论文题目：服务型政府视角下上海交通建设“审管分离”机制建构的优化策略研究
摘要：推进交通建设管理“审管分离”,意味着转变同一个政府职能部门既负责事前审批又负责事中事后监督的体制,将研究制定政策、行政审批许可的职能,与执法检查、实施处罚等环节的职能相对分开,通过设置相对集中的审批服务机构和行政执法机构,对事前审批和事中事后监管这两种行政管理活动进行更加专业化的分工,有利于行政管理效率的进一步提高,促进管理科学化。“审管分离”其本质是正确处理政府与市场二者之间的关系,让政府职能部门可以更加准确、有效地承担职责:在审批维度“宽”字当先,大力简政放权,以服务为导向,推动行政审批从理念、制度、作风全方位深层次变革,充分发挥市场主体的自主性;在监管维度“严”字当头,不断创新监管方式,落实监管责任,改变重审轻管、以罚代管、多头执法的管理弊病,提升监管的实效,从而推动形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。这些要素与服务型政府的内涵理念十分契合。建立交通建设“审管分离”机制,作为上海市在交通运输领域进一步深化行政审批制度改革和综合执法体制改革的结合点,已成为当下完善交通建设治理体系、推进交通行业治理能力现代化的重要环节和突破口。然而上海交通建设“审管分离”机制的建构虽已经过数年的探索实践,在推进过程中还存在理念转变不到位、制度保障不健全、资源配套不完善等诸多现象问题,需要进一步剖析“审管分离”机制建构中存在的问题与成因,探索交通建设“审管分离”机制建构的路径。本研究以服务型政府理论为依据,采取文献资料分析和案例分析相结合等研究方法,以上海市交通建设“审管分离”为主要研究对象,以行政管理职能配置、行政审批流程运行、执法监管成效等为研究重点,在实地研究、统计调查和综合分析的基础上,从理性基础、实践需要、基本预期等层面论证了“审管分离”机制建构的必要性,从体制沿革、建构举措、阶段成果等方面总结了上海交通建设“审管分离”机制建构的现状,认为交通建设“审管分离”机制建构中主要存在行政管理部门职能转变仍然不彻底、交通建设行业管理架构不集约、事中事后监管工作体系发育不成熟等问题,进而分析这些问题产生的原因。最后,基于服务型政府理论提出对上海交通建设领域“审管分离”机制建构的优化对策:即从行政文化、管理体制、服务方式三个方面进一步把“审管分离”机制建构的目标定位聚焦到服务上,在上海交通建设行业内,通过上层规划引领、基层跟随运作、社会力量补位的多层次推进,配套建立顾客导向的职能调节机制、及时全面的制度供给机制、综合有效的监督约束机制、多元协同的社会参与机制、规范有力的行业监督机制,促使“审管分离”机制建构得到进一步深化与持续。
关键词：服务型政府;交通建设;审管分离;优化策略
学科专业：公共管理（MPA）（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
二、研究意义
第二节 文献综述
一、国内研究综述
二、国外研究综述
第三节 研究思路
一、研究目标
二、研究内容
三、研究方法
四、研究技术路线
第二章 概念界定与理论基础
第一节 相关概念界定
一、交通建设管理
二、“审管分离”
三、审管分离和建管分开、放管结合辨析
第二节 服务型政府理论
一、服务型政府理论的形成
二、服务型政府的核心内容
三、服务型政府理论的发展
第三节 服务型政府理论适用于“审管分离”的合理性分析
一、“审管分离”面临的社会基础与服务型政府相契合
二、服务型政府是“审管分离”的价值目标
三、“审管分离”是服务型政府的呈现方式
第三章 上海交通建设“审管分离”机制建构的现状
第一节 上海交通建设“审管分离”机制建构的背景
一、上海交通建设管理的体制沿革
二、上海交通建设行业的基本情况
三、上海交通建设管理的体系构架
第二节 上海交通建设“审管分离”机制建构的动因与目标
一、新时期政府治理能力建设的要求
二、基层管理实践的迫切需要
三、基本目标
第三节 上海交通建设“审管分离”机制建构的状况分析
一、探索建立“审”与“管”适度分离的行业管理架构
二、初步形成宽审严管的制度组合
三、交通建设管理服务效能有所提升
第四章 服务型政府视角下上海交通建设“审管分离”机制建构的问题及分析
第一节 上海交通建设“审管分离”机制建构存在的问题
一、行政管理部门职能转变不彻底:错位、越位、缺位仍存
二、交通建设行业管理架构不集约
三、事中事后监管工作体系发育不成熟
第二节 “审管分离”机制建构现存问题的成因
一、行政理念未彻底转到为民服务
二、“审管分离”的驱动力量相对单薄
三、配套机制建设未适应政策范式转换节奏
第五章 服务型政府视角下上海交通建设“审管分离”机制建构的优化思路
第一节 以服务为核心重新定位“审管分离”机制建构目标
一、“审管分离”的政府服务文化
二、“审管分离”的政府服务体制
三、“审管分离”的政府服务方式
第二节 基于服务型政府理论拓展“审管分离”机制的建构路径
一、上层设计的规划引领
二、基层运作的创新跟随
三、社会力量的及时补位
第三节 完善上海交通建设“审管分离”机制的内容建构
一、建立顾客导向的职能调节机制
二、建立及时全面的制度供给机制
三、建立综合有效的监督约束机制
四、建立多元协同的社会参与机制
五、建立规范有力的行业监管机制
结论和展望
参考文献
致谢