一、引言
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础, 是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量, 国有企业的发展, 党建工作贯穿始终并发挥决定性作用, 对于进入新时代国有企业来说, 必须认识到达成党建工作总目标, 务必建强基层党组织, 打破传统的党支部管理模式, 引入新机制、新方法和新途径, 考评党支部的工作, 引导其完成“规定动作”的同时, 又能通过“自选动作”形成特色, 通过完善考评方式、指标、权重, 进而更好地运用考评结果, 持续导向党建质量的提高, 形成新的国有企业党支部考评模式, 解决当前国有企业党支部建设中存在的问题, 有着十分重要的实践研究价值。
二、国有企业党支部考评模式中存在的问题
(一) 考评形式单一
从国有企业对党支部的考评方式上来看:
一是, 考评过于注重结果。一般多以年终考评的形式为主, 对于月度、季度、半年度的考评相对欠缺。由于在日常考评的不足, 就导致国有企业的基层党建工作中的过程管理、工作监督的考评不严, 考评过于注重结果忽视过程的重要性, 不利于进一步规范党支部建设工作。
二是, 考评程序忽视基层群众的参与性。对于党支部的考评来说, 大多是通过听取党员干部的工作汇报、工作业绩来作为考评的标准, 片面的听取党员干部的自述, 对于群众评价的听取相对较少, 不利于考评结果的全面性和对称性。
(二) 考评内容操作性不强
从国有企业的党支部考评的内容上来看, 政治、组织、思想、作风、纪律、制度六大维度的设定没有问题, 关键是核心指标的设计, 多则权重分散, 没有着力点, 少则失之偏颇, 易导致考评的内容过于“空”和“大”, 就具体指标而言, 经营业绩和党建工作业绩如何融合的指标提取, 工作效率如何评价, 更是缺少方法, 操作性不强。
(三) 考评结果的运用不够充分
国有企业的党支部考评结果, 必须要能够切实的落实到国有企业的发展与党员干部的成长中, 达成服务生产经营不偏离和建设高素质国有企业干部队伍的目标, 但是从当前的部分国有企业的考评结果运用上来说, 往往是重考评的形式, 但是考评结果与党员干部的绩效工资、晋升相挂钩的力度不够, 有些国有企业党建和经营各自实行百分制考核, 即所谓“双百考核”模式, 看是体现了党建和经营“两手抓”“两手硬”, 但两个分数如何与薪酬挂钩时, 孰重孰轻又出现把握偏差, 因为两个分数大多数情况并不相等。
三、新时代国有企业党支部考评模式构建的建议
(一) 改革考评形式
一是注重管理过程的考评, 促使考评过程与结果相结合。在年度考评基础之上, 增加对季度、半年的抽查考评, 将日常考评的结果与年度考评结果相结合, 进一步精细化党支部的考评管理。
二是强调多元主体参与考评。参与性考评的主体, 增加党外基层群众, 增加基层党员的数量、增加内部人力资源专家的。具体来说, 通过调查量表的合理设计和样本采集量, 听取党外基层群众和广大党员的倾向性意见, 观测党建工作的威望、影响力, 检验宗旨意识的执行力, 更重要的是相信“群众的眼睛是雪亮的”, 要听取一些不一样的“声音”, 做到以评促建、以评促改、以评促进。而人力资源专家的参与, 主要是考虑将现代的、新的绩效考核管理工具如何运用到党建考核中, 并与经营考评的结合更精准地找到结合点。
三是针对组织不同时期使用不同评级方法。评级方法主要是“排名法” (按分数排名, 以排名对应考核档和结构, 类似高考模式:先考试, 再定录取分数线) 和“对应法” (直接按分数定级档和结构, 如:考评总分值90分以上为“优秀”;85-89分为良好;75-84分为达标;75分以下为不达标) 。在初创期和上升期, 采取“排名法”, 内部互比, 让各党支部“比学赶超”;上升期, 改“对应法”, 让各支部与过去比;成熟期, 在“对应法”中镶嵌“排名法”, 让各党支部与外部比、与过去比并内部互比, 提升党建的质量和市场竞争力。
(二) 精准设计考评指标
对于考评指标的设定, 应结合不同的管理阶段和经营管理水平来综合设定, 一企一策, 分类分段推进, 引导绩效不断提升。
一要甄选考评指标。优先考核“有”和“无”, 再考核“多”和“少”、逐步推进考核“好”和“差”、“强”与“弱”, 坚决剔除“大”“空”“全”的指标。对于具体考评指标或内容, 结合新形势的要求和新时代的特点, 从主要三个方面增删, 工作保障方面, 党的工作经费的划拨和使用、专兼党务人员的配备及素质能力、经营班子成员中支部委员的占比和核心骨干中党员的占比是关键;宣传教育方面, 研究制订上级党委政策文件精神, 形成具体措施并通过宣传教育推动是重心;党建与经营如何融合方面, 制度衔接是要点, 三重一大决策前置程序的实施, 重大决策、重要项目、重要人事任免和大额资金支出, 重在标准, 其干部管理制度、财经制度、工程管理制度等均需明确具体标准和程序, 形成管理闭环。
二要科学分配考评指标分值。先加大“规定动作”的权重, 根据进度加大“自选动作”的权重, 引入多元主体参与考评之后, 还要合理的分配不同参与主体的评价指标的权重, 确保考评的合理性与科学性。
三要与经营考评指标相互支撑。事实证明, 党建工作是国有企业的独特优势, 况且坚持为生产经营服务不偏离也是国有企业党建工达成的总目标之一。经营考评和党建考评如何是“两张皮”, 断不可行, 考评指标相互支撑又不重复考评是两个考评体系无法绕开的难题, 但指标和权重的设计可以差异化, 例如:队伍建设, 两个考评都会作为指标, 但各有侧重, 从党建设考评角度, 主要是通过考评侧重达成“党对选人用人的领导和把关作用不能变”的目标, 经营则更侧重唱对“三支队伍” (管理队伍、技术队伍、技能队伍) 的结构和异动率。
(三) 科学运用考评结果
一是将考评结果运用于各级各类先进的评选。国有企业的先进评选, 内部党政工团四条线都进行, 且表彰时间不同, 要实现党政工团齐抓共管之效, 评选方法很重要。如果评选不以考评结果为基础再优级中选优, 榜样就树不起来。特别是经营评先和党建评先, 如果做到经营评先综合考虑党建考评结果的运用, 经营评先又以党建考评结果为基础条件, 则必然导引党建和经营“两手都要抓”、“两手都要硬”, 形成相辅相成、相得益彰之局面。
二是与“三子”挂钩。“三子”即面子 (荣誉) 、票子 (薪酬) 、帽子 (职务和职级晋升) , 考评优秀者, 就是加薪、公开表彰、晋升职级或职务, 反之, 考核不达标者, 就是要少票子、扫面子、摘帽子。才能收到“抓两头、促中间”的效果, 最终实现党建质量的整体提升。
三是加强考评监督。党支部的上级党组织, 必须加强党支部考评的监督, 防止弄虚作假、防止“暗箱”操作、防止领导干部个人干预等情况发生, 首先要加强过程监督。一方面安排纪检监察干部参与日常检查和考评评定, 另一方面党员领导干部通过“双重组织生活”直接参与基层党支部的日常管理。其次是严格程序性要求。督促建立考评制度、标准、程序, 特别是公示程序;再说是要加大执纪责任。抬高违规违纪成本, 形成震慑, 才能形成营造风清气正的氛围。
四、结论
习近平总书记在全国国有企业党建工作会议中指出, 国有企业党员干部应该深入基层群体, 不断完善党支部建设, 为国有企业提供强有力的服务支持, 进而更好地推动国有企业的经济发展。通过对国有企业党支部考评模式的研究, 可以看出当前国有企业的党支部考评中普遍存在一些不足之处, 这就需要党支部能够在全面从严治党的基础之上, 以《中国共产党支部工作条例》为基本遵循, 积极创新党支部工作方式, 引入新的绩效管理工具, 精准设定考核指标和权重, 加强基层群众的参与、加强与经营考评的相互支撑, 加强考评结果的运用, 坚持服务生产经营不偏离, 建强基层党支部目标, 紧跟新时代发展需求, 推动全国国有企业党的建设座谈会精神的落实, 推动十九大报告精神的落地生根, 促进国有企业的科学管理和有效经营。
摘要：党支部作为党的基础组织和党的组织体系的基本单元, 需把全面从严治党落实到每名党员, 推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势, 取得明显成效。国有企业的党支部如何发挥战斗堡垒作用, 完成《中国共产党支部工作条例》所规定的十项基本任务, 巩固党的执政基础和物质基础。本文结合国有企业党支部考评模式为课题研究, 阐述了当前党支部考评模式中存在的几点问题, 提出了在新时期进一步优化国有企业党支部考评模式的一些建议。
关键词：国有企业,党支部,考评模式
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