领导和管理。二是推进以聘用制为重点的事业单位内部改革。全额拨款单位重点是完善聘用制，健全内部分配制度;差额事业单位重点是参照昆明、长沙、丽江的改革经验，给予提前办理退休的优惠政策，消减冗员，打破大锅饭，深化内部分配制度改革;自收自支的事业单位根据单位的不同经营状况，搞好转企改制，提高经营效率。
(三)实施人才兴文战略，造就一支德艺双馨的文化人才队伍。一是努力建设一支高素质的文化行政人才队伍。以加强思想政治建设和文化行政能力为核心，大力提高文化行政人才科学判断形势的能力、驾驭文化建设发展的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力。做好文化行政人才教育培训工作，加强对机关工作人员的公务监督。二是努力培养造就一支以高层次人才为核心的专业艺术人才队伍。重点扶持数名在全省、全国有重要影响、较高声望和杰出艺术成就的著名艺术家，百名左右在表演艺术、美术创作、文艺理论研究等方面专业拔尖、成绩突出的文艺名家。三是积极培养一批具有专业化管理水平的文化经营管理人才。积极探索适合文化艺术经营管理人才的培训方式，加大经营管理人才培训力度，鼓励文化产业经营管理人员参加各种培训。充分发挥出版印刷发行协会、网吧协会等行业协会作用，组织文化经营人员赴外地参观考察，学习借鉴先进经验，提高我市文化产业管理水平和科技水平。四是建立一支适应新时期文化建设需要的基层文化工作队伍。依托基层文化馆、图书馆以及信息资源共享工程等传播渠道，构建基层文化人才培训网络，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。逐步建立完善新型人事管理制度和激励制度，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。切实提高基层文化队伍的专业化水平。大力培养和发展民间文化队伍。
(四)积极争取促进文化事业科学发展的政策。
争取市政府出台政策，允许急需专业人员在文化系统内的全额和差额单位之间相互流动，降低引进急需专业艺术人才和管理人才的门槛。允许市艺校定向招收戏剧班学员，并免交学费。适当增加文化事业编制。随着文化市场管理体制的变化，包装装潢、音像市场、网吧管理由经贸委、广电、公安部门移交到文化局。建议按照“人随事走”的原则，对文化局给予增编。争取市县两级财政要随着经济的发展逐年增加对文化事业的投入，重点扶持图书馆、博物馆、基层文化馆(站)等公益性文化单位的发展。
(五)打造七大文化产业链条。
1、以开滦国家矿山公园、曹妃甸湿地公园和唐山陶瓷文化博览区为重点的工业文化产业链。开滦国家矿山公园重点搞好二次开发和商业综合体开发。曹妃甸湿地公园7月底初步具备住宿餐饮、会议接待、休闲度假为一体的综合接待功能。
2、以三岛旅游城、滨海森林城(姜各庄林场)、月坨岛休闲度假中心和青山关为重点的旅游休闲文化产业链。其中青山关将投入1.1亿元对长城两翼近1万亩山场林地进行绿化美化，建设高标准园林式4星级度假酒店，对现有三个度假村进行改造升级，进一步提高青山关景区的知名度。
3、以抗震纪念馆、大地震遗址纪念公园和地震科普研讨活动为重点的地震文化产业链;
4、以清东陵和人类遗址、古长城为重点的历史文化产业链;
5、以评剧、皮影、乐亭大鼓和唐剧为重点的地域特色文化产业链;
6、以李大钊和滦州起义、玉田农民暴动、冀东人民抗日暴动为重点的红色文化产业链;
7、以实业家唐廷枢、文学家曹雪芹和评剧主要创始人成兆才等为重点的名人文化产业链。努力把唐山文化产业发展成为全省乃至全国最活跃、最具竞争力、最具唐山文化底蕴、最具国际化风格的特色产业。
(六)储备百个文化产业项目。在已有文化产业项目基础上，大力挖掘唐山文化资源，策划和推介一批有地域特色、有辐射带动作用的文化产业项目。一是打造我市的动漫产业基地，在两三年内要达到省内领先的水平。二是筹建、改建一批地方文化特色的博物馆。如唐山文艺三枝花博物馆等。三是积极运作依托市内一所大学，组建一家出版社，带动全市出版印刷业的发展。四是由广电局牵头尽快组建一家影视制作中心，拉动我市影视业的发展。同时要进一步充实我市文化产业项目库，今年文化产业项目总数要达到100项，总投资达到200亿元以上。