从高校良性发展的角度看, 高校离不开具有完善制度的工会组织。良好的工会组织构架能够为高校的可持续发展提供有力支撑。从组织性质看, 工会作为群众性自治组织, 其天然性是为成员维护权益而生。我国高校工会组织从诞生伊始, 就全方位维护教职工的广泛权益;在协调学校与教职工的关系和促进和谐校园方面也产生了深远影响。伴随我国社会主义市场经济的高速发展, 高教体制在不断蜕变;高校在人才聘用、考核机制和教学资源分配等诸多方面发生了质的变化。但受传统高校工会工作方式的沿袭, 其工作模式一直居于单纯“做后补”的现状, 以至于在为广大教职工维护、争取更多利益的实际工作中没能真正做到实处, 使得广大教职工对工会的作用越发淡视。加之长期受内部行政的干预, 有教职工在碰到困难时不能把希望寄托到工会本身, 而是跳过工会寻求非正常途径解决的怪象。我国社会主义体制改革进入又一历史机遇期, 中国融入全球化进程的脚步越发加快。各利益主体价值观、地位观的不同产生了不同的利益诉求, 充分对比出从计划经济体制中单一层次, 到市场经济体制下多变复杂的社会层次的巨大差异;如何应对外部环境变化、如何更好地体现高校教师在学校中的主体地位、如何更好地发挥高校工会本有职能, 使其更广泛、更直接地维护教职工的广泛权益, 成为时下呃需解决的现实问题。
一、高校工会管理的困境性现状及特征
90年代前后, 高校工会活动多依托高校行政管理的力量, 带有一定的强制性, 因而迅速而高效, 对于维护数量众多的教职工参与者利益, 起到了一定作用。但其劣势在于重视统一, 忽略差异、重视共性, 忽视个性、重视群体, 忽略个体。不能根本上解决教职工多需求, 多领域的利益需求, 难以从深层次中激发广大教职工参与工会的主观能动性。因此, 旧的工会体制无论从经济基础上, 还是从时代趋势上已不能适应新形势的要求, 革新迫在眉睫。
(一) 实际需求和实际运作之间的矛盾
从全国高校工会管理的现状来看, 突出矛盾体现在工会运作的现实需求和工会职能有效发挥之间的矛盾;简单概括为工会运转供需矛盾突出。虽然国家对工会工作有明确指导和规划, 局部缓解了供需矛盾, 但形势依然严峻。同时在全国高校范围内, 一套行之有效的工会管理体系性系统依然缺位;从根本上制约了工会的高效运作, 间接造成了工会供需矛盾的进一步尖锐和突出。
(二) 工会维权机制的不健全
机制是组织运行的依据, 也是之所以成为组织的前提。工会制度作为科学管理和有效行使权利的载体, 而在现实中却存在着过分行政化, 附庸化的问题;行政化的突出表现为单一、服从, 缺乏灵活性和可实践性, 以致在运转过程中无法实现工会职责的本质定位, 以致职能得不到充分施展, 教职工权益无法得到合理维护。
再者, 工会工作目标不明确, 工作范围狭窄。根据数据调查得知, 目前大部分高校工会工作事务繁杂, 工作方向错位以致缺失, 大量人财力投入而无法达成实效, 给工会工作本身带来诸多负面影响。
(三) 高校对工会工作的重视程度性缺失
从高校整体构架上看, 工会作为一个客观存在, 是不可忽视的, 更是高校能够高效运转的重要实现方式。但因为被忽视, 在工会基本运作的人员配备上长期缺位, 这也是工会管理失序的又一主因。在没有合理高效的工会管理制度的规制下, 假设高校对工会的管理没有投入足够的关注, 高校如何在杂乱声音的簇拥下实现良性发展, 成为疑问。截至当前, 在高校云集的地域, 由于其环境特殊资源条件, 对于工会的管理程度明显优于国内其他落后地区;其管理的经验亦值得借鉴。如:通过丰富教职工的各种业余生活等, 客观上实现了教职工参与文化活动的权利。但从本质上看, 这些权利的有力行使, 仍然无法从根本上触及事关自身核心权益的事项, 属于“隔靴搔痒、只见树木不见森林”。因此, 无论是工会工作发展好的地域, 亦或是工会工作落后的地域, 都深受工会工作不受重视的现实困境, 即使有部分改观, 也没能触及核心问题, 现状实在堪忧。
二、高校工会工作开展的新视角
高校工会当前普遍存在的不足和缺陷, 是不容忽视的, 因而对于高校工会这些问题成因的分析显得尤为重要, 只有找出问题的症结所在, 才能提出合理正确的解决对策。
(一) 推陈出新高校全国性工会制度规范
与时俱进的制度定制是有效开展高校工会工作的重要砝码。全国工会领导组织有针对高校实情加紧制定符合当下高校实情的制度, 并在全国的公办高校范围内实行, 继而推广到各层次高校运行具有现实意义。我国九二年颁布实施了《普通高等学校工会组织条例》, 由于年久失修, 且不符合当下实情, 更是高校工会工作的唯一可行指导范本, 显然其对高校的工会管理的指导性明显效弱。基于此, 现实需求我们通过科学调查, 并对比国内外高校工会管理的现状, 再结合我国高校工会管理的实情, 制定一套与时俱进, 行之高效的新时代高校工会工作制度规范, 具有重要的现实意义。
(二) 定制高校工会发展的长期规划
规划定制是发展的前提, 亦是不断创新的动力源泉。在制定全国性高校工会运作制度规范前提下, 通过强化高校行政管理层对工会规划的重视, 通过高校工会研究专家对工会发展和运作的建言, 结合高校自身发展的中宏观计划, 在全校范围内集思广益, 细化为符合各高校内部发展的管理体系, 是目前较为前沿的工会发展方式。合理利用工会研究专家对工会的管理建言, 是工会管理走向科学化的一个基础;规划的定制, 是系统化论证的过程、是体系化构建的科学过程;在建立一个系统化、科学化的规划过程中, 由于其科学性、专业性, 决定了其中专家的建言和教职工自身的呼声和实情, 是必须依赖的两个重要数据支撑, 这也从根本上杜绝了规划定制可能出现的失范, 为高校工会管理走向合理性、规范性夯实基础。
(三) 注重高校工会维权意识的不断强化
工会的本质在于对权利的追求、对利益的维护, 更是学校良性发展的博弈论学问, 更是双赢命题。高校的高层次发展, 需求工会在维护高校教职工全方位利益上做好全面文章。终极目标即树立维权意识, 强化维权职能, 正确处理好宏观利益与微观利益之间的关系。工会维权意识的过程应坚持维护高校整体利益与教职工合法权益的有机统一, 注重发挥工会组织的职能, 通过创新教职工的民主参与, 从意识上引导和强化教职工在自身权益维护过程中宏观利益与微观利益的有机统一;从而调动教职工教学和科研创新的积极性。强化教职工对《工会法》的学习, 既要学会用权利, 更要学会履义务。在权力和利益的动态平衡中, 实现自身权益的最大化。高校工会还应积极主动为教职工创设畅通的利益表达渠道, 为教职工民主参与和管理维权工作奠定基础。通过专业培训和法律专题活动的开展, 增强教职工的法律维权意识, 提高教职工的法律素质和参与能力, 为教职工参与教代会和基层工会创造条件, 从而创新参与程序和方式, 切实调动教职工的积极性, 积极参与到高校发展规划、管理、决策、改革及与教职工利益密切相关事项的讨论和决议中。
(四) 审慎关注高校工会组织协调性机制的构建
注重权益的争和取, 尔后更要注重对利益分配的协调, 从协调中获取的权益才会更持久。因此, 建立和完善维权协调机制, 有助于在制度上为维护教职工全方位权益提供又一保障。工会民主参与程度反映出高校民主管理制的透明度。对于工会工作的有效开展也起着保驾护航的作用。在维权和协调二者的相互融通和配合中, 工会的工作机制、工作手段、工作效果才会得以全方位展现。反之, 一旦二者出现不协调和对立, 则势必会阻碍工会工作的进程。因此, 高校工会应在合理框架范围内, 既要注重对维权机制的构架, 也要完善对协调机制的配套性构祖筑, 充分实现民主权益的表达, 和对权利实效的追求效率二者之间的平衡, 最终实现教职工权益的最大化。再者, 在协调性搭建过程中, 应充分重视运作的制度性和规范性二者的关系, 为全力推动高校工会工作的深入开展、有序发展提供支撑。最后, 为保障教职工合法权益的维护, 工会必须始终走在革新的征途上, 不拘现状、不安现状, 要勇于参加高校的民主化治理, 以改革来促进教职工的权益全面落实, 能动的协调教职工间的各种利益冲突和隔阂, 在不断完善的利益协调机制下, 化解矛盾, 以此彰显工会工作的实效性。
摘要：工会作为群众性自治组织, 其天然性是为成员维护权益而生。高校工会是以知识分子为组成体的特殊自治组织, 其有着鲜明的群体性特征。高校工会在制度和规范的框架下, 开展工会工作, 对增强学校教职工的凝聚力, 维护团结稳定的高校大环境具有积极意义。高校工会的健康发展, 是高校自身完善和发展的重要展现。因此, 研究高校工会的现状以及展望高校工会发展的未来具有现实意义。
关键词：高校工会,管理,创新
参考文献
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