第一篇：对体验数学的理性思考
对目前监狱生产的理性思考
我国的经济体制己成功的由计划经济转为社会主义市场经济，并己取得了举世瞩目的巨大成就。而监狱生产却由过去的一度辉煌，变得难以适应，困难重重。其生产形势不容乐观，甚至令人担忧：或定位不准，忽略改造;或重经济效益，轻社会效益;或盲目招商引资，无序竞争;或不顾犯人的合法权益和监狱的实际，舍本逐末;或束手无策，坐吃闲饭……形成上述局面
的因素是多方面的，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的，既有直接的，也有间接的。这就要求我们理论要工作者和实际工作者对这一课题做出深层的理性思考，分析原因，寻求对策，以科学发展观为指导，使监狱生产又好又快的发展。
思考之一：“监企合一”，问题根源
我国的监狱生产是随着新中国监狱的诞生而应运而生的。建国伊始，百废待兴，经济方面亦十分困难。与此同时，监狱在押犯也急速增加。为了解决犯人“坐吃闲饭”问题，有效的改造罪犯，1951年5月中共中央批准了第三次全国公安会议制定的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，由此，监狱生产拉开了序幕，不仅解决了犯人“坐吃闲饭”的问题，同时解决了监狱经费不足的困难，而且解决了实现改造罪犯成为新人的问题，同时也为国家创造了非常可观的经济效益。
由此观之，当时对监狱企业的定位：即是监狱又是企业。“劳动生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。但从经济上看，则是属于国营经济性质的特殊企业。”(参见1952年7月中共中央批准的《第一次全国劳劳动改造罪犯工作会议决定》)这种“捆绑”式的“监企合一”的双重职能(又改造又生产)的定位，在当时的历史条件下，无疑是正确的，也取得了巨大的成绩。但现在看来，在认识上存在着偏差，甚至错位。这种偏差及错位随着时间和经济的发展，其问题和矛盾也不断地显露出来。即长时间以来一些监狱重生产、轻改造，为了赚钱不顾犯人的正常休息和身体情况，超时超限超体力，严重偏离了改造工作的宗旨。毛主席听到有关部门的汇报后，在不同的场合多次强调：劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做文章。并对一些监狱提出了严厉的批评：我们有些干部不懂得把改造放在第一位，不要把劳动生产放在第一位，不要赚犯人的钱。刘少奇对此也提出过严厉的批评：这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。周恩来总理对这一问题也十分不满，指出“刑满以后他还是不满，出来以后又犯法，结果还是关起来……”时至今日，监狱改造与生产之间的矛盾也没有得到很好的解决。特别是在经济体制转轨变型后，监狱企业计划时期的优势已不复存在。在激烈的市场经济竞争中，监狱企业的设备老化，资金短缺，劳动力素质不高，产品单一，管理呆板，缺乏营销手段等劣势，尽显无遗。经济效益不断下滑，监狱生产陷入窘境。一些监狱为了企业生存，硬着头皮去参与市场竞争，其结果只能是：拼设备，拼体力，用低廉的劳动力，换取不等量的“劳务费”。有几句顺口溜在一些监狱不迳而走，广为流传：“经济指标是命令，教育指标是糊弄;经济上去提拔重用，教育上去原地不动”，“加班加点家常便饭，违规生产司空见惯;教育改造无暇顾计，紧张疲惫苦不堪言，死看死守莫出乱子，年终评比风光无限”。这虽不是监狱生产的全部实际，但也的确是部分监狱生产状况和犯人、干部心里状态的真实写照。这种恶性循环的生产模式，作为权宜之计可以解决资金短缺的燃眉之急，但从长远看，对监狱的教育改造工作及犯人的改造，有害无益，与监狱改造工作的宗旨也是大相径庭。综上，我们不能不说：“监企合一”的体制是产生改造与生产的主要根源。
思考之二：“监企分开”，任重道远
1994年我国《监狱法》院颁布后，从根本上解决了监狱财政体制问题，使得监狱生存的问题得以彻底解决，特别是2000年国务院批转了司法部《关于监狱体制改革试点工作指导意见》，把“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”做为监狱体制改革的目标后，使监狱生产重现生机。但由于监狱生产情况十分复杂，对“监企分开”内涵的理解又颇有分岐，加之缺少法律政策的支持，所以使“监企分开”工作进展得十分缓慢，距监狱体制改革的目的尚有很大距离。
一是对“监企分开”的理解尚待统一。从“监企分开”的表述看，应理解为，监狱的刑罚执行工作，与监狱的企业生产分开，或者说，把监狱的企业从监狱中剥离出来，形成刑罚执行同企业生产两条线。相对独立，互有联系，互不干扰，规范运行。这里有一极易被人忽视的问题，即监企分开的“企”是监狱自己的企业，是国有企业，而不是监狱以外的什么企业。如：社会企业与监狱的“合作”，“两头在外”的企业，“来料加工”的企业，均不属于监狱自己的企业，故，监企分开所指的企业不包括这类企业，仅指监狱自己的所有企业。然而，监企分开虽然不涉及这类企业，但是所有在监狱
内生产(加工)的企业，都是要依据行罚执行的具体要求“规范运行”的，如何规范这类企业，为罪犯改造提供劳动岗位，如何为改造工作服务，也是我们丞需探索和研究的重大课题。
二是“监企分开”应尽快制定实施细则，增强可操作性，实现“规范运行”。监企分开做为一个改革目标，内容十分丰富，工作十分复杂，任务十分艰巨。首先就是不同类型、
不同规模的企业如何监企分开;如：大型企业怎么分，中、小型企业怎么分，工业企业怎么分，农业企业怎么分，等等。其次，按上级监企分开的要求，要做到机构分开，职能分开，人员分开，资金分开，管理分开，收支分开，以达到监狱严格按照刑罚执行的程序和要求对罪犯行刑和教育改造，企业按照企业运作程序和要求开展生产经营。而机构如何分，又如何设，人员怎么分，资产怎么分，都是难度系数非常大的工作，可谓任重而道远。笔者认为，在我们基层积极进行实践探索和理论探索的同时，还希望上级主管部门尽快出台实施细则，制定监企分开后的运行规范，把“监企分开”和“规范运行”细化增强可操作性。进而推进“监企分开”的速度，提升“监企分开”的质量，真正到“规范运行”。
思考之三：特殊企业，“特”在何处
监狱企业主要是为了改造罪犯提供劳动岗位和生产手段，是改造罪犯工作的重要的组成部分，不同于以盈利为目的的社会企业。所以，监狱企业是特殊企业。《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》对监狱企业的性质，做了进一步明确确定，即“监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以盈利为目的的社会企业，但也要讲效益。”我们现在分析一下监狱企业与社会企业有哪些不同呢?换句话说，监狱企业“特殊”在哪里呢?
一是性质不同。监狱企业是依法为罪犯劳动提供的岗位和场所，为改造犯人服务，是监狱改造工作的重要组成部分。
二是目的不同。监狱企业不是以盈利为目的，而是以为犯人改造提供岗位，培训技能，改造思想为目的，以社会效益为最大目标。
三是劳动者与企业的法律关系不同。监狱企业的劳动者不是一般的社会公民，凭劳动协议与企业形成的平等主体间的法律关系，而是犯了罪的公民，其参加劳动具有法定性，强制性和惩罚性，且具有流动性大，稳定性差，综合素质不高，劳动技能参差不齐等特点。
四是管理形式不同。监狱企业实行的是严格的封闭式集中管理。这是由监狱性质决定的。也是依法行刑，教育改造犯人的需要。监狱生产必须服从监管改造制度要求，以监区或分监区为相对独立生产单位，并根据监区押犯的数量、个人素质、技能等情况统筹考虑，统一调配、统一管理。
五是生产项目选择上不同。不是哪个项目经济效益大就上哪个项目。监狱企业生产项目的选择，是个非常复杂也非常重要的工作。既要考虑产品的性质、技术的难易、产品的营销，又要考虑监狱的社会条件、地理位置，还要考虑押犯的构成、刑期的长短等等。这也是由监狱企业的性质和任务决定的。比如有损害犯人身体健康，危害监狱稳定安全的，技术要求太高和太低的都不能选。哪个监狱具体上什么项目也都要考虑到不同监狱的不同情况，从实际出发，还要尽可能考虑通过政府采购订货制度，实现产品销售。这既维护了公平竞争的市场竞争，又规避了市场风险，同时也符合世界多数国家的通行做法。
六是资源配置不同。监狱企业的资源配置由国家计划调配，《监狱法》第八条明确规定“国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费”。监狱企业所需的土地资金、生产项目、技术、劳动力等生产要素，均由国家计划调配和划拨。监狱企业是国有独资，这与社会企业团体或个人投资的企业有着本质上的区别。
七是享受的政策不同。监狱企业享受免交企业所得税、土地使用税、增值税先增后返等税收优惠政策，享受专项贷款核销、政策性破产等金融优惠政策，享受建贷贴息、技术改造贴息等生产建设优惠政策。
监狱企业这一既有一般社会企业的共性，又有监狱企业特性的特点，决定了监狱企业既要遵守《公司法》等企业法律法规，又要遵守《监狱法》等监管方面的法律法规;既要遵守社会主义市场经济规律，又要遵守教育改造规律。这种双重性质，双重任务，双重规律，双重要求的特点，不仅为我们提出了新的课题，也为搞好监狱生产提出了更新更高的要求。
思考之四：以史为鉴，坚定前行。
如前所析，监狱这些年出现的“多元职能”“监企不分”“重生产轻改造”“包袱沉重”等问题，主要根源就是“监企合一”，现在监狱体制改革决定把“监狱分开”，这是解决监狱问题的关键。可以说“监企分开”是否成功，决定监狱体制改革是否成功。据笔者掌握的一些情况及一些人对这一重大问题的关心度，我们一定要警惕避免出现以下两种情况：一是明“分”暗“合”，走“监企合一”的老路。如是，必然将我国监狱体制改革取之不易的成果丧失殆尽，错失良机，痛失好局。二是虎头蛇尾、浅尝辄止。三是敷衍塞责、不思进取。任何好的改革和制度，也都需要通过人来贯彻和执行。因此，培养一支思想过硬、作风硬朗、高素质、高水平的监狱人民警察队伍，既是当务之急，也是治本之策。
监企分开是我国监狱体制改革获得的重大成果，是监狱发展的又一里程碑。这是前人从未做过的创新工作，其复杂性、艰巨性可想而知。我们要抓住这一历史性机遇，知难而上，迎难而进，坚定前行。深入探索“监企分开”的方法、原则、措施及运作模式，提供理论上的有力支持，建立健全有关监企分开的法律法规，用法律的形式把改革成果固定下来，切实做到“规范运行”，真正使监狱改革和监狱生产沿着正确方向健康发展。
第二篇：对发展**县工业的理性思考
对发展**县工业的理性思考2007-02-10 16:47:07
工业化是县域经济发展不可逾越的必然阶段。县域经济的工业化是一个长期的过程。是县域农业脱离了维持自身生存阶段以后，农民开始追求利润最大化而进行生产结构调整引起经济结构、社会结构持续高级化的自行变化过程。只有工业化才有真正意义的农业产业化，只有工业化才有繁荣发展的城镇化，实现县域经济的现代化。
一、××县工业七十年代起步，九十年代发展，本世纪初开始壮大。在近三十年的发展史中，经过建设经济大县、壮工富县和工业强县等三次政府强力推动和西康铁路建设机遇的拉动，使工业由一个幼稚产业发展成为县域经济的主
导。
1、在全市工业发展中独树一帜。1990年全县工业总产值仅12374万元，总量低于汉滨、石泉，占当年全市工业总产值的%。2003年全县完成工业增加值52009万元，占全市工业增加值亿元的%，对全市工业增长贡献率达到40%，其中：规模以上工业总产值亿元，占全市规模以上工业总产值亿元的%;规模以上工业增加值32359万元，占全市%;规模以下实现工业增加值19650万元，占全市4亿元的%。在全市十县区中率先实现了县域经济由农业向工业主导的历史性转变。
2、工业经济成为县域经济的主导。1998年全县工业总产值首次超过农业总产值，到2003年全县完成工业总产值亿元，占全县工农业总产值的75%;实现工业增加值亿元，占全县gdp比重从1990年的%提高到%;使县域经济结构达到∶∶，工业实现税收177891万元，占全县财政总收入的%，今年上半年二
产业完成税收亿元，占全县财政总收入的86%。
3、支柱工业初具规模。据县计划局调查，2002年全县规模以上工业企业19家，完成现价工业产值73543万元，占全部工业产值的%，规模以上实现工业增加值32359万元，占全县工业增加值的%;规模工业占全部工业总产值比重，高于全国县域经济平均水平(全国水平为%)，围绕县域生物、矿产、水能三大资源优势开发利用初步形成了烟草食品、矿产开发、生物化工、水电能源、建筑建材五大工业支柱，今年前半年支柱工业产值亿元，占全县工业总产值的58%。
4、民营工业成为县域工业的主体。据调查：全县产值50万元以上工业企业中，合作制、股份制和个体私营企业占%，其中外来企业29个，占%。产权清晰、机制灵活、充满活力的企业所有权制度，为县域工业奠定了快速发展的基础。
5、初步完成了产品结构的更新换代。××县
七、八十年代建设的国有、集体工业企业，基本是在商品短缺经济条件下为满足农村生产生活需要的轻工产品，九十年代初新建工业主要以采矿业为主。随着市场需求的变化，迫使县域工业进行产品结构的调整。据1995年工业普查：全县年产值50万元以上工业企业67家，其中轻工业36家，重工业31家。到2002年底全县年产值50万元以上工业企业增长到110家，其中属1995年以前建厂的工业企业仅16家，有13家属原建企业转产合并，其余所建企业皆因市场或体制原因停产或倒闭。现有110个企业中：矿产采选冶及制造企业65个，占企业总数的%，医药化工制造业17个，占%。企业产品结构的调整和集中，促进了县域工业支柱产业的形成。
6、工业集群趋势开始呈现。工业企业布局日趋科学。1995年工业普查：全县年产值50万元以上67个企业分布在全县24个乡镇，到2002年底，全县
50万元以上110个企业只分布在16个乡镇，其中分布在城关镇45个及其周边18个企业，占企业总数的57%，产值占81%。关口、庙坪、红军、小河等矿产地25个，占%，产值占%。工业企业向县城和矿产资源地集中，降低了企业生产成本，增强了企业之间的关联效应。
7、房地产为主的建筑业成为二产业发展的支柱。建筑业是县域经济发展到一定阶段出现的劳动密集型的成长性产业。我县建筑业增加值1995年的1638万元占当年gdp的%，到1998年猛增到11952万元，占当年gdp的11%，1999～2003年全县建筑业年增加值稳定在～亿元，占全县gdp的10～12%，年提供税收800万元左右，带动了建材工业的发展，促进了城乡消费。
二、通过理性对××县二十多年来工业发展的区域地位、经济结构、规模结构、产品结构、所有制结构和布局结构进行分析，在于把握县域经济工业发展的基本规律，提高推进工业强县战略
的自觉性和科学性。目前××县工业普遍认为存在的突出问题是工业总量偏小，缺资金、缺技术、缺人才、缺大项目带动，这些都是经济现象。任何经济现象的产生总是某些内在经济规律作用的结构。运用经济学原理分析××县工业发展过程中为什么会存在这样的问题?
一是支柱工业产业链短，开发层次低，关联效应差。目前县域黄姜为原料的医药加工业，仅发展到水解物和皂素两个层次，关联度较高的矿产业，加工层次最高的锌资源加工到四个层次，按增值税计算：今年上半年我县采矿业上交增值税万元，矿产加工业上交增值税万元，加工业比采矿业增值倍，仍处在初级产品的生产阶段。据调查资料：××县县2002年产值50万元以上工业企业在职工人5474人，固定资产原值51615万元，人均劳动生产率万元，百元固定资产产出率162元。劳动产出率高于全省平均水平万元/人的倍，资产产出率仅只有全省平均水平1127元的%，进一步
显示了我县主要支柱工业为资金密集型产业，加上产品加工层次低，企业之间联系松散，前向关联不强，后向关联很低，吸收的劳动就业较少，农民很少从工业发展中得到利益，企业以单个形态孤立存在于县域经济之中，既加大了企业的交易成本，又造成了相对增长较快的工业没有带来繁荣的县域经济。
二是信用体系不健全是形成工业资金缺乏的根本原因。工业资金除自身积累外本质上是社会储蓄转化为投资的结果，银行是拿别人的钱来赚钱的人，在资金运用中充当着“信用中介”，储蓄能否转化为投资信用是根本。我县自1996年银行存款超过3亿元以后进入快速增长期，到今年六月全县银行存款达到亿元，半年比年初净增亿元，存贷顺差亿元。也就是说，一方面银行有钱贷不出去，另一方面企业缺钱贷不到款。银企之间最根本的是缺乏信用保证。目前我县工业企业仅有3a信用等级3家，2a信用等级5家，1a信用等级2家，受
信企业占不到工业企业的5%，在这样的信用条件下工业生产资金缺乏就成为必然。没有信用，现代的工业结构就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一着棋活，全盘皆活。
三是平均利润率偏低导致工业缺乏发展的原动力。只有利润的高地，才有投资的洼地。马克思在《资本论》中指出：资本害怕没有利润和利润太少，一旦有了适当的利润，资本就会胆大起来，如果有10%的利润它就保证到处被利用，有20%的利润它就活跃起来，有50%的利润它就铤而走险，为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律。我县2003年规模以上工业完成销售额77009万元，实现利润2843万，百元销售利润元，高于全市低于全省平均水平。我县工业资源优势相对明显，但现阶段开发成本也相对较高。形成工业企业利润率偏低的重要原因：①水电路等硬件配套较差，加大了建设成本投资;②企业软环境较差造成制度性交易成本较高，降
低了企业生产利润;③区域性土地、环保等钢性政策形成了企业生产成本相对较高。如何提高企业利润率、创造投资的洼地是政府建设工业强县必须解决的根本问题。
四是创业型人才和创业环境缺乏是影响工业发展的重要原因。我县工业企业经过二十多年的发展，虽然形成了近20多亿元的生产能力，但处在工业发展的创始期。在这一时期工业发展的主要特征是：企业以中小为主，发展以新建为主，大项目以引资为主，组织形式以血缘关系联合创业为主。在这一时期工业发展的核心是引导、鼓励更多的农村能人和城镇经营者，将积累的有限资本办工业，工业缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒风险的创业者。只有工业发展到由总量扩张转向质量提高，管理型人才的需要才成为工业发展的核心。近年来县委政府针对工业人才缺乏的状况，选派干部职工到企业，结果进不去、留不住，尤其是县工经局今年与有关大学
联合举办企业管理班，计划招生60人，结果只有6人报名，充分证明了这一点。创立企业的人可能并不需要很高的教育，而管理企业的人必须有足够的训练。
三、
1、坚定不移推进工业强县战略。实施工业强县战略是县域经济发展到由农业主导向工业主导新阶段的必然选择。今天的工业强县既不同于当年建设经济大县、壮工富县的时代背景和经济基础，更不是要求乡乡镇镇遍地开花都办工业。而是县域经济的增长主要依靠发展工业来实现。要用发展工业的思路和理念统领县域经济的发展，用工业化带动农业产业化，用产业化推进农业的规模化、基地化，把农业建成工业发展的第一车间;用工业化加快城镇化，实现县域经济三次产业的快速协调发展。自觉按照工业发展的产业导向，选择和确定乡域主导产业，提升农产品加工增值水平，增强农民应对市场的能力。
2、大力推进矿产、医药化工、建筑建材支柱产业率先突破。任何事物的
发展总是由重点突破到全面发展。目前县域矿产加工业、黄姜为原料的医化工业和建筑建材业具有产业基础好、资源优势明显、带动力强、产业链长、辐射面广的特点，在近期内应集中力量实施重点突破，以此带动五大支柱工业全面发展。
3、重视工业园区建设，促进工业布局优化集中。根据产业组织理论一般工业空间布局要经过两次跃升：第一阶段由分散办企业走向集中办企业，在县域经济中这种趋势表现为由乡村向县城集中;第二阶段由地域聚集向产业聚集，同类企业通过专业分工、产业协作的方式聚集在一起，节约生产流通成本，提升企业市场竞争力。目前我县工业企业地域聚集明显，产业聚集开始起步，在工业强县建设中要自觉按照工业企业发展的基本规律，顺应产业聚集趋势，科学搞好工业布局规划，加快城关、白柳工业园区和小河、红军、庙坪和关口等矿产资源地工业小区建设，选择产业发
育程度较好的矿产、黄姜加工业组建企业集团，促进产业聚集，提升产业竞争力。
4、加强信用建设，优化融资环境。金融是现代经济的核心，经济决定金融，金融反作用于经济。金融的发展水平直接影响着县域经济的发展速度和结构。金融机构作为以信用为本的中介机构，其基本职能是把社会小额闲散资金，通过储蓄的方便手段集中成巨额资金，又通过放贷转化为投资。银企利益本质上是一致的，解决银企资金矛盾的根本是建设银企信用关系。××县信用联社自2002年开始对全县97471个农户2475个城镇工商户进行信用等级评定，累计授信最高额度达到亿元，农户和企业在授信额度内不需要任何担保，随时可贷到授信额度内的贷款。既解决了产业发展的资金困难，又提高了银行效益，降低了金融风险。在日益完善的市场经济条件下，政府作为宏观经济的管理者，要把发展工业的重点放在创造良好的金
融环境上，而不是具体地为某个项目谋划方案。一是要以政府牵头，银行为主，部门协作，建立起针对出资人的资信评价体系，以资信等级为依据，提高企业融资能力。要从项目审批转移到及时发布行业产业信息、市场供求信息、价格走势和投资目录，明确鼓励类、限制类、定期组织银企对接，增进银企了解，化解金融风险。二是要充分发挥现有房产、地产评估机构为企业融资的服务职能，加大企业现有固定资产的评价认证，降低评估费用，促使企业的死资产变成活资本。三是要加大依法收贷的力度，依法打击逃废银行债务行为，提高企业信誉度，化解金融风险。
5、鼓励扶持平民创业，培养储备企业家队伍。任何经济发展都必然遵循由小到大、由弱到强、由多到精、由初级到高级的发展过程。一般地讲创业属平民经济，管理是精英经济。要加快县域工业的发展必须是群体工业与规模工业同步发展。在群体工业的普遍发展中
把经营者不断培育成企业家精英。江浙等许多地方的发展实践表明：谁重民资，谁肯在启动民资上下功夫，谁就能在激烈竞争的市场经济中保持一方经济的活力。鼓励平民创业首先要在全社会大力营造重商重工的经济氛围，大力开拓原始资本积累的门道，降低民办工业的门槛，制定鼓励扶持平民创办工业的优惠政策，通过政府资助、企业筹集的方式建立创业风险基金。减轻农民创办工业失败后的巨大风险，激发农民创办工业的积极性。
优秀的企业家是比资金、技术更为稀缺的社会资源。市场竞争的本质是企业家的竞争。要按照出资人认可、市场认同的价值标准，营造有利于企业家成长的社会环境，倡导尊重企业家就是尊重人才的社会氛围，提高企业家的政治地位。继续鼓励优秀党政干部成长为企业家，促进企业家、经理人职业化、市场化。
6、降低交易成本，创造投资洼地。
目前影响我县工业企业交易成本偏高主要是税赋相对较高、收费居高不下。2003年我县财政收入占gdp的比重达到%，高于全省%，高于全市%的近一倍。根据对××县黄姜加工业的调查：除税收外，各类行政收费占工业增加值的1～2%，银行利息支出6%，环保处理费用占工业增加值的4%。工业相对集中的县城水价定价元/吨，水价的偏高迫使一些工业企业自备水源而不用自来水。较高的交易成本既降低了企业利润，又降低了××县工业产品的竞争力。要加快工业的发展，必须采取强力措施减少税赋、降低收费，减低水电路等公共产品价格，优化县域工业发展的小气候，创造以投资为重点的工业生产要素流动的洼地。
7、注重研究由农业向工业化转变过程中的新问题，增强工作的预见性。在县域经济由农业向工业转变过程中，对每一个人来讲，都有一个由熟悉农业向熟悉工业的转变过程。除了加强实践积累外，要特别注重经济理论学习，总
结吸取先进地区工业化进程中的经验教训，提高工作的预见性。比如：刘易斯模型告诉我们，随着工业化程度的提高，工业的收益递增将取代农业收益递减，使整个经济转变为稳定增长的经济。经济的波动将以自然灾害影响为主体，转为以工业骨干产品市场供求引起的市场价格波动而波动，将使经济工作的重点由研究应对自然转向研究应对市场。还比如：工业化是财富和资本的集中过程。没有财富和资本的集中就没有竞争力。随着工业化步子迈得越大，财富和资本的集中程度越快，贫富差距拉得越大，遇到的难题越突出，反映的程度越敏感，维护稳定的问题越难。保障最低收入阶层的基本权利和降低这个阶层人口的比例是维护稳定的核心，务必引起工作上的高度重视。
(作者系××县县发展计划局局长)
第三篇：对小学生评价改革的理性思考
贺艳菲山西省晋城市阳城县芹池小学
内容摘要：小学生评价改革包括评价观念、评价内容、评价方法等内容，是实现素质教育的必经之路。本文将结合笔者实际工作经验，对当前小学生评价改革的相关问题进行分析与阐述。
关键词：小学生; 评价; 改革
鉴于小学生生理与心理的特殊性，开展各种各样的评价活动，对提高学习兴趣、激发自信心、培育创新能力等具有重要意义，在评价改革中，更加注重学生的学习态度、探索精神等内容，不再过分追求结果，给学生更多自由发展的空间，满足素质教育需要。
1、 评价观念的转变
在传统的小学生评价中，教师主要结合不同学科，给学生写下评语为主，普遍存在重视结果、忽略过程的现象，显然不利于学生全面发展需要，与素质教育要求不相符。随着小学生评价改革的深入，教师必须先从自身做出改变，树立全新评价观念，将评价学生素质的全面发展作为开展素质教育的重要内容之一，并通过评价手段，实现教育的激励、调节、调性及改善功能。通过教师对学生客观、公平的评价，让小学生感觉到自己是课堂的主人，在学习中发挥不可取替的作用。
因此，教师除了帮助学生提高学科成绩以外，也要客观、真实地认识自己，不断完善自身教育水平与教学观念，为素质教育的整体发展形成推动力。基于小学生的心理特点，他们渴望被关注、被表扬、被鼓励，教师的评价用语应倾向鼓励为主，保护学生自尊心，提高学生的成就感、满足感，促进他们加强对自身能力发展与学习成绩提高的信心，例如，当学生独立完成了一道应用题的计算，教师应及时予以鼓励：“你太棒了!”、“你今天表现的非常好!”等等，发挥评价的导向、激励作用。
2、 鼓励学生参与评价
教师的评价应该注重权威性、客观性及全面性，以对小学生的学习组织、能力培养等发挥一定的引导与激励作用。但是除了教师的评价作用之外，学生自身
的作用也不容忽视。
学生自主评价作为评价改革的内容之一，通过自主评价，让学生更好地认识自己、改变自己。学生作为学习的主体，其主动参与离不开自我审视与自我调控，而自我评价的作用也越来越不容忽视。在传统的小学教育中，评价多来自教师和家长，学生只能被动接受，往往对自己失去了信心。而通过自主评价，学生在其中获得自我成长与自我发展，渴望不断提升自己。但是由于小学生的自我评价能力尚未完全成型，这就需要教师评价与家长评价的辅助和配合，当学生有了他人的初步评价之后，再对自身进行客观认识，实现自我评价目标。
例如，在学习《圆柱的体积》一课中，我让学生利用已经掌握的计算公式来计算例题，并让两名学生在黑板上写出，其余同学在练习本中解答。当学生计算完毕后，大家共同对黑板上的解答方法进行评价。首先，让台上的两名学生分别描述自己的思路，并开展自我评价;然后，让台下的同学对黑板上的计算结果进行评价，同学们踊跃发言，有的提出思路清晰;有的则提出存在的不足等等;而对于学生的评价，我也给予了及时的肯定;对于其中不恰当的内容，则进行纠正。这样，学生提高了参与兴趣，集中注意力，取得较好的教学效果。
3、 评价的多元化
通过多元化的评价方法，可让教师更了解学生，提高评价的科学性、合理性，真正促进学生进步。
(1) 形成评价与终结评价
在教学过程中，形成性评价主要用于测评学生对某一具体学科内容的掌握情况，并以此指出仍然存在的不足和问题。在这一过程中，并不是强调学生的最终成绩，而是让学生更多关注自己的不足，有针对性地加以改进。而终结性评价则是在期中或者期末对学生成绩的一次综合评定。通过形成评价与终结评价相结合的方式，让学生进一步明确自己的努力方向与努力结果，不断提高动力。
(2)表现评价与测验评价
表现评价主要强调学生的学习态度、创新精神等，是建立在传统的成绩评定基础上。过去，成绩评定更多注重学生对知识点的记忆、掌握、运用能力，停留
在孤立的、低水平的知识与技能方面，而对于学生的综合能力，以及知识的运用、创造、实际解决问题能力等则难以考查。例如，我经常可在课堂中提出“复杂化”问题，让学生以不同角度分析问题，并对学生的不同回答进行评价，注重学生创新思维的发展。
(3)定量评价与定性评价
定量评价主要指收集或处理数据资料，对学生实行定量结论与价值判断;定性评价则是侧重于学生的平时表现、实际状态等，直接对学生做出结论评价。二者各具优缺点，结合使用，更能体现评价的全面性。
(4)绝对评价与相对评价
绝对性评价是对学生学习的效果与教学目标、课程标准等相比较，判断是否符合标准;相对性评价则对学生个体实行横向比较，如考试成绩等;在评价过程中，应注重学生的个体差异，可以将学生的若干个侧面实行比较，让学生更直观地认识自己，了解自己的优势与劣势，实行自我调节。
4、 建立健全评价机制
若想进一步加强小学生的评价工作，在学校内部必须完善运行体系的保障制度。一是成立考核评价小组，将评价改革作为素质教育的重要任务来跟进;二是落实各部门责任，由科研处、教导处实行评价工作的指导与管理，确保评价工作顺利开展，并为广大教师解决评价过程中遇到的实际困难，不断改进并完善评价办法与评价方案;三是将学生评价状况与教师工作业绩相挂钩，加大监督力度，确保评价改革手段落实到位，提高教师评价水平，促进素质教育的顺利实施。 参考文献：
[1]卢文汇、连仙枝.对我国中小学生评价的历史研究[J].晋城职业技术学院学
报.2011(2)
[2]陈学宽.小学生发展性评价研究[D].沈阳师范大学：教育管理.2005
[3]勾小群.传统学生评价与发展性学生评价[J].教学与管理(理论版).2008(10)
第四篇：对平安企业文化建设的理性思考
——企业文化建设专题讲座有感
重庆平安寿险杨学连
听完包政、陈惠湘、郭梓林三位专家有关企业文化的专题讲座，收获颇多，但更多的则是让我加深了对企业文化的再认识，特别是加深了对平安企业文化建设与推广的理性思考。强烈地感受到作为平安的一名高级管理干部、特别是作为“远离总部”的二级机构负责人，对平安文化的建设与推广理应承担的神圣责任和崇高使命!
不庸置疑，企业的竞争归根到底是企业文化的竞争。事实证明：“世界500强企业中，绝大多数都拥有自己独特的企业文化。”因为企业只有拥有浓厚企业文化，才能调动员工的积极性、激发创造力、增强企业的凝聚力、增强企业的长期竞争优势。
然而对中国的企业来说，企业文化建设的薄弱正是中国企业急需解决的重大课题。部分管理学家认为：“中国的企业文化的建设还处在初级阶段，把企业文化的建设上升到管理的高度以及把企业文化转化为生产力都还有很长的一段路子要走;严格地说，目前中国的企业还没有能够建设一套适应今天现代文明要求和商业竞争要求的文化价值体系。”我不想去深究和证实管理学家们的说法是否准确、真实地反映着中国企业文化建设的现状;但至少有两点我们可以肯定的说：一是企业文化的建设已经成为企业经营管理的重要内容;二是企业文化的建设是一项包括塑价值观、行为准则等在内的长期而艰巨的系统工程，绝不是一朝一夕就能实现的。
正如马总所说：“平安经过十几年的发展，已经形成了具有一定特色的平安文化，平安文化已经成为平安事业健康成长的肥活土壤，平安理念也在逐步地根植于每一位平安员工的脑海中，并影响着员工的言许。但是，由于各分支机构对平安企业文化的宣导乏力，平安文化已不断受到各种文化和思潮的衡释、冲击和分化，与平安企业文化的建设的初衷有些相背，已经严重地制约着平安企业文化发展和延伸。”事实上，这一方面表明平安企业文化的社会根基还欠牢固、对平安文化与社会文化的整合、再提炼的能力还较为薄弱;另一方面寓示我们着要把平安企业文化建设成为一流的企业文化的艰巨性和使命感。
从现实来看，平安企业文化的建设与管理的模式还存在许多不足。企业文化是一个系统工程，也是社会文化的重要组成部分，是从属于社会体系中的亚文化。平安的整个文化运行系统应该是一个动态有序的开放系统。从平安内部建设来看，必须改变现行的自上而下的灌输、培训与濡化的单向文化运行方式，采取集团文化思想文化建设部门员工的双向整合运行方式，整合广大员工思想、吸取精华进而丰富平安文化的内涵;同时，平安企业文化为社会文化的一部分，也必须通过平安企业文化传媒或传播者社会文化的双向互动的文化运行管理模式，通过整合和交流、提高平安企业文化的层次。但恰恰相反好是我们对平安企业文化的运行管理模式方面存在的模糊和欠缺，在一定程度上影响着平安企业文化的发展和延伸。
当然，身为平安高级管理干部中的一员，在加强业务经营管理能力的同时，主动积极地承担起对平安企业文化的积极倡导和大力推动，加强员工、客户对平安企业文化的高度认同，这是建立、推广并确保平安企业文化健康发展的重要手段。也是我们作为高级管理干部对平安企业文化的建设与推广理应承担的不可推御的责任和义务。
企业文化的建设不是一朝一夕就能实现的。特别是要把平安企业文化建设成为一流的企业文化，那更须要我们全体平安人的共同努力和长期奋斗。特别是平安的高级管理干部，则更应该成为高扬平安文化大旗的呐喊者!做倡导平安企业文化宣导、推动的急先锋!在平安面临着与强大的国际、国内保险公司的竞争和抗衡、特别是在企业的竞争日趋激烈并最终转向企业文化的较量时，作为平安的高级管理干部，应该把加强对平安企业文化的高度认同、
积极倡导、大力推动，为全力实现：“一个品牌、两个终身”的目标而奋斗。并通过对“竞争、激励、淘汰”三大机制的贯彻与执行，落实对员工终生规划、客户的终身保障的“两个终身”，信守平安的“四大承诺”，实现平安的“五个最好”，为全力塑造一流的“平安品牌”而努力。这是作为我们平安高级管理干部的最高准则，这应该作为贯穿平安高级管理干部经营管理的最高指导思想。
企业文化是建设一项长期而艰巨的任务，特别是要把平安文化建设成为独具平安特色的一流的企业文化，这一方面是需要我们平安高级管理干部要加强对平安文化的认同高度和履行深度，另一方面更是对我们高管理管理干部现实的能力提出的严峻挑战，为迎接二十一世纪的竞争和挑战，实现平安远大的目标，更需要大量具备迎战二址一世纪挑战的能力和素质高级管理干部。作为平安的高级管理干部，他必须具备以下素质或能力，否则在即将到来的新一轮竞争中，他将会在亲自贯彻“竞争、激励、淘汰”三大机构同时，淘汰掉自己。
一、 运筹帷幄，决胜千里的战略管理能力。平安作为全国性公司，二级机构大多为省级公司，其他哉的分散导致了管理辐度较宽;同时，平安的业务发展很快、机构的扩张能力很强，地域差异又较大，决定了平安的高级管理干部必须具有把握宏观大局、决胜千里管理能力。特别是作为各级机构的负责人，则更需要具备这种把握宏观大局的战略管理能力。同时，作为平安的高级管理干部，还应具有长远的战略眼光，既有立足现实、又有规划未来的战略管理能力。
二、 对平安文化认同下的高度使命感和责任心。知识化、年青化是平安高级管理干部的特点。这些干部为平安的建设和发展立下了汉马功劳。如今，他们都身居管理层要职，掌控着一个单位或部门的发展和生存。如果缺乏对平安文化的认同，缺乏对平安的发展所赋予的高度责任感和使命感的正确理解与认同，工作中便会缺乏主动，缺乏创新，缺乏进取精神，敷衍塞责，得过且过。这种人在平安的高级管理干部队伍中虽然是极少数，但影响很晋劣，手中的权力会成为危险的工具，既损害了集体又毁坏着个人，潜在威胁和危险很大，而且会成为平安朝着伟大目标前进的绊脚石，这样的高级管理干部，平安有理由说“不”。
三、 具备较强的管理能力，特别是团队建设、人力开发的能力。作为平安的高级管理干部，他应该是业务的“专家”、管理的“强者”。特别昌在推崇“人性管理”的今天，作为高有管理干部，必须掌握现代管理的精髓。我们常说：“企业的竞争是人才的竞争，其内在含义不仅仅是企业员工整体素质的竞争，更重要是企业与企业员工队伍集合力水平的竞争，我们不仅要比较谁拥有的员工素质更高，同时更要较量谁的员工队伍人心更齐。”而要把发展员工培养成一个坚诚团结的学习型团队，这需要作为平安高有管理干部具备以培养团队精神、塑团队理念为终极目标的管理能力。特别二级机构的高级管理干部，更要修炼团队建设、人力开发的能力。干部与员工的一个重要区别就在于“员工管事、干部管人”，特别是高级管理干部，更重要的就是“管好人”，“活用古人、能用今人、借用他人”，充分调动下属员工的积极性，加强员工生涯规和技能培养，培养一支高效精干的团队。事实证明“大凡成功的管理者都是通过“管人”来实现的，而失败的管理者大都是“管事不管人或管人无方”造成的。因为优秀的管理者都知道怎样让团队保持高度一致，齐心协力。
四、 极具影响的人格魅力。放眼全球，成功和优秀的管理者，其身上都流溢能让人感受到很强的人格的魅力。作为平安的高有管理干部也同样必须具备高尚的素质和修养。古人说：正心、修身、齐家、治国平天下。作为一个平安高级管理干部必须具有心胸博大、严于律已、关心他人、清正廉洁、坚守信誉„„这些自古便被奉为国人追求的美德。有人说：“你的人格有多大，你的企业就有多大”。因为良好的人格魅力是吸引员工的重要前提。很驻华想象把权力当作淫威工具的管理干部能管理好其下属，能管理好一个公司、一个部门。因此，作为平安的高级管理干部，特别是各级机构的负责人，一定要具备高尚的人格，否则就会不可能培养出一支团结高效的组织。
五、 自我超越、不断创新的能力。追求卓识、改革创新是平安永远的倡导，平安的业务也正是因为在不断地超越过去才取得了快速发展;平安的人才素质、管理水平也正是在不断地超越中取得很大地提高。如前所述，平安是一个成长较快的企业，扩张能力很强，企业规模不一，管理方式各异，因此任何一成不变、因守僵化的管理方法都是徒劳的。企业在变化，我们的管理内容及管理方法不得不变。而要把握住这种“变”，我们自身的能力就得不断地提高。企业的成长，其实就是管理者的成长;人成长一分，事业就长一分;管理者长一分，企业就成长一步。特别是面对未来的竞争，我们必须不断地吸收新东西，不断地抛开陈旧的观念，融通中外的先进知识和技术，兼手并蓄，不断超越自我，不断创新提高，否则，我们会被别人超越，会被时代超越。长江后浪推前浪，在竞争不激烈的社会里，你可以为一时的成果陶醉一生，但在竞争如战争的时代，也许你只要陶醉一时，就可能永远被淘汰。不断创新就是要不断地加强学习，不断地“洗脑”、“充电”。拒绝学习是管理者最大的危险，而拒绝学习又往往是成功管理者最可能犯下的错误，因此，作为平安的高级管理干部，也只有不断的学习，克服经验主义、不断地超越，做改革的创新的急先锋!·
总之，作为拥有先进管理经验具备较高知识素养的平安高级管理干部，是伴随着平安业务的高速发展，并在这所充满着竞争与挑战的平安大学里逐渐地成长起来。为平安能够发展壮大到今天，立下了汉马功劳。是平安事业大厦的脊梁，更是肩担着在二十一世纪把平安建设实现成为国际一流的金融保险集团的中坚力量。既然我们有能力把平安实现“从无到有”的突破、我们就有理由相应未来的平安一定会更好!真正的挑战在未来、美好灿烂的平安也会在未来!
第五篇：对和谐社区建设的理性思考(1)（定稿）
对和谐社区建设的理性思考
随着国家经济发展的不断深入，社会转型的不断加快，社区作为城市建设和社会发展的基石，成为政权基础的“聚合点”、社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”、各级政府的“聚力点”。这种独特的社会层面层级，决定了社区在构建和谐社会中具有重要的基础作用。对于在构建和谐社会中的和谐社区建设，胡锦涛同志强调：“建设社会主义和谐社会，要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”温家宝同志也指出：民政工作是党和国家非常重要的工作。它是直接为人民群众排忧解难的。它在构建和谐社会中发挥着重要作用，是政府公共服务和社会管理的一项重要工作。
因此，和谐社区建设是我们当前社区建设一个大目标，大方向。
一、什么是和谐社区建设
对于社会主义和谐社区，中央已经明确提出了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的28字特征。这就涵盖了和谐社区的核心问题，指明了建设的目标。对此，全国社区建设工作会议进一步明确，我们所要建设的和谐社区，应当是“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的社区。
综合近年来各地的实践探索和有益经验，我认为：要加大和谐社区建设力度，通过三到五年努力，把我市建设成为“全国建设和谐社区示范区”。同时，我们进一步把握和谐社区建设的内涵，要在全市基本形成坚强有力、运转协调的组织体系;管理有序、清洁优美的生活环境;安全稳定、治安良好的社会秩序;广泛动员、共驻共建的参与意识;诚信互助、团结友爱的人际关系;内容丰富、健康向上的文化生活;配套齐全、机制完善的服务功能;渠道畅通、救助及时的保障网络，实现社会、生态、群众、政府良性互动和协调发展。
二、和谐社区建设目前存在的障碍
在综合国力不断提升、社会矛盾日益多元形势下，面对千头万绪、纷繁复杂的社区事务，我们建设和谐社区的切入点在哪里?毫无疑问，欲求“和谐”，必先消除“不和谐”因素。只有通过对“不和谐”问题的成因探究，我们才能做
到心中有数，才能围绕中心，服务大局，才拿出合适的对策，寻找恰当的方式，让广大人民群众更快更直接分享和谐社会的成果。
当前制约和谐社区建设的主要障碍有： 第一， 社会发展与诚信意识之间的不协调。
市场经济应该是法治经济和诚信经济。但在我国目前的体制转型时期，市场经济在促进社会极大繁荣的同时，也给国民传统伦理道德带来极大的负面影响，腐败、贪污、假冒、伪劣等丑恶现象层出不穷，人与人之间的关系在大多情况下变成一种赤裸裸的金钱关系，社区居民之间、邻里之间的互信、互助、友爱、友情等传统观念日渐淡薄。大多数社区居民认为除了自己或家人以外，其他人都不能信任，多数人缺乏基本的安全感和信任感。一个缺乏道德伦理与诚信的社区，是难以成为和谐社区的。
第二，传统管理与无为居民的不协调。
在社区管理中，政府的传统强势管理力量依然强大，基层社区居委会很难成为真正的理想的居民自治组织，无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务，自治程度还远远达不到构建和谐社区的理想状态。我们曾对某个社区一年的各种事务进行剖析，在该社区所做838件事务中，只有45%是《中华人民共和国居民委员会组织法》规定社区应该承担的工作，而271件社区不应承担的事务中有48%来源于政府派给的任务。社区作为居民自治组织已日益与社会脱离，成为准行政管理的组织。社区自治组织过度的行政化与过少的自治化，使其同社区居民处于疏远或隔离状态，其职能已严重错位甚至越位。这些因素极大地挫伤了社区居民对社区事务的参与热情。居民缺乏社区意识和参与意识，社区建设将会长期处于低迷状态。
第三， 贫富问题与社会保障的不协调。
目前，贫富差距已经成为一个不争的社会问题，社会不当竞争的结果致使一部分人成为“弱势群体”，而政府服务管理的不到位，社会利益公正调节机制的缺失，以及社会保障范围、力度的有限性，都限制着城市和谐社区的建设进程和推进力度。
第四，专业人员与居民具体诉求的不协调。
目前，我市的社区专职工作者和登记在册的志愿者，他们是和谐社区建设的中坚力量，大量的社区服务需要由他们来完成。但要满足社区居民中下岗职工、外来务工人员、个体户、白领阶层、小区业主等不同群体的利益诉求，解决他们
的各种利益纠纷，社区内尚缺乏完善的调处和协调机制，若有矛盾长期得不到处理，就容易导致部分社区居民在社区生活中负面情绪无法得到有效疏导而产生更大的矛盾，从而影响社区的和谐与稳定。
三、和谐社区建设的应对策略
随着社会各界对社区建设的重视，以及政府投入的逐年加大，社区面貌发生了很大改变，社区居民的生活环境比以往也有了明显改进。但我们不能否认，当前社区建设的实际工作中，还存在着一些亟待改进的地方，因为，目前的社区服务与居民诉求、居民利益、居民期望还有较大的距离。
我认为，需要从以下几个方面着手推进和谐社区建设：
1.想要夯实社区基础，应牢牢树立核心意识，发挥社区党组织的领导作用。 随着社会分工的细化和管理的规范，目前，社区管理的主体主要是社区党组织、社区居民代表大会、社区居委会、业主委员会和物业管理公司“五驾马车”。如何让“五驾马车”有机结合起来，形成一个协调融合、良性互动、互相补充的体制，建立“五位一体”的社区管理运行机制，关键是要发挥党组织的核心作用，来领导社区居委会、业主委员会和物业管理公司共同管理社区事务。在社区党组织选举时，要有意识地把业主委员会、物业管理公司中符合条件的党员列为候选人，尽可能使社区党组织中有社区居委会、业主委员会、物业管理公司的党员。这种管理模式的好处在于，通过党组织的纽带作用，把居委会、业主、物业公司紧密联系起来，共同解决社区事务，既有效整合了社区各种资源，调动了各方积极性，又保证了党组织在社区建设中的领导核心作用。当然，“五位一体”管理模式还必须坚持社区自治原则，这是“五位一体”管理模式的目标，也是社区建设的发展方向，社区党组织要积极引导社区党员和群众以各种形式和各种途径参与到社区建设中来，形成和谐社区建设的内在动力和整体合力。
2.以维稳为工作重心，及时解决社区纠纷，创建文明有序的社区治安环境。 牢固树立“社区是第一道防线”的观念，加强对新形势下人民内部矛盾的研究和分析，摒弃社区之事是小事的错误认识，完善信息网络，建立预警机制和矛盾纠纷调处机制，切实做到早发现、早解决，早和谐。以创建“文明社区”为契机，进一步加强群防群治，建立从源头上预防和控制社会不稳定因素的长效机制，深入开展社区矫正、禁毒、青少年等工作，加大推进预防犯罪工作的力度，发挥党力、民力和社会合力作用，构筑社会治安防控体系。
3.把文化作为社区建设的灵魂，营造健康文明、积极向上的社区人居环境。
从文化建设切入，便于社区在一个区域内组织推进和整合各种资源，有利于解决居民的社区认同感，有利于广泛地动员社区居民参与到社区建设和互助服务中。而通过文化活动、宣传活动，社区居民可以更多更方便地相互接触、沟通、互动，并逐步向其他领域发展，最终趋于整个社区和谐。要以目前我市正在开展的各种社区建设活动为载体，选取其中有代表性的活动，认真总结这方面好的做法，巩固并深化其成果，寓教于乐，用群众喜闻乐见的形式，积极宣传建设和谐社区的理念和要求。充分发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的“粘合”作用，大力发展和繁荣社区文化、体育活动，让更多更好的先进文化和全民健身运动进入社区，丰富居民生活，营造充满学习活力和创造活力的和谐社区氛围。
4.牢固树立为人民服务意识，积极关注民生，解决社区居民存在的现实问题。
要做好这些工作，应从以下几方面着手：一是促进就业公正。整合社区内促进就业工作资源，建立经济增长带动就业增长的良性机制。二是完善社会保障体系建设。加大对各类困难群体的帮扶工作力度，健全社会救助管理体制。加强政策协调和资源整合，激发受助者自食其力、自我发展、自我服务的积极性。三是美化社区居住环境。围绕人与自然的和谐共处，统筹人口、环境和交通等要素，围绕我市系列社区建设的主题活动，组织居民从我做起，从小事做起，从身边做起，整合市容整治力量，美化社区环境，提高社区居民生活质量与水平，为大家营造良好的人居环境。
5.借助、依托社会力量，建立多元立体化社区服务。
和谐社区建设既要落实好政府在基层的公共管理和服务职责，又要大力培育社区自我发展功能，使两者相互配合、相辅相成。一方面，要完善以街道服务中心为主体、社区服务站为补充的政务服务体系。在整合利用好区划调整后的场所资源的同时，加大投入力度，办好街道的“一站式”服务中心。依托社区信息化平台，推动政务服务延伸到社区，使群众身边的服务成为群众最方便、最满意的服务。另一方面,还要引进市场化运作模式，积极探索购买服务的新机制，鼓励社会力量参与社区建设，兴办公益性和福利性社区建设项目。要引导驻区单位参与社区建设，适度开放馆所、场地等资源，真正做到驻于社区，服务社区，共建社区。
6.以服务管理为主线，健全相应的评价机制，加强政策的指导力度。
在创建和谐社区的大背景下，要严格执行社区事务准入制度，坚持“费随事转，权随责走”的原则，确定和承接相关部门划转的相关工作，逐步扭转社区居委会工作的行政化倾向，建立政府依法行政、社区依法自治的良性互动局面。要健全各项社区考核的指标体系，避免重复检查和不必要的评比活动，减轻基层组织和社区工作人员的负担，减少不当干预。要以创建“和谐社区”活动作为社区各类创建活动的总揽，把相关创建活动要求和内容纳入其中，并由相关部门按照职责分工，制定具体的创建活动方案和落实措施。确定服务为社区的主线，以相应的评价机制来促进和推动，使和谐社区建设工作扎实有序、稳步前进，使其成整个社会和谐的坚实基础。
战将
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